清涧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式.docx
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第三部分基础设施9
七、加强基础设施建设,夯实经济社会基础9
(一)完善交通体系建设9
(二)加强水利设施建设9
(三)保障供电设施建设9
(四)完善信息网络建设10
第四部分产业结构10
八、加快经济结构调整,推进产业优化升级10
(一)提高农业综合生产力10
(二)突出推进工业园区化11
(三)发展壮大现代服务业13
(四)实施项目带动战略13
(五)协调发展非公有制经济14
(六)加强县域财源建设15
第五部分城乡区域15
九、积极推进城镇化进程,统筹城乡协调发展15
(一)统筹规划城镇建设15
(二)完善县城服务功能16
(三)巩固新农村建设成果16
(四)提高城乡管理水平17
第六部分社会事业18
十、努力构建“和谐清涧”,保障人力有效支持18
(一)优先发展教育事业18
(二)大力发展文化事业18
(三)加快发展科技事业18
(四)加强人才队伍建设19
(五)完善卫生体系建设20
(六)推进人口计生工作20
(七)积极发展公益及体育事业20
十一、进一步深化体制改革,扩大对外开放力度21
(一)深化经济体制改革21
(二)深化市场体系改革21
(三)深化社会事业体制改革21
(四)深化行政管理体制改革22
(五)全面深化农村改革22
(六)不断推进对外开放23
(七)促进对口帮扶工作23
第八部分资源环境23
十二、坚持节约友好原则,加大资源环境建设24
(一)构建资源节约型社会24
(二)建设环境友好型社会25
第九部分民生保障25
十三、着力解决群众困难,努力构建和谐社会25
(一)完善社会保障体系25
(二)做好就业和再就业工作26
(三)推进民主法制建设27
(四)不断增加居民收入27
十四、不断提高党的领导,形成强大发展合力28
(一)提高党的执政能力28
(二)加强民主政治建设28
(三)加强社会法制建设28
(四)加强精神文明建设29
“十二五”(2011~2015年)时期,是清涧县全面落实科学发展观、进一步开创现代化建设新局面的重要时期,也是构建和谐清涧、全面建设小康社会,大力推进“生态立县、产业富民、工业引领、文化支撑、枣赢天下”战略的关键时期。
为了加快转变经济发展方式,实现经济结构战略性调整,不断提高全县人民生活水平,促进经济和社会事业协调、快速、健康发展,按照十七大、十七届五中全会精神和中、省、市关于制定“十二五”规划的具体要求,编制此文本,以指导清涧县未来五年经济社会的快速发展和小康社会的全面建设。
第一部分发展基础和环境
一、发展基础
(一)主要成绩
“十一五”计划实施以来,清涧县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全县经济社会发展全局,在榆林市委、市政府正确领导下,清涧县委、县政府带领全县人民紧紧围绕“生态立县、产业富县、项目强县、科教兴县、依法治县”的发展战略,不断创新发展思路,积极探索发展路径;
逐步形成了以红枣产业为主、粉条和石材加工为补充的“一体两翼”主导产业格局,发展势头良好,综合经济保持健康、快速的增长态势,基础设施不断完善,各项社会事业建设形势喜人,人民生活水平正由温饱型向小康型迈进。
1.国民经济持续攀升,综合实力明显增强
“十一五”时期,是清涧县经济社会发展最快、城乡变化最大、人民群众生活水平大幅提升的时期,全县发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善的良好态势。
“十一五”规划末期,全县地区生产总值达20.34亿元,是2005年4.2亿元的4.8倍,年均增长37.1%;
全社会固定资产投资13.86亿元,是2005年4.9亿元的2.8倍,年均增长23.1%;
完成财政总收入4491万元(其中,地方财政收入2662万元),是2005年1658万元的2.7倍,年均增长22.1%;
农民人均纯收入4386元,接近2005年1450元的3倍,年均增长26.6%;
城镇居民人均可支配收入15890元,是2005年3920元的4倍,年均增长32.3%。
2.结构调整成效显著,主导产业地位凸现
“十一五”期间,清涧县委、县政府根据其资源禀赋和比较优势,确立了“生态立县、产业富县、项目强县、科教兴县、依法治县”的发展思路,以壮大优势资源为突破口,在培植、壮大主导产业中不断寻求新的经济增长点。
全县产业结构调整取得初步成效,“十一五”末三大产业所占比重为36.8:
23.7:
39.5。
在探索和调整中逐步确立了以红枣产业为主、粉条和石材产业为补充的产业结构,明确了发展红枣产业“一县一业”的新目标,制定了《清涧县红枣产业化十大战略体系》,提出了打造“中国西部红枣第一县”的战略目标。
民营经济发展迅猛。
这些对提升全县综合经济实力和增加农民收入的贡献日益突出,清涧县经济发展正处于新一轮上升期。
3.生态环境建设力度加大,农业生产条件进一步改善
“十一五”期间,清涧县本着“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难,保护和建设并举”的原则,根据东西不同的区域特点、不同的发展情况进行综合治理:
不断巩固退耕还林成果,加大封山禁牧力度,大力开展天然林保护工程、“三北防护林”工程;
坚持小流域治理、淤地坝、基本农田等工程建设。
至“十一五”期末,基本实现了泥不出沟的治理目标,小流域综合治理和基本农田建设又上一个台阶,农业生产条件得到进一步改善。
“十一五”期间,通过生态环境建设,实现了农林牧产业结构的优化调整,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
4.基础设施建设步伐加快,城镇化程度明显提升
“十一五”期间,清涧县固定资产投资累计完成38亿元。
固定资产投资的大幅度增加,大大加快了基础设施建设的步伐,路、水、电、讯等重点领域基础实施均取得了突破性进展。
新开工的项目数量多、投资大,其中,石油勘探、黄河大桥、西城区工业集中区开发、百万亩红枣基地建设、县城供水工程、城乡公路网络建设等重大基础设施建设等160多个项目均已开工建设,有的已完成并交付使用。
同时,通过对城市资源的市场化运作,使县城面积逐渐拉大,水暖电、排污、通讯等基础设施日益健全,卫生、交通状况大为改观,城市夜景魅力大增,城市特色日益凸现,城镇化水平逐步提高。
5.人民生活水平持续增长,社会事业全面进步
“十一五”期间,随着全县经济社会的发展,人民生活水平整体有了很大提高;
其中,城镇居民人均可支配收入由2005年的3920元,增加到15890元;
农民人均纯收入由2005年的1450元增加到4386元。
消费市场趋于活跃,全社会消费品零售总额由2005年的2.02亿元增加到5.38亿元,年均增长19.2%。
全县教育事业稳步、健康发展,教育综合实力进一步加强。
“两基”攻坚的任务全面完成,义务教育普及程度大大提高;
城乡医疗基础设施建设投资增加,医疗服务水平不断提高,卫生保障条件不断改善;
“两个确保”、“三条保障线”和城市“低保”工作全面加强,就业与再就业工作力度进一步加大;
广播电视事业进一步发展,广播电视覆盖率达85%;
信息网络通讯电话等现代化信息产业发展迅猛。
人口自然增长率控制在6‰以内。
(二)存在问题
1.经济总量小,人均水平低,综合实力差
目前,清涧县与榆林市其它县(区)相比,无论是经济总量,还是人均水平,远远低于其它县(区)。
“十一五”期末,清涧县国内生产总值仅占陕西省83个县平均GDP76.51亿元的26.4%,占全市12个县区平均GDP108.5亿元的18.7%。
2.产业结构调整步伐缓慢,“三农”问题依然严重
清涧县资源转换项目太少,高附加值的加工业规模小、数量少,产业结构比例失衡,经济发展处于工业化的初期和原始积累阶段。
“十一五”期间,产业结构调整步伐依然缓慢,各产业结构性矛盾依然突出。
特别是农业基础设施依然落后,抵御自然灾害侵蚀的能力仍旧较差,农民靠天吃饭的状况仍没有得到根本改变,三农问题依然严重。
3.对外开放层次低,外向型经济发展滞后
清涧县外商直接投资、招商引资项目规模小,企业对外经济技术合作与交流层次低;
且本地企业没有出口权,主要集中在国内市场销售,与充分利用国际、国内“两个市场、两种资源”的要求差距较大,远不能适应目前经济全球化和区域经济一体化发展趋势。
4.自然环境恶劣,基础设施建设落后
清涧县地处黄土高原丘陵沟壑区,自然条件恶劣,生态环境脆弱,自然灾害频繁发生,严重影响全县人民生存条件和社会经济发展。
县域所辖16乡镇、640个行政村受自然条件和地理位置限制,布局分散,基础设施建设较为落后;
城镇发展、生态保护和建设成本都非常高,农村和偏远山区的生产、生活条件改善难度较大。
5.城镇化水平低,中心城镇对外辐射能力弱
清涧县所辖16个乡镇主要沿210国道、205省道、秀延河和无定河等川道呈带状分布。
城镇化水平低,城镇人口规模偏小,加之县域内的复杂地形、地貌,致使县城与各乡镇之间经济和信息交流不便利、不密切,县城难以发挥中心城镇的辐射和带动作用,对周边乡镇的辐射带动强度较弱,范围较小,致使城乡教育、医疗、文化等资源配置不均衡。
二、发展环境
“十二五”时期,是清涧县大有作为的重要战略机遇期,是市场经济逐步完善和全面建设小康社会的关键时期,更是实现经济社会跨越式发展的特殊时期。
既有诸多难得的机遇,又面临多方面的严峻挑战。
我们必须增强经济与社会发展的机遇意识和忧患意识。
(一)发展机遇
1.国家政策及资金扶持机遇
国家将进一步加大西部大开发的力度,重视区域经济协调发展,使更多地区获取更多资金和政策扶持,获得更多社会发展和公共设施建设支持,西部地区在重点项目建设、基础设施改善等方面将继续得到倾斜扶持。
同时,榆林市也将进一步加大扶持南部县社会经济发展力度。
因此,清涧县将有条件争取更多的政策和资金扶持,有利于改善基础设施条件,改善生态和居住环境,提高经济和生活质量。
2.特色产业发展机遇
清涧县特色农产品资源丰富,红枣、洋芋、石材等产业前景广阔;
文化旅游资源独具特色,是享誉全国的红枣之乡、道情之乡、石板之乡,更是闻名遐迩的一块红色土地。
“十二五”规划期间,国家、省、市也将制定一系列优惠政策,建立引导资金,支持西部地区发展特色产业,为清涧县发展“一县一业”等特色产业创造了良好机遇。
3.发展环境优化机遇
“十二五”时期是清涧县加快改革开放,加快创新、培育区域市场的重要时期。
市场全面开放,资本和劳动力由西部富余地区向中部和东部流动,东部资金瞄准西部能源富集区的双向流动,大量投资向能矿资源开发和加工方向转移的背景下,显示出市场价值和潜力。
因此,社会及经济发展的未来环境比较宽松。
(二)面临挑战
尽管有诸多的发展机遇,但是也面临着严峻的现实挑战。
“资源富县,财政穷县,农业大县,经济小县”的现状仍未有根本性改变,捧着金饭碗讨饭吃的尴尬局面仍然存在,要实现全面建设小康社会的发展目标,任务还相当艰巨。
1.外部环境不稳定和不确定性因素增多
由于国际环境复杂多变,竞争日益激烈,贸易保护主义日趋强化,外围形势不稳定。
我国进出口总额占生产总值的比重较大,一旦出口受阻,大量产品由出口转向内销,不仅影响到清涧县的外贸出口,而且将挤占县内产品的市场空间。
加上我国发展改革处于矛盾凸现期,清涧县经济发展又面临着许多深层次的矛盾和问题,发展中有可能出现一些难以预料的新问题。
2.自身发展能力弱,底子薄
清涧县经济市场化程度低、产业结构不优、科技水平落后,加快发展受到资金、技术、人才、体制等因素制约。
尤其是财政困难,企业自有资金不足,筹资能力弱,加上金融机构对县域内企业信贷投入规模小,资金供需矛盾十分突出。
另外,清涧县产业集聚程度低,经济发展缺少一批整体竞争力强的大中型企业支撑。
在原材料、能源价格持续上涨的形势下,各地竞相发展给县内企业带来的压力增大。
3.受县域资源条件及生态环境的制约较大
清涧县地处黄土高原丘陵沟壑区,气候干燥,降水变率大,黄土广布面大,土质松散,地形破碎,大面积遭到破坏,水土流失严重,生态环境十分脆弱。
自然灾害频繁发生,严重影响人们的生存条件和经济社会的发展。
在基础设施建设、资源开发过程中,保护资源、环境的成本高,建设难度大。
第二部分思路目标
三、指导思想
“十二五”期间,清涧县经济社会发展的指导思想是:
必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续抓住国家实施西部大开发的战略机遇,以加快发展为第一要务,以全县人民过上更好生活为新期待,以科学发展观为主题,以加快转变经济增长方式为主线,以打基础、兴产业、上项目、促流通、重民生、保和谐为原则,深化改革开放,树立大视野、大资源、大人才、大市场的新理念,强力推进主导产业建设、基础设施建设、民营经济建设、特色文化建设、社会事业建设、民生工程建设、城市文明建设、党政建设,全力开创政治安定、社会稳定、经济持续发展、人民安居乐业的新局面,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
四、基本原则
(一)坚持以经济建设为中心
牢牢抓住加快发展为第一要务,继续实施工业兴县战略,努力促进工业经济总量扩张;
大力发展优势特色产业,促进产业结构升级;
继续促进投资稳定增长,不断培植新的经济增长点;
在提高经济增长质量和效益的前提下,促进经济平稳、健康发展。
(二)坚持转变经济增长方式
做好资源的综合开发利用和保护,提高资源利用效率;
大力发展低碳经济、循环经济,坚持节约发展、清洁发展、安全发展、低碳发展;
加快建设资源节约型、环境友好型社会,走可持续发展道路。
(三)坚持保障和改善民生
从全县最广大人民要本利益出发,重视保障和改善民生,逐步建立符合县情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系,努力提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。
解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,真心实意为群众办实事、办好事,让人民群众真真切切地得到实惠,过上更加富裕的生活。
(四)坚持推进科技教育创新
全面实施科教兴县和人才强县战略。
加快科技成果的转化应用,大力发展高新技术产业,加强科技创新体系建设,加快人才引进教育和培养,努力提高科教、人才对经济社会发展的支撑能力。
(五)坚持促进城乡协调发展
积极稳妥推进城镇化,努力提高城镇化水平。
切实增加对农业和农村经济发展的投入,千方百计增加农民收入;
全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,加快推进社会主义新农村建设;
逐步建立工业反哺农业、城市支持农村的体制、机制。
(六)坚持加强和谐清涧建设
坚持以人为本,积极扩大就业,完善社会保障体系;
促进社会公平,保障人民群众的各种权益,让发展的成果惠及广大人民群众;
加快发展社会事业,加强公共服务设施建设;
推进民主法制建设,保障公共安全,全力维护社会稳定。
(七)坚持深化改革、扩大开放
坚持以体制创新和制度建设为重点,推进各项改革,建立健全与社会主义市场经济体制和国际通行规则相衔接的市场经济运行机制;
转变政府职能,改进政府对经济的调控方式。
坚持全方位对外开放,扩大开放领域和范围,提高对外开放水平。
五、发展模式
(一)坚持“小资源、大产业”发展模式,努力走出一条产业建设与生态建设良性互动的绿色经济之路,建设“绿色清涧”。
(二)坚持“小企业、大产值”发展模式,努力走出一条以食品加工业为主的循环发展之路,建设“活力清涧”。
(三)坚持“小载体、大文化”发展模式,努力走出一条红色文化与红枣文化相衬托的特色文化之路,建设“人文清涧”。
(四)坚持“小城市、大名片”发展模式,努力走出一条清涧石板文化为载体的特色城市之路,建设“魅力清涧”。
六、奋斗目标
(一)总体目标
清涧县国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体目标为:
保持经济持续快速增长,年增长超过20%,力争2015年实现人均地区生产总值比“十一五”末期翻一番。
经济结构明显优化,经济增长方式明显转变,经济增长质量和效益不断提高;
农业产业化、新型工业化和城镇化取得突破性进展,城乡协调发展,新农村建设迈出新步伐;
各项改革顺利推进,发展环境进一步优化,非公有制经济快速发展;
基础设施建设得到全面加强,生态环境、人居环境明显改善;
资源节约利用水平逐步提高,万元生产总值能源消耗年均下降5%以上;
社会事业全面进步,社会保障体系比较健全,城乡居民收入水平和生活质量普遍提高;
民主法制建设进一步完善,精神文明建设深入开展,公民道德水准明显提高,构建和谐社会取得新进展。
(二)具体目标
1.经济发展目标
到“十二五”规划期末,全县地区生产总值达到50亿元,年均增长20%左右,其中,第一产业10亿元,年均增长5.9%;
第二产业14亿元,年均增长23.7%;
第三产业26亿元,年均增长26.6%。
社会消费品零售总额达13亿元,年均增长21.9%,财政总收入达到16000万元,年均增长28.9%,地方财政收入达到1亿元,年均增长30.3%。
全社会固定资产投资年均增长34%,累计完成投资180多亿元;
年粮食总产量达到8.5万吨左右。
经济增长方式得到转变,三产比由“十一五”期末的36.8:
39.5逐步调整为20:
28:
52。
农业综合生产能力和产业经营水平明显加快,农副产品深加工基地基本建成,服务业比重大幅度提升。
非公有制经济在国民经济中的比重达到55%以上;
形成一批拥有国家名牌产品和免检产品及陕西省名牌产品、竞争力较强的优势企业。
2.社会事业发展目标
人口自然增长率控制在6‰以内;
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长速度分别13.6%和18%;
城镇登记失业率控制在3%以内,社会保障体系进一步完善,社会稳定,人民群众安居乐业,生活质量不断提高。
巩固“两基”成果,初中阶段适龄人口入学率达100%,高中阶段适龄人口入学率力争达85%,职业教育快速健康发展,人均受教育年限达到8.5年;
科技进步对经济增长的贡献率提高3个百分点;
城乡文化、体育设施不断完善,覆盖面扩大,文化生活更加丰富,广播电视综合覆盖率达到95%以上;
医疗卫生服务体系进一步健全,医疗卫生服务水平和农村医疗服务条件继续改善,人民健康水平进一步提高。
3.城乡统筹目标
城镇功能明显提升,城乡经济快速发展,城镇化率提高6-8个百分点,初步形成以工促农、以城带乡的长效机制;
农村基础设施、生态环境、公共服务建设取得明显成效,适宜地区基本普及沼气,农村整体面貌不断改善,新农村建设取得新成效。
经济增长方式的不断转变,带来资源利用效率的稳步提高,规划单位生产总值能耗比“十一五”期末下降5%,实现耕地总量的动态平衡;
生态环境明显改善,森林覆盖率提高5个百分点,人与自然更加和谐。
第三部分基础设施
七、加强基础设施建设,夯实经济社会基础
基础设施建设是清涧县实现跨越发展的硬件基础,也是清涧县在“十二五”期间抓住机遇,加快发展的着力点。
按照适当超前的原则,围绕加快产业开发和改善群众生产生活条件,加速推进交通、水利、市政等基础设施建设,形成辐射面广、功能完备的设施网络,为县域经济社会的持续快速健康发展构筑坚实基础。
(一)完善交通体系建设
以健全综合交通运输体系、增强运输能力为目标,以优化交通网络为重点,继续加强交通基础设施建设,营造“绿色、安全、环保、舒适”的交通环境。
到2015年,全县50%的行政村通油路,农村主干道黑色化;
大力推进绥清高速公路、清渭高速公路、沿黄公路、清辛二级公路、神延铁路复线的建设;
加强综合协调服务工作,完成黄河航道整治,推进码头及航运配套设施建设。
力争“十二五”期间,全面完善“三横六纵三十环”的公里建设总目标;
从而将清涧县交通运输纳入全国交通运输网络,实现“外联”的目标,使清涧真正成为榆林的“南大门”。
(二)加强水利设施建设
有效解决好工农业生产和城乡居民用水问题,是关系清涧县经济社会长远发展的一项基础性工程。
要坚持水利与经济社会协调发展的原则,继续抓好水源工程、人饮工程、防洪工程、库坝堤坝加固等水利设施建设,以水资源的合理开发利用为基础,加快调蓄工程建设步伐;
以兴水抗旱为核心,推进农业产业化进程;
以防洪保安和流域治理为重点,搞好城镇防洪和水环境整治;
以供水工程为依托,加快城乡供水产业发展。
“十二五”期间,重点探寻县城供水新水源,重点解决开发区域水资源的供需矛盾,通过实施引黄供水工程,逐步形成全县稳定的供水体系。
到2015年,完成县城及建制镇的供水工程,力争龙头入户率达85%以上,实现开发地下水、存蓄天上水、利用地表水、输水低损耗、用水高效益的目标。
此外,加强对黄河、无定河、秀延河等水资源的保护力度。
(三)保障供电设施建设
以提高电网负载,扩大电网覆盖面为主,加大城乡电网改造力度,完善供电网络,提高供电保障水平,为清涧县城乡经济发展提供可靠的电力保证。
积极开发水电和农村沼气等清洁能源,初步建立稳定、可靠的供电保障体系。
加大技改投入,加快对东风水电站的扩容建设和对该厂现有发电机组配套锅炉及除尘设备的改造。
新建无定河阶梯式水电站一座。
继续推进城乡电网建设和改造,提高供电的稳定性、可靠性、经济性。
到2015年,全县新建110KV变电站2座,35KV变电站3座、110KV线路53公里,35KV线路55公里。
基本搭建起网络完善、结构合理、负载均衡、保障有力的电力网络体系。
(四)完善信息网络建设
整合信息网络资源,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网”整合,形成信息高速公路;
加快城乡邮政配流、配送体系建设,推动邮政事业快速发展。
到2015年,全县通讯综合覆盖率达到100%,广播电视综合覆盖率达到95%以上。
第四部分产业结构
八、加快经济结构调整,推进产业优化升级
“十二五”期间,清涧县经济发展坚持以转变经济增长方式和调整经济结构为主线,以发展特色产业为重点,以非公有制(民营)经济发展为主攻方向,不断增强自主创新能力,逐步把经济增长方式转变到依靠科技、优化结构、体制创新、提高效益、降低消耗的轨道上来。
其产业结构的调整按照提升一产、开发二产、拓展三产的思路,以农业产业化推动县域工业化,以工业化推动城镇化,从而做强红枣产业,做精粉条产业,做大石材产业,做起能化产业,形成特色产业支撑的经济协调发展的新格局,实现可持续发展。
(一)提高农业综合生产力
1.加速发展特色农业板块
以市场为导向,优化农、牧业种植、养殖结构,扩大优良品种种植、养殖面积,从而加速发展小杂粮种植、蔬菜大棚、苦菜、药材、红枣、洋芋及生猪、羊子等特色农牧业,建成特色产品种植、养殖基地,实现规模化经营。
到2015年,粮食产量稳定在8.5万吨,力争红枣栽植总面积达到100万亩,洋芋播种面积达到20万亩,其中推广种植脱毒洋芋20万亩;
规模养殖(户)达到240户,羊子饲养量增长27.8%,生猪增长70%,人工种草保留面积44.5万亩,天然草场保留面积70万亩。
全县人均实现4亩枣、1亩草、1亩粮田、1亩薯、1只羊、户均1头猪与1名劳务输出。
2.加强农业科技
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