教育信息化监理实践及教育服务与监管体系信息化建设项目监理工作规划专刊.docx
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教育信息化监理实践及教育服务与监管体系信息化建设项目监理工作规划专刊.docx
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教育信息化监理实践及教育服务与监管体系信息化建设项目监理工作规划专刊
教育信息化监理实践及
教育管理信息化工程监理工作规划
一、引言
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出了构建国家教育管理信息系统的任务,其目标是:
推进政府教育管理信息化,积累基础资料,掌握总体状况,加强动态监测,提高管理效率;整合各级各类教育管理资源,搭建国家教育管理公共服务平台,为宏观决策提供科学依据,为社会公众提供公共教育信息,不断提高教育管理现代化水平。
1.1国家教育管理公共服务平台建设背景
国家教育管理公共服务平台建设是“十二五”期间的教育管理信息系统建设的核心任务,是“三通两平台”的重点内容之一。
其具体内容是建立覆盖全国各级教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统及基础数据库,为加强教育监管、支持教育宏观决策、全面提升教育公共服务能力提供技术和数据支撑。
平台按照“两级建设、五级应用”体系进行实施。
两级建设是指在教育部和各省级教育行政部门分别建立中央和省两级数据中心,建设数据集中、系统集成的应用环境;五级应用是指各类教育管理信息系统均同步建设中央、省、地市、县、学校五级系统,由教育部统一组织开发,其中中央级系统部署在中央级数据中心,省、地市、县、学校级系统下发并部署在省级数据中心,供中央、各地和学校使用,以上由教育部统一组织开发的国家教育管理信息系统在本指南中简称为国家信息系统。
平台将整合各级各类教育管理信息资源和信息化基础设施,建设包含教育机构、学生、教师和学校资产及办学条件等各类教育管理与服务对象,覆盖国家、各地和学校等多层次的共享的教育基础数据库,以及信息整合、业务聚合、服务融合的教育管理信息系统,实现教育行政部门与学校间的数据互通和系统互联,提升教育监管能力与公共服务水平。
1.2教育行业监理与咨询产品线介绍
北京赛迪信息工程监理有限公司依托中国电子信息产业发展研究院雄厚的技术实力和多年从事信息化工程咨询的行业经验,打造了一条符合教育信息化建设标准的专业的第三方咨询与监理产品线:
教育行业监理与咨询产品线。
本产品线是指教育行业客户(政府机关、教育科研及大型企事业单位)委托专业机构,依据国家政策法规、信息工程建设标准规范以及服务合同,对教育信息化建设项目提供全过程、全生命周期的第三方监理与咨询服务(如图1)。
图1教育行业监理与咨询产品线服务内容
教育管理信息化目前正处于全面建设阶段,各省教育厅数据中心建设也即将起步,结合教育管理信息化工程特点以及产品线服务理念,本文从以下几个方面进行论述和探讨,以使读者及教育行业客户能够更好的理解伴随着工程建设全生命周期的第三方服务内容、以及赛迪监理如何为整个教育管理信息化建设保驾护航。
Ø教育管理信息化建设引入第三方信息工程监理的必要性
Ø第三方服务的目标及方法论
Ø信息工程监理服务内容及项目管理工具
Ø教育管理信息化建设项目进度控制的监理方法
Ø教育管理信息化建设信息系统试运行阶段故障管控办法
Ø信息工程监理在项目管理过程中的风险管理及变更控制方法
Ø信息工程监理在基础设施建设和采购过程中的到货验收工作方法
二、教育管理信息化建设引入信息工程监理的必要性分析
2.1国家教育管理公共服务平台建设原则及建设重点
赛迪监理通过对国家教育管理公共服务平台建设目标深入研究后,认为该项目具有实施范围广泛,需求复杂化、渠道多样化、工作交织化的总体特点,参与建设各级单位须充分认识这些因素带来的项目建设复杂性,站在教育信息化和项目整体工程的角度,开展项目的规划、设计、实施、服务和管理协调工作。
项目实施的标准化、规范化是本项目建设的重要的基础性工作,是保证多家业务系统承建商完成的系统可以在界面、数据、应用、管理、安全等各个层面和谐集成的重要手段,是各子项目乃至项目整体能否取得实效的关键,因此教育服务与监管体系信息化建设原则应把握为:
1)统一性原则:
按照统一规划、统一管理、统一标准、统一指导、分步实施的原则进行建设;
2)技术先进行与成熟性平衡原则:
在技术路线的选择上应充分考虑技术先进性和成熟性之间的平衡,一方面使项目能够最大限度的适应技术发展变化的需要,同时也要有效避免高新技术给项目带来的不确定性和潜在风险;
3)扩展性原则:
本项目整体建设要考虑业务未来发展的需要,采用便于扩展的系统架构和技术。
既需要充分考虑与教育部目前已运行系统的兼容性,保证整个系统在实际需要时可以平滑的过渡或升级到新系统,又要考虑与其它相关管理信息系统的衔接,以确保系统接口的可扩展性;
4)可靠性原则:
本项目整体设计应采用成熟、稳定、可靠的软硬件技术,保证系统长期安全、稳定的运行;
5)可持续发展原则:
在项目建设过程中,建设单位除保障当前项目建设进展的同时,还应根据国家政策要求和教育信息化特点,组织教育部各司局的业务、技术专业人员适当进行行业前瞻性、战略性研究,确保整个教育信息化建设的可持续发展。
为了实现国家教育管理公共服务平台建设任务,需要耗费较大的人力、物力以及财力。
对于这样一个涉及面广、建设周期长、需求多样化、技术复杂的工程,要想做到事先预防、事中监管、事后评估、避免问题发生、使工程达到预期建设目的,就需要通过信息工程监理对工程的实施进行规范的管理和科学的评价。
2.2教育管理信息化建设的复杂性及引入信息工程监理的必要性
大型信息系统工程的复杂性和不确定性是众所周知的。
主要表现在以下四个方面:
1.信息系统工程周期长,不确定因素多
信息系统工程的施工周期一般都比较长,一些大型项目的周期可以达到2年以上。
这样长的时间跨度内可能发生各种变化。
从外部来看,商业环境、政策法规变化会对工程范围、需求造成重大影响。
从内部来看,组织结构、人事变动等,对项目的影响更加直接。
有时,伴随着现场环境的变化,甚至气候条件的变化,都可能直接影响工程的质量。
2.信息系统工程质量度量困难,工程收尾困难
如果没有信息系统工程监理,信息系统工程将交付困难,并且难以度量。
谈判签约以后,如果合同没有涉及信息系统工程监理,遇到模糊问题时可能节外生枝,甲乙双方为了保留周旋余地经常避而不谈或不愿意主动提出一些特别问题。
等到工程开工伊始,所有这些没有说清楚的隐患和口头承诺,都将暴露出来,并最终影响工程的成败,所以信息系统工程监理应该在谈判前确定,并参与到谈判中,直到工程售后服务阶段。
另外,施工单位对施工人员的管理也不全面,可能存在偷工减料和玩忽职守的现象,所以,过程监控和独立身份的第三方监理是迫切需要的。
3.信息系统工程对人员的素质要求高,需要监理方专业技术人员的共同参与
准备实施信息系统工程的单位,绝大部分都不是专业从事信息化行业的,对信息系统工程的认识参差不齐,更不要说知晓信息系统工程整体管理了,所以他们提不出合格的信息系统工程方案。
他们提出的需求也不确定,要么是难以实现,要么是含混不清,还会经常强行提出不切实际不合理的要求,成为工程设计和施工的障碍。
因此他们常常会依赖未来的承建方去做方案,承建方提出的方案又肯定有利于承建方,这时就特别需要一个公开、公平、公正的第三方提供监理。
另外,业主和承建方在信息系统工程的实施过程中经常会对实施中的问题产生争议,监理方的介入能够协调和推进业主与承建方积极沟通,及时化解矛盾。
4.信息系统工程要考虑降低投资风险和成本
信息系统工程监理能够弥补委托方在人力资源和工程经验上的不足,降低投资风险和成本,监理公司利用其丰富的工程经验,提供最佳解决方案,促使信息系统工程项目能够更好更快地完成,赢得时间,提高效率,减少后期维护成本,确保信息系统工程按质量、按进度和按预算顺利完成,甚至提高该项目的附加值。
图2信息工程监理工作定位
2.3信息工程监理产生的背景及服务优势
2002年11月28日,信息产业部颁布了《信息系统工程监理暂行规定》,明确于2002年12月1日起,在全国范围实施信息系统工程监理制。
其中,规定投资在200万元以上的信息化项目必须聘请第三方监理对项目进行全方位监控。
在制度上拉开了信息化建设走向科学化、专业化的序幕。
信息工程监理的存在为整个信息系统工程带来的优势主要有以下三个方面:
1.强大的信息系统项目知识能力
具有涵盖整个信息技术项目建设生命周期,包括从需求分析、总体方案设计,综合布线,设备安装,系统集成、直至测试、验收全过程的雄厚技术能力和丰富实践经验,深入了解信息工程相关各个技术领域的当前技术状况和发展趋势,深入了解国内外主流信息化产品的优缺点。
2.出色的信息系统工程项目管理能力
具有丰富的项目管理理论知识和实践经验,熟练掌握信息系统项目建设的各个阶段,知晓质量检查和控制的方法、手段及工具。
对甲方行业有较深入的了解,具备丰富的管理咨询知识和经验。
图3信息工程监理服务优势
3.科学完善的信息系统工程监理规范
监理公司在接到一个项目后,会根据工程的不同子系统撰写例如《监理大纲》、《监理规划》、《监理工作总结》等文档来规范整个项目的进程和质量,同时还会配合项目建设方建立完善的项目管理标准规范及管理体系。
工作过程中,监理方始终坚持质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、知识产权控制,合同管理、信息管理和工程协调的原则,确保项目顺利实施和验收。
三、教育管理信息化工程建设监理工作目标及工作方法
3.1信息工程监理工作目标
教育管理信息化工程属于信息系统工程类别,科技含量高、智力密集,所涉及的专业领域宽,包括通信工程、计算机网络、自动化控制专业、软件工程、信息安全、标准体系、存储备份等相关专业,且对实践经验、技术和管理要求很高。
监理将通过监控、督导和评价项目建设参与者的行为,并采取相应的管理措施,保证本工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策,制止建设行为的随意性和盲目性。
同时监理在工作过程中将遵循《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展改革委令2007年第55号)、《信息化工程监理规范》等相关法规、规范,依据项目建设合同和用户需求,采用先进、科学和适合本工程特点的项目管理技巧和手段,对项目的各个层面进行全方位的管理、控制和协调。
还将对工程的建设开发、设备采购和技术培训等方面的质量、进度和投资等进行全面控制,对工程合同的执行、工程建设文档资料等进行管理,力求项目的质量、进度、投资以及信息安全目标的实现,确保建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。
针对教育管理信息化工程特点,监理在项目建设启动前须制定一套完整的项目管理办法和工作流程,用以指导教育管理信息化工程所有参与单位进行项目管理的规范,采用过程控制的方法来设计和描述项目管理涉及的重要活动、工作任务及其要求,描述了参与项目建设各方的关系、职责、沟通制度,明确了工程管理实施过程、项目管理基本过程以及项目管理支持过程。
图4项目管理过程关联图
3.2信息工程监理工作准则
1.充分了解建设内容,降低工程管理难度
Ø理顺建设关系,做好项目规划
Ø重视过程管理,强化质量监督
Ø深化业务分析,坚持需求导向
Ø抓好数据质量,提高评估效益
2.严把质量进度,降低项目风险
Ø协助业主制定合理的进度计划——针对各建设情况统筹安排进度、各节点任务有序高效衔接
Ø跟踪项目的实际进展情况——定期收集进度报表资料、现场实地检查工程进展情况等
Ø针对实际进度与计划的纠偏,做好进度变更管理
3.协调参与项目建设各方,减轻业主压力
Ø制定规范的管理制度
Ø建立统一的管理流程
Ø采用多种沟通协调方式
4.掌控项目投资,协助业主通过项目审计
Ø协助建设单位编制《合同审批流程》、《合同支付流程》等内容
Ø审核项目合同付款条件、付款额的合理性
Ø协助建设单位将支付与工程相结合——监理出具支付证书按照合同款进行支付,并备案。
Ø投资变更——做好投资变更的管理
Ø协助业主进行财务决算
5.项目全过程监督控制
Ø在项目实施过程中独立开展监理工作,做到公
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