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(1)行政组织的综合性总体研究:
①研究行政组织的性质、要素与作用,及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发展和理论发展
(2)行政组织的静态研究:
①研究行政组织的结构②研究行政组织的体制,即行政组织内部权力分配关系③研究行政组织的类型(3)行政组织的生态和心态研究:
①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的内部条件(4)行政组织的动态研究①研究行政组织的建立与管理②研究行政组织的变革
8、行政组织理论的研究方法:
(1)阶级分析的方法
(2)系统分析的方法(3)理论联系实际的方法(4)静态与动态相结合的方法(5)纵向与横向相结合的方法
9、行政组织理论的研究意义:
(1)研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系
(2)研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要,是社会健康发展的需要(3)研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要,它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导(4)研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要
第二章行政组织的演变
1、雅典行政组织的特点:
(1)雅典的行政组织具有原始的民主行政特征
(2)强调依法行政(3)行政官员非专业化、非职业化,无报酬(4)行政职能简单
2、奴隶制时期外国行政组织的特点:
(1)行政组织职能简单且未明确分化
(2)古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工(3)中央和地方的关系相对简单(4)在共和制时期,行政组织的官员都无报酬,任期短,行政工作未职业化
3、中世纪法国君主制度的演变经历的三个阶段:
(1)地方分封的封建君主制
(2)等级君主制(3)中央集权的专制君主制
4、封建制时期英法行政组织的特点:
(1)立法权与行政权相对分离,行政权受到立法权的制约
(2)中世纪末期,随着专制王权的确立,宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织(3)地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展(4)王权与教权的关系十分密切,他们之间既有斗争又有合作
5、英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部。
内阁是英国实际上的最高行政机关,是英国政府的核心机构。
内阁的职能主要有:
一是行政职能,二是决策职能,三是立法职能,四是监督职能
6、英国地方行政组织的职能主要有:
(1)管理交通道路
(2)维护公共秩序和治安(3)搞好环境卫生(4)制定和实施城乡规划(5)发展公共事业(6)提供福利服务
7、美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。
8、美国联邦行政组织包括:
(1)总统直属机构
(2)内阁和行政部(3)独立行政管理机构
9、美国的内阁和英国的内阁不一样,主要表现在:
(1)美国的内阁不决定任何政策,也没有集体的政治责任
(2)美国内阁只向总统负责,不向国会负责(3)美国内阁没有固定的组织形式,没有固定的人员,没有固定的会期
10、美国的独立行政管理机构的特点:
(1)专业性强
(2)具有独立性(3)行使混合权力(4)办事效率高
11、美国地方行政组织包括:
(1)美国郡政府组织
(2)美国市行政组织(3)美国镇行政组织(4)特别行政区
12、美国市政府的组织形式有:
(1)市长—市议会制
(2)市经理制(3)委员会制(4)大都会区制
13、法国的半总统半议会制政府体制的特点:
(1)强化了总统的权力
(2)议会的作用因此而明显下降
14、法国中央行政组织包括:
(1)总统
(2)总理(3)中央各部
15、法国地方行政组织包括:
(1)大区行政组织
(2)省行政组织(3)市镇行政组织
16、资本主义时期外国行政组织的特点:
(1)行政组织日趋独立且职能不断扩大,行政组织总量不断增加
(2)近代资本主义国家行政组织演变的历史表明,行政组织职能不仅扩大,而且也发生了很大的变化,已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主(3)行政权力越来越大(4)在中央行政组织与地方行政组织的关系上,有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权(如英国);
有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力(如法国)
17、中国古代行政组织的特点:
(1)强化中央集权,集国家最高权力于一人之手,是中国古代行政组织发展的主流
(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点(3)中国古代行政组织结构严谨,分工精细,层级节制,集中统一(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩
18、中华民国的行政组织特点:
(1)中华民国的行政组织在其初创期,接受了西方三权分立与民主共和国的思想
(2)孙中山提出的政权和治权相区别,在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想,具有历史的进步意义(3)从法律上确立了国民党一党专政的政治体制(4)在中央与地方的关系上,国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张,而是中央集权制与地方军阀割据并存
19、中华人民共和国中央行政组织的几个阶段:
(1)第一阶段(1949—1954年)的行政组织
(2)第二阶段的行政组织(1955—1966年)的行政组织(3)第三阶段(1967—1974年)的行政组织(4)第四阶段(1975—1981年)的行政组织
20、中华人民共和国地方各级政府机构大致分为六类:
(1)政法管理部门
(2)经济管理部门(3)综合管理部门(4)经济和社会的监督部门(5)教科文卫事业管理部门(6)其他管理部门
21、中华人民共和国行政组织的特点:
(1)新中国行政组织具有充分的人民性
(2)新中国行政组织的设置与运行,本着精简、统一、效能的原则,不断进行调整与改革,并取得了一定的成就(3)在处理中央与地方的关系上,我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则(4)新中国行政组织在其发展的历史过程中,也暴露出一些弊端:
由于分工过细,造成机构臃肿、部门林立、职责不清;
由于过分强调对口管理,造成下级政府部门林立、机构臃肿,以及上级政府与下级政府职能雷同、职责不清
第三章外国行政组织理论
1、柏拉图的行政组织思想主要体现在他的代表作《理想国》与《政治家篇》里,主要观点有:
(1)柏拉图认为,社会分工是国家行政组织存在的基础
(2)柏拉图主张“无学识者不能治国”(3)柏拉图指出,治国者应以教育为“第一要务”(4)柏拉图晚年提出依法行政思想
2、亚里士多德的行政组织思想集中体现在他的代表作《政治学》里,主要观点有:
(1)他第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别
(2)他提出了设置行政机构的依据(3)他提出了行政组织职能的思想(4)他提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则(5)他提出了要建立行政监督机构,专门对行政人员进行监督,以防止其循私舞弊(6)他崇尚法治
3、马基雅维利的行政组织思想主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里,行政组织管理的四项原则:
(1)群众支持原则
(2)组织内聚力原则(3)领导者必须具有超出常人的能力原则(4)存在下去的原则
4、官房学派的行政组织思想主要有:
(1)主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法
(2)主张选用优秀的人才来管理国家(3)主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理,并提倡简化礼仪和行政手续(4)主张加强国家及政府的权力,强调人民对国家行政管理的服从
5、汉密尔顿的行政组织思想集中体现在《联邦党人文集》里,主要观点有:
(1)主张扩大行政部门的权力
(2)主张建立强而有力的行政组织。
他认为强而有力的行政组织应包含四大因素:
第一,统一;
第二,稳定;
第三,充分的法律支持;
第四,足够的权力。
6、密尔的行政组织思想主要体现在《代议制政府》里,主要观点有:
(1)他提出并论证了,衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长
(2)他界定了政府的职能:
应以不妨碍个人自由发展为前提(3)他提出行政组织的分工要合理,同一问题应交给同一组织。
行政工作必须实行个人负责制(4)他提出政府的全部工作都是专业技术性的业务,要有特殊的专业性的人才来担任
7、独立的、系统的行政组织理论产生的背景:
(1)工业革命的完成,要求企业组织管理科学化
(2)民主共和政体的建立与社会文化的发展,要求行政组织管理科学化(3)政治学理论与管理学理论的发展,为行政组织理论的发展提供了理论基础
8、政治学理论与管理学理论的发展主要表现在:
(1)行政学从政治学中分化出来,为行政组织学的独立提供了直接的理论基础
(2)西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础,致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱(3)由于种种原因,行政组织理论与一般组织理论的质的差别没有得到科学的说明
9、威尔逊的行政组织思想主要有:
(1)要求首先明确行政组织的职能、任务、范围、即政府应该做什么、不该做什么
(2)倡导改进政府机关的组织机构与工作方法(3)强调行政组织应成为公众依赖的机关
10、泰罗的科学管理的组织思想:
(1)主张将组织中管理者的管理职能与员工的作业职能加以分离,各负其责
(2)强调组织管理职能的专门化(3)强调组织工作要计划化,标准化,程序化(4)强调组织管理中的例外原理
11、法约尔在《工业管理与一般管理》一书中表达的思想:
(1)法约尔明确指出,组织与管理密切相关
(2)法约尔认为,任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业,而且也同样能应用于所有的各种人类组织(3)法约尔探讨了组织的层级结构(4)法约尔提出了组织管理五要素:
计划、组织、指挥、协调、控制(5)法约尔提出了14条组织管理原则
12、韦伯的官僚制行政组织理论中合法的权威的类型有:
(1)基于习俗惯例的传统权威
(2)基于领袖个人超凡魅力的超人权威(3)基于理性法规的法理型权威,官僚制是法理权威最适宜的组织形式
13、韦伯官僚制组织的特征主要有:
(1)组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位
(2)组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定,并取决于个人的能力和表现,与血缘、地位无关(3)组织内层级节制,强调严格的隶属关系(4)强调组织的专门化(5)组织靠规章与制度来加以管理(6)组织机关的管理,以书面文件“档案”为基础
14、韦伯官僚制理论的优点、缺点:
优点:
具有精密、速度、明确及严格的隶属关系。
缺点:
缺乏弹性,排斥竞争,忽视人的差异性与多样性
15、古立克组织管理的七项要素:
(1)计划
(2)组织(3)人事(4)指挥(5)协调(6)报告(7)预算
16、厄威克组织管理的八条原则:
(1)目标原则
(2)权责相符原则(3)职责原则(4)等级系列原则(5)原则控制幅(6)专业化原则(7)协调原则(8)明确性原则
17、对传统行政组织理论的评述:
传统行政组织理论的基本贡献:
(1)把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中,提出了职能化(专业化)管理的原理,为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础
(2)总结概括出管理幅度和管理层次原理,作为组织结构的依据,力图构建高效的等级制组织(3)倡导“理性化—法律化”的组织形态,强调组织的动作应以法律为规范。
传统行政组织理论的不足:
(1)他们只研究了组织的静态结构,而忽视了对组织的动态面的研究
(2)他们在强调组织的非人格化、理性化时,忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究(3)他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究,而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响
18、梅奥在《工业文明里的人的问题》中的基本思想:
(1)提出了“社会人”理论
(2)提出组织中除了正式组织外,还有“非正式组织”(3)指出作为新型的组织领导者,其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励人的“士气”,以提高组织效率
19、巴纳德对组织理论的贡献主要有:
(1)巴纳德指出,组织的本质是一个协作系统
(2)巴纳德提出了组织三要素理论:
一是共同的目标,二是协作的意愿,三是信息(3)巴纳德提出了权威来自接受的思想(4)巴纳德提出了组织平衡的思想(5)巴纳德阐述了非正式组织理论
20、巴纳德认为权威要得到组织成员的承认,必须具备四个条件:
(1)领导的命令必须让组织成员理解
(2)命令必须与组织的目标一致(3)命令必须照顾组织成员的利益(4)命令必须具有可行性
21、西蒙的决策组织理论的思想主要有:
(1)组织首先是个决策过程,组织的基本功能就是决策,“管理就是决策”
(2)组织的目标就是追求决策的合理性,而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段(3)组织平衡论(4)组织影响论(5)组织设计论
22、西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有:
(1)权威
(2)组织认同(3)信息沟通(4)培训(5)效率
23、西蒙的组织设计论:
(1)组织结构的设计首先要从建立组织目标体系入手,这既是规定组织结构的重要依据,又是影响组织决策环境的重要因素
(2)分工(3)组织的工作重恼(4)组织的权力配置
24、对行为科学时期行政组织理论的评述:
(1)注重对组织中的人进行研究
(2)注重对非正式组织的研究(3)注重对组织决策问题的研究。
行为科学时期行政组织理论较之传统行政组织理论虽然有很大的进步,但也存在明显的不足。
主要表现为:
(1)过分偏重对人的行为的研究,贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义
(2)过分注重对个别的事实的研究,而忽视对组织进行整体的系统的研究,致使研究日趋支离破碎,缺乏有力的理论统御(3)这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的
25、柏森斯的行政组织理论组织具备的四个方面的特质:
适应环境;
达成目标;
统一协调;
形态维持。
这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来体现:
(1)决策层级,完全开放式
(2)管理层级,半开放、半封闭状态(3)技术层级,封闭状态
26、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论思想:
(1)提出组织是一个开放系统
(2)强调组织是一个整体系统。
由五个分系统构成:
①目标与价值分系统②技术分系统③社会心理分系统④结构分系统⑤管理分系统(3)提出了组织的权变观念
27、雷格斯的生态行政组织理论的思想:
(1)提出了三种行政组织模式。
即:
融合型—传统农业社会的行政组织;
棱柱型—由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织;
衍射型—高度发达的工业化社会的行政组织
(2)重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。
棱柱型行政模式的三种特征:
①异质性或异种性并存②形式主义③重叠性(3)雷格斯考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系,指出社会经济机制和生产力水平是影响公共行政最主要的生态因素
28、行政组织中的帕金森定律与彼得原理:
(1)帕金森定律帕金森是1909年出生的英国著名的历史学家和行政学理论家。
他在1958年出版《帕金森定律》(或为《官场病》),剖析了英国行政部门的种种弊病,其中所反映的这些“弊病”带有很大的普遍性,在各国引起反响。
他认为官场通病主要有三种:
①职工人数与工作量毫不相关,不管工作量如何变化,职工人数总是成倍地增加②现代政府机构的组织形式越来越多,工作效率却越来越低③组织的低效、无能根源于自发的嫉妒病④豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。
(2)彼得原理 美国管理组织学者彼得与记者霍尔在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》),作者认为,每个组织都充塞着不称职者,每个人都想晋升到他不能胜任的职位。
如果每个人都降一级,做他能胜任的工作,就会使组织效率大大提高。
人类任何有组织的事业都受到彼得原理的支配,行政组织也不例外。
29、新公共行政学组织理论:
新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派,以弗雷德里克森为代表,关注社会公平,致力于对行政道德问题的研究。
(1)对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判
(2)主张将“效率至上”转为“公平至上”,强调公共行政组织的变革(3)提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程①分配过程,这是新公共行政学的中心内容②整合过程,指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。
主张采用非结构、非正式和非权威的整合技术,来增强行政组织凝聚力③边际交换过程,指行政组织与其他相关组织及群体之间建立相互依存的共生关系的过程。
边际交换方式的发展,首先需要服务对象更多地参与,其次是要发展新型的政府部门间的关系。
④社会情感过程,这是一种社会情感的训练过程,同时又是行政体制改革基本工具
30、企业家政府组织理论:
企业家政府理论也是美国近年来最为流行的行政学派,是美国学者奥斯本和盖不勒在1992年合著的《重新创造政府》中首先提出来的。
他们认为企业局应当具备十大特征:
(1)应掌好舵而不是划桨
(2)要妥善授权,而非事必躬亲(3)注重引入竞争机制(4)注重目标使命,而非繁文缛节(5)重产出而不重投入(6)树立“顾客意识”(7)重收益、重集资、重赚钱(8)重事前预防,而不是事后的补救(9)重分权模式和合作式组织(10)重市场调节机制,非仅靠行政指令控制。
另外:
这里应当强调的是,所谓企业家政府,是指政府应当具有企业家精神,而不是说政府就是企业。
政府的基本使命在于“办好事情”,而不是赚更多的钱。
31、对现代行政组织理论的评述:
现代行政组织注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究;
与传统的和行为科学的组织理论比较,现代行政组织理论的研究带有综合性、开放性、有机性和总体性的特征。
现代组织理论也有不足:
一是只强调组织被动地适应环境,很少研究组织应如何主动地促进环境的改变;
二是过分强调组织的变数,忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。
第四章中国行政组织理论
1、孔子的行政组织思想:
孔子是儒家学派的创始人,他提出了以“礼”为核心的行政组织思想。
他的主要观点是:
(1)维护严格的等级秩序
(2)强调组织内的和谐(3)选拔正直的人来参与管理
2、孟子的行政组织思想:
孟子发展了儒家的思想,其主要的行政组织思想表现在:
(1)主张以人为本的行政组织思想
(2)举贤任能的用人原则(3)专业化分工的思想
3、荀子的行政组织思想:
荀子是儒家行政组织思想的集大成者,其行政组织思想主要是:
(1)主张礼法结合的行政组织思想
(2)论述了社会分工与组织的重要性(3)指出“义”是人类组织的行为规范,是组织存在的基础(3)提出了选贤任能的用人思想
4、法家(商鞅和韩非)的行政组织思想:
(1)商鞅的行政组织思想①以法为本,特别重视法,认为法是行政组织活动的准绳②强调组织领导的统一性,认为领导权应该为君主所独揽
(2)韩非的行政组织思想。
韩非是法家思想的集大成者,他对早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄,完善了以法为中心的法家行政组织思想。
他的主要思想是:
①他分析了法、术、势各自的含义。
认为法就是行政组织规定的一系列行为准则,术是统治术(即君主根据行政任务授予臣下一定职位,并进行考核),势是君主的绝对权威②他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。
他强调势是法和术的前提,强调君主的绝对权威,强调中央集权③他强调组织分级管理与监督原则。
认为君主责任是考察和监督,而不是直接去治民。
5、道家的行政组织思想:
老子是道家学派的创始人,其主要思想包括:
(1)崇尚“道法自然”,“无为而治”
(2)善下的用人思想
6、墨家的行政组织思想:
墨子是墨家学派的创始人,其行政组织思想主要内容是:
(1)提出了尚同的组织原则
(2)主张尚贤用人原则(3)强调组织中上下沟通必要性(4)认识到组织中参谋、智囊人员的重要性(5)提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则
7、对中国古代行政组织思想的评述:
中国古代行政组织思想源远流长,其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。
其中,有很多在今天仍然值得借鉴,例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。
同时,中国古代行政组织思想也存在一些不足:
当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的,而且没有对行政组织专门论述,更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。
8、孙中山行政组织思想:
(1)创五权分立原则,谋求“万能政府”①孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。
他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则,并主张按五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府,即立法院、行政院、司法院、监察院和考试院②他认为为了保证选拔官员的公正性,应当由独立与行政部门的考试院来选拔人才。
同时,用来监督和裁判官吏的监察机关也应当独立,以保证行政机关公正行事③孙中山“五权宪法”思想的理论依据是权能分立学说,他主张人民掌握“政权”,政府实施“治权”。
他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展,目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。
(2)倡导地方自治,提出均权制主张①孙中山认为,应当使人民直接在基层行使民权,这是民主制度的基础,也是国家的希望。
同时,他在倡导地方自治的同时,也强调国家的集中统一。
②关于中央与地方的权限,孙中山提出了“均权主义”的思想(3)重视人才培养与合理使用,强调人尽其才
9、毛泽东行政组织思想:
是以马克思主义行政组织思想为渊源的。
它是在马克思主义行政组织理论的指导下,经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成中国社会主义行政组织理论。
(1)关于社会主义国家行政组织的性质①我国行政组织是人民自己的政府,它要以为人民服务为宗旨②我国行政组织必须对人民代表大会负责③我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导
(2)关于社会主义国家行政组织的职能。
包括社会职能和政治职能两个方面(3)关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则①社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则②反对官僚主义(4)关于中央政府和地方政府的权力分配。
主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。
既要维护中央的集中统一领导,又要充分调动地方的积极性。
着重强调的是,在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。
10、邓小平行政组织思想:
邓小平的行政组织思想体现在他的《党和国家领导制度的改革》。
邓小平的主要行政思想有:
(1)行政组织应以经济职能为中心
(2)行政组织必须进行改革(比较重要)①行政组织改革的必要性。
邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出,应该“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”。
要达到这一目的,必须进行行政组织改革②要改革行政组织权力过分集中的问题,合理地分配中央与地方行政组织职权的关系③要改革党政不分的问题,理顺党政关系④要改革政企关系,实行政企分开,让企业成为相对独立的经济实体⑤要进行机构改革(3)行政组织必须克服官僚主义,提高工作效率(4)行政组织必须加强法制建设①必须加强组织制度建设②重视组织机构的编制立法③主张建立严格的工作责任制。
为此,一是要扩大管理人员的权限,责任到人就要权力到人;
二是要善于选用人员,量才授予职责;
三是要严格考核,赏罚分明。
只有这样,才能提高工作效率。
④强调建立科学的干部人事管理制度。
主
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