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受国务院委托,环境保护部与各省级政府、新疆生产建设兵团和8家中央企业集团公司分别签订了“十二五”主要污染物总量减排目标责任书,并将减排指标分解落实到地方政府和重点排污单位。
印发《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》,在全国环保系统进行大规模宣贯培训,启动污染减排绩效管理试点,加强减排“三大体系”建设,为持续推进“十二五”污染减排固本强基。
2011年,全国化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量持续下降。
三是重金属污染等严重损害群众健康的突出环境问题有所缓解。
国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《湘江流域重金属污染治理实施方案》。
中央财政下达25亿元支持26个省份开展重金属污染治理。
深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,部署全国化学品和危险废物环境管理专项检查,建立并实施了持久性有机污染物统计报表制度,建立危险废物规范化管理和督察考核机制。
全国持危险品废物经营许可证单位利用处置废物超过900万吨,回收处理废旧家电达5300万台。
采取最严厉的措施整治铅蓄电池企业,有效遏制了铅蓄电池企业引发血铅事件的高发态势。
四是重点流域区域污染防治不断深化。
出台《全国地下水污染防治规划》、《长江中下游流域水污染防治规划(2011-2015年)》。
严格考核重点流域“十一五”水污染防治规划实施情况,规划项目完成率为87%,比“十五”提高了22.8个百分点。
全国地表水水质继续好转。
开展水质较好湖泊生态环境保护试点。
珠三角区域积极健全大气污染联防联控机制,确保大运会期间环境质量优良。
五是农村环境整治和生态保护切实加强。
截至2011年,共安排80亿元农村环保专项资金,受益人口3729.06万人。
积极开展农业面源污染防治,累计减少不合理施肥580万吨。
“2010国际生物多样性年中国国家委员会”正式更名为“中国生物多样性保护国家委员会”,李克强副总理任主席。
启动全国生态环境十年变化(2000-2010年)遥感调查与评估项目。
认真做好自然保护区管理工作,进一步规范生态建设示范区管理。
全国已有15个省份、1000多个地区开展生态省、市、县创建工作。
天然林资源保护工作二期正式启动,2011年全国共完成造林面积613.8万公顷,同比增长3.9%,新增湿地保护面积33万公顷。
六是核与辐射环境安全可控。
在役核设施安全运行,在建核设施质量得到有效控制。
全国核设施和核技术利用项目数量不断增加,辐射环境质量总体保持良好。
日本福岛核事故后,环境保护部第一时间启动应急预案,密切跟踪研判事故进展,积极开展全国范围的辐射环境监测,采取有效措施加以应对。
七是政策法制、科技监测和宣传教育等工作继续推进。
国务院颁布实施《太湖流域管理条例》和《放射性废物安全管理条例》,配合推进《环境保护法》修订工作。
水体污染控制与治理科技重大专项基本实现“控源减排”阶段目标,首次开展全国范围的环境污染与人群健康综合调查,环境基准和风险评估国家重点实验室获批立项。
组建环境风险与损害鉴定评估研究中心和环境污染损害鉴定技术中心,推动试点地方开展环境污染损害鉴定评估工作。
圆满完成环境监测质量管理三年行动计划,开展首次国家重点生态功能区县域生态环境质量考核试点和生物多样性试点监测,举办第一次全国环境应急监测大演练。
围绕“共建生态文明,共享绿色未来”的世界环境日中国主题,精心组织宣传周系列活动。
成功举办“十一五”环保成就展暨第十二届中国国际环保展览会,李克强副总理参观展览并对“十一五”环保成就给予高度评价。
制作了《探索中国环境保护新道路》宣传片,在天安门广场大屏幕滚动播出。
八是环保体制机制和能力建设得到加强。
监测执法、环境监察能力建设,核安全监管机构队伍建设进一步加强。
监测执法业务用房项目下达预算内基建投资近11亿元,安排环境监察能力建设资金4.14亿元,对930多个中西部县(区)级环境监察机构标准化建设予以支持。
2011年,全国环保系统坚决贯彻中央关于环境保护的决策部署,环保各项工作取得积极进展,全国环境质量状况总体保持平稳,“十二五”环保事业开局良好。
主要污染物总量减排
基本目标
“十二五”期间,主要污染物总量减排目标为:
与2010年相比,化学需氧量和二氧化硫排放总量下降8%,氨氮和氮氧化物排放总量下降10%。
2011年,主要污染物总量减排目标为:
与2010年相比,四项污染物排放总量分别下降1.5%。
主要污染物削减情况*
2011年,化学需氧量排放总量为2499.9万吨,比上年下降2.04%;
氨氮排放总量为260.4万吨,比上年下降1.52%;
二氧化硫排放总量为2217.9万吨,比上年下降2.21%;
氮氧化物排放总量为2404.3万吨,比上年上升5.73%。
其中,农业源化学需氧量排放量为1185.6万吨,比上年下降1.52%;
氨氮排放量为82.6万吨,比上年下降0.41%。
主要措施
2011年,认真贯彻落实国家节能减排工作领导小组会议和全国节能减排工作电视电话会议精神,深入研究“十二五”污染减排目标任务、实现途径、保障措施、政策体制等重大问题,扎实做好减排政策顶层设计。
重点突出结构减排,共关停小火电机组346万千瓦、钢铁烧结机7000平方米,淘汰落后造纸产能710万吨、印染23亿米、水泥4200万吨,取缔了一批涉铅等重金属企业。
深入推进工程减排,新增城镇污水日处理能力1100万吨,新建成投运脱硫机组装机容量6800万千瓦,钢铁烧结机烟气脱硫设施93台,烧结总面积1.58万平方米,5171个规模化畜禽养殖场和养殖小区完善污水和固体废弃物处理处置设施。
继续实施管理减排,“十一五”末建成的自动在线监控系统充分发挥作用,火电机组脱硫设施投运率达到95%以上,56台、2370万千瓦火电机组脱硫设施取消烟气旁路,火电行业综合脱硫效率由68.7%提高至73.2%。
2011年7月1日,全国范围内实施了轻型汽油车国家第四阶段排放标准,单车污染物排放水平比国家第三阶段排放标准降低了30%。
2011年,全国共计淘汰汽车91万辆(不含摩托车和低速载货汽车,包含强制注销车辆),北京、上海、广州等部分城市提前实施第四阶段车用燃料标准。
*自本年度公报开始,主要污染物排放总量统计范围包括工业源、生活源、农业源和集中式污染治理设施,2010年及以前公报中发布的主要污染物排放总量统计范围为工业源和生活源,本公报中涉及到的2010年数据已做了相应调整。
淡水环境
状况
2011年,全国地表水总体为轻度污染*。
湖泊(水库)富营养化问题仍突出。
河流
长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和内陆诸河十大水系监测的469个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为61.0%、25.3%和13.7%。
主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。
2011年十大水系水质类别比例
长江水系
水质总体良好。
94个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为80.9%、13.8%和5.3%。
长江干流水质为优。
32个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类和Ⅳ类水质断面比例分别为96.9%和3.1%。
与上年相比,水质无明显变化。
长江支流总体为轻度污染。
主要污染指标为总磷、氨氮和五日生化需氧量。
62个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为72.6%、19.3%和8.1%。
其中,雅砻江、汉江和嘉陵江水质为优,大渡河、沅江、湘江和赣江水质良好,岷江和沱江为轻度污染,乌江为重度污染。
省界河段水质总体良好。
19个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为78.9%、15.8%和5.3%。
与上年相比,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例降低11.1个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例持平。
贵州铜仁黔-渝交界的乌江沿河断面为重度污染,主要污染指标为总磷。
2011年长江水系水质分布示意图
黄河水系
总体为轻度污染。
主要污染指标为氨氮、化学需氧量和五日生化需氧量。
43个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为69.8%、11.6%和18.6%。
黄河干流水质为优。
21个国控断面均为Ⅰ~Ⅲ类水质。
黄河支流总体为中度污染。
主要污染指标为氨氮、化学需氧量和石油类。
22个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为40.9%、22.7%和36.4%。
沁河和洛河水质为优;
伊河和伊洛河水质良好;
湟水和北洛河为轻度污染;
大黑河为中度污染;
其余河流均为重度污染,其中,汾河太原段、临汾段、运城段,涑水河运城段,渭河西安段、渭南段为重度污染。
省界河段总体为中度污染。
主要污染指标为总磷、氨氮和高锰酸盐指数。
11个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为63.6%、9.1%和27.3%。
2011年黄河水系水质分布示意图
珠江水系
33个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为84.8%、12.2%和3.0%。
珠江干流水质良好。
15个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类和Ⅳ类水质断面比例分别为86.7%和13.3%。
珠江广州段为轻度污染,主要污染指标为石油类和氨氮。
珠江支流水质总体为优。
14个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为92.9%和7.1%。
深圳河污染严重,主要污染指标为氨氮、总磷和五日生化需氧量。
海南岛内河流中,万泉河2个国控断面均为Ⅱ类水质;
海甸溪2个国控断面均为Ⅳ类水质,主要污染指标为石油类。
省界河段水质总体为优。
7个国控断面中,Ⅱ类和Ⅲ类水质断面比例分别为57.1%和42.9%。
2011年珠江水系水质分布示意图
松花江水系
主要污染指标为高锰酸盐指数、总磷和五日生化需氧量。
42个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为45.2%、40.5%和14.3%。
松花江干流为轻度污染。
主要污染指标为化学需氧量、总磷和氨氮。
11个国控断面中,Ⅲ类和Ⅳ类水质断面比例分别为72.7%和27.3%。
松花江支流总体为中度污染。
主要污染指标为高锰酸盐指数、氨氮和五日生化需氧量。
14个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为42.9%、28.5%和28.6%。
省界河段总体为轻度污染。
主要污染指标为总磷、高锰酸盐指数和氨氮。
6个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类和Ⅳ类水质断面比例分别为66.7%和33.3%。
与上年相比,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例持平,劣Ⅴ类水质断面比例降低33.3个百分点,水质明显好转。
2011年松花江水系水质分布示意图
淮河水系
主要污染指标为化学需氧量、总磷和五日生化需氧量。
86个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为41.9%、43.0%和15.1%。
淮河干流水质为优。
14个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类和Ⅳ类水质断面比例分别为92.9%和7.1%。
淮河支流总体为中度污染。
54个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为29.6%、48.2%和22.2%。
山东境内河流总体为轻度污染。
主要污染指标为化学需氧量、总磷和石油类。
18个国控断面中,Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为38.9%、55.5%和5.6%。
与上年相比,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例提高27.8个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例持平,水质明显好转。
32个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为34.4%、43.7%和21.9%。
与上年相比,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例提高9.4个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例降低3.1个百分点,水质有所好转。
2011年淮河水系水质分布示意图
海河水系
总体为中度污染。
63个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为31.7%、30.2%和38.1%。
海河干流2个国控断面中,Ⅳ类和劣Ⅴ类水质断面各1个。
主要污染指标为总磷、化学需氧量和氨氮。
与上年相比,三岔口断面水质由劣Ⅴ类好转为Ⅳ类。
海河水系其它主要河流总体为中度污染。
主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和石油类。
61个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为32.8%、29.5%和37.7%。
其中,永定河水质为优,滦河和淋河水质良好,漳卫新河为中度污染,大沙河、子牙新河、徒骇河、北运河和马颊河为重度污染。
主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和氨氮。
16个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为43.8%、18.7%和37.5%。
2011年海河水系水质分布示意图
辽河水系
主要污染指标为五日生化需氧量、石油类和氨氮。
37个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为40.5%、48.7%和10.8%。
辽河干流为轻度污染。
主要污染指标为五日生化需氧量、石油类和化学需氧量。
13个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类和Ⅳ~Ⅴ类水质断面比例分别为38.4%和61.6%。
与上年相比,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例提高7.7个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例降低15.4个百分点,水质明显好转。
其中,老哈河和东辽河水质良好,辽河为轻度污染,西辽河为中度污染。
辽河支流3个国控断面中,Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面各1个。
主要污染指标为氨氮、总磷和化学需氧量。
与上年相比,通江口断面水质由劣Ⅴ类好转为Ⅴ类。
大辽河及其支流总体为中度污染。
主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量和石油类。
12个国控断面中,Ⅱ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为25.0%、50.0%和25.0%。
浑河沈阳段和太子河鞍山段污染严重。
与上年相比,大辽河及其支流总体由重度污染变为中度污染,水质有所好转。
大凌河3个国控断面中,Ⅱ类水质断面1个,Ⅳ类水质断面2个。
主要污染指标为氨氮、总磷和高锰酸盐指数。
辽河水系3个国控省界断面中,Ⅱ类水质断面1个,Ⅳ类水质断面2个。
与上年相比,辽宁铁岭吉、蒙-辽交界的辽河福德店断面水质由劣Ⅴ类好转为Ⅳ类。
2011年辽河水系水质分布示意图
浙闽片河流
31个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为80.6%、12.9%和6.5%。
浙江境内河流总体为轻度污染。
主要污染指标为石油类、五日生化需氧量和化学需氧量。
13个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为61.5%、30.8%和7.7%。
福建境内河流水质总体为优。
18个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为94.4%和5.6%。
2011年浙闽片河流水质分布示意图
西南诸河
水质总体为优。
17个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类和Ⅳ类水质断面比例分别为94.1%和5.9%。
西藏境内河流水质总体良好。
6个国控断面中,Ⅱ类和Ⅳ类水质断面比例分别为83.3%和16.7%。
云南境内河流水质总体为优。
11个国控断面中,Ⅱ类和Ⅲ类水质断面比例分别为36.4%和63.6%。
与上年相比,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例提高18.2个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例降低18.2个百分点,水质明显好转。
2011年西南诸河水质分布示意图
内陆诸河
23个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为91.4%、4.3%和4.3%。
与上年相比,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例提高9.3个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例降低2.8个百分点,水质有所好转。
2011年内陆诸河水质分布示意图
湖泊(水库)
2011年,监测的26个国控重点湖泊(水库)中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的湖泊(水库)比例分别为42.3%、50.0%和7.7%。
主要污染指标为总磷和化学需氧量(总氮不参与水质评价)。
2011年重点湖泊(水库)水质状况
湖泊(水库)类型
Ⅰ类
Ⅱ类
Ⅲ类
Ⅳ类
Ⅴ类
劣Ⅴ类
主要污染指标
三湖*
1
总磷、
化学需氧量
大型淡水湖
4
3
城市内湖
2
大型水库
*三湖是指太湖、滇池和巢湖
中营养状态、轻度富营养状态和中度富营养状态的湖泊(水库)比例分别为46.2%、46.1%和7.7%。
与上年相比,滇池由重度富营养状态好转为中度富营养状态,白洋淀由中度富营养状态好转为轻度富营养状态,鄱阳湖、洞庭湖和大明湖由轻度富营养状态好转为中营养状态;
于桥水库、大伙房水库和松花湖由中营养状态变为轻度富营养状态;
其它湖泊(水库)营养状态均无明显变化。
2011年重点湖泊(水库)富营养化状态
太湖
湖体水质总体为Ⅳ类。
主要污染指标为总磷和化学需氧量。
其中,西部沿岸区为Ⅴ类水质,五里湖、梅梁湖、东部沿岸区和湖心区均为Ⅳ类水质。
湖体总体为轻度富营养状态。
与上年相比,营养状态无明显变化。
其中,五里湖、梅梁湖、湖心区和东部沿岸区为轻度富营养状态,西部沿岸区为中度富营养状态。
环湖河流总体为轻度污染。
87个国控断面中,Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为35.6%、56.3%和8.1%。
2011年太湖环湖河流水质类别比例
滇池
湖体水质总体为劣Ⅴ类。
主要污染指标为化学需氧量和总磷。
其中,草海和外海均为劣Ⅴ类水质。
湖体总体为中度富营养状态。
与上年相比,营养状态由重度富营养好转为中度富营养。
其中,草海和外海均为中度富营养状态。
8个国控断面中,Ⅱ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为12.5%、75.0%和12.5%。
与上年相比,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例降低12.5个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例降低37.5个百分点,水质明显好转。
2011年滇池环湖河流水质类别比例
巢湖
湖体水质总体为Ⅴ类。
主要污染指标为总磷、石油类和化学需氧量。
与上年相比,湖体水质由Ⅳ类变为Ⅴ类,水质有所下降。
其中,东半湖为Ⅳ类水质,西半湖为Ⅴ类水质。
其中,东半湖为轻度富营养状态,西半湖为中度富营养状态。
环湖河流总体为重度污染。
主要污染指标为石油类、总磷和氨氮。
12个国控断面中,Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为8.3%、41.7%和50.0%。
与上年相比,Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例降低25.0个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例持平,水质明显下降。
2011年巢湖环湖河流水质类别比例
其它大型淡水湖泊
除“三湖”外监测的其它9个大型淡水湖泊中,达赉湖为劣Ⅴ类水质,洪泽湖、南四湖和白洋淀为Ⅴ类水质,博斯腾湖、洞庭湖、镜泊湖和鄱阳湖为Ⅳ类水质,洱海为Ⅲ类水质。
与上年相比,白洋淀水质由劣Ⅴ类变为Ⅴ类,鄱阳湖水质由Ⅴ类变为Ⅳ类,水质有所好转;
镜泊湖水质由Ⅲ类变为Ⅳ类,水质有所下降;
其它大型淡水湖泊水质无明显变化。
达赉湖为中度富营养状态,洪泽湖、南四湖和白洋淀为轻度富营养状态,鄱阳湖、镜泊湖、洞庭湖、博斯腾湖和洱海为中营养状态。
城市内湖
监测的5个城市内湖中,东湖(武汉)、玄武湖(南京)和昆明湖(北京)为Ⅳ类水质,西湖(杭州)和大明湖(济南)为Ⅲ类水质。
主要污染指标为总磷和五日生化需氧量。
与上年相比,昆明湖水质由Ⅲ类变为Ⅳ类,水质有所下降;
其它4个城市内湖水质均无明显变化。
玄武湖、东湖和西湖为轻度富营养状态,大明湖和昆明湖为中营养状态。
大型水库
监测的9座大型水库中,千岛湖(浙江)为Ⅰ类水质,丹江口水库(湖北、河南)、密云水库(北京)、门楼水库(山东)和大伙房水库(辽宁)为Ⅱ类水质,于桥水库(天津)、崂山水库(山东)和董铺水库(安徽)为Ⅲ类水质,松花湖(吉林)为Ⅳ类水质。
与上年相比,大伙房水库水质由Ⅲ类变为Ⅱ类,水质有所好转;
其它水库水质均无明显变化。
于桥水库、大伙房水库、崂山水库和松花湖为轻度富营养状态,董铺水库、门楼水库、密云水库、千岛湖和丹江口水库为中营养状态。
重点水利工程
三峡库区
监测的4个国控断面均为Ⅲ类水质。
南水北调东线工程沿线
10个国控断面中,Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为60.0%、30.0%和10.0%。
与上年相比
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