工程预算审核要点及注意事项Word文档格式.docx
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定额工料单价法一般是采用计价总价的形式。
综合单价计价法则是采用综合单价形式,综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润,并考虑风险因素。
因而综合单价报价具有直观、相对固定的特点,如果工程量发生变化时,综合单价一般不作调整。
但是结合现状,新发布的冀建质[2008]280号人工费调整文件,以及DB13(J)66-2007《建设工程工程量编制与计价规程》中的价款调整方式,结合合同约定等工程实际情况可以对人工单价、材料价格及综合单价进行相应调整。
4、编制的依据不同。
定额工料单价法的工程量计算依据是施工图;
人工、材料、机械台班消耗量及单价确定的依据是建设行政部门颁发的预算定额;
人工费、材料费的调整依据是工程造价管理部门发布的价格,机械费一般不作调整。
综合单价计价法的工程量计算依据是《工程量清单计价规范》的统一计算规定;
标底的编制依据是招标文件中的工程量清单和有关规定要求、施工现场情况、合理的施工方法,以及按工程造价主管部门制定的有关工程造价计价办法等;
报价的编制则是根据企业定额和市场价格信息确定。
5、造价费用的组成不同。
定额工料单价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费、利润、税金等组成。
综合单价计价法的工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等组成,且包括完成每项工程所包含的全部工程内容的费用。
二、工程预算的编制依据:
(一)国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。
有《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《政府采购法》、《税收征收管理法》等法律法规,冀建质[2005]258号《河北省建设厅关于调整工程造价中税金、费率的通知》、冀建质[2005]455号《河北省建设厅关于贯彻落实建设部〈建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定〉的通知》、沧建[2006]140号《关于调整现行河北省建设工程计价依据中人工单价的通知》、冀建质[2008]280号《河北省建设厅关于调整现行建设工程计价依据中人工单价的通知》等政策文件。
(二)施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。
(三)主管部门颁布的现行预算定额。
《河北省建筑工程预算综合基价2003》、《全国统一安装工程预算定额河北省综合基价2003》、《全国统一市政工程预算定额河北省综合基价2003》、《河北省市政设施维修养护预算定额》、《仿古建筑及园林工程预算定额河北省单位估价表2004》、《水利建筑工程预算定额》等。
(四)施工组织设计或施工方案。
(五)费用计算规则及取费标准。
(六)预算工作手册或建材五金手册。
(七)地区人工工资、材料及机械台班预算价格。
(八)当地工程建设造价信息或市场价格。
(九)建设场地中的自然条件和施工条件。
三、工程预算的内容:
工程预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。
例如某某机械制造厂是一个建设项目,其包括的办公楼、生产车间、宿舍楼等为其单项工程,生产车间又包括土建工程、工业管道工程、暖通卫生工程、设备安装工程、电气照明工程等等单位工程。
单位工程预算是根据施工图设计文件、现行预算定额、费用定额以及人工、材料、设备、机械台班等预算价格资料,编制的单位工程预算;
然后汇总所有各单位工程预算,成为单项工程预算;
再汇总各所有单项工程预算,形成一个建设项目建筑安装工程的总预算。
单位工程预算包括建筑工程预算和设备安装工程预算。
建筑工程预算按其工程性质分为一般土建工程预算、卫生工程预算(包括室内外给排水工程、采暖通风工程、煤气工程等)、电气照明工程预算、弱电工程预算、特殊构筑物等工程预算和工业管道工程预算等。
设备安装工程预算可分为机械设备安装工程预算、电气设备安装工程预算和热力设备安装工程预算等。
四、工程预算的审核方法
审查工程预算的方法较多,主要有全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查法等几种。
由于工程规模、繁简程度不同,施工方法和施工企业情况不同,所编工程预算和质量也不同,因此我们应根据实际情况选用适当的审查方法进行审查。
五、工程预算的编制方法:
前面已经提到过,单位工程预算有定额工料单价法和综合单价计价法两种编制方法。
(一)定额工料单价法:
定额工料单价法是首先根据单位工程施工图计算出各分部分项工程的工程量,然后从预算定额中查出各分项工程相应的定额单价,并将各分项工程量与其相应的定额单价相乘,其乘积就是各分项工程的定额直接费;
再累计各分项工程的定额直接费,即得出各单位工程的定额直接费;
根据地区费用定额和各项取费标准,计算出间接费、利润、税金和其他费用等;
最后汇总各项费用即得到单位工程预算造价。
这种编制方法,既简化编制工作,又便于进行技术经济分析,但因为市场价格波动较大,应对价差进行调整。
未实行工程量清单以前招投标项目都采用此种方法,今天不做主要介绍。
(二)综合单价计价法:
所谓综合单价,即分项工程全费用单价,也就是工程量清单形式的单价;
它综合了人工费、材料费、机械费、管理费和利润等,以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。
它是首先根据单位工程施工图计算出各个分部分项工程的清单工程量和所包含子目工程量;
然后对所包含子目进行组价(可以套定额),进行人工、材料、机械调差、取费,形成子目综合单价,各子目组价项的工程量乘以其综合单价,得出综合合价,各子目综合合价之和成为清单综合合价,清单综合合价除以清单工程量得出清单项的综合单价。
再分别将各分项工程的清单工程量与其相应的综合单价相乘,其乘积就是各分项工程所需的全部费用;
累计其乘积并加以汇总,就得出各单位工程全部的各分部分项工程费;
再计算措施项目费、其他项目费;
根据地区规定取费标准,计算规费和税金;
最后汇总以上各项费用即得出该单位工程预算造价。
举例说明清单综合单价的形成过程:
钢筋工程,清单描述为:
1.现浇钢筋Ф20mm以外,2.直螺纹连接,计算出清单工程量100t,子目钢筋工程量为103t,钢筋接头数量1000个,需套用现浇钢筋定额4-248和钢筋接头定额4-261,输入对应子目工程量,进行人工、材料调差并取费后,分别得出综合合价500000元和10000元,综合合价之和510000元即为清单综合合价,再用510000元除以100t,得出5100元/t的综合单价。
这种编制方法适合于工、料因时因地发生价格变动情况下的市场经济需要。
下面结合工程量清单详细介绍一下招标上限的审核。
1、工程量清单的基本概念及一般规定
《河北省建设工程工程量清单招标投标管理暂行办法》规定:
本省行政区内,全部使用国有资金投资或国有资金投资为主,且工程施工单项合同估算价150万元以上或者工程项目总投资额1000万元以上工程的施工招标,必须采用工程量清单计价模式。
工程量清单计价方法是一种区别于定额计价的新计价模式,是一种主要由市场定价的计价模式,是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。
工程量清单是指表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。
它是招标投标活动中,对招标人和投标人都具有约束力的重要文件,不仅仅是招投标活动的依据,也是施工过程中控制工程造价和竣工决算的依据。
分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和数量,编制时应避免错项、落项,力求完整和严谨。
措施项目清单应表明为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作,编制时应力求全面。
其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求,这些特殊要求所需的金额计入报价中。
现以工程量清单形式的招标上限审核为例,将审核工作流程和注意事项作个介绍。
2、工程量清单形式的招标上限审核工作流程和注意事项
1)审核初始阶段,应对施工现场进行踏勘,踏勘现场一般要了解如下内容:
①施工的地理位置、地形地貌、管线设置情况;
②施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况;
③施工现场的环境,如交通、供水供电、污水排放等;
④临时用地、临时设施搭建等所占的地方是否充足等;
通过这些考察,可以对施工现场的挖填方、土质情况、周边环境等有一个直接的了解,对需拆除的内容有个正确的了解,为计算各种措施费用获取必要的信息。
2)研读招标文件,对其建设规模、招标范围以及合同专用条款中的合同价款约定着重看一下,比如说是按固定单价合同还是按固定总价合同,工程量变化造价如何调整,对工程变更、签证等的造价如何控制,是否有暂定的综合单价或材料、设备价格,材料价格如何取用,取费要求如何规定等等,以对审核项目先有一个大概的思路,确定审核的重点方向。
3)通看图纸。
先看图纸说明,其中的工程做法所需图集等资料手头是否齐全,不足的图集通过什么渠道取得,是购买,还是向招标代理机构借用,不要等到现急用再现去搜集,影响审核的效率;
再看图纸内容,图纸内容是否全在审核范围内,是否有此次不包括的项目,与提供的工程量清单仔细核对是否有丢项、落项,是否多做了招标范围之外的项目。
有一次,我在审核某工程招标上限,核对清单工程量时,有好几项工程量数量偏差较大,虽然我都一一予以纠正,但心里很是疑惑:
怎么会有这么多的同类错误呢?
而且是较简单的问题。
但我当时没再多想,也没先与招标代理单位沟通,看其是否有其他资料没提供齐全。
等到工程做完了,再与招标单位核对时,才发现实际情况就是图纸和设计变更没提供齐全,导致多做了很多无用功。
所以我告诉自己以后有疑问一定先问,磨刀不误砍柴工。
4)对工程量清单进行仔细审核。
审核其清单描述是否与图纸要求相符,描述是否能够完整表达清单项目特征,组价内容是否与工作内容及项目特征描述相符合,项目计量单位是否与工程量相匹配,工程量计算是否准确等等。
工程量清单的第一项就是项目编码,应遵照《计价规范》编码规则审核工程量清单分项编码。
清单项目的编码大家都很熟悉了,在这里只强调一下补充项目的编码,一至六位应按“计价规范”的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F和“计价规程”DB13(J)66-2007中的附录A规定设置,不能变动;
第七位设为“B”;
八、九位应根据补充清单项目名称结合“计价规范”和“计价规程”设置,并自01起按顺序编制;
十至十二位自001起按顺序编制,不能出现重码。
对项目特征描述的审核。
项目特征描述是编制分部分项工程量清单十分重要的步骤和内容,它是对投标人确定综合单价、采用施工材料和施工方法及其相应施工辅助措施工作的指引,并与施工质量、消耗、效率等均有着密切关系。
这就要求编制人在项目名称栏中作简要、明确的描述。
要特别注重对工程实际与特殊要求的准确描述,考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求,结合拟建工程的实际情况,使其项目名称具体化、细化,能够反映影响工程造价的主要因素。
对有特殊要求的施工工艺、材料、设备等应在规范规定的工程量清单“总说明”、“主要材料价格表”中作必要的说明。
以建筑工程为例:
第一章土(石)方工程中,对于每个分项的项目特征,比如说土壤类别是属于哪类土,弃土运距为多少,取土运距为多少,挖土深度为多少,回填土的夯实要求等等,都应该按要求准确描述。
第三章砌筑工程中,对砖基础的垫层材料种类、厚度,砖品种、规格、强度等级,基础类型、基础深度、砂浆强度等级等;
对空心砖墙、砌块墙的墙体类型、墙体厚度,空心砖、砌块品种规格、强度等级、砂浆强度等级等,都应按图纸要求准确描述。
第四章砼及钢筋砼工程中,对各种砼基础的垫层材料种类、厚度,砼强度等级、拌合料要求;
混凝土柱、梁的截面尺寸、强度等级、拌合料要求等都应按图纸要求准确描述。
第六章金属结构工程中,对各种钢构件的钢材品种、规格、单根构件重量、探伤要求、油漆品种、刷漆遍数等都应按图纸要求准确描述,以便到工程施工时与清单描述发生变化可以很直观地作相应变更调整,减少争议产生,同时也便于工程量的核查比较。
项目计量单位必须与工程量相匹配。
对于清单项来说,计量单位与工程量是否匹配,直接影响到单价的正确性。
如清单中屋面保温项目的计量单位是平方米,工程量就应按平方米计算,若再按定额的常规计算方式以立方米计算,匹配不一致单价就错了。
门窗工程也是这样,计量单位按樘计算,若再按平方米计算,单价也会发生错误。
对于定额来说,工程量的计量单位必须与预算定额中规定的计算单位相一致,才能准确地套用计价表中的综合单价。
例如建筑工程综合基价(2003年)中规定现浇砼“整体楼梯”是以其楼梯水平投影面积10m2为计量单位,而现场或工厂预制砼“装配式楼梯”则以砼体积立方米为计量单位,两者虽然同是砼楼梯项目,但由于所采用的制作方法和施工要求不同,其计算工程量的计量单位是有区别的。
这类错误比较简单,多是因为不细心造成,所以不管是做编制清单工作还是审核工作都要非常细心。
对工程量计算的审核。
审核工程量清单,其实主要任务量仍是对工程量计算的审核。
工程量是确定建筑工程分部分项工程费、编制施工组织设计、安排施工作业进度、组织材料供应计划、进行统计工作和实现经济核算的重要依据,所以审核工程量的准确性非常重要。
审核预算工程量计算的依据为:
施工图纸及设计说明、预算定额、清单计价规范、规程、工程量计算规则。
审核工程量计算时,应检查其遵守的计算规则是否正确。
工程量清单计价规范计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算,没有包含工程量的合理损耗。
所以清单项应按其相应清单工程量计算规则计算,其包含的子目工程量应按其相应定额计算规则计算,二者的计算规则经常会是不一致的,比如说挖基础土方,清单计算规则为“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”,而定额计算规则需考虑基础施工工作面宽度和放坡系数;
钢筋和铁件项目的计算,清单计算规则为“按设计图示钢筋长度乘以单位理论质量计算”,只考虑净用量(含张拉预留量),未考虑施工损耗,而定额计算规则对施工损耗都要考虑,如现浇3%,预制2%,预应力低碳冷拔钢丝9%,铁件1%等;
第五章金属构件中的实腹柱、钢吊车梁、H型钢项目的计算,清单计算规则为“按设计图示尺寸以质量计算”,而定额计算规则除按图示尺寸计算外,腹板和翼缘板宽度按每边增加25mm计算。
这样按清单和定额计算规则计算出来的工程量肯定是不一致的,直接影响到综合单价的高低。
审核工作内容与清单项内包含的定额组价内容是否相符,定额套用是否正确,单价是否属实,多组价项会导致单价偏高,相反少组价项会导致单价偏低,所以一定要做到清单描述工作内容与所包含组价内容一致,以合理确定单价。
比如说,金属结构构件制作项目内已包括钢材损耗及刷一遍防锈漆的工料,但清单描述为刷防锈漆两遍,这时就应审查刷防锈漆遍数,和钢材损耗量。
审查人工单价、材料(设备)价差计算
人工费调整方法是否符合规定,差价调整是否符合文件规定。
设备、材料预算价格在施工图预算造价中所占比重最大,变化最大的内容应当重点审查。
审查设备、材料的实际价格(或指导价格)是否符合工程所在地的市场行情或规定;
材料的产地、名称、品种、规格、等级是否与价格相符。
若是采用市场价,要核实其真实性、可靠性;
若是采用有权部门公布的信息价,要注意信息价的时间、地点是否符合要求,是否按规定调整。
对于造价信息中缺少的材料,再进行个别询价。
对措施项目清单的审核。
措施项目是为完成工程项目施工,发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。
措施项目清单除工程本身因素外,还与水文、气象、环境、安全以及施工企业的实际情况有关。
措施项目不是直接资源消耗项目,而是为完成分部分项工程而必须发生的生产活动和资源耗用的保障项目,其内涵十分广泛,包括施工技术措施、设备设置、施工保障措施、环保、安全和文明施工等。
分部分项工程量清单编制与措施项目工程量清单项目编制必须综合考虑,二者密切相关。
影响措施项目设置的因素很多,因情况不同,对“措施项目一览表”中未列的措施项目,编制人可作补充,列在清单最后,并以“补”字示之。
对取费、规费、税金的审核。
说起来这些很简单,但经常发现有问题产生。
有些报送的招标上限清单,采用沧州版取费模式,需要自己设定一个费率,但有些就按零取费报上来了,这就要求我们要细心,简单地方也不能放过。
税金的计取要区分好市区和县城镇费率,应按要求计取。
5)最后,综合整理审查资料,先出具初审核定表,与建设单位交换意见,经协商统一后,进行相应的修正,出具评审结论。
这种编制方法,既简化编制工作,又便于进行技术经
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