某县某镇创新农旅结合机制专项改革试验方案1019Word格式.docx
- 文档编号:22381443
- 上传时间:2023-02-03
- 格式:DOCX
- 页数:36
- 大小:51.77KB
某县某镇创新农旅结合机制专项改革试验方案1019Word格式.docx
《某县某镇创新农旅结合机制专项改革试验方案1019Word格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《某县某镇创新农旅结合机制专项改革试验方案1019Word格式.docx(36页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
2016年*镇实现工农业产值78414万元,财政收入1772.2万元,农民人均纯收7486元。
农业招商引资成绩斐然。
引进武汉绿孚生物工程有限责任公司投资5000万元,建成基地12000亩栀果基地。
引进全武汉东方园林生态发展有限公司,投资2.3亿元,在漕河水库新建5000亩的高档苗木基地;
投资1.8亿元,在尾斗山存兴建3000亩名贵花木及苗圃基地。
引进了投资3亿元的睿琪弘源,建成集旅游、生态养殖、休闲观光一体的综合性农业科技企业。
第二节专项改革试验的必要性
一、是统筹城乡发展,建设新农村的需要
本专项改革试验方案按照“规划先行,重点推进,功能配套,环境优美”的小城镇建设思路,对*镇人文和旅游资源进行开发建设,而为符合旅游发展建设的要求,村容村貌也会相应得到整治和提升,配套的乡村基础设施也会得到改善,从而可以有效促进当地村庄美丽乡村和新农村建设的发展,将*镇建成风景优美、环境宜居的“两型”小镇,是实现美丽乡村建设目标的重要途径。
二、是推进地方经济社会协调发展,带动农民脱贫致富的需要
*镇地貌为丘陵地带,山地多耕地少,土壤条件差、水土流失较重,村级经济基地薄弱,农民收入水平较低,经济发展缓慢,是湖北省27个省定老区贫困乡镇之一。
因地处大别山腹地,由于环境的承载力有限,功能区划分上属限制开发区,不能大规模发展工业。
而其具有丰富的山水、人文、红色等资源,适宜于生态、红色等特色旅游的开发建设。
本专项改革试验方案通过发展现代农业,开发旅游资源,推进农业与旅游产业产业结合,首先可以提高农业效益,为农民带来更高的收益;
其次通过土地承包经营权流转出租,以带来固定收入;
再次旅游业带来了游客,为农民创业提供了条件,当地居民通过自家开办农家乐以及农副产品的销售等方式创业,也可以提高收入。
同时随着旅游的开发建设,土地的利用率得到有效提高,产出率更高,农副产品所带来的经济效益也是十分可观的,从而通过多种途径带动当地居民脱贫致富。
近几年*镇先后发展了万亩栀果基地、桃花村万亩竹柳基地、万亩苗圃基地、千亩茭白蔬菜基地,并积极引导农户开展高档肉牛、野猪、科研试验用兔、黑山羊等特色养殖,有效地增加了村民收入。
三、是促进农业规模经营,发展现代农业的需要
规模经营是现代农业发展的必由之路,在“农村土地承包经营权流转+规模化经营+农业专业化生产”基础上,发展“两型”农业,成为中国农业未来的发展趋势。
本方案将积极探索土地承包经营权流转的机制,积极推动农村土地承包经营权流转,通过转让、入股、租赁等方式,将农民的耕地流转给经营大户、专业合作社、现代庄园经营,以实现土地资源的集约利用,提高土地资源的利用率,逐步形成新型农业经营模式。
对农村宅基地通过拆迁自然村房屋,建设万人集中居民生活区,腾出宅基地,采取置换、转让、入股、合理补偿等方式,实现农村宅基地的合理开发利用。
四、是建设大别山生态功能区和长江生态功能区的需要
试验区内系麻骨土壤,保水性差,遇到暴雨,泥沙俱下,河道淤塞,农田被毁,极易造成山洪灾害。
举水河付桥支流小流域12.3平方公里,水土流失严重,正在开展综合治理。
通过对土地的综合治理和集约化经营,能大幅度降低水土流失量,对改善和优化全镇的生态环境,建设绿色宜居乡镇具有重要意义和作用。
*县*镇作为武汉的生态舒缓空间,将自身定位为武汉的城市后花园,产业发展上以生态型农业和旅游业为主,为武汉市民提供生态农业产品和生态旅游目的地。
“两型”社会建设给*镇提出了更高要求,*镇积极贯彻“两型”社会导向的发展理念,充分发挥*镇的区位优势,扬长避短,整合资源,把*镇建设成*县大别山革命老区经济社会发展试验区的先导区,促进社会和谐、生态优美、城乡融合、文明开放。
五、是挖掘人文资源和红色文化,发展特色旅游的需要
党的十七届三中全会提出“到2020年资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成”。
在《国家十三五规划纲要》和《湖北省十三五规划纲要》中,发展生态农业、观光农业、体验农业、创意农业等内容被多次提及。
《武汊城市圈“两型”社会建设综合配套改革三年行动方案(2016-2018)》进一步要求,“提高农业资源利用效率,促进农村一、二、三产业融合发展,.....。
”*镇有山有水,有古村落,有古文化遗址,有将军故里,绿色、蓝色、红色、古色皆具备,发展旅游的条件得天独厚。
*县是“大武汉都市旅游圈”的重要区域,武汉是*县旅游业的潜在巨大客源。
*镇将旅游发展与美丽乡村建设相结合,将加强当地的基础设施建设,改善当地居民的人居环境,切实增加农民的经济收入,提高人民的生活质量,实现国家、集体、企业、农民四方共赢,
因此本专项改革试验是十分必要的。
因此本专项改革试验方案是与*县和*镇的上级规划相符的,对于规划的推行也是十分必要的。
第三节专项改革解决的主要问题
一、解决美丽乡村建设如何开展的问题
“建设美丽中国,实现中华民族永续发展”,是党的十八大提出的奋斗目标。
美丽乡村建设是美丽中国的具体承载。
加快推进美丽乡村建设、统筹城乡发展,是深入贯彻落实党的十八大精神、建设生态文明的重大战略,是统筹城乡发展、提高城乡一体化水平的客观要求,更是提高广大农民生活品质、全面建建成小康社会的重要举措。
美丽乡村建设工作主要任务包括农村基础设施建设、生态环境改善和农民收入提高等,但是美丽乡村建设需要大量资金投入,同时也需要发展产业来提高农民收入。
新型城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。
*镇农村道路、给排水、电、气、环境卫生、公共服务设施等方面还很滞后。
*镇提出以生态文明建设为抓手,以美丽乡村建设为载体,将美丽乡村建设与发展乡村旅游相结合,在改善农村人居环境和基础设施建设同时,又为乡村旅游打好基础,通过美丽乡村建设来促进旅游业的发展,为农民开辟增收途径。
通过本次专项改革试验来解决美丽乡村建设如何开展的问题。
二、解决耕地抛荒、农村土地有效利用的问题
近年来,由于由于大量的农村青壮年人口进入城市务工经商,导致大量耕地被抛荒,农村土地的利用效率和收益不断下降。
耕地抛荒的深层次原因,一是土地承包经营权流转市场出路问题没有得到较好的解决;
因此,在土地承包经营权流转市场出路未得到有效解决之前,农田抛荒的问题自然会越来越严重;
二是当地群众人均土地面积较少,耕种粮食的收益较低,农田抛荒听之任之;
三是农村土地投入产出不成正比,因此种粮积极性不高。
另一方面,由于村民建房缺乏科学规划,*镇农村居民点占用了大量的土地,人口大量迁移导致很多空心村,大量农村土地资源闲置浪费。
通过探索农村土地承包经营权流转的模式,既可以解决承包户和农民的利益分配问题,农民的就业问题、农民的社会保障问题,又可以增强土地的产出效益,提高农民的收入。
通过探索撤村并社,建立农村新社区,农户统一迁建,腾出土地,用于发展产业经济。
本次专项改革试验拟解决耕地抛荒、提高土地的利用效率的问题。
三、解决现代农业发展与环境保护的问题
如何实现既促进经济增长又保护环境,探索可持续发展的道路,是摆在*镇等类似区域的紧迫问题。
目前,大多数农民由于资金、技术、市场推广等因素的制约,仍然以传统种植、传统养殖为主,而一些规模化的传统种养殖业场带来了一系列的环境污染问题。
近年来,*镇通过招商,引进了一批现代农业企业和旅游企业。
这些企业在推进农业产业化和专业化经营,优化种养结构,发展有机食品、绿色食品、无公害食品方面取得了一定的成效,起到了示范作用;
在开发旅游资源中,以保护为主,修复与开发并重。
本次专项改革试验拟解决现代农业发展与环境保护关系的问题
四、解决产业、经营主体之间利益联结机制和利益保障机制如何构建的问题
传统的企业投资大多是以“谁投资,谁受益”的原则,给当地居民带来的利益较少。
旅游产业开发以“政府牵头,企业投资,村集体和农户共同参与,多方受益”的模式发展,其主要参与方为“企业+农户”,以“企业出钱,农户出地出力”的合作模式进行经营,但由于企业与农户很难结成利益共同体,甚至在很多情况下产生了利益对抗。
当前我国土地承包经营权流转工作已深入有效推开,但在涉及土地承包经营权流转农民利益保障方面,农民基本仅有土地租金一块基本收入,而且土地租金又存在标准不一,有高有低,农民受益程度不一的问题。
本专项改革试验采取“乡政府牵头,企业投资,村集体和农户共同参与,多方受益”的模式发展旅游业,主要方式为农民以土地、人力、财力等方式入股,通过出租土地、股权分红等方式实现收入逐年增长。
一来企业通过流转的土地使土地的利用率及产出率增大提高了收益,二来通过以上方式调动农民参与旅游业发展的积极性。
本次拟通过本专项改革试验,构建产业之间、经营主体之间利益联结和利益保障机制。
第四节现有基础及前期准备情况
一、现有基础
自2014年以来,*镇政府就开始依托本地特色旅游资源,积极探索生态农业、美丽乡村建设、乡村旅游三结合的发展模式。
目前已初步探索出了政府牵头,企业为主体,村集体和村民共同参与的乡村旅游发展模式和经营体系,在利用资源、创新发展模式,以生态农业、美丽乡村建设带动旅游业方面积累了一些经验。
承担本专项改革试验,*镇具有以下几个方面的工作基础。
1、美丽乡村建设初显成效
2015年中共黄冈市委市政府出台《关于推进美丽乡村建设的实施意见》后,*镇采取镇村基层组织引导、村民自觉参与,城乡并举,开展新建村落的环境整治,老村落的修缮保护,镇区全面提档升级,保持原有风貌,打造美丽乡村建设示范镇。
周龙村、狮子口、伍家冲、峰山、西张元、欧桥等村的新农村建设取得初步进展,村庄错落有致、绿树成荫、干净整洁。
其经验得到住建部村镇建设司、黄冈市委、黄冈市政府领导的充分肯定。
2、旅游资源丰富
*镇风景秀丽,人杰地灵,人文景观丰富,历史文化厚重,有丰富的人文、红色、山水等资源。
始建于宋代的桃花塔庄严肃穆,张岗村“石佛洞、石鹅”等胜迹远近闻名,叶河、椿树店和熊河村的明清风格民居古色古香。
数座历史久远的寺庙、道观交叉座落在青山绿水中,令人心神俱宁。
还有开国上将王建安、中将李天焕等将军的故居,有4处古文化遗址。
休闲观光农业发展呈迅速发展之势,发展生态观光、红色等特色旅游有较好基础。
3、旅游发展势头良好
*镇欧桥村为2014年国家第三批古村落名录。
欧桥村刘仁四湾先后被《李先念》、《宜昌保卫战》等6部电视剧选为拍摄点,招来剧组人员、观赏人群万余人次。
湖北优嘉农业产业园首届优嘉葡萄采摘节于2017年6月20日开园,省政府老领导、*县委、县人大、县政府领导出席开园仪式。
葡萄成熟节,葡萄园游人如织。
*镇万亩栀子基地成为*镇一道亮丽风景,吸引一批又一批游客,来自武汉市及周边地区自驾游、团队游、野外写生、摄影爱好者等络绎不绝。
*镇综合旅游服务区、停车场、宾馆酒楼、超市、水上乐园等正在规划建设之中。
4、生态农业资源突出
*镇地方特色产品丰富,盛产林果特原生态产品;
纯天然粮油蔬菜绿色农产品、无公害的土猪肉、土鸡、土鸡蛋等畜牧产品。
通过旅游产业+生态观光农业的结合,相互促进,加快全镇旅游业和农业产业化的步伐,潜移默化地影响着农民固有的生产方式,拓宽了农民家门口就业渠道,促进了税收增长和集体、农民增收。
5、基础设施较为健全
*镇全镇公路通车里程达309公里,全面实现了村村通公路和水泥硬化,全镇形成了宋埠—大悟、檀树—八里湾、桃花—八里湾为主干道,若干通村通组公路为支线的便捷交通路网,并规划力争在“十三五”期间全面建成镇内循环旅游路网。
6、创新发展有基础
由于*镇属于限制开发地区,镇政府转变观念,创新发展模式,利用*镇的特色旅游资源和农业资源,进行招商引资,引进农业企业、生态旅游开发企业,发展乡村旅游、生态旅游。
通过旅游产业的发展,推进*镇的美丽乡村建设。
同时可以土地承包经营权流转、旅游业就业、发展农家乐等配套产业的方式带动村民创业和就业,实现集体脱贫致富,以利润分成的方式实现了国家、集体、企业、村民的互利共赢,利益共享。
二、前期准备情况
为将*镇建设成为“武汉城市圈后花园”,*镇党委、政府做了大量的前期准备工作。
1、建立了组织协调机制
*镇始终把创新农旅结合机制作为“一把手”工程,作为惠民工程和德政工程全力推进。
成立了推进创新农旅结合机制专项改革试验领导小组,由行政一把手担任组长,统一组织、统筹协调、有序推进改革试验。
通过召开联席会议,明确工作目标任务、方法步骤、保障措施等,对工作进行全面部署和安排。
让广大干部群众理解、支持、拥护,从而自觉投入到创新农旅结合机制改革试验活动中来。
2、落实了工作措施。
研究制定*镇创新农旅结合机制改革试验规划。
积极争取纳入中部崛起、长江经济带、大别山试验区和武汉城市圈等重要政策平台,争取开展农村产业融合发展先行先试相关试点工作。
积极寻求农业、水体、区域和社会政策措施新的突破。
3、明确责任主体,建立了考评制度。
制定创新农旅结合机制改革试验的考核评估办法,对实施情况,按月汇总并公示,按季现场检查督办并书面通报,年终逐项结账,综合考评,总结表彰,兑现奖惩。
同时,将创新农旅结合机制改革试验的业绩情况,作为考评的重要依据。
4、大力引进社会资本进入农业
近年来,*镇镇党委、镇政府以农业产业化,集约化为发展方向,积极推动土地承包经营权流转,大力支持社会资本投资开发荒山、荒坡和荒地,目前已建成栀果、油茶、金银花、蔬菜、葡萄等基地。
武汉绿孚生物工程有限责任公司建成12000亩栀果基地;
武汉东方园林生态发展有限公司在南斗天湖(漕河水库)新建5000亩的高档苗木基地,在尾斗山村兴建3000亩名贵花木及苗圃基地。
睿琪弘源公司正在建设集旅游、生态养殖、休闲观光一体的综合性农业科技企业。
综上,本专项改革试验现有基础坚实,前期准备充分,并已取得阶段性成果,试验方案实施的条件良好,具有可行性。
第二章总体思路
第一节指导思想及原则
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“两型”社会示范区建设为契机,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以推进农业供给侧结构性改革和农民增收为目标,以机制创新为动力,立足*镇交通区位优势,加快新型城镇化建设,大力发展现代农业、休闲观光农业,构建农业、旅游深度融合机制,着力把*镇打造成为农村产业融合发展示范区、黄冈市乃至湖北省的明星乡镇,为农业增效、农民增收和农村繁荣,为全面建成小康社会提供重要支撑。
二、基本原则
(1)坚持改革创新。
全面开展行政管理、资源利用、经济发展、社会保障等方面的体制机制的创新改革试验,打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,探索创新农旅融合发展机制,深化农村土地承包经营权、林权等改革,充分调动农民积极性、创造性,大力开展试点示范工作,激发农村融合发展活力,形成有利于生产要素合理流动的新机制,促进统筹城乡发展。
(2)坚持市场导向。
发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,营造良好市场环境,加快培育市场主体。
顺应消费需求多元化、个性化发展趋势,紧紧围绕供给侧结构性改革,以市场需求为导向,转变农村产业粗放经营方式,促进要素资源优化组合,力促农村产业规模化、组织化、专业化、品牌化、市场化发展。
(3)坚持基本经营制度。
坚持家庭承包基本经营制度,严守耕地保护红线,推进农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营,提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全。
(4)坚持尊重农民意愿。
在尊重农民意愿的前提下,健全农户与市场经营主体间利益联结机制,充分尊重和保障农民获得合理农业全产业链增值收益,切实保障农民群众合法利益。
(5)坚持统一规划。
在符合《*县城市总体规划》的前提下,规划全域空间布局、产业布局、居民生活区布局,实现交通电力、供水供气、文教卫生、环保绿化、居住条件等各项基础设施建设全面协调配合。
(6)坚持以人为本。
实施统筹城乡发展的战略核心是“解放农民”,坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,把人民群众的根本利益放在首位,满足人民群众多方面合理需求,提高人民群众生活质量,把群众得实惠作为发展的标志,尊重民意,群策群力,推进统筹城乡发展的顺利实施。
第二节总体目标
1、发展定位
发展定位为农业规模经营先行区,黄冈市特色小镇,黄冈市现代农业示范区,田园生态休闲生态镇,宜居宜游宜业生态区、农旅服融合发展的试验区,黄冈市农村产业融合发展示范点,武汉城市圈“两型社会”建设示范镇,湖北省的明星乡镇。
2、发展目标
以武汉城市圈“两型社会”建设为契机,推进农业、乡村旅游、商贸服务等互相渗透,促使农区变景区、田园变公园、劳动变运动、农产品变商品,实现产业融合。
通过创新农旅结合机制改革试验,逐步实现试验区行政管理体制、空间布局规划、经济发展、文化建设、环境优化、公共服务体系和社会保障体系与城镇一体化,经济社会发展速度和农民生活水平大幅度提高,农民人均收入水平超过全县的平均水平。
把*镇建设成为武汉城市圈鄂北后花园,成为*最美丽、最和谐、最幸福、最富裕的乡镇。
到2020年,全镇实现工农业总产值11.48亿元,乡村旅游收入2.5万元,农村居民人均可支配收入达11780元。
形成可复制、可推广的农村产业融合发展的经验。
第三节主要任务
全面进行村庄环境综合整治,建设村文化活动场地,改善村容村貌;
加强镇村道路、环卫设施绿化景观、给排水、照明亮化等建设;
完善水源保护、生态保护、水土保持、污染防治等生态环境整治工程,保持优质的生态环境;
充分利用*镇山水特色,大力发展生态农业,开发个性化的旅游产业,并注入休闲旅游、观光、生态展示等多种功能,打造精品名牌;
发挥*人文资源和红色资源优势,加快旅游产业开发。
通过改革试验,将*打造人文宜居、风景优美的山水之乡,建成省级生态旅游风景区,武汉城市圈环境优美,生活富裕,社会和谐的“两型”示范小镇。
1、进行环境整治和建设配套的基础设施,营造美丽乡村
为符合生态旅游、美丽乡村建设的相关要求,将加强道路交通、绿化景观、给排水、照明亮化、垃圾收运等基础设施建设。
2、建立生态环境保护机制
开展水源保护、生态保护、水土保持、污染防治等生态环境整治工程,改善生态环境质量,美化乡村居住环境,同时提升旅游环境。
禁止在尾斗湖周边叶河村、生态工业园区的椿树村和付桥村所辖地域发展畜禽和淡水养殖业,对不形成规模的散户进行清理和整治,对镇区的规模养殖场进行拆除;
对种植业控制控制化肥和农药使用量。
引进社会资本整治开发荒山荒坡,使山更青、水更秀、景更优。
严格按照生态承载能力对引进的工业项目进行筛选,要做到污染物排放。
3、引导社会资本,共同参与农业、旅游业建设
继续大力招商引资,引进社会资本,投入农业、旅游业,进一步完善服务设施,建设一批停车场、宾馆酒楼、超市、游乐园;
发动当地农民开办农家乐、旅游商店、土特产店来满足日益增加的游客需求,促进旅游发展。
通过宣传引导提升当地居民的旅游服务水平,增强旅游服务意识,提高旅游服务质量,促进*放游业的进一步发展。
4、培育多元化经营主体
采取扶持培养、外部引入等方式,培育发展各类经营主体。
鼓励企业、家庭农场、农民专业合作社参与农旅融合发展。
鼓励新型经营主体探索融合模式,创新商业模式,培育知名品牌。
按照规模化、产业化、现代化发展的要求,建设农业专业合作社、现代庄园等,提高农业经营效益和水平;
将部分农民工培养成为产业工人和管理者,参与经营,提高农民综合素质。
力争到2020年,新型农业经营主体经营面积占总承包耕地面积的70%以上,其中规模经营面积40%以上;
新型农业经营主体联结带动农户占总农户数的50%以上。
5、建立利益共享机制,帮助农民脱贫致富
坚持专项试验改革成果共享理念,积极探索全新的利益连接机制,镇政府牵头,将农户的土地按照一定比率进行参股,解决失地农民后续生活保障问题,努力实现国家、集体、企业、农民四方共赢,实现农民收益逐年增长。
6、撤村并社,推进新型城镇化
按照区域一体化的要求,建立居委会和社区的行政管理体制,在行政机构、党的领导、管理方式方法上进行创新试验,建立起适合城乡一体发展的农村新社区。
集约节约利用土地。
拆迁自然村房屋,建设万人集中居民生活区,腾出宅基地,通过置换、转让、入股、合理补偿等方式,实现农村宅基地的合理开发利用;
通过转让、入股、租赁等方式,将农民的耕地流转给经营大户、专业合作社、现代庄园经营,实现土地资源的集约利用,提高土地资源的利用率。
第三章改革试验的主要内容
第一节主要内容
根据专项改革试验的指导思想、基本原则、总体目标及主要任务,在现有工作的基础上,需要进一步实施创建的主要内容如下:
一、探索通过美丽乡村建设带动乡村旅游业
以环境优美为目标,将村庄环境综合整治、扶贫搬迁、美丽村庄建设、文明村创建等行动紧密结合,落实“看得见山、望得见水、记得住乡愁”,达到“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标。
按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求,坚持前沿谋划,一村一特色,完善村镇体系规划和村庄规划,提升公共设施水平,打造一批文化浓郁的“美丽乡村”,促进传统农村向现代农村转型。
开展乡村礼仪、乡村清洁、乡村健康等文明新风进农家活动。
通过这些工作,构建充满活力、富有特色、宜居宜业宜游的美丽村庄,打造全域旅游名镇
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 某县某镇 创新 结合 机制 专项 改革 试验 方案 1019
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)