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通过不断学习,使自己对党的执政方针,根本宗旨有更加深刻的认识;
使自己的政治敏锐性和鉴别力更强,坚定“聚财为国,执法为民”的信心和决心,夯实思想政治基础,筑牢思想道德防线,提升知识、业务能力,随时为做好各项工作打好基础。
二是要不断加强业务学习,提高业务水平。
税收工作具有很强的业务性,税收征管质量的好坏和业务水平的高低密切相关。
以信息化和专业化为主要特征的现代税收征管体系要求基层税务局长必须适应时代的需要,全面熟悉和掌握税收业务,才能当好基层税收工作的指挥员,完成党和人民赋予的神圣使命。
提高业务素质务必把握好三个方面。
首先,要有“钉子”的钻劲。
基层税务局长工作千头万绪,日常工作繁杂,要善于利用一切可以利用的时间学习业务,特别是要学好新的知识、新的政策,要做到与时俱进,才不会“坐井观天”。
其次,要积极主动参加各种业务培训。
要创造条件,带头自学和组织大家搞好培训学习,用善钻好学的示范作用带动和影响广大干部,不断提高整体业务技能,推进“学习型组织”的建设。
再次,要结合工作实际,坚持学用结合。
按照干什么学什么,缺什么补什么的学习思路,做到有针对性、有重点地学,要把学到的知识很好地运用到税收工作的实践中去,真正扮演好既是指挥员又是战斗员的角色。
三、具备驾驭全局、把握方向的能力是当好税务局长的关键
作为基层税务局长要胸中有全局,就好比下棋,一个高明的棋手,首先要全局在胸,做到布局谋篇,攻守结合,上下兼顾,才能立于不败之地。
当局长也是一样,如果胸中没有全局,整天陷入具体的事物中,尽管费力不小,某项工作也可能做得不错,但单位的整体工作很难提高。
因此说,当税务局长既要做好具体工作,但更应该把主要精力放在议大事、抓大事,布局谋篇上。
税务工作的中心是“带好队、收好税”,全局工作都要围绕着这个中心来统盘考虑。
随着市场经济的不断深化,税务工作的新课题、新问题也不断出现,如何使税务工作不断适应新情况,有效解决新问题,做到既能充分发挥税收的杠杆作用,实现职能,又能保证税务干部廉洁从政,这是各级税务机关主要领导需要认真考虑的大课题,所以,税务局长不断培养驾驭全局的能力是关键。
驾驭全局还有个把握方向的问题。
所谓把握方向就是政治上要敏感,在政治上要同党中央和上级机关保持高度一致,认真深刻领会上级机关的指示精神,把握好所领导的这支队伍的方向,哪些该做,哪些不该做,使所领导的这支队伍沿着正确路线前进,不犯或少犯错误。
因此,还要不断加强理论修养,党性修养,坚持实事求是,坚持主观和客观的相统一,有见微知著的政治敏感性。
四、善于用人、精于决策
毛主席说过:
“领导者的责任归结起来主要是出主意、用干部两件事。
”
所谓用干部,我认为就是讲究用人之道。
作为基层税务局长要知人善任,善于用人,做到人尽其才,才尽其用。
这是调动干部积极性、提高工作效率、开创工作新局面的有效措施。
善于用人是指:
一要用好班子内的每一个成员。
一把手对班子成员要了如指掌,用其所长、避其所短,根据每个人的特点明责授权,使每个人都能在其位、谋其政,有其权、尽其责,充分发挥各自的工作积极性和主观能动性。
二要用好环节干部。
在用好环节干部上,首先是选人,要严格按照“四化”方针和德才兼备的标准选拔任用干部,要真正把“能说、会写、实干”,特别是实干和群众公认的干部提拔起来。
对环节干部既要选好,又要用好。
对他们要充分信任、放手工作。
同时又要严格要求,加强指导,使其在自己的岗位上司其职、尽其责,始终以饱满的热情围绕领导意图开展工作。
三是抓好整个干部队伍的建设,逐步提高队伍的整体素质,在全系统形成强大的向心力和凝聚力。
所谓出主意就是精于决策,就是遇事要拿出办法,定出措施,在众多的矛盾中抓住主要矛盾。
当然这首先要靠班子的集体智慧,但应当看到,领导班子的决策,很大程度上取决于局长本人。
因此,一定要采取十分科学慎重的态度,善于集中大家的正确意见,把上级指示精神与本单位的实际相结合,作出正确的决断,用以指导工作。
精于决策还要善于解难。
一个单位总会发生一些难题,这些难题大都是棘手问题。
对这些难题,有时副职可以向正职那里推一推,即俗话说的“孩子哭了抱给娘”,但是一把手就不能再“把孩子抱给他姥姥了”,即不能再把自己单位的难题推给上级领导。
如果什么事都向上推,自己不能化解,那就是不称职。
一般说来,往往这些棘手问题有时会牵扯到全局,左右着群众的情绪,碰到这些棘手的问题,作为基层税务局长要知难而上,千万不能推,不能回避矛盾,否则就会使问题越拖越复杂越难解决。
这些问题解决不好,还会造成全局被动,解决好了,会对本单位工作起一个推动作用。
五、处好关系、搞好团结
一个班子的战斗力来自它的凝聚力,有凝聚力的前提就是团结,团结就是力量,这是被无数事实所证明了的。
作为一把手就要有处理好班子内的各种关系,团结一班人一道工作的能力。
在这个问题上要处理好“两个关系”,注意“四个坚持”。
1、处理好“两个关系”,首先是处理好正职与副职的关系。
在班子内部,一把手是“班长”而不是家长,一把手拍板是在集中大家正确意见基础上的拍板,而不是个人说了算。
要坚持民主集中制,不能搞一言堂。
在工作上,凡是已经明确分工的,要大胆地交给主管同志去做,做到用而不疑,不过多干预;
在不违背整体工作部署的前提下,凡是副职决定了的事,只要没有明显失误,就要坚决拥护,积极支持,使他们大胆、主动地去工作;
副职工作上有了失误,要主动承担责任,并指出失误的原因,帮助他们提高。
有时也需要批评,但批评要讲究方式,与人为善。
有人说“良药苦口利于病”,我认为把苦口的良药加一个糖皮吃下去,不苦口照样可以治病;
在他们家庭、生活上遇到实际困难时,在不违背原则的情况下,尽量帮助解决。
和同志在一起既要讲工作,又要讲感情,感情是一种无形的力量,是密切关系的“粘合剂”。
感情好了,有些问题可以担待,可以谅解;
感情淡薄了,就失去了相互沟通的纽带和桥梁,失去了合作共事的基础,有些不大的矛盾也往往难以化解。
因此,一把手要特别注意与副职之间的感情交流,建立起充满真挚情谊的同志关系,做到互相在一起工作时心情舒畅,分别时互相留恋,在班子里是战友,离开后是朋友。
正职与副职关系处理好了,就有了班子团结的基础,其它问题就比较好解决了。
其次是协调好副职之间的关系。
副职是围绕着正职工作,各自都分管着一个方面的业务。
一把手在处理好与副职关系的同时,还要花气力协调好各位副职之间的关系。
这个关系处理不好,就会出现“各吹各的调,各拉各的套”的局面,班子就没有战斗力,工作就会像一盘散沙。
副职之间分工不分家,对同志之间发生的一些问题,尽量由本人自己解决。
对那些自身不易化解的问题,一把手不能回避,要主动解决、积极协调。
不能睁一只眼,闭一只眼,任其矛盾发展。
同志之间发生的问题,情况多样,原因各异,对此,要用不同的方式解决。
有时需要拿到桌面上用会议形式,有时需要用个别交谈来解决,就是需要拿到桌面上来解决的问题,会前、会后也要做个别工作。
副职之间要互相尊重,互相支持、互相补台、思想上多交流、工作上多商量,有话当面讲,不搞背后动作,大家齐心协力,维护班子的团结统一。
2、注意“四个坚持”。
一个单位的一些重大决策的制定,重大问题的处理、整体工作的部署都需要领导班子集体研究。
在研究问题时,要特别注意“四个坚持”。
一是坚持研究问题对会前有准备。
研究决定重大事项,多数是通过会议来进行的,会前有没有准备,准备充分不充分,效果不一样。
会前有准备,就是要出好“安民告示”,事先通气。
只要不是特别紧急的情况,一般都要把研究的议题提前在会前告诉参加会议的班子成员,使大家会前做到心中有数,便于有一个考虑问题的时间;
有些问题还要一把手在会前与有关领导成员先通气,便于在会上统一思想,形成决议。
二是研究问题不轻易采用简单表决方式。
班子研究问题,有时发生意见分歧,这是正常的。
发生意见分歧时,不要轻易采用简单的表决方式。
在一般情况下,经过充分酝酿,思想认识是能够统一起来的。
不经过充分的讨论,强行表决,既不利于正确集中,还容易使大家心情不愉快,影响会议决议的贯彻执行。
无论研究问题时遇到什么情况,一把手要稳住神,沉住气,不能头脑发热,要让大家充分发表意见,多讨论、缓表决、慎拍板,尽可能把大家思想统一起来,正确意见集中起来。
只要不是紧急情况,非在这次会上作出决断不可,就可以暂缓一下。
当然,也不能一有分歧就搞“下次再议”,形成议而不决的局面。
如遇不易拖延的议题,一把手也要当断则断。
三是坚持少数服从多数,同时尊重少数意见。
少数服从多数,这是党的民主集中制原则。
研究问题,尽量统一认识,这里的统一是统一到多数人的意见上来。
少数人有不同意见,应该服从多数人意见,包括一把手也是这样。
但对少数人的意见,也不能忽视。
对少数人的不正确意见,要注意说服,不能采取强制态度;
对少数意见中的合理成分,一把手要注意吸收、采纳,用以补充、完善多数人的意见,形成正确决议,减少失误。
同时,还要做好持被否定意见的同志的工作。
使他们心情舒畅地服从和执行集体决策,不致于别别扭扭地干事情。
四是坚持一个口径对外。
会上研究问题形成决议以后,无论谁在会上发表了什么意见,会后一律以会议决议的口径对外,任何人不得把会议上的不同意见散布到会外。
这样做,使大家能够毫无顾虑地在会上畅所欲言,在会上可以争得面红耳赤,会后不拆台,在班子内部创造一个团结和谐的良好气氛。
大家一个心眼为工作,不争你高我低。
六、良好修养、为人师表
一个领导者,有权不一定有威,威信高不高,号召力强不强,还要看个人素质,是否身体力行、为人师表。
个人素质来自个人修养,一把手的修养是多方面的,但基本要有以下几点:
一要正派公道。
待人处事要坚持原则,立党为公,光明磊落,心地纯正。
要处处以党和人民的利益为重,有强烈的事业心和奉献精神,让人们与你在一起工作,感到你可信赖,愿意和你在一块“搭伙计”。
二要宽宏大度。
作为一把手,各种难办的事、各样难对付的人都能碰到,度量小是不行的。
在这点上,我感到:
一是要容人,与各种各样的人都能在一起合作共事;
二是要让人,遇事让人三分。
自己受了委屈,要善于自我化解,有了成绩要多想大家的功劳,出了问题多从自己身上找原因,积极承担责任。
这样大家都感到可信、可靠,愿意与你风雨同舟、患难与共。
三要稳重大方、不要小家子气。
一把手是领导班子的核心,遇事要一把手拍板定案,所以,遇事特别是遇到棘手的事,要沉着冷静,多调查、多分析,考虑问题要瞻前顾后,三思而后行;
在工作顺利时,要头脑清楚,不要忘乎所以;
在遇到困难时,要坚定信心,不要灰心丧气;
对事要拿得起,放得下,不唯唯诺诺,这才能成为班子的主心骨。
相反,怕担责任,不敢主事,处事圆滑,时间长了,大家就会感到你靠不住。
四要严以律己,作出表率。
孟子说过:
为政者,正也,子率以正,孰敢不正?
“喊破嗓子不如做出样子”。
这些是老话,也是新话。
作为一把手,必须以身作则,率先垂范。
特别是在当前党风还没有根本好转的情况下,这一点很重要。
凡是要求别人做到的,自己要首先做到,凡是要求别人不做的,自己首先不做。
要自己约束自己,自己监督自己。
有两句话叫“无欲则刚”,“公生明,廉生威”,一个人只有不谋私,才能在班子成员之间,在群众面前说话有力,腰杆硬朗。
。
当好一把手,严于律己尤为重要。
因为一把手的权力比其它同志权力要大一些,找你办事的多,围着你转的多,稍不警惕就会出问题,就会损害自己的形象。
因此,作为“一班人”的带头人、把关人,自己对自己要求标准要高一些、严一些。
管好自己,管好亲友,管好周围的同志。
基层税务工作是一项综合的系统工程,岗位多、人员多,工作头绪繁杂,问题多,涉及到方方面面。
如何使基层工作做到配合默契、张弛有度,充分调动和发挥人员的积极性,使基层税务工作顺利开展,这就需要树立两种意识。
这是做好基层税务工作的关键所在。
一是要树立表率意识。
基层税务局长是税务干部时刻关注的对象,其言行举止影响极大。
常言道:
身教重于言教,“治人”必先“治己”。
为此,主要领导首先要严于律己,真正起到表率作用、示范作用。
这就需要时时、事事从点滴做起,时刻强化自我约束力,以表率风范置身于群众监督之下,才能保持领导的威望和信誉,才能理直气壮地开展工作。
凡是要求干部做到的,自己首先要做到;
凡是要求群众不违反的,自己带头不违反。
同时要求班子成员要认真坚持这一原则,主管领导才能有“威”、有“信”,才能取信于人,群众才能心服口服。
二是要树立对干部的依靠意识。
群众是社会文明的创造者和开拓者,是搞好一切事业的基础。
国家的税收政策法规要靠广大普通税务干部去落实、去执行,繁重的税收工作任务主要靠基层一线去完成。
坚持依靠群众的观点,也是我们发扬党的优良传统,衡量和考察基层税务领导干部的一条基本标准。
所以,作为基层税务局长,必须牢固树立对广大干部的依靠意识,坚持走群众路线,做到政治上关心群众,思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上依靠群众,充分调动起广大基层税务干部的积极性和创造性,使基层税务机关成为一个团结的整体,一个上进的集体,一个能战斗、能吃苦、能克服困难,确保完成各项任务的团队。
七、努力提高四种能力
基层税务机关的工作点多、面广、量大,既有共性又有个性,既有全局又有局部,是税收工作诸多矛盾的聚焦点。
因此,基层税务局长必须不断提高对税收工作的驾驭能力、决策能力、组织能力和进取能力,这是一个基层税务机关综合素质的具体反映。
第一,要提高驾驭能力。
就是要坚定不移地学习领会“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策,以及了解、熟悉上级税务机关和领导的工作思路和要求,从中抓住根本和实质,联系本部门的实际,把握工作的核心、中心和重心,展开思维,确立思路,制订具体的工作规划,采取果断措施,付诸行动,狠抓落实。
并随着实践和形势的发展,审时度势,不断总结经验教训,与时俱进,不断推动驾驭能力的提高。
第二,要提高决策能力。
就是要刻苦学习领导科学知识,学习与税收工作密切相关的经济知识、法律知识、科技知识和推进税收管理手段现代化的微机操作知识,做到理论与实践的有机结合,书本知识和工作实践的有机结合。
增强基层税务局长决策的能力,不断提高其领导决策水平。
这样,才能适时、准确地抓好税收各项工作特别是有关工作的主要环节。
只有这样,才能利用科学的领导方法,实施科学的领导步骤,加强基层税务机关建设,使之工作不断有新的起色、新的进展、新的业绩。
第三,要提高组织能力。
就是要大兴调查研究之风,善于抓住和掌握第一手资料,对全局和各个科(股)室乃至每个干部的思想状况、工作动态做到了如指掌,心中有数,结合典型教育和坚持经常的思想政治工作,知人善任,辨证施治,把领导的意志和决策化为广大干部的自觉行动。
在发挥领导号召力、作用力的同时,不断加强和提高领导组织能力。
第四,要提高进取能力。
就是要有克服困难,解决问题,力求发展和突破,敢于拼搏和进取的勇气和胆识。
面对改革开放和税收事业迅速发展的新形势、新特点、新任务,如果我们因循守旧,固步自封,满足于现状,不但不利于税收事业的发展,而且也不利于培养自己的开拓进取能力。
这就需要我们基层税务局长在工作与实践中,培养和造就自身过硬的艰苦创业、务实创新精神,并自加压力,不断改革,负重奋进,以得到思想上、行动上的锻炼和进步,促使进取能力的不断提高。
八、严格执法,正确处理五个关系
从某种意义上说,基层税务机关也是社会的一个小小的缩影。
正确把握和处理好各个方面的关系尤为重要,这也是做好基层税务工作的保证。
具体地,就是要处理好全局与局部、政策与任务、“条条”与“块块”、严格执法与优质服务、规范管理与严格考核的关系。
其一,要处理好全局与局部的关系。
相对基层税务机关定位而言,基层税务机关整体是全局,对上级局、地方政府又是局部,亦即主从关系、领导与被领导关系。
在实际工作中,不可避免地在工作、人事、经济利益等等方面发生碰撞。
作为基层主管领导,就必须具备既要有全局意识、大局意识,服从、服务于上级的领导,又要正确维护基层分局的局部利益。
工作中发生矛盾时,要从全局思考,正确对待并及时向上级汇报,以争取上级的理解和支持。
而上级一旦作出决定,必须坚决执行组织决定,并确保工作任务的完成,使上级的总体目标和工作思路在基层得到落实、实现。
其二,要处理好政策与任务的关系。
正确执行政策,提高征管质量,增加税收收入是基层税务机关的中心工作。
完成税收任务要建立在正确执行政策的基础上,依法治税,应收尽收,不能单纯为了任务而违背政策,无税乱收或有税不收。
作为基层税务机关的领导者,当上级下达的工作任务与实际税源不符时,要及时报告,实事求是地反映客观情况,以争取上级及时地对计划作相应的调整。
同时,作为基层税务机关,要增强计划管理的科学性,从经济税源的实际出发,紧密结合市场变化,采取科学的计划预测方式,使税收计划的落实尽量与本辖区实际税源相吻合、相适应,增强完成任务的计划性。
要加强对税源的动态管理,强化税源监控力度,全面掌握并有效培植现有税源,发展潜在税源,形成梯级税源,增强税源分析和收入预测的准确性,解决税收任务与税收政策的矛盾,尽可能使任务确定与正确执行政策的结果一致,努力达到二者的协调统一。
其三,要处理好“条条”与“块块”的关系。
作为税务系统,一般实行的是垂直管理体制,基层税务分局在上级税务机关的直接领导下开展各项工作。
同时,基层税务分局也离不开地方党委、政府的支持,需要地方有关部门的协调与配合。
因此,处理好“条条”与“块块”的关系,显得非常重要。
一方面,要积极主动地接受地方党委和政府的正确领导,定期汇报和反映税收工作进展情况,并充分发挥参谋助手作用,积极参与地区谋划经济发展,壮大地方税源。
另一方面,对上级税务系统的重要决定和有关会议精神要及时向地方政府汇报,赢得他们的理解和支持。
同时,要主动与地方同级部门搞好协调和配合。
总之,基层税务工作离不开相关部门的支持,只有得到相关部门的理解、支持,才能形成较强的合力,建立良好的协税护税网络,共同打击偷抗骗税行为,共同维护良好的税收秩序,从而为完成各项税收工作任务提供保障。
其四,要处理好严格执法与优质服务的关系。
基层税务局长在税收管理工作中,既要增强税收法制观念,提高税收执法水平;
又要牢固树立甘为人民公仆观念,优化税收服务,坚持做到在执法中服务,在服务中执法。
一方面,将税收执法权和行政管理权公之于众,用公开促公平公正,增强税收工作的透明度;
另一方面,要严格履行执法程序,规范执法行为,不得以权代法、以言代法,不得有税不收或无税乱收,切实解决税收执法随意性问题;
严厉打击各种涉税违法犯罪行为,做到执法必严、违法必究,以维护税法的严肃性;
与此同时,还要务必严格要求全体干部,不断强化服务意识,进一步拓宽服务领域,创新服务形式,提高服务效率,完善服务体系,努力做到用优质文明的服务,满足纳税人的合法需求,推动执法效率和服务效率的双提高,促进税收职能的更好发挥。
其五,要处理好规范管理与严格考核的关系。
基层税务机关的性质决定了其工作具有全方位、多面性,涉及的工作对象、要达到工作要求和目标也不尽相同。
俗话说:
没有规矩,不成方圆。
因此,基层税务分局必须要建立科学的管理模式和严格的考核机制。
一方面,必须结合工作实际,通过建立各项规范的日常管理制度,使之具有操作性,共同遵守,做到有章可循。
另一方面,通过运用严格的考核办法,对各项工作进行严格考核。
并要做到:
无论谁违反了制度都要按照规定追究其相应责任,给予必要的处罚;
对工作成效显著者,要给予必要的表扬或奖赏。
综上所述,税务局长只要坚定为党工作的信念,具备良好的政治和业务素质,切实树立三个意识,努力提高四种能力,正确处理好五个关系,就能当好税务局的“班长”,就能使基层税务局成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体,就能为增加国家税收,支持经济和社会发展作出应有的贡献。
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