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是指围绕行政活动和行政现象,能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
行政环境的含义有两个方面:
一方面,是指行政活动和行政现象的所有外部因素;
另一方面是指行政活动内部系统的相关因素
宏观行政环境:
一般指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大,并且层次最高,以直接或间接的方式制约和影响着公共行政的总体活动与方向
自然环境:
是指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和,包括空气、地形、气候、土壤、山林、水系、动植物、各种矿藏资源等
民族:
是指在资本主义时代形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的人们共同体
国际环境:
是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系
行政环境的特点:
主导性▲联系性▲综合性▲层次性▲变异性
行政环境问题提出的背景:
▲20世纪60年代,世界科学技术和工业化大发展,带来了社会经济的大发展▲二战后许多新独立的国家,在其政府体制建立和行政方法运用上,大多是抄袭原宗主国的那一套,结果都很不理想▲为了深入研究行政主体、行政行为与行政环境的相互关系,20世纪60年代,西方行政学界兴起了一门新学科――行政生态学
行政环境问题的意义:
▲正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提▲正确认识和反映行政环境,才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段,行政环节决定着行政管理的科学性▲正确认识和反映行政环节,有利于树立起系统整体的公共行政观念▲正确认识和反映行政环境,有利于确立开放平衡的公共行政模式
行政生态模式:
美国行政学者里格斯将行政模式分为▲融合型▲衍射型▲棱柱型
自然环境与行政管理的关系:
▲自然环境作为人类社会发展的复杂的多重因素中的一个,对社会物质资料的生产是不可缺少的条件,它必然给社会生产和生活以一定影响。
行政管理改变着人类赖以生存的自然环境,有两种趋向:
一是改善自然环境;
二是破坏自然环境
经济环境:
包括物质技术和经济制度两方面▲物质技术即生产力,是人类探索、利用、影响和改造自然使其适应社会需要的客观物质力量▲经济制度是指与生产力的一定发展阶段相适应的占统治地位的生产关系的总和
政治环境:
包括政治制度和法律制度两方面▲政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两方面,是一个国家上层建筑最基本的构成形式,最集中地反映了国家统治阶级的意志▲法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容
文化环境:
反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。
它主要包括一个国家的思想道德状况和科学文化状况,以及他们的发展方向和发展程度。
民族宗教环境:
▲民族是行政环境中不可忽视的因素●民族差别与民族特点的存在,是产生民族问题的一个基本因素●阶级斗争不可避免地要反映到民族问题上●各民族事实上的不平等不可能在短使其内消灭▲从本质上讲宗教因素属于社会意识形态的范畴
试述国际环境的现状:
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。
▲国际经济环境总的趋势是:
国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展▲国际政治环境的主体是:
和平与发展▲国际自然环境的现状是:
污染和破坏情况令人担忧;
治理环境的任务相当艰巨;
危机人类的生存与发展
试述行政环境对行政管理的制约形式:
行政环境对整个行政活动具有很强的制约性。
良性行政环境可以为行政活动提供有利的条件,恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。
一般而言,行政环境对行政管理的制约可概括为三种基本形式:
▲要求▲支持▲反对
试述行政环境对行政管理制约的表现:
▲行政环境是行政系统的生存空间和发展空间▲行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向▲行政环境影响行政体制与机构建设▲行政环境影响着行政过程
试述行政管理对行政环境的改造:
▲行政管理对行政环境具有改造作用▲行政管理对行政环境的改造,首先是在适应行政环境的基础上进行的▲行政管理对行政环境的改造也可以分为积极型和消极型两种基本形态▲行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后,会对政府内部包括职能、组织建设、活动方式、行政体制等进行调整、改变、修订、增加活动,使之与行政环境的关系更为协调、和谐,以取得行政环境更大的支持
第三章行政职能
行政职能:
是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。
它既包括政府的行政职责,也包含政府的行政功能,是行政职责和行政功能的辩证统一
政治职能:
是国家行政机关对国家政治事务的管理,其核心在于维护和巩固国家政权。
政治职能包括专政职能和民主职能两个方面
社会职能:
是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理,是政府行政管理中内容极为丰富的一项基本职能。
具体包括经济职能、维护职能和社会服务职能
计划职能:
是行政管理过程的首要职能。
计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法
协调职能:
协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作,保证计划目标的实现
控制职能:
是指通过建立信息反馈和绩效评估机制,按照行政计划标准,衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差,以确保计划目标的实现
经济手段:
是指政府按照客观经济规律的要求,运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆,来组织、调节和影响经济活动,实现经济管理的任务
行政职能的特性:
▲阶级性▲服务性▲多样性▲动态性
研究行政职能的意义:
▲研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础▲研究行政职能对于行政组织建设的科学化具有重要意义▲研究行政职能对于实现行政管理过程的科学化有着重要的意义
前资本主义使其的行政职能:
前资本主义使其包括奴隶制、封建制时期。
这一时期的行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的▲奴隶制国家是在经济上占统治地位的奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级的专政▲封建制国家取代奴隶主国家以后,除了它所反映的阶级本质和阶级利益不同外,其社会管理职能的内容稍有增加,在发展经济方面多承担了一些责任
前资本主义时期的行政职能的特点:
前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点,一方面是政治统治职能的极端强化;
另一方面是社会管理职能的相对微弱,这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的
自由资本主义时期的行政职能:
自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和上升阶段。
这时期,自由市场经济取代了自给自足的自然经济,资本主义企业之间自由地开展竞争,各种经济生活得以自由发展。
于此相适应,政府的生活管理奉行“政府要好,管事要少”的信条,经济上则实行“私人自治”的原则,主要依靠“无形的手”(市场)来调节和引导生活经济及其它各方面事业的发展。
另一方面,资产阶级政府以保障资产阶级自由、平等、民主权利为目的,其职能的重点仍在于政治职能,通过政治统治职能镇压封建参与势力的反抗,维护资本主义的生产资料私有制,对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用
当代资本主义国家的行政职能:
▲当代资本主义国家政治职能中的暴力职能相对减弱,而保持社会稳定的调节职能趋于加强▲伴随社会经济和科学技术的迅猛发展,政府的社会管理职能日益拓展,经济职能成为了当代资本主义国家政府职能的重点▲当代国家政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的
我国行政职能转变的必然性:
▲行政职能的转变是经济体制改革的必然要求▲行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径▲行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础
试述行政管理的基本职能:
▲政治职能:
●专政职能●民主职能▲社会职能:
●经济职能●文化职能●社会服务职能
试述行政管理的运行职能:
▲计划职能▲组织职能,包括●将计划目标层层分解,并落实到具体机构●做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核,并建立相应的监督、奖惩制度●做好财力、物力资源的调配与管理●对具体行政工作的指挥独到等▲协调职能,包括●协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系●协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的各项●协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系▲控制职能
试述我国行政职能转变的主要内容和基本方法:
十一届三中全会以来,我国行政职能进行了一系列的转变。
主要是:
▲职能重心的转变▲职能方式的转变,主要体现在三方面:
●由运行行政手段为主转向运用经济手段为主●由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主●由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来▲职能关系的转变:
●理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系●理顺政企关系●理顺政府内部各职能部门的关系
第四章行政组织
行政组织:
是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。
就动态讲,行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
就静态讲,有广义、狭义之分。
广义行政组织,除政府行政组织外,还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。
狭义行政组织,则专指为推行政务,依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分
行政组织结构:
指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。
它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式
行政组织的纵向结构:
是指各级政府、每级政府各组成部门上下级之间构成的领导与服从的关系
行政组织的横向结构:
指同级政府和每级政府各同级组成部门之间的组合方式
管理层次:
指纵向结构的等级层次,即行政机关中设置多少等级的工作部门
管理幅度:
指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的树木
编制:
狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。
广义的编制则指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置
行政组织的基本要素:
行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。
其基本要素有:
▲组织目标▲机构设置▲人员构成▲权责体系▲法规制度▲物质因素
行政组织的特性:
▲政治性与社会性▲法治性与权威性▲系统性与动态性
行政组织与其他社会组织的区别:
▲行政组织与共产党组织的区别。
中国共产党是我国的执政党,在国家政治生活中居于领导地位,是领导社会主义革命和建设的核心力量各级行政组织必须坚持共产党的领导,任何排斥、否认共产党领导的做法都是极其错误的。
但党组织和行政组织的性质不同,职能亦异。
党是政治组织,党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。
因此,坚持党的领导,并非由党组织直接行使行政组织的职权,凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定▲行政机关与权力机关的区别。
我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,而国务院是最高国家权力机关的执行机关,地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。
因此,行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系▲行政机关与司法机关的区别。
我国的司法机关包括人民法院和人民检察院。
宪法规定,人民法院是审判机关,依法独立行使审判权,行政机关无权干涉其审判活动;
人民检察院是法律监督机关,依法独立行使检察权,行政机关同样无权干涉其检察活动。
而司法机关既无权管理国家政务,也不负管理国家政务的责任▲行政机关与社会团体的区别。
行政机关是按宪法和法律程序组建的,它以国家强制力为后盾,行使国家行政权,对其管辖内的社会团体具有约束力。
而在我国境内组织的社会团体,不具有国家权力的属性,各社会团体必须依照规定到当地民政部门申请登记,经核准登记后,方可进行活动。
各社会团体的章程、规定等,不得与宪法和法律相抵触,且仅对其团体成员有约束力
马克思主义创始人关于社会主义国家政府组织建设的构想:
▲主张人民参加政府管理,“把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给普选选出的人担任”。
同时,人民有权随时撤换和罢免这些代表▲主张建立“廉价政府”,简化机构,“所有公职人员,不论职位高低,都只付给跟其他工人同样的工资。
”▲在政府组织形式上,主张采取巴黎公社“议行合一”的形式,“是同时兼管行政和立法的工作机关。
”▲指出“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”必须彻底清楚“国家等级制,以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们,以真正的负责制来代替虚伪的负责制”,同时,使这些勤务员经常处于公众监督之下。
这些原则构想,对我国当前的行政组织改革仍有重要的指导亦异
我国的行政组织理论:
▲以毛泽东为代表的中国共产党人在民主革命时期的革命根据地建立了人民政权,在政府组织建设方面积累了丰富经验,创立了一些适合我国实际的行政组织原则。
●坚持共产党对政府组织的领导●依靠人民大众管政府●强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要●实行民主集中制的原则,较好地划分中央政府与地方政府的职权,调动各方面的积极性●实行精兵简政,要求“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。
”●注重政府组织的作风建设,强调实事求是,密切联系群众等●加强思想政治工作,形成官兵一致、军政一致、军民一致的良好人际关系▲邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中,进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论:
●他针对我国存在的“机构臃肿,层次重叠,手续繁杂,效率极低”的问题,明确提出“精简机构是一场革命”的论断●指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系,“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”,“要有完善的规章制度,工作方法,领导方法”,同时,“不但要注意出的问题,还特别要注意进的问题”,注重选贤任能●改革的方针是“胆子要大,步子要稳,走一步,看一步”。
邓小平的行政组织理论,为我国机构改革的深化指明了道路和方向
编制管理的具体内容:
行政组织的编制管理,就是按法律规定的制度和程序,对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。
它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。
从实际运作来看,编制管理的具体内容包括:
▲制定编制方案▲确定各部门的职能范围,进行科学的职能配置▲审批机构与人员▲监督编制执行情况▲做好编制统计▲制定有关的编制法规
编制管理的亦异:
▲编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提▲编制管理是防止官僚主义,密切政府与群众关系的重要手段▲编制管理有助于节省国家财政开支
编制管理的原则:
▲精简原则▲统一原则▲编制立法原则
编制管理的基本方法:
▲行政方法▲经济方法▲法律方法
行政组织改革的必要性:
▲行政组织改革是适应社会发展规律,促进经济发展的必然要求▲行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端,提高行政效率的重要途径。
建国以来我国行政组织也存在不少问题●机构重叠,职能交叉●结构不党,功能不全●人员结构不合理,素质不高●中央与地方职责不清,机构设置层层对口等。
因此,只有进行行政组织改革,才能兴利除弊,建设科学、合理的行政组织体系
解放以来我国行政组织的改革:
建国以来,为适应政治、经济形势的发展和变化,我国曾以经济管理部门为重点,对政府机构进行过几次大的调整和改革。
第一次是从1958年下放企业开始,到1959年底大幅度地精简了机构,国务院从81个部门减为60个部门。
但1960年进入调整时期后,机构又开始膨胀,到1965年恢复到79个部门。
第二次是“文革”期间,政府工作处于瘫痪状态,国务院减到32个部门,给政府管理尤其是经济建设造成极大危害。
“文革”后,各项工作恢复指出,机构逐步增加,1981年国务院达到100个部门,这是政府机构依次较大的膨胀。
第三次是1982年的机构改革,国务院精简到63个部门,尔后有出现机构增长的趋势,到1986年底又达到72个部门。
上述三次机构改革,是三减三增,循环往复的过程。
其主要原因是:
▲机构改革未出动旧体制和旧的经济管理模式▲机构改革没有同干部管理制度的改革相结合▲机构设置和调整缺乏科学性,存在较大的主观随意性,缺乏科学规范和法律依据
第五章人事行政
人事管理:
是指对人与事的管理。
具体说是指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动
公务员:
指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员
国家公务员制度:
是指通过制定法律和规章,对国家公务员依法进行管理的制度
职位分类:
是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重及所需人员资格条件等因素,予以分门别类,确定名称,评定等级,制定规范的全部程序
分类管理原则:
是指根据各类职业的特点、各项工作的性质,对不同的工作人员采用不同的管理方式,建立各具特色的管理制度
公务员制度的运行机制:
是指为贯彻人事行政的基本原则,由一系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等组成的人事管理的体系制度
人事更新机制:
是指在人事管理中推进新陈代谢、吐故纳新的组织制度及其措施
人事行政的含义:
人事行政是指为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法治化管理。
其意思:
▲人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管理活动▲人事行政为履行公共行政职能,完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障▲人事行政是一种制度化的管理
现代人事行政的特征:
▲法治化▲专业化▲职业化▲现代化
对人事行政法治化的理解:
▲代表国家行使国家行政权的政府公务人员,其地位必须由法律所规定;
关于公务员的政策管理、开发等,也必须以法律和法规为依据▲因其法定地位,公务员与国民、国家、上司、同僚、下属形成法定关系,并依据这种关系的规定或承担责任、或履行义务、或执行命令、或提供合作、或实施领导▲公务员执行其植物所实施的一切行政行为都必须以法律和法规为依据,其行政裁量行为也必须在法律和法规限定以内▲关于公务员的定制非经法定程序并由法定机构审理决议不发生法定效力▲由其义务和责任所规定,公务员履行公职时只对法律或法定职位负责,而不对任何党派或个人负责
人事行政专业化的内容:
▲公务员职业专业化▲人事行政理论专业化▲人事行政机构专业化▲人事管理方法专业化
对人事行政职业化的理解:
▲公务员一经任用就取得法定身份,受国家法律保障,除本人自愿转业,即成为终生职业▲公务员非因违法失职并经过法定程序,不得被免职或停薪,即使被认为有错,本人也有申诉和说明理由的权利▲公务员身份一经确认,即享有法律规定的一切权益,非经法律程序,任何机关或个人不得剥夺其权益
人事行政现代化的内容:
▲观念现代化▲管理现代化▲技术手段现代化
人事行政的职能:
一类是一般的管理职能,一类是特殊的或技术性的管理职能:
▲人事行政一般的管理职能,他们是管理学理论中常说的计划、组织、指挥、协调、控制五种职能,是所有管理活动普遍具有的职能,人事行政也不例外▲人事行政特殊职能可划分●公职人员的录用●公职人员的开发●公职人员的维持●公职人员的使用
人事行政的任务:
▲根据所要完成的工作,确定相应职位或工作岗位▲任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求▲任职人员安心于在其岗位上工作▲任职人员努力工作,认真履行自己的职责
“事职相符”的含义:
▲事与职在总量上要安排适当,事多职少意味着事多人少,反之意味着事少人多,总的工作量与总的职位数不适当,显然会影响人与事的配合程度,从而影响工作效率和行政效率▲个别任务与个别职位要求安排适当,这是将总任务逐步分解为具体的职位要求的结果。
它与前者有联系并且是前者的基础
人事行政是一种制度化的管理:
国家行政组织或公共行政组织是一种结构严密、规模庞大、人员众多的组织系统,其人事管理要求有一套系统、科学、统一、严格的制度和标准。
这些制度包括人事制度、工资制度、考核制度、培训制度、晋升制度、奖惩制度、退休制度等,他们的许多方面是靠法令或法规建立起来的。
如何建立并完善各种人事管理制度,是人事行政研究的重要内容
人事行政的地位与作用:
▲人事行政是巩固国家政权的重要保证▲人事行政是推动经济和社会发展的必要条件▲人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径
我国公务员制度的建立和推行:
1987年10月,党的十三大确定,我国干部人事制度改革的重点和关键,是建立和推行关键公务员制度。
1992年10月江泽民同志在十四大报告中提出尽快推行国家公务员制度。
1993年4月24日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》并决定于1993年10月1日起施行,它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立,从此,我国干部人事管理体制进入了一个新的阶段。
建立和推行国家公务员制度是我国干部人事制度的重大改革,也是政治体制改革的一项重要内容,主要目的是“为了实现对国家公务员的科学管理,保障国家公务员的优化、廉洁,提高行政效能”,以适应我国建设有中国特色的社会主义和社会主义市场经济体制的需要。
根据《条例》要求,实施国家公务员制度的总体部署和步骤,由公务员做出统一规定。
《国家公务员制度实施方案》对实施范围、实施步骤、实施方法以及实施工作的组织领导都提出了明确的要求
公务员的基本管理制度:
公务员管理的基本制度即人事行政的基本制度。
主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度、退休制度
国内外常用的任用方式:
选任制、委任制、聘用制、考任制
职位分类制度的作用:
是人事行政的基础工作,也是人事管理现代化的前提条件。
其作用:
▲职位分类制度能够满足分类分级、统一管理的要求▲职位分类制度能够提供“因事求才”的用人标准▲职位分类制度是考核、培训、支付劳动报酬等管理活动的依据
职位分类的步骤:
▲进
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