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自2002年10月汉口江滩一期建成开园以来,江滩以打造武汉的城市窗口和江城的靓丽名片为目标,坚持高标准、精细化管理,注重加强设施设备、园林绿化的维修保养和提升,平均每年免费接待中外游客逾2000万人次,接待国家、省市领导及社会团体460余批次,年均承办市政府部门及社会团体各类大型活动60余次,成为武汉的“城市客厅”和市民的最爱。
二、主要做法
(一)依法管理,刚柔并济,推进江滩管理规范化
江滩办自成立以来,始终坚持“以人为本”管理理念,以构建平安、和谐的游园秩序为切入点,坚持依法管理、刚柔并济,不断创新工作思路,转变管理理念,由过去的“管理型”江滩向“服务型”江滩转变,树立了江滩管理队伍的良好形象。
1、完善制度,健全依法管理长效机制。
江滩办把建立完善依法管理机制、推进长效管理作为重点工作来抓,制订了《武汉江滩管理规定》等管理制度,对江滩职工进行专题培训,重点学习了《治安管理处罚法》、《武汉市城市公园管理条例》等法律法规,形成了学法、知法、守法的浓厚氛围。
在管理“三车一宠”入园工作中,坚持宣传与引导相结合,在各主要闸口张贴通告,利用广播、电子屏提醒市民游客注意游园安全,安装设立导流槽,对“三车”入园的游客进行劝导,对老弱病残等有实际困难的群体积极提供帮助,并联系洞庭社区在闸口外设立5处停车点,方便市民就近停放;
在严防“三车”入园的同时,依照《武汉市宠物管理条例》,联系市公安局打狗队对携带大型犬只入园的现象进行清理,对园区内唱歌跳舞,健身操、遛冰等群体活动进行了规范管理,与负责人签订了承诺书,做到定时、定位、定规模,定音量,形成良性无噪音有序活动,营造了平安、和谐的游园环境。
2、柔性管理,营造文明和谐游园环境。
江滩是城市文明的窗口,我办结合文明创建工作,积极转变管理思路,试水柔性管理。
春季,为市民播放健康小常识,提醒市民爱护公共卫生;
夏季,为游客发放了文化衫,劝阻市民“赤膊游园”;
沿江设立水位警示标、提醒游客江水湍急、劝诫市民珍爱生命;
秋季,为苗木戴上“身份证”,提请市民爱护花草树木;
冬季,在台阶铺设防滑草垫,提醒游客出行注意安全;
常年聘请护滩志愿者,倡导文明游园。
江滩文明窗口形象得到较大提升,《长江日报》以“汉口江滩试水柔性管理”为题报导,给予高度评价。
2008年,江滩办被评为“武汉市文明单位”称号。
3、强化领导,打造一流干部职工队伍。
从加强领导班子建设入手,发挥班子成员特长,做到小事讲风格、大事讲原则,班子成员保持思想一致、目标一致、行动一致,做到重大事情集中研究,工作起来就是一个整体,形成了良好的工作氛围。
加强管理团队建设,通过竞聘上岗,选拔了一批想干事、能干事、干成事的管理人员走上中层管理岗位,由过去一、二个人管事转变为由一个团队分头管事,各负其责。
加强员工队伍建设,强化窗口意识,强调“江滩是名片,人人是形象”;
强化责任意识,明确“江滩无小事”,强调“细节决定成败,关键在于落实”,坚持一抓到底、穷根究底、刨根问底,做到小事不放过,问题不过夜,形成了浓厚的抓落实的工作氛围。
(二)优化机制,提高效能,推进江滩管理科学化
近年来,江滩办在借鉴国内外先进管理经验的基础上,结合江滩实际,大力推行网格化管理,江滩管理实现了由简单化管理向科学化转型,形成了统一协调的高效运行机制,构建了“管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化”的现代景区管理模式。
1、科学划分单元网格,由分散式管理转型为集约式管理。
根据汉口江滩岸线长、滩地宽的特点,将150万平方米的园区科学地划分为4个区片,每个区片形成一个独立网格单元,将专业职能部门人员分解充实到现场各个网格单元,每个网格配备物业、绿化、场管、巡查等工作组,各组管理员根据职责对所负责的网格单元实施全时段监控,主动查找发现自己“责任田”内的问题,动态快捷处置园区出现的各类故障。
网格化管理中,各区片独立自主负责区域范围内的日常维护工作,职能部门按照专业分工协助指导、监管督促各区片实施重大维修改造等带全局性的工作任务,建立起部门管理与区片管理相对接的矩阵式管理网络。
同时,实行属地管理与区片负责制,明确了管理责任主体,在纵向上实现对管理空间的分层、分级、全区域管理,使网格化管理落实到现场每一个岗位、每一个环节。
2、明确管理对象,由定性管理转型为定位定量管理。
在认真分析现场管理的基础上,将现场问题分类为“江滩部件”和“江滩事件”,其中,“江滩部件”包括公共设施、园林绿化、环境保洁等四大类50种,“江滩事件”包括游园秩序、经营秩序、公共安全、突发事件、综合管理等五大类30种。
同时,根据紧急程度,将部件和事件分为五级,明确了各类问题的整改时限,最短整改时限为30分钟,最长不超过1个月,确保各类问题得到及时、有效的解决。
为做到处理问题“精确定位”,江滩建立了部件管理数据库,对园区内路灯、音箱等部件,进行拉网式勘测普查、定位标图,将江滩部件数字化,使所有部件的归属、种类、数量、位置等信息准确清晰,每一个部件被一一“定位”到单元网格中。
一旦现场部件出现故障,立刻通过系统定位,维修任务在第一时间就能落实到责任主体,问题短时间内得到有效解决。
3、优化管理机制,由被动管理转变为主动管理。
优化现场管理工作流程,形成“两轴分立、七环相扣”的管理格局。
一是建立“两轴”管理机制,依托中央控制室建设管理指挥中心,负责现场部件和事件的收集整理、派遣任务、核实结案等任务,形成“指挥轴”;
整合纪律督察员、值班员等力量组成监督管理中心,负责监督和评价片区完成任务的质量和效率,形成“监督轴”,将管理职能和监督职能分立,各司其职,相互制约、相互促进,形成“双轴心”并驱。
二是优化管理流程,将问题处理划分为七个环节,即信息收集→登记备案→任务派遣→整改落实→处理反馈→核实结案→综合评价,形成一个完整闭合的工作环。
具体工作流程为:
巡查员、督察员、值班员现场巡查,当发现问题后及时发送信息向指挥中心报告情况,指挥中心登记备案,按照职责归属和部件定位将问题派遣给相应责任片区或部门,由各责任部门派遣专业组到现场处理;
问题处理完成后,各责任部门向指挥中心反馈处理结果,由监督员、值班员现场检查核实,通过两方面信息核实一致后给予销账处理,并将情况上报综合部登记备案,实时自动生成评价数据,作为定期考核测评的依据。
(三)提升档次,精益求精,推进江滩管理精细化
江滩围绕建设国家水利风景区标准,着力抓好设施维护、园林绿化和场地保洁等工作,在管理维护上不断提升档次,开展精心养护,打造精品游园,培育精彩品牌。
1、开展精心养护,维护城市窗口形象。
绿化部门精耕细作,做好松土、埋肥、剪枝、病虫害防治工作,修剪苗木坚持高标准,使色块、绿篱层次、线条达了整齐划一、美观精致;
场管部门引进污迹清除机和保洁车,有效清除园区“牛皮癣”,大大提升保洁工作效率,并及时清洗喷泉、水池、广场、指示牌和庭院灯,美化江滩环境。
此外,江滩还将“两型社会”建设成果应用于日常管理工作中,在汉口江滩长海闸口、粤汉码头、运动草坪、张自忠厢式防水墙四处建成太阳能采集点,年发电量约为276×
103kWh,不仅保证了汉口江滩的日常用电需求,同时也缓解了市电压力;
结合江滩景观和功能需要,积极推广两型技术应用,将节水灌溉新技术、新产品引进江滩,利用风力提水机抽取江水灌溉园区苗木,将木质垃圾桶更新为可循环利用的分类环保垃圾桶,将树枝粉碎后作为绿化用肥,不仅节约了绿化成本,而且还实现了“无公害绿化”,使江滩的日常管理和维护步入了“两型社会”的快车道。
2、打造精品游园,提升滨江特色景观。
实施了汉口江滩主楼亮化提升,在屋顶安装七彩变色LED点光源和数码灯管,实现立体、动感、景观化的要求;
对汉口江滩风帆广场、中国结雕塑进行了亮化维修,制作玻璃广场大型地下LED点光源显示屏409平方米,完成了一期二级平台1013盏LED地埋灯的柳树亮化照明,贯通一期后戗台875套长城轮廓灯、1750盏点光源的安装,新型LED灯具在白天构成了一道独特的风景,夜晚绽放了奇异的光芒,为滨江亮化增添了亮点;
实施外戗台、粤汉码头、中心广场等处绿化提升改造,精心培育了樱花林、“创森”纪念林、爱情林、国宾林等特色林带12处。
目前,江滩内栽种银杏、紫薇等160多品种,乔木10万平方米,灌木18万平方米,草坪75万平方米,绿化覆盖率达80%。
如今,两江四岸的江滩上绿意盎然,形成了一幅“百里画廊秀两江、千里绿堤拥三镇”的绿景图。
3、培育精彩品牌,扩大城市名片效应。
随着江滩知名度和影响力的不断提升,江滩办与时俱进,积极转变经营理念,探索多样化经营模式,引进无环境污染,有一定文化氛围和档次的经营项目。
目前,汉口江滩一、二期已经形成了以休闲餐饮、婚纱摄影为主的文化休闲一条街。
同时,充分利用江滩地域广阔的优势,引进社会力量举办文化活动,年均承办市政府部门及社会团体各类大型活动60余次,并结合江滩实际和特色,精心培育了“芦花文化节”、“低碳婚礼”、“七夕姻缘会”、“绿色讲堂”等活动品牌,受到了市民的热捧,产生了良好的社会效应。
(四)以人为本,完善服务,推进江滩管理人本化
党的十六届四中全会明确提出“构建社会主义和谐社会”目标。
江滩在运行管理中,坚持“以人为本,服务于民”宗旨,以构建“和谐江滩”为目标,充分发挥窗口作用,着力完善服务设施、优化游园环境、提升服务水平,浓墨重彩地服务民生,树立城市文明窗口形象。
为方便市民游览江滩,我办免费开放了三地江滩的“星级卫生间”,根据天气变化合理延长卫生间的开放时间,深得市民的好评;
设置残疾人卫生间29间、残疾人坡道10处、盲道13000米,给残疾朋友出行带来方便;
在中控室设立服务热线,让游客随时了解江滩景点、体育服务设施以及江滩文化活动等相关信息,及时为游客提供及时帮助,力所能及地解决游客遇到的困难;
节假日期间,在人流密集处设立的便民服务点,免费提供茶水;
设立“112流动救护站”,为老年朋友提供紧急救助。
此外,江滩特色“五角”成为市民的最爱:
在园艺区开辟了“英语角”,是青年学生互帮互学的课外教室;
在疏林草地开辟了“读书角”,是市民遨游知识海洋的理想天地;
在水池树阵开辟了“电影角”,是游客休闲纳凉的娱乐场所;
在桃花岛开辟了“武术角”,是武术爱好者切磋技艺的“比武堂”;
特别是防汛纪念碑下开辟的“手语角”,是聋哑人会话交流的心灵家园,手语角成立四年来,坚持每周二、五举办交流活动,至今已有4万多人次的聋哑人前来参与活动。
同时,我办不断完善“手语角”配套服务设施,规划在周边区域增设座椅和遮风挡雨设施,免费为其提供茶水,随时为残疾人群体提供贴心、周到服务。
目前,江滩“手语角”已成为我市聋哑人交流的心灵家园。
三、存在的不足
几年来,江滩在管理中取得了可喜成绩同时,还存在一些不足,离各级领导的期望和人民群众的要求还有一定的差距,主要体现为以下三个方面:
(一)江滩管理要求的不断提高与队伍建设相对滞后的矛盾。
随着江滩知名度、关注度的扩大,各级领导和社会各界对江滩管理的标准提高,期望值加大;
随着江滩管理范围的扩大,对管理维护人员的队伍建设也越来越紧迫。
江滩维护管理主要是聘用人员为主,人员素质参差不齐,知识层次普遍偏低,大多缺少一技之长,而江滩作这城市名片和江城客厅,管理人员直接面对领导、直接面对市民,人人代表城市形象,现有人员队伍与江滩的地位还不相适应。
尽管我们采取措施加强教育、加强培训,但仍显得较为滞后,急需寻找新的途径和有效措施解决这些问题。
(二)开放式人性化管理与市民群众素质参差不齐的矛盾。
实行开放式游园,市民群众素质参差不齐,虽然我们对管理人员加强培训,提高管理技巧,但一些人有意无意破坏设施,突出表现在:
部分市民对“三车”管控不理解、不配合,强行入园、随意穿行,汽车在园内车速过快甚至强行冲岗;
市民攀折树木花卉踩踏草皮,破坏雕塑等公共设施,携带宠物入园,小摊小贩流动叫卖等等。
江滩巡查人员进行管理时,少数市民群众不服从管理,蛮横扯皮、谩骂侮辱很多,甚至蓄意进行人身攻击。
由于不具备执法权力,工作人员在管理中只能“制止”,但往往是“制而不止”,既影响管理人员工作积极性,也不利于维护江滩管理秩序。
(三)打造滨江特色景观区域与具体措施相对不足的矛盾。
江滩是武汉市的城市名片,在充分发挥这张名片作用、进一步扩大名片效应方面还有潜力可挖;
在涉及江滩长远发展等方面,习惯于按常规、传统办事,观念创新、方法创新、管理创新等方面点子少、办法少;
“星光大道”、“长江之珠”等重点项目建设较为滞后,在挖掘江滩人文内涵、营造江滩文化氛围,打造江滩独特文化品牌方面略显不足。
江滩是武汉的新名片、城市的会客厅,是人水和谐的典范。
2009年元月,阮成发市长在《政府工作报告》提出,突出城市滨江滨湖特色,加强生态湿地保护和建设,努力将“两江四岸”打造成武汉最亮丽的城市名片。
站在新的历史起点上,江滩管理发展与改革面临着新的机遇和挑战,做好江滩管理工作,使命光荣,任务艰巨,责任重大。
在今后的工作中,江滩将一如既往地坚持以人为本、人水和谐,坚持与时俱进、改革创新,通过广大江滩干部职工的努力奋斗,为促进“两型社会”建设、构建“和谐武汉”作出新的贡献,共同谱写江滩发展的新篇章。
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