循环经济产业区城市矿产示范基地建设实施计划方案.docx
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循环经济产业区城市矿产示范基地建设实施计划方案
循环经济产业区
“城市矿产”示范基地建设实施方案
前言
大力发展循环经济,是落实科学发展观、实现我国经济可持续发展、转变经济增长方式的重要手段,是建设资源节约型、环境友好型社会、实现人与自然和谐发展的必由之路。
开展“城市矿产”示范基地建设,是我国大力推进循环经济发展、实现节能减排的重要举措。
规划建设某循环经济产业区,是某市委、市政府发展循环经济、建设生态城市的重要抓手。
某作为我国经济发展第三极,通过某静脉产业的发展对带动和反哺于滨海新区动脉产业发展将起到积极的推动作用。
某循环经济产业区“城市矿产”示范基地的建设将坚持“减量化、再利用、资源化”的原则,以实现资源高效利用为目标,全力打造以“循环、生态、便捷、智慧、宜居”为特征的循环经济“某模式”,到2015年,园区再生资源产量将达到340万吨,其中铜70万吨,铝40万吨,橡塑100万吨,铁80万吨,其他50万吨,形成真正意义上的“城市矿山”。
为加快实现上述目标,根据《某循环经济产业区总体规划2008-2020年》、《某循环经济产业区产业发展规划》和国家发改委关于建设“城市矿产”基地的要求,编制本实施方案。
第一章园区概况1
第二章园区优势及特点1
一、园区优势1
二、园区特色6
第三章园区建设的指导思想、原则、目标及主要任务9
一、指导思想9
二、基本原则9
三、发展目标10
四、主要任务20
第四章园区重点项目规划24
一、废旧机电产品拆解加工业25
二、废旧电子信息产品再生利用项目29
三、报废汽车拆解加工项目34
四、废旧塑料再生利用项目40
五、废橡胶再生利用项目45
六、精深加工及再制造业47
第五章园区支撑配套与保障体系51
一、再生资源回收体系51
二、商贸市场体系51
三、招商体系51
四、科技研发体系53
五、物流服务体系54
六、信息服务体系55
七、法规与政策保障体系56
第一章园区概况
某循环经济产业区(原名为“某环保产业园”,以下简称“园区”),位于某市静海县西南部,是我国目前北方最大的循环经济园区,是某市省级开发区之一。
2007年,园区先后被国家发改委、工信部和环保部批准为“国家循环经济试点园区”、“国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地”和“国家进口废物‘圈区管理’园区”。
2008年5月7日在胡锦涛总书记与日本首相福田康夫的见证下,某市市长黄兴国和北九州市市长北桥健治共同签署了两市开展中日循环型城市合作备忘录,就某循环经济产业区循环经济的发展开展广泛合作。
2009年,某市政府批准《某循环经济产业区总体规划》,园区总体规划135平方公里,中期规划50平方公里,近期开发30平方公里。
将构建“一心(管理服务中心)、两带(某河生态保护带、林下经济带)、三轴(高常路某综合发展轴、黑龙港河生活发展轴、津涞公路产业发展轴)、三区(科研服务区、居住区、产业区)”的总体空间布局,设有生产加工区、科研服务区和居住社区。
重点发展废旧电子信息产品、报废汽车、橡塑加工、废弃机电产品拆解加工及精深加工与再制造等五大产业。
塑造“循环、智慧、生态、便捷、宜居”的循环经济发展“某模式”,打造国际一流国家级循环经济示范区。
园区基础设施完善、环保设施齐全、服务功能高效、投资程序快捷、现代物流畅通、经营环境优良。
建有“海关、检验检疫验放中心”、现代化信息中心、再生资源研究所、循环经济科技研发中心和青少年循环经济教育培训基地。
并设有工商、公安、税务、海关、检验检疫等派驻机构,形成海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”的联合监管体制。
目前,入园企业129家,年拆解加工废弃机电产品100万吨,每年向市场提供再生铜40万吨、再生铝15万吨、再生铁20万吨、橡塑材料20万吨,其他材料5万吨。
终端产品有铜条、铜米、铜锭、铝锭等型材及电极线等,其产品覆盖“三北”地区、辐射全国各地,形成了覆盖全国、较大的有色金属原材料市场。
以某循环经济产业区静脉产业反哺于滨海新区动脉产业的格局已经形成。
目前30平方公里起步区基础设施建设已全面展开,基础设施、环保配套设施、市政公用配套设施、某新城等一批重点项目相继开工建设;目前正在有序进行。
全部工程计划总投资172亿元,现已投入建设资金16.38亿元,2010年投入建设资金25亿元,继续完善园区硬件和软件条件。
第二章园区优势及特点
一、园区优势
1.规划科学、布局合理、产业基础雄厚
园区按照统筹规划、分步实施、滚动开发的总体发展思路和坚持经济、社会、生态、效益并重的原则,编制了园区建设总体规划和产业规划。
目前,《某循环经济产业区总体规划(2008-2020)》通过专家评审,某市人民政府以津政函〔2009〕126号予以批复。
《某循环经济产业区产业发展规划》某市发改委以津发改函[2009]165号予以批复并实施。
园区远景规划面积为135平方公里,中期规划面积为50平方公里,近期开发为29.81平方公里,其中产业功能区规划21平方公里,科研服务功能区及居住功能区规划8.81平方公里。
2015年前,要基本建成“一心、两带、三轴、三区”的空间结构。
(一心即高标准的科研服务中心,位于高常快速路与黑龙港河交界处,是全区发展的核心。
两带即林下经济发展带,某河生态保护带。
三轴即黑龙港河景观发展轴,高常快速路综合发展轴,新津涞公路产业发展轴。
三区即产业功能区、科研服务功能区、居住功能区。
)重点发展五大产业,形成动静脉产业相结合的现代循环经济产业园区。
一是建设废旧机电产品拆解加工区,形成废旧机电产品拆解产业链;二是建设废旧家电和电子信息产品拆解区,形成废旧家电和电子信息产品拆解产业链;三是建设报废汽车拆解区,建设报废汽车拆解产业链;四是建设橡塑拆解加工区,引进废旧轮胎、塑料制品拆解加工企业,延伸产业链;五是建设精深加工与再制造区,开发废气、废水、废物处理和检测的节能环保设备,形成与静脉产业相结合的新型产业链。
预计到2015年,园区再生资源产量将达到340万吨,其中铜70万吨,铝40万吨,橡塑100万吨,铁80万吨,其他50万吨。
实现年产值650亿元,税收收入达到13.8亿元。
最终把园区打造成国际一流循环经济产业示范区、国家级循环经济产业带动基地、中国北方地区的“城市矿山”,塑造“循环、智慧、生态、便捷、宜居”的循环经济发展“某模式”。
2.政府重视、政策支持、发展环境优良
某市委、市政府对园区开发建设给与高度重视。
一是,纳入了某市委工作要点和某市“十一五”发展规划;二是,健全组织,加强领导,成立了以常务副市长为组长,以市发改委、商务委等有关部门主要负责同志为成员的园区领导小组,为园区的发展建设创造良好的环境和条件;三是,政策引导,政府推动,某市政府颁发了《关于加快某循环经济产业园区发展的若干意见》,对再生资源利用产业进行集中布局,并给予园区财税优惠。
四是,国家部委大力支持,2007年3月被国家工业和信息化部批准为国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地,2007年11月被国家环境保护部命名为国家进口废物“圈区管理”园区,2007年12月被国家发改委批准为“国家循环经济试点园区”。
2008年5月7日在胡锦涛总书记与日本首相福田康夫的见证下,某市和日本北九州市共同签署两市开展中日循环型城市合作备忘录,就某循环经济产业区循环经济的发展开展广泛合作。
4.产业集聚、企业集群、示范作用增强
目前园区已经引入TCL奥博(某)环保发展有限公司和某市绿天使再生资源回收利用有限公司(图2-1、2-2)。
依托TCL公司的运营平台,建成国家废旧家电拆解试点基地;以某市绿天使再生资源回收利用有限公司为载体建立某市废旧电子信息产品回收体系,某市绿天使再生资源回收利用有限公司是由某市商务委确定的定点回收企业并具有处理加工能力,本着项目带动、资源整合、深化改革、完善机制的原则,积极推进、完善、巩固、提高再生资源回收网络建设,初步形成了“以网络带项目,以网络聚资源,以网络促联合”的良好局面。
同时,某市原有七家有资质的汽车拆解企业已整合为一家进入园区,实现了某废旧家电和报废汽车的资源集中和产业集聚,成为国家级废旧电子信息产品回收拆解基地和国家循环经济示范区。
5.科技研发体系健全,自主创新能力提高
园区致力于以科技化、信息化带动工业化,推进科技创新,实现快速发展。
目前建有某市循环经济科技研发中心、某理工大学循环经济研究院某分院、南开大学中国再生资源研究中心、某大学资源再生利用与再制造研究中心、某再生资源生产力促进中心等科技研发机构。
并承担了某市科技创新专项和某市科技支撑计划等项目,围绕工业固废的有价延伸及无害化处理开展科技研发,目前高效节能的铜米机、焚烧炉等设备已进入中试阶段,正在申请专利8项,围绕项目研发,园区已投入配套科研经费3270万,争取市财政投入1030万。
同时,经某市博士后工作办公室考核批准,在园区建立博士后创新实践基地,园区信息中心,基础和平台为园区经济发展提供高层次人才智力服务。
图2-1回收的电子废弃物
图2-2TCL奥博(某)环保发展有限公司
6.基础设施完善,园区管理规范
园区基础设施达到了“九通一平”,水、电、路、通讯等基础设施达到了“九通一平”标准。
区内建有大型公用工程岛,统一建设集污水处理、中水回用、雨水收集、废弃物处理等为一体的综合节能环保系统。
设有污水处理厂、废弃物处理处置中心、废弃物储存库、进口废物监管区和海关、检验检疫验放中心,
目前,园区30平方公里基础设施建设已全面展开,园区道路、市政设施、标准厂房、某新城建设、林下经济带等基础设施已全部开工建设。
累计投入建设资金21亿元,安排投入25亿元,涉及已开工建设道路35条,总长55公里,水、电力、通讯等综合配套设施随路同步建设,科研管理综合服务大厦预计年底投入使用;标准厂房(一期)13万平米,9月底具备使用条件。
某新城项目已全部破土动工,小学、中学、幼儿园、文体中心、管理办公楼、公交始末站等公建项目已动工建设。
10万平方米还迁房已开工建设,一期年底30万平方米主体封顶;11年第一批8个村进行统一还迁安置;总投资1.2亿元的园区“海关、检验检疫验放中心”。
“验放中心”二期扩建工作已全部竣工,“中心”集装箱查验堆存场地、车辆运输能力及查验机力配置均能满足集中转运要求。
已正式开展某口岸全部进口七类固体废物的查验监管业务
7.管理体制健全,运行机制畅通
园区建有综合管理服务大厦,设有统一的行政管理机构,即某循环经济产业区管理委员会,管委会下设办公室、企管部、项目部、财务部、科技部、信息部等“七部一室”,并设有工商、公安、税务、海关、检验检疫等派驻机构,对各类建设项目实行集中审批、限时办理、一条龙服务。
并组建某循环经济产业投资发展有限公司,进行园区开发建设。
园区实行封闭管理。
对入园的废物从拆解加工到拆解后各种成份的去向实行全程监管,创造性的对进口固体废物的实行园区、海关、检验检疫、环保四位一体的联合监管。
同时组建投融资平台,已引进工商银行、等各类金融机构入区开展融资业务,并争取国际组织和有关基金会的资金帮助。
二、园区特色
1.循环某
园区以资源充分循环为目标,根据产业链关联程度,科学安排各产业功能的空间关系,合理规划、逐步开发建设综合服务区、拆解加工区、精深加工区、污染处理区、仓储物流区、科技研发区生活服务区和居住社区等八大产业功能区,促进产业链条转化过程中再生资源的“零损耗”,以及在整个产业循环过程中再生资源在区内的“自消化”。
废旧物资将在产业区内得到充分循环,实现资源利用最大化,最终以高附加值产品方式通过区内交易中心走向市场,进入到整个社会的大循环系统之中。
打造同行业内以“零损耗”和“自消化”为特征的“某模式”。
实现国际国内合作,一二三产交融,产业产品对接,资源优势互补的经济社会大循环。
2.便捷某
园区对外交通以公路运输为主,其他运输方式为补充,构建公路、铁路及港口等多方式对外交通综合体系。
向西通过静文公路、陈大公路等到达河北大成、文安等地区,并沟通国家高速公路网的京港澳高速公路、京新高速公路等,辐射华北西部、西北、西南以及华南的部分地区;向东通过唐津高速公路、独流减河快速路、津塘公路等不同等级规模的道路,为经济区与某港方便快捷的联系提供条件;向北通过津沧高速公路直达某中心城区,并与国家高速公路网的荣乌高速公路相联通,贯穿东西。
通过南北向的京沪高速公路,连接京津沪三大直辖市,起到沟通环渤海经济圈和长三角经济圈的作用。
形成立体式、综合化、现代化交通运输网络,
3.生态某
园区建设了林下经济带,发展兼具景观、环保、经济等多方面符合功能的林下经济示范区,目前绿化面积达57.5万平方米。
工业区绿地系统以“厂在林下、林在厂中”为核心理念,主要道路两侧20米以上的绿化隔离带,厂区之间以绿篱相隔,形成绿色生态的工业区景观。
经济区绿化与林下经济带自然对接,主要道路两侧的宽幅绿化带与园林化厂区有机相融,构建了经济区与大自然的浑然和谐,形成了绿林碧水蓝天的经济区生态景观。
园区建有大型公用工程岛,统一建设集污水处理、中水回用、雨水收集、废弃物处理等为一体的综合节能环保系统,并大力发展清洁能源,通过诸多措施实现能源的梯级利用,使经济区清洁能源利用率达到30%,水资源循环利用率达到100%,实现对周边水系的污水零排放,固体废弃物无害化处理率达到100%,危险废弃物安全处理率达到100%,绿色建筑普及率达到100%。
并从经济发展、资源循环利用、污染控制、园区管理等四方面,确定了32项发展指标,均达世界先进水平。
4.智慧某
园区依托现有循环经济研究中心及再生资源生产力促进中心,组织了相关部门和科研院所,聘请了国内外循环经济领域知名专家,强化园区自主创新能力,促成技术信息的共建共享,并建立孵化基地(国际企业孵化器、留学人员创业园等)、专业孵化器(新能源研究中心、开放式实验室等)以及产业化基地(留学人员产业园、民营科技园),形成“一区多园”的空间格局,给科技型、环保型企业的发展提供了全面发展的空间。
同时,建设数字园区,建立对外交流平台。
依托园区原有的网络系统,构建数字园区系统,形成以高科技产业网、废弃物交换网、远程教育网、园区内部局域网为主体的数字园区系统,并由园区中国某北方循环经济信息网络中心作为园区内外信息交流的管理枢纽。
5.宜居某
居住功能区尊重自然环境,利用环境资源优势,形成黑龙港河带状公园绿地,并通过绿色廊道将滨水景观延伸到各个组团内部,塑造具有田园风光特色的滨水生活组团。
居住区建设严格按国家标准和政府有关规定配建公共服务设施,重点突出以人为本的规划设计思想,满足居民的生活和健康需要,并充分考虑人与环境的关系。
园区建设与某新城建设相结合,对规划区域内原有村庄进行改造,将24个村庄,约3.4万人,统一还迁至居住功能区中约1平方公里的还迁安置区中,统一建设生活条件完善、自然环境优美的新型社区。
实现对新农村建设的带动作用,统一建设生活配套完善、自然环境优美的新型社区。
第三章园区建设的指导思想、原则、目标及主要任务
一、指导思想
以“落实科学发展观,构建资源节约型和环境友好型社会”为指导,按照把某建设成为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的定位要求,遵循“减量化、再利用、资源化”的原则,按照企业小循环、园区中循环和社会大循环的发展思路,构建区域及跨区域的循环经济产业链,实现产业梯度衔接,完善园区循环经济产业体系。
以再生资源产业为基础,积极发展精深加工与再制造业,延伸和拓展产业链,以园区产业、人与自然和谐共生,园区经济、社会、环境效益共赢为目标,把园区建设成为中国北方最具实力的“城市矿产”示范基地。
二、基本原则
——统筹规划、合理布局
以某城市总体规划、经济与社会发展规划为依据,以土地集约利用、资源合理配置为前提,科学规划园区产业布局,通盘考虑、有序建设。
——滚动开发、分步实施
园区实施滚动式开发,以现有条件为基础,基础设施建设先行,项目分期建设,土地分片开发,由小而大,逐步推进,加快园区的整体建设进程。
——突出特色、形成规模
突出产业与科技研发、教育培训、生活居住为一体的生态园区特色,大力发展再生资源产业,延伸产业链条,不断拓展产业类型和产业规模。
——节约环保、封区管理
遵循节能、节地、节水和生态环保的原则,严格按照相关法律法规和技术标准,建设高标准的污水处理、废弃物处置等配套设施;实行严格的封闭管理,处理好园区建设与环境、社会发展的关系,实现园区的可持续发展。
——科技支撑、持续发展
积极引进国内外技术水平高、实力强的龙头企业;鼓励和支持园区企业引进先进技术,进行科技创新;与科研机构共同建设科研基地,以创新求发展,不断提高园区的自主研发和技术创新能力。
——政府引导、市场运作
以企业为主体,坚持市场化运作,充分发挥政府指导作用,加强政策引导,加大投入力度,强化监管和服务,为园区提供良好的政策环境和公共服务,建立健全再生资源回收体系、物流体系和其他保障体系。
三、发展目标
1、总体目标
园区的总体目标是:
认真贯彻和落实国家和某市循环经济发展战略,以废旧资源回收再利用为核心,实施“12345”战略。
即,打造“一个再生资源交易市场”,建设“两个特色基地”,构建“三大示范体系”,形成“四个配套产业”,发展“五大主导产业”。
(1)“一个再生资源交易市场”:
中国北方最具规模的再生资源市场。
园区发展要以“大市场、大产业”为战略定位,努力形成国际、国内具有较大影响力的再生资源及其技术装备的商贸交易市场。
通过构建大市场,引进和创立若干在国内外有一定影响力的大型企业集团和有优势的中小企业群,形成以固体废旧物资为原料的再生资源产业经济区,成为先进的行业技术、装备及标准的创新基地,可再生资源的再生和利用基地,对可再生资源市场具有较大影响力的信息中心及商贸交易中心。
(2)“两个特色基地”:
一是环保型废旧资源拆解加工基地,以废旧机电产品、废旧电子信息产品、废旧汽车和废旧轮胎、塑料的拆解、加工和再生为重点,构建循环经济静脉产业体系,形成中国北方最具优势的环保型再生资源拆解加工基地;二是再生资源综合利用技术创新基地,依托京津地区强大的科技实力,加强产学研合作,建立再生资源产业生产力促进中心,提高园区的自主研发和技术创新能力,使其成为中国再生资源综合利用产业化技术的孵化器和技术服务基地。
(3)“三大示范体系”:
一是联盟型废旧资源回收体系,立足京津,面向三北,着眼国际、国内两大市场,内外联合、公私联合,充分利用市场机制构建具有中国特色的废旧资源回收体系;二是循环型再生资源拆解加工体系,按照企业“小循环”、园区“中循环”、社会“大循环”的原则,构建循环型产业链,尤其要重视区内企业的上下游关系,积极引进补链企业,形成区内生态产业系统;三是集成型服务保障体系,为了促进上述两个体系的形成和发展而建立的园区集成化支持保障体系。
主要包括生产、物流和生活服务、污染防治等保障体系。
(4)“四个配套产业”:
静脉物流业;科技研发、培训业;环保拆解装备业;维修与租赁等衍生服务业(再利用)。
(5)“五大主导产业”:
再生资源拆解加工和综合利用,是园区的主营业务,也是园区扩大规模、提升水平的主攻方向之一。
循环经济产业区建设期间,要在继续扩大废旧机电产品拆解加工产业规模的同时,形成五大主导产业,即废旧机电产品拆解加工、废旧电子信息产品(重点是白色家电和无线通讯设备)拆解加工、报废汽车拆解加工、废旧轮胎及塑料再生利用、精深加工与再制造五大主导产业。
园区的产业发展总体架构如图3-1所示。
2、标志性产量目标
2015年,园区再生资源产量预计将达到340万吨,其中铜70万吨,铝40万吨,橡塑100万吨,铁80万吨,其他50万吨。
园区物质流分析如图3-2所示,近期产业链布局图如图3-3所示,远期目标如图3-4所示。
园区2011-2015年的标志性产量目标如表3-1所示,园区投资产出表如图3-2所示。
表3-1园区2011-2015年的标志性产量目标单位:
万吨
阶段
铜
铝
橡塑
钢铁
其他
(含贵金属)
合计
第一阶段:
“城市矿产”示范基地初步建立(2011年-2012年)
45
25
30
30
20
150
第二阶段:
“城市矿产”示范基地稳步发展(2013年-2015年)
70
40
100
80
50
340
表3-2园区投资产出总表
2009年(现状)
2015年(目标)
固定资产投资
40亿元
150亿元
投资强度
77万元/亩
100万元/亩
总产值
286亿元
650亿元
单位土地产出
391万元/亩
433万元/亩
园区就业人数
2万人
6-7万人
3、园区发展指标
根据静脉产业、动脉产业的特征和生态工业园区建设的关键环节,园区循环经济发展指标由经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四部分组成,并进一步细分为31个指标,如表3-3所示。
图3-1园区产业发展总体架构
图3-4园区发展目标
表3-3园区经济、环境发展指标
项目
序号
指标
单位
2009年
2015年
项目
序号
指标
单位
2009年
2015年
经济发展
1
人均工业增加值
万元/人
13
≥14
污染控制
18
单位工业增加值固废产生量
t/万元
0.07
≤0.05
2
静脉产业对园区工业增加值的贡献率
-
100%
100%
19
单位工业增加值废水产生量
t/万元
3.5
≤3.0
3
土地产出率
万元/亩
391
433
20
单位工业增加值SO2排放量
kg/万元
0.8
≤0.7
4
能源产出率
万元/吨标煤
40
≥28
21
单位工业增加值COD排放量
kg/万元
0.4
≤0.3
5
水资源产出率
万元/立方米
3
≥1.9
22
危险废物安全处置率
100%
100%
6
投资强度
万元/亩
77
≥90
23
入园企业污染物排放达标率
90%
100%
7
单位工业增加值综合能耗
吨标煤/万元
0.2
≤0.3
24
集中式污水处理设施
具备
具备
8
单位工业增加值新鲜水耗
m3/万元
2.7
≤4.1
25
废物集中处理处置设施
具备
具备
资源循环与
利用
9
废弃资源处理量
万吨/年
100
≥340
园区管理
26
园区环境监管制度
健全
健全
10
工业固体废物综合利用率
-
90%
≥95%
27
入园企业的废物拆解和生产加工工艺
达到国际同行业先进水平
达到国际同行业先进水平
11
工业用水重复利用率
-
70%
≥80%
28
园区绿化覆盖率
15%
≥40%
12
拆解机械化率
-
80%
≥90%
39
信息平台的完善度
100%
100%
13
废旧电子信息产品资源化率
-
-
≥97%
30
园区旅游观光、参观学习人数
人
5000
≥50000
14
报废汽车资源化率
-
-
≥99%
31
园区编写环境报告书情况
1期/年
1期/年
15
废旧轮胎资源化率
-
-
≥95%
16
废塑料资源化率
-
-
≥90%
17
其他废物资源化率
-
符合相关规定
符合相关规定
注:
参考综合类生态工业园区标准(试行
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- 循环 经济 产业 城市 矿产 示范 基地 建设 实施 计划 方案