柳州市四警合一规划方案初步.docx
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柳州市四警合一规划方案初步
广西柳州市
公安局应急联动指挥系统
建设方案
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目录
第1章前言2
第2章目标任务与建设原则2
2.1目标任务2
2.2建设步骤2
2.3建设原则2
第3章系统总体结构2
3.1联动系统的基础平台2
3.2系统功能模块2
3.3坐席容量设置2
3.4系统组成2
3.4.1计算机网络系统2
3.4.2程控电话交换系统2
3.4.3接处警指挥调度2
3.4.4地理信息系统(GIS)2
3.4.5录音系统2
3.4.6图像监控2
第1章前言
随着工业化、城市化进程的推进,人流、物流、信息流、资金流在城市高度集聚。
与此同时,由各种自然因素、技术因素、人为因素造成的紧急与灾害事件的发生频率不断上升,破坏程度不断扩大,对人类生产和生活带来巨大的影响和损失,向公共安全提出了挑战。
如何利用现代技术尤其是现代信息技术提高对各种紧急事件、突发事件和灾害事件的快速反应能力,避免和减轻由此带来的危害和损失,是当前城市公共安全面临的共同任务。
柳州位于广西中部,是我国南方的一座古老而美丽的城市,提高公共安全水平既是城市基本功能的要求,也是城市发展和社会进步的要求。
借鉴国内外成功经验,结合我市的实际情况,充分利用现代高科技手段,规划和建设一个统一、高效、反应敏捷、安全可靠的现代化应急指挥调度系统,具有十分重要的战略意义。
柳州市公安局指挥信息系统是一个集话音、数据、图像为一体,以信息网络为基础、各系统有机互动为特点的城市信息化基础设施。
通过集成的信息网络和通信系统,应急联动系统将治安、消防、卫生急救、交通事故等应急指挥与调度集成在一个管理体系中,通过共享指挥平台和基础信息,实现分散接警、分散指挥、集中管理、快速反应,为市民提供更加便捷的紧急救援服务,为政府处置各种紧急与灾害事件提供技术支持,为城市公共安全提供技术保障。
从国内外的发展经验和发展趋势来看,城市应急联动系统已经成为一个城市走向现代化、国际化的重要标志。
第2章目标任务与建设原则
2.1目标任务
柳州市应急联动系统建设的总体目标是:
在整合和利用现有条件的基础上,采用先进技术,建立集通信、指挥和调度于一体,高度智能化的城市应急联动指挥调度系统,对公众的各类报警求助做出快速反应,提供有效服务,保障重大突发事件或自然灾害处理的指挥与部署,保障重大活动的安全保卫和调度,为城市管理和公共安全的科学决策提供技术支持。
具体目标任务包括:
(1)建立统一的应急指挥和通信系统平台,整合现有的公安110指挥中心、119消防指挥中心、122交警指挥中心和120医疗急救指挥中心,实现分散接警、独立指挥、集中管理和快速反应。
并逐步将防洪、防震、严重气象灾害、市政设施抢修等紧急或非紧急事件处理纳入其中
(2)整合并完善柳州市各应急信息资源和通信资源,采用先进的计算机辅助调度技术,使联动指挥中心的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确,并在最大程度上提高反应速度。
(3)建立统一的报警记录数据库,生成各种分析报告,充实和完善预案数据库,为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑,建立科学化管理体系。
2.2建设步骤
系统建设分为三个阶段:
第一阶段实现公安部门(110、119、122)和医疗急救部门的联动;第二阶段逐步将防洪、防震、防空、水电气等市政设施抢修、安全生产、严重气象灾害等紧急或非紧急事件的处理纳入其中;第三阶段逐步扩大系统的覆盖范围,实现大成都范围的应急联动。
2.3建设原则
柳州市应急联动系统的方案设计和建设遵从以下基本原则:
(1)统一规划、分步实施、有限目标、滚动发展的原则。
按照分散接警、独立指挥、集中管理、快速反应的要求对系统进行总体规划和设计。
(2)充分利用和整合现有资源的原则。
整合通信资源,使指挥通信有序化,为集中管理、协同作战提供通信保障;整合信息资源,加强信息的管理和应用,建立“关联应用”体系。
(3)技术先进性和实用性相结合的原则。
利用计算机辅助调度等先进、实用技术,降低系统对个人经验的过分依赖,提高接处警的处理水平和速度。
第3章系统总体结构
柳州应急联动指挥信息系统的建设以计算机网络系统为基础,以有线和无线通信系统为纽带,以接处警系统为核心,集成了GIS地理信息系统、GPS卫星定位系统、计算机辅助决策系统、大型数据库系统、大屏幕显示系统等,体现了高科技与应急联动业务的完美结合。
使政府部门与社会联动(紧急救助)指挥中心的技术装备和工作效能在质量上有一个大的飞跃,将能够有效提高公安系统及救助中心的快速反应能力、协同行动能力、决策指挥能力。
系统建设满足了“金盾工程”总体规划,能与其它系统有机结合,符合公安部提出的“集中,统一,高效”的要求。
该系统既可以满足应急联动指挥中心日常接处警、及时提供救助服务的需要,也能在出现突发事件、大型灾害时为政府、公安领导提供实时、准确掌握情况,迅速分析决策,周密组织多警种、多部门协同行动,实施不间断的指挥的保障。
3.1联动系统的基础平台
柳州市应急联动系统建立在统一的通信和信息资源基础平台之上,基础平台包括以下几部分:
计算机网络平台覆盖整个应急联动系统和相关部门的宽带计算机通信网络,为联动系统提供信息交互、资源共享的网络平台。
语音数据通信平台作为指挥调度的重要通信手段,有线和无线的通信系统将为联动各部门提供语音和数据的通信服务,满足指挥、调度的需求。
共享信息资源平台包括基础地理信息、人口信息、基本单位信息等基础性信息在内的信息资源库,将实现各联动部门间的信息互通和资源共享。
3.2系统功能模块
系统在技术上可以实现公安(110、119、122)指挥中心和急救指挥中心(120)在物理上的分散而保持逻辑上的集中。
系统包括:
110公安指挥中心、119消防指挥中心、122交通指挥中心、120医疗急救指挥中心。
根据业务功能的需要,整个指挥中心建在市公安局110的指挥中心,负责110业务受理,系统所有数据库存放在指挥中心服务器,而119、120、122等业务受理分别在各自的指挥中心,分别通过DDN专线接入110指挥中心计算机网络,市政府应急指挥部也接入道110指挥中心计算机网路系统,组成整个指挥系统网络,语音数据通过有线/无线以及IP网络通信平台来完成。
系统主要设备都放在110指挥中心,包括通信交换平台、数据库服务器以及CTI/ACD服务器、WEB服务器、录音系统等。
119、122、120指挥中心只设置相应的接处警坐席、远程IP接处警电话以及部分视频信息,同时市政府应急指挥部也可以放置一个远程坐席以及远程IP电话,用于紧急情况的处理。
通信交换平台接收110、119、120、122报警信息,CTI服务器根据业务号码自动分配,110业务在本地受理,119,120,122报警通过DDN网络分配各自的指挥中心。
3.3坐席容量设置
根据柳州市人口以及指挥中心的接警量计算以及国家相关标准对系统的要求,我们建议坐席可以按照以下的原则进行设置:
1.110指挥中心设置四个接处警席一个班长席
2.119指挥中心设置二个接处警席一个班长席
3.122指挥中心设置二个接处警席一个班长席
4.120指挥中心设置二个接处警席一个班长席
班长席在日常情况下不负责接处警,但在报警量大的情况时,可以加入接处警坐席行列中,分担部分接警量,因而也可作为一个机动的接警席位。
综合四个接警中心情况,包含班长席在内共14个坐席。
3.4系统组成
应急联动指挥信息系统主要包括以下子系统:
计算机网络系统、有线/无线通信交换平台系统、接处警调度系统、地理信息系统、录音系统、图像监控系统,除此之外还有移动指挥车系统、公安信息查询查证系统、GPS全球卫星定位系统、技防报警联网系统、首长指挥系统……。
根据柳州市规模情况,我们建议应急联动系统一期主要完成以下子系统的建设:
3.4.1计算机网络系统
计算机网络系统为应急联动系统提供一个统一的速度快、覆盖广、安全性高的信息共享和信息互通的数据传输通道。
包括连接联动中心内部的各个业务部门和职能部门的中心局域网,以及连接联动中心和其他联动单位或远程处警终端的广域网两大部分。
局域网保证:
(1)采用千兆以太网技术实现形成以太网主干,具备足够的能力满足高速端口之间的无丢包线速交换,100M到桌面。
(2)提供接处警席位和各个业务终端的连接。
(3)提供各类服务器(包括应用服务器、数据库服务器、网管服务器等)的高速、可靠的局域网接入。
(4)提供各个业务终端至各类服务器的可靠、高速访问。
(5)连接联动系统各部门的电脑设备以及指定的远端网络,但不直接与外部网络连接。
(6)网络系统提供各接入节点的带宽总量应不小于各业务子系统所需带宽总量的2倍,以确保业务突发情况下网络的通畅。
(7)网络系统确保365×24小时的不间断运行;
(8)提供了有效措施确保本系统与其它网络承载系统的安全隔离;
(9)提供了有效措施确保系统内部各业务子系统的之间信息传递的安全、准确,提高系统的抗干扰能力和抗破坏能力。
(10)网络具备设备交换容量、端口密度、主干带宽和网络规模的扩展能力;
(11)网络的扩展能力可确保系统适合应急联动系统今后数年内的升级扩容需求。
广域网设计可确保以下功能的实现:
(1)广域网线路依托政务专网、公安光纤网络,以及各类其他专网或光纤链路资源,必要时可新建专用的应急联动光纤或微波专网。
(2)实现应急联动系统与各子系统之间的数据、语音、视频交互。
实现各子系统对应急联动系统内各类服务器的可靠、高速访问性能要求。
3.4.2
程控电话交换系统
程控电话交换系统是应急联动指挥信息系统的入口和重要部分,为应急联动提供全面、稳定、不中断的电话交换服务,该系统的稳定性直接关系到整个应急联动信息系统的运行效果。
为保证系统安全,需要做到双机备份,采用两套完全相同的程控电话交换机以及相同的中继、接处警坐席配置,实行双机工作和负载均衡的热备份,可使得程控电话交换系统的永不停机。
可实现功能:
1.与电信公网的连接,必须有两个以上不同的连接路由,并具有应急连接方式,确保在紧急情况下报警电话不能中断。
2.保证联动系统业务电话(接警、处警)、联动中心办公电话的畅通,其中,联动中心到各分指挥中心、主要联动单位采用“一按就通”的有线调度通信方式。
3.具备调度能力,如强插、强拆、监听、多方通话、会议电话、热线呼叫等等。
在交换机内提供自动语音宣告、语音引导和自动语音交互应答等功能,并能进行灵活的流程定制。
还可以提供自定义的音乐等待。
4.当出现的试呼次数达到设计能力的1.5倍时,交换设备呼叫处理能力(信令负荷和话务负荷)确保不出现死机。
5.提供全面、开放的计算机软件接口CTI,与计算机辅助调度系统配合完成各种业务要求
6.能够以语音提示和第四位识别方式拦截110、119等误拨入电话
7.可对报警呼入电话排队和分配设定优先级,可根据被叫号码对报警电话作预分配。
对排队队列可制订不同策略,进行动态调整。
8.具有被叫控制功能,能对恶意呼叫进行追踪、限时锁定、过滤。
锁定后统一播出警告语音。
9.具有插入、代接、热线、缩位拨号、呼叫转移等功能,适应接警、处警、指挥、调度状况下对此类功能的需求。
10.设有专门的监控模块和维护台,用于管理、设置、监视交换机的工作状态,记录系统告警信息,发送维护指令和数据修改和数据备份等功能,对中继线占用情况、语音调度、录音系统、交换机工作状态等信息进行实时监控和记录。
3.4.3接处警指挥调度
3.4.3.1辅助调度软件
计算机辅助调度软件及配套软硬件系统是应急联动联动指挥信息系统的核心,主要完成接警、处警、辅助调度等工作。
该系统包括了ACD智能路由排队子系统、IVR交互式语音应答子系统、接处警及辅助调度子系统、综合信息应用子系统、外部服务连接子系统联动调度、信息共享、业务应用、信息查询、信息管理系统维护、统计报表、系统接口等软件,以及相配套的服务器等硬件设备和系统支撑软件。
1、ACD智能路由排队子系统
ACD智能路由排队系统通过CTI服务平台,对打入的报警电话进行智能路由和排队处理,根据系统和业务要求迅速、智能、动态的分配至各个接警席位。
具有来电提示、智能ACD处理、黑名单、恶意锁定等来话处理机制。
2、IVR交互式语音应答子系统
IVR交互式语音应答系统为非紧急报警电话和咨询电话提供了解决方案,减轻了接处警席位的工作压力。
支持两种话路转移方式:
呼叫前转和呼叫后转。
Ø呼叫前转:
当话路进入交换机,IVR系统还未接听时,就可以将话路转移到预先设定的对象,可以是话务员坐席、ACD队列或独立的电话。
Ø呼叫后转:
当话路被IVR系统接听后,进入语音导航阶段,可以根据客户自身的选择,按照预定的流程设计,将话路转移到预先设定的对象。
3.4.3.2指挥调度软件
接处警系统采用分散接警,分类处警的方式,并支持联合处警的模式。
主要用于受理对所辖范围内固定电话、移动电话、传真、技防数据报警、人工上门报警、甚至短消息、EMAIL报警等。
具体功能包括
1.利用事件处置预案模板形成出动方案和拯救对策,自动或手动分发给相应的分局、派出所、联动单位。
2.对各类报警信息,接警系统能自动根据主叫号码(市话报警)、部门编号(电脑报警,包括技防自动报警)等查询有关信息,同时,可通过关联案情信息库和公安信息网,查找与案情相关的信息(如在逃人员、车辆)及处理方法。
3.与GIS系统结合,可以直接在GIS电子地图上显示报警地点、利用模糊查询技术及流式输入法有效快速的帮助接警员针对不同的案情录入及时必要的信息。
从而精确定位报警地点或案发地点,查询道路交通情况、警力部署等信息。
4.案件处理过程中及案件处理结束后,处理状况或结果送回指挥中心并形成集数据、图像、录音在内的电子卷宗,便于有关部门查询和使用。
5.可实现重复报警的案件归并,各类案件的处理报告、调度报告、统计报告、接警员工作量可以用文本、条图、饼图等多种方式体现出来,并提供对接警员相应的考核功能。
6.值班主任坐席,具有最高权限的全功能处警席位,除了具备了处警席位的全部功能以外,还具备了对所有警种单位的管理、角色分配、接处警监督、控制、接管、案件分配等多中特殊功能。
7.系统中可设由于系统采用了模块化的设计,可根据实际功能的需要设置机动处警席、应急指挥席等。
在处警单位、移动指挥车上可根据需要设置远程处警终端。
8.其他系统的接口在处警过程中可与用户其他应用系统如GPS、大屏幕投影显示、视频、交通管理、旅店业报警、技防报警等系统联动工作。
9.可实现有线、无线调度、数据调度、传真调度、短消息调度、传呼及警务通调度等。
可以自动生成调度预案,在文字台、地图和调度台上均可发起呼叫。
3.4.3.3综合信息应用子系统
数据信息管理系统作为指挥调度软件系统的后台支持系统,提供了统一的分级、分类共享的信息资源平台,管理和整合联动中心和各个联动单位的各种信息资源,使得联动系统可以最大限度的达到信息资源的共享和互通。
同时,还提供了全面的数据分析能力,可以对应急联动系统的运行提供全面的数据查询、数据分析、数据统计和汇总报表的功能。
3.4.3.4外部服务连接子系统联动调度
外部服务连接器连接例如固定点报警设备和公安信息网等外部网络设备,并将其与应急联动系统的系统和GIS系统联通。
3.4.4地理信息系统(GIS)
GIS地理信息系统是基于指挥调度CAD软件系统、为各种联动业务提供地理信息支持的应用平台。
GIS系统充分考虑了应急指挥的特殊需求,具备迅速全面的地图装入、显示、定位和管理性能,在基础图层之上增加了各专业的业务图层,满足了各种应用的需要。
1.在应急联动指挥信息系统中使用MapInfo软件将地理信息与接处警数据相对应。
2.接警席和处警席统一使用覆盖成都市各区(市)县、统一的1:
10000比例尺电子地图,使案件的一切地理信息在GIS终端显示设备上有所体现。
3.形成基于GIS的基础数据库(公安、消防、交通信号灯及系统信息、道路图像监控、基层单位辖区分布、各级联动主管部门、口岸、卡点主要领导、报警点警力配置、地理位置(GPS坐标),单位基本情况、主要职能,业务及特长,各类专家库,联动单位单位基本能力、特长)及查询系统。
4.图层分通用图层和专业图层两种,通用图层包括基本建筑物,道路的地理信息,而专业图层确保各联动单位和处警部门的专业和特殊信息,并可以智能、动态、方便的进行显示、切换,使用GIS更加准确、高效。
5.在确定报警事件的地理信息以后,GIS可以立即以指定的方式在地图上自动定位,并显示相关的信息。
6.对于任意时间和任意区域的事件查询、统计、分析
7.在道路信息完整的情况下,在地图上依次点击起点和终点,选择距离优先或时间优先,GIS会根据系统图层中的道路情况计算出最佳路线并在地图上显示。
8.重点单位在系统中可实现地图预案,当重点单位发生案情,系统能够给出多套该重点单位地图预案供处警席参考。
9.实现可视化,方便快捷的地图操作功能,将实现:
放大、缩小,动态漫游,距离测量,面积测量等功能。
10.处警席或值班主任有时可能需要补充临时预案或要在地图上记录事件态势、处警记录,因此GIS需要向他们提供一定的地图编辑功能,以满足这种需求。
提供画笔、画刷、调色板、填充笔、橡皮、汉字、线条、圆圈、矩形、椭圆、多边形和多种箭头等编辑工具,用户的编辑结果作为临时图层保存,且与相应事件挂钩。
当某一事件被选中,且存在着临时图层与该事件挂钩,则该临时图层被显示在地图上。
11.地理信息维护系统的电子地图数据都存储在数据库中,可以通过“地理信息维护终端”对电子地图进行维护和更改。
12.为用户提供二次开发电子地图的数据通信接口。
同时,可以接收和处理来自GPS接收机的空间位置信息和时间信息,来动态显示机动车辆的位置和统一系统时间。
GIS系统与短消息服务的配合使用可以让接处警员通过电子地图对一线警员进行调度,通过向他们发送短消息,提供案发地点、案情简报等服务。
3.4.5录音系统
录音系统是解决人工记录工作的有效途径,是提供事故查询、责任落实、监督工作的有力依据;新建录音系统,可以对联动系统内各个业务的有线和无线语音通话进行录音,与CAD系统紧密配合,提供全面的存储、复制、查询、提取和管理录音数据的能力。
主要功能包括:
1.支持CTI接口及多种智能的录音启动方法(包括摘机、音调启动录音和轻触式(话音)启动),
2.可对联动系统内各个业务的有线、无线调度系统提供准确无误高保真地录音存储、复制、查询、提取和管理功能。
3.录音系统提供直观的控制操作界面,实时显示每个通道的工作状态,如录音通道的启/停状态、放音通道的呼入、拨号、放音和停止等状态。
4.采用先进的录音方法,不干扰平常的电话对话。
录音存储文件可转换为WAV等数字格式,方便在计算机上回放,并可以采用多种压缩算法。
5.在线即时监听录音
6.对录音文件可进行静态、在线方式的查找,可将指挥区域、工位号、通话平台、通话组、主叫身份号(限于集群)、案事件ID号、时间段作为可任意组合的查询字段进行有条件的检索。
7.存储设备可提供在线动态查询时间至少6个月,静态查询时间至少2年。
3.4.6图像监控
图像监控系统主要用于可将卫星图像、道路监控图像、重点场所、主要路口监控图像、随机事件的移动图像、事实投影等图像以及接处警信息、电子地图信息、案件信息、警力动态实力分布信息以及文本信息通过大屏幕、电视墙、计算机终端进行显示及切换。
为接处警及指挥人员提供现场指挥的依据。
1.显示系统可配合显示天气状况、气温、湿度、风向风力、时间、报警信息内容、值班情况、警力实力分布动态等等,供处警员或领导指挥调度。
2.对于图像的存储与查询,系统可采用集中存储与分布存储相结合的方式。
对于重要监控目标的监控图像,采用集中存储和管理,可根据时间、目标等要求,实现方便的检索、回放。
3.支持基于TCP/IP的图像信号传输。
4.系统可对各种来源的图像信号实现集中控制切换和共享。
可以设置专门的图像监控终端,也可在所有处警席位、值班主任席位、紧急指挥席位监视、控制所需要的图像,这种监控受统一的权限管理系统控制。
5.联动中心局域网上的所有席位可共享大屏幕显示资源,将其作为虚拟显示屏。
可以利用大屏幕显示系统显示图像监控信息、各个业务电脑的显示界面、GIS信息、电视会议信息、电视图像以及其它图文信息等。
3.5系统业务流程
应急联动系统的主要工作就是接处警工作,包括指挥中心接处警系统在运行过程中从整体上可概括为以下七个方面:
报警-接警-处警-执行与反馈-监控与记录-报表与统计-业务优化.等数个步骤。
接警工作主要就是利用计算机辅助手段帮助接处警席以最快的速度将报警信息准确的分配到处警单位,同时包括处理实际警情、迅速及时派警、指挥现场警力、接收事件回复反馈、协调联动相关单位及结案汇总等等。
3.5.1报警
公众需要救助时,报警人通过固定电话或移动电话等拨打110、119、122、120应急联动电话号码,都集中汇接于指挥中心联动系统的通信交换平台,系统根据业务类别自动分配到相应的指挥中心的空闲接处警席上。
并且,系统中引入了统一消息处理的概念,对于公安民警通过其配备的无线设备的内部报警、固定点、旅店业、车辆GPS报警等专业报警系统被触发后产生的自动报警也均可处理。
3.5.2接处警
接警员与报警人通话,同时启动录音系统,对通话进行数字录音,计算机自动识别报警人的电话号码及所在位置,接警员分析、判断并确认报警事件的类别,并在系统的终端电脑上形成标准化的事件记录,接警时需要判断的事件类别可包括:
骚扰电话、误拨电话、各警种的咨询和投诉电话、非紧急的求助、咨询电话、紧急救助电话、公安治安报警电话、交通事故报警电话、消防报警电话、医疗急救报警电话。
接处警员通过计算机辅助调度系统(CAD)查询相关资料,制定反应措施,并向相关联动单位发出具体的调度指令。
在紧急事件发生时,相应的电子预案会被触发启动。
在派出警力以后,接处警席还要有两个主要的处理阶段:
警力还没有到达现场之前,接处警席还需要与报警人不断沟通,通过电话回拨报警人、接听重复报警电话等方式,及时了解现场的实际情况,并根据实际警情的变化通知或调整派出警力,直到派出警力到达现场为止。
联动单位根据调度指令到达现场,采取相应的救援措施。
同时把现场的话音和数据信息通过无线通讯系统传回指挥中心,形成指挥中心与现场之间的信息互动反馈。
根据现场警员的实际判断增加派出警力或调集其它联动单位,需要时进行二次处警。
Ø重大案件处理
一般警情都是由各自的指挥中心来处理的,但对于重大案情的案件,则由市政府紧急指挥部或者相关领导到110指挥中心指挥。
系统将自动拨通市政府紧急指挥部电话,并将案情信息传送到市政指挥部的计算机终端上,紧急指挥部召开110、120、119、122各方的电话会议,并通过视频终端浏览相关的监控图像,进行协调指挥。
3.5.3结案
在确认现场警力接手处理报警事件并有结果以后,按照不同单位的工作规程结束本次事件的处理,自动完成结案存档、归类、汇总记录等工作
3.5.4监控与记录
指挥中心大屏幕根据需要显示事件处置的全过程,以便进行实时监控;信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音的及数据信息,供未来检查索查询。
3.5.
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