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杨子兴在全市经济工作会议上的讲话
杨子兴在全市经济工作会议上的讲话(2011年3月1日)
这次全市经济工作会议的主要任务是,认真贯彻中央和全省经济工作会议精神,回顾总结去年全市经济工作,分析研究当前经济形势,安排部署今年经济社会发展的各项任务。
去年以来,全市上下继续坚持以科学发展观指导,认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的各项重大决策部署,抢抓机遇,开拓进取,扎实苦干,经济社会发展的各项工作都取得了新进展。
最显著的是实现了“四个快速增长”:
一是固定资产投资实现快速增长,完成投资总额193.98亿元、增长54.4%,增幅列市州第1位,高于全省平均水平18.4个百分点。
二是财政收入实现快速增长,完成大口径财政收入13.59亿元、增长43.4%,增幅列市州第1位,高于全省平均水平19.4个百分点;完成一般预算收入7.25亿元、增长43.7%,增幅列市州第2位,高于全省平均水平20.3个百分点。
三是消费快速增长,完成社会消费品零售总额52.52亿元、增长18.7%,增幅列市州第6位,高于全省平均水平0.7个百分点。
四是工业增加值快速增长,完成规模以上工业增加值12.95亿元、增长17.7%,增幅列市州第10位(前移2位),高于全省平均水平1.7个百分点。
总体来看,“十一五”以来,我们准确把握经济社会发展的阶段性特征,不断深化市情认识,针对经济总量小、结构不合理、增长乏力的实际,大力推进发展理念和发展模式创新,下大气力调结构转方式,注重协调推进工农发展、城乡发展和经济社会发展,特别是按照抓主抓重、重点突破、整体推进的部署要求,通过坚持不懈地采取扩大投资保增长、发展工业“领”增长、加快城镇建设促增长、推进产业开发助增长和提升三产稳增长等重大举措,全市主要经济指标连年实现大幅增长,且大部分指标增速超过全省平均水平,经济总量不断扩充,经济运行的质量和效益明显提升,呈现出良好发展势头。
全市三次产业结构由“十五”末的41:
18:
41调整为31:
25:
44,一产比重下降了10个百分点,二产比重上升了7个百分点,工业占CDP的比重由11%上升到16%、对财政的贡献率也由7.8%提高到20%,而且三次产业内部结构也得到明显改善。
这些成绩的取得,充分说明近年来我们逐步总结形成的以“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”和精心打造中国“两都”、弘扬“三苦”精神、建设“四大基地”、实施“五大工程”为主要内容的总体部署,完全符合科学发展的要求和市情实际,必须继续坚持并在新的实践中不断丰富完善。
2011年是“十二五”的开局之年,也是实现跨越式发展的起步之年。
当前,我市经济工作面临的形势依然十分复杂,但总的来说机遇大于挑战。
去年中央出台了深入实施西部大开发战略和支持甘肃加快发展的政策性文件,中央财政支出将更多地向西部和贫困地区倾斜,加大对城乡基础设施建设特别是农村水利、电网、道路、危旧房、沼气和保障性安居工程建设等方面的投入力度。
这一政策导向和投资重点同我市加快发展的需要、同我们正在向国家和省里争取的支持重点基本是一致的。
随着经济发展方式的加快转变和全国工业化城镇化的加速推进,沿海发达地区产业转移的进程将明显加快,这为我们依托各类园区开展招商引资、承接产业转移带来了新的契机。
经过“十一五”以来的工作,全市发展思路更加清晰完善,生存发展的基本条件得到很大改善,经济结构调整取得较大进展,发展的活力和动力明显增强。
所有这些都为做好今年的经济工作提供了良好条件和坚实基础。
与此同时,我们也必须清醒地看到,随着国家货币政策从适度宽松逐步转向稳健,意味着将合理控制信贷规模,这势必会对我们扩大投资,尤其是对城镇建设、房地产开发等领域带来一定影响。
在这样的背景下,继续保持固定资产投资的高速增长,对我们来说也是一个考验。
从我们自身发展来看,经济总量小、人均水平低、基础条件差仍是基本市情;特色优势产业开发战略升级任务重、工业经济薄弱、城镇化进程缓慢、服务业层次低,面临扩充经济总量和提高发展质量的双重任务;社会事业发展相对滞后,保障和改善民生的任务繁重。
这些都是当前制约发展的重大问题,亟需认真研究、着力破解。
基于以上分析判断,做好今年的经济工作,要求我们必须坚持以科学发展观为指导,认真贯彻中央和全省经济工作会议精神,继续围绕全市的总体工作思路和战略部署,以调整经济结构、转变经济发展方式为主线,以推动跨越式发展为目标,着力在产业开发、项目建设、工业及园区建设、城镇建设、融资及招商引资等主要领域取得新进展,力争生产总值和居民收入同步较快增长。
关于今年经济社会发展的具体任务,后面正国同志还要具体安排部署。
这里,我仅着重就几个问题讲点意见。
第一,千方百计扩大投资。
扩大投资,核心仍在于项目建设。
各县区和各部门要始终强化项目意识,不断完善领导责任制和考核推进机制,全力推进项目工作。
对在建项目,要进一步靠实责任领导和责任部门,加强资金调度,改进服务管理,保证工程质量,加快建设进度,确保完成年度建设任务。
对已经批复的项目,解冻后要抓紧全面开工建设,尽快形成实物投资量,促进固定资产投资均衡增长。
对已上报项目,要确定专人负责,积极汇报衔接,提高项目争取的成功率。
同时,要高度重视项目前期工作和项目储备,尤其要舍得花钱聘请高资质单位开展前期规划论证,切实深化项目前期工作,不断提高项目储备质量。
实践证明,项目谋划水平,在很大程度上决定项目建设的成效。
“十二五”是国家重点支持西部开发建设的重要时期,尤其在基础设施和生态环境建设领域的投入力度将进一步加大,我们必须抓住这一机遇,拓宽视野、开动脑筋,积极谋划、争取、实施一批重大项目,着力从根本上改善生存发展条件、夯实发展基础。
在交通基础设施方面,要以建设甘肃中部交通枢纽为目标,积极谋划论证一批境内国省公路改造升级、过境铁路、支线机场建设项目,努力实现县县通二级公路、各县连通高速公路和铁路的目标。
在水利基础设施方面,去年底党中央、国务院作出关于加快水利改革发展的重大决定,明确提出把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。
这对我们这样一个水资源匮乏、农田水利等基础设施薄弱的传统农业地区来说,更是一个重大利好。
未来10年国家将投入4万亿大兴水利工程,各县区和水务等部门要加强配合、认真研究、超前谋划,筛选论证和储备一批起点高、效益好、带动作用强的大项目,加快扭转水利基础设施建设滞后的局面,切实增强水利的支撑保障能力。
特别是要在全力抓好引洮一期及配套工程的同时,及早谋划实施引洮二期及洮河、渭河等河道流域综合治理项目。
加快推进灌区续建配套和节水改造、滩涂治理增地、中小水库除险加固、抗旱水源工程建设。
在生态环境建设方面,围绕建设全国生态文明示范区和黄土高原水土保持示范区,继续加大退耕还林、天然林保护、坡改梯和小流域治理工程等项目资金争取力度,加快推进渭河源区生态保护与治理规划尽早列项实施。
在城乡基础设施方面,积极谋划论证和争取实施一批供水供热、垃圾和污水处理、园林绿化、城市燃气和天然气、热电联产等城镇基础设施项目,以及电网改造、安全饮水、沼气建设、市场建设等农村基础设施建设项目,以城乡基础条件的不断改善推动经济社会加快发展。
投入不足是影响全市项目建设的重要因素,也是制约经济社会发展的瓶颈。
各级领导干部要自觉加强对金融知识的学习,掌握金融运行规律,增强资本运作本领,创新投融资体制机制,为实现跨越式发展提供资金保障。
要切实加强金融生态环境和社会诚信体系建设,加快健全完善信用担保体系和投融资平台,注重项目策划包装和推介对接,争取有更多的大项目好项目获得信贷支持。
各金融机构要以支持地方经济发展为己任,进一步完善服务网络,切实加大金融支持力度,不断增强服务地方发展的实效性,进而实现经济、金融互动双赢。
要采取切实措施,充分调动民间资本的积极性,不断扩大民间投资规模。
要积极探索,大胆实践,采取BT、BOT等融资方式,鼓励和引导社会资金进入法律法规没有禁止进入的基础设施领域,建立和完善政府推动与市场推动相结合的多元化的基础设施建设投融资体系。
要把加强与央企、省企的对接合作作为一项重要工作,舍得拿出优质资源、优势产业和优良资产,最大限度地实现与央企、省企在资金和技术、管理等方面的优势互补、合作发展。
今年特别要把招商引资作为一项硬指标硬任务,切实靠实到各级领导干部身上,充分依托六个省级产业园和各类工业园区,继续采取小分队招商、上门招商、以情招商等多种方式,力争在招商引资上实现大的突破。
第二,深入推进经济结构调整。
尽管经过近年来的不懈努力,全市产业结构明显优化,但经济总量小、发展速度慢的根本症结仍在于经济结构不合理。
具体表现为:
一产占比大且质量效益低、高于全省17个百分点,二产基础薄弱、低于全省24个百分点,三产层次不高、后劲不足。
由此,加快调整经济结构、转变经济发展方式仍是一项紧迫的战略任务,需要持之以恒、下大气力推进。
在第一产业上,要按照大力发展现代农业的要求,突出特色优势产业开发。
围绕加快建设“中国薯都”、“中国药都”,着力推进马铃薯、中医药产业战略升级。
从现在开始,特别要把马铃薯良种化及标准化种植作为持续增强产业竞争力最为重要的基础环节,提到重要议事日程,牢牢抓在手上,努力抢占新一轮产业开发制高点。
抢抓国家和省上出台加快中医药、陇药发展意见的政策机遇,按照标准化生产要求,加强集种植、研发、生产、流通等于一体的全产业链建设,加快推动中医药成为富民强市的战略性主导产业。
要按照构建循环经济产业体系的要求,高起点高标准加快马铃薯、中医药两个省级产业园规划建设,尽快使之成为“两都”建设乃至推动全市跨越式发展的强大引擎。
按照种养加相结合的要求,着力抓好畜草产业开发,继续坚持以项目建设和龙头企业为带动,以品种改良、舍饲养殖和畜草产品加工为重点,加快推进畜草产业向规模化、标准化和工业化转变。
要加快设施农业发展步伐,坚持标准化生产、集约化经营,集中连片推进洮河、渭河、漳河灌区日光温室和塑料大棚建设,重点培育精品蔬菜、高档瓜果、新型花卉和休闲农业,努力把定西建成兰州及周边城市特色优势农副产品生产供应基地。
在第二产业上,要以园区建设为突破口,加速扩张工业经济总量。
全市上下要着眼于“工业强市”战略的深入推进和工业发展“十大行动计划”的加快实施,继续把园区建设作为发展工业经济的重中之重,按照市场主导、政府推动、资源共享、聚集发展的原则,进一步明晰功能定位,加快基础设施建设,创新完善管理运行机制,切实做到以园区为载体、以项目为抓手,促使工业经济跨越式发展。
要不断创新投融资体制,采取政府引导和市场主导相结合的办法,抓好现有资源转化利用,探索园区土地增值和市场化开发的新路子,多渠道增加对园区的投入。
要把园区建设与招商引资结合起来,特别要注重引进与本地原有产业密切关联、科技含量与就业拓展相结合的产业项目,努力形成产业关联度高、辐射力大、带动性强的新型产业集群。
在第三产业上,要以扩大消费为切入点,加快发展现代服务业。
加快发展现代服务业是建设现代产业体系、推进经济结构调整和发展方式转变的重要途径,也是扩大就业、促进社会和谐的有效举措。
要充分发挥交通区位优势,依托境内铁路和高速公路网络,围绕沿线站点和出口,规划建设一批县域物流中心和区域物资集散地,重点打造定西物流园区和陇西、岷县、临洮、渭源物流中心,加快完善基础设施,引导发展商贸流通和现代物流企业,尽快形成现代物流园区、功能性物流中心、多层次配送中心协调发展格局。
要在支持市内商流企业做大做强的同时,积极引进省内外知名的物流配送、连锁经营、大型超市等现代商流企业,促进消费市场繁荣。
要加快发展旅游产业,重点培育发展生态旅游、人文旅游、休闲旅游和红色旅游,努力把旅游业培育成全市新的经济增长点。
第三,扎实推进城镇化进程。
城镇化水平是一个地区经济社会发展水平的重要指标。
我们定西发展慢,很大程度上体现在城镇化水平低,城镇聚集辐射功能弱、对经济发展带动力不强。
当前和今后一段时期,我们要按照统筹城乡发展的要求,坚持规划先行、体现特色、突出重点、分步推进的原则,加快推进城镇化进程。
一要坚持规划先行。
无论是市区建设,还是县城、小城镇建设,都要加强规划工作,真正做到用规划引领城市建设。
要紧紧围绕打造“五宜”城市的目标定位,加快修编完善全市城镇规划体系,切实增强规划的前瞻性、科学性、导向性和强制性。
各县县城新一轮总体规划和控制性详规必须由甲级以上资质规划设计院来完成,已搞了的可请省内外高层次专家认真评审再行修订。
控制性详规没有编制完成前,不准乱搞建设。
修建性详规及城市建筑、公共设施、景观节点的单体设计,也要注重通过招标等方式聘请高资质单位进行规划设计,不断提升规划的层次和水平。
二要加快城镇建设步伐。
坚持适度超前的原则,加快城市基础设施、市政公用设施和公共服务设施建设,不断提高城镇综合承载能力。
市住建局和安定区要按照新理顺的市区城建管理体制,加强协调配合,切实加快新城建设和旧城改造步伐。
列入今年实施计划的市区建设及改造项目务于3月份开工兴建。
各县县城和小城镇要立足自身优势和特色,将城镇建设与开发区和园区建设有机结合起来、与特色优势产业培育提升有机结合起来,进一步优化布局,切实加快建设进程,不断提升综合服务功能和辐射带动能力。
三要提升城市经营管理水平。
切实重视和加强城区污水处理工作,继续加大市容市貌、交通秩序、市场环境和违章建筑整治力度,全面实施绿化美化亮化工程,着力建设功能配套、景观良好、整洁文明、生活舒适的人居环境。
注重运用市场化的理念经营城市,多渠道加大资金投入,千方百计盘活存量资产,切实提高城镇聚集生产要素的能力。
不断深化户籍制度改革,放宽准入条件,完善相关配套政策,吸引更多有条件的农民进入城镇,特别要强化城镇化发展的产业支撑,推动城市产业特别是第三产业发展,通过产业集聚带动人口集聚,确保农民进城后有事干,有稳定收入和安定的生活。
第四,大力保障和改善民生。
今年中央用于保障和改善民生的投资将进一步加大,而且在许多层面都向中西部和贫困地区倾斜。
各级各部门都要紧抓这一机遇,切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设,着力增强经济社会发展的协调性。
一要持之以恒抓好就业工程。
继续把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,认真落实各项扶持政策,加强公共就业服务和职业技能培训,加大对就业困难人员和零就业家庭的援助力度,重点做好高校毕业生、新增就业人员、下岗失业人员就业工作,鼓励高校毕业生、城镇失业人员、外出务工人员自主创业,最大限度扩大社会就业面。
随着今年全国经济逐步企稳向好,沿海发达地区对劳动工人的需求迅速扩大,部分地方和企业甚至出现用工荒,这为我们加快转移就业提供了广阔空间。
各县区、各有关部门要把转移就业作为一项重要任务,强化择业观念教育引导和服务保障工作,鼓励引导更多大中专毕业生和“两后生”向外转移就业。
二要加快完善社会保障体系。
健全完善惠民政策落实长效机制,实施动态化科学管理,加强经常性督促检查,确保各项惠民政策迅速透明地落到实处、各项民生项目资金一分不少地用在百姓身上。
要加快健全社会保险体系,逐步扩大城镇基本养老、基本医疗、工伤、失业保险和新型农村合作医疗覆盖范围,稳步推进新型农村社会养老保险试点工作。
进一步完善社会救助体系,努力扩大城乡低保覆盖面、提高保障水平。
深入开展救灾减灾、扶贫济困和残疾帮扶工作,妥善安排困难群众和弱势群体的基本生活。
加大城镇保障性住房建设力度,进一步解决城市低收入家庭的住房困难。
高度重视物价工作,积极组织市场供应,加强市场价格监管,确保群众生活不受影响。
要继续按照财力能承受、当年能完成、受益群众广的原则,尽力为群众多办一些实事和好事。
三要着力提高社会管理水平。
紧紧抓住人民群众最关心的社会公平正义、权益保障、公共安全等问题,深入推进矛盾纠纷化解、公正廉洁执法、社会管理创新。
严格落实信访工作责任制,认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制、安全生产、食品药品安全、劳资纠纷等方面的突出问题,切实从源头上预防和减少矛盾。
全面落实社会治安综合治理各项措施,深入开展“严打”整治斗争,突出抓好重点行业、重点场所的安全监管和执法检查,切实维护公共安全。
认真抓好精神文明创建和平安建设工作,着力营造文明健康、和谐稳定的社会环境。
四要加快发展各项社会事业。
继续优先发展教育事业,进一步调整优化教育布局,合理配置公共教育资源,大力促进教育公平和各级各类教育均衡发展。
特别要把发展职业教育作为促进就业、改善民生的重要途径,切实加大政策支持和资金投入力度,强化职教队伍和实训基地建设,不断提升全市职业教育基础能力。
进一步建立健全城乡医疗卫生服务体系,加快发展医疗卫生事业,不断提高疫病防控、应急救治和突发事件应急处置能力。
大力发展文化事业和文化产业,加快实施文化惠民工程,继续抓好广播电视村村通、乡镇综合文化站、农家书屋等文化设施建设,逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系。
第五,切实加强和改善对经济工作的领导。
全面完成今年各项目标任务,关键在于加强和改善对经济工作的领导。
各级党委、政府和各级各部门要准确把握发展大局大势,超前谋划,统筹部署,全力推动经济社会跨越式发展。
一要全力破解发展难题。
各级党委、政府要不断深化市情认识,准确把握经济社会发展的阶段性特征,围绕转变发展方式与调整经济结构、增加投资与促进消费、改善民生与发展社会事业等重大问题,深入研究分析,找准主要矛盾,着力在破解难题中推动整体工作发展。
各级人大、政协组织要继续围绕保障和促进发展履行职能、建言献策、形成合力。
二要不断创新体制机制。
经过多年的探索实践,全市基本形成了有利发展、有效推动工作的体制机制。
下一步,要围绕跨越式发展,继续推进体制机制创新完善工作。
深入推进行政管理体制改革,切实转变政府职能,提升政府的公信力和执行力。
不断规范决策程序,完善决策制度,更加广泛地听取基层意见和群众呼声,主动接受群众质询和监督,努力推进决策的科学化和民主化。
充分发挥7个重点工作协调领导小组在调研、协调和推动落实方面的作用,努力推进全市各项重点工作不断取得新进展。
三要切实加强作风建设。
各级领导干部都要适应新形势新要求,以求真务实、狠抓落实、优质服务为切入点,切实加强和改进作风。
要沉下身子,经常深入基层、深入一线,了解掌握真实情况,及时发现和解决经济社会发展中出现的新情况新问题。
要大力倡导聚精会神谋发展、雷厉风行抓落实的良好作风。
今年全市综合性会议和各专业口工作会议要在3月份以前开完,原则上市上不得再安排全市性会议,确需召开的,只能利用双休日。
各级领导干部要切实从文山会海中摆脱出来,把主要时间和精力放在抓落实上,特别要进一步加大项目争取和招商引资力度,确保全市“十二五”开局之年经济社会发展实现“开门红”。
做好今年的经济工作,任务艰巨,责任重大。
我们一定要深入贯彻落实科学发展观,进一步坚定信心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力开创各项工作新局面,以优异的成绩迎接建党九十周年。
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