云南城市环境建设项目移民政策框架中文Resettl.docx
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云南城市环境建设项目移民政策框架中文Resettl
XX城市环境建设项目
移民政策框架
A.项目简介
1.本项目为世行贷款XX城市环境建设项目。
XX城市环境建设项目包括重点流域(滇池、洱海)水污染防治和重点城市基础设施建设(XX市、XX州)两大类,涉及XX(滇池)、XX(洱海)、XX和XX四个州(市)的排水(含污水处理)、供水、生活垃圾处理、河道综合整治、面源污染控制、环境监测与管理及文化遗产保护等领域,本项目目标是改善影响城市化进程的城市基础设施,加大污染防治力度,以此作为推进城市化进程的优先重点和实现“十一五”规划经济社会可持续发展的先决条件。
2.世行贷款XX城市环境建设项目包括XX、XX、XX、XX州4个州市、17个县(市、区)30个工程子项目。
每个项目的项目内容见下表。
表1XX城市环境建设项目一览表
序号
项目地点
项目名称
工程内容和规模
项目业主
建设征地影响情况
建设进度
XX市
1
XX市
滇池流域水污染物总量监控与管理支持系统建设
①滇池入湖河流监测系统:
3个主要入湖河流自动监测站、14个河流水量监测站、2个流动监测站、2辆流动采样车、1套水质实验室设备;②污水处理厂排污口在线监测子站、重点工业污染源在线监测子站;46个重点工业污染源和8个城市污水处理厂在线监测子站、221个主要污染源在线监控点;③水污染总量监控与管理支持信息系统及监控中心
XX市环境监测中心/XX市环境信息中心
使用国有建设用地0.555亩,无拆迁
2007年1月~2009年12月
2
禄劝彝族苗族自治县
城市生活垃圾清运及处置工程
生活垃圾处理场及其配套设施和县城垃圾收运系统,垃圾处理规模为100t/d。
垃圾卫生填埋场总库容为895000m3
禄劝县废弃物处运管理公司
征收、各类集体土地118.5亩,其中耕地43.8亩,使用国有土地6.7亩,无拆迁
2007年7月~2008年12月
3
嵩明县
城市生活垃圾清运及处置工程
垃圾填埋场、附属设施、垃圾收运系统及现有垃圾堆场封场等,平均处理规模95t/d,填埋场总库容为1280000m3
嵩明垃圾处理中心
征收各类集体土地116.2亩,其中耕地108.4亩,使用国有土地6.15亩,无拆迁
2008年1月~2009年8月
4
寻甸回族彝族自治县
城市生活垃圾清运及处置工程
垃圾填埋场、垃圾中转站、其他公用设施及现有垃圾堆场封场等,平均处理规模60t/d,填埋场总库容为500000m3
寻甸回族彝族自治县垃圾清运处置中心
使用国有建设用地3亩,无拆迁
2007年10月~2009年3月
XX州
5
XX市
洱源县
洱海主要入湖河道水环境综合治理工程
波罗江水环境综合治理工程
①小流域生态环境治理项目;②生态河道建设工程(全长10.5km)③波罗江水环境管理方案
XX市水利局
征收各类集体土地479亩,其中耕地372.5亩,无拆迁
2007年7月~2010年6月
苍山十八溪水环境综合治理工程
①源头生态修复保护工程;②河道生态修复工程(生态廊道建设89134m,河道修复32.558m)③环境管理方案;
XX市水利局
2007年7月~2010年6月
永安江水环境综合治理工程
①下山口片区建设土壤净化槽污水处理系统(15个);②建设生物净化处理系统(26个);③建设人工湿地;④沿河面源污染控制;⑤河道清淤与污泥资源化、堤岸建设
XX市环保局
洱源县环保局
2007年7月~2009年6月
弥苴河水环境综合治理工程
①面源控制工程;②洱源消水河水污染控制工程;③河流生态修复与保护工程;④茈碧湖水源保护工程;⑤海西海水源保护工程;⑥弥苴河水环境管理方案
XX市环保局
洱源县环保局
2007年7月~2009年6月
罗时江水环境综合治理工程
①沿河污染源控制工程;②洱源西湖生态修复与水质净化工程;③罗时江河道综合整治与生态修复工程;④罗时江水环境管理方案
XX市环保局
洱源县环保局
2007年7月~2009年6月
6
XX市
洱源县
洱海流域村落面源污染治理工程
①在28个村落内修建生活污水处理设施;②建设卫生公厕、卫生旱厕
XX市环保局
征收各类集体土地37.6亩,其中耕地24亩,不涉及拆迁
2007年3月~2009年6月
7
XX市
XX市城镇综合管网工程
凤仪片区
①新建污水管和雨水管;
XX市供排水XX公司
只影响临时用地,无搬迁人口
2007年7月~2008年6月
古城片区
①改造雨水沟渠;②新建雨污合流管;
喜洲片区
①新建污水管网;
旅游度假区
①新建污水管和雨水管;
8
洱源县
洱源县邓川镇污水处理厂及污水管网工程
①新建污水处理厂一座;②新建污水提升泵站一座;③新建污水管;污水处理厂处理规模:
近期(2010年)4000m3/d、远期(2025年)8000m3/d
洱源县环保局
征收园地15亩,不涉及拆迁
2007年7月~2008年6月
9
洱源县
洱源县城市生活垃圾处理工程
垃圾清运系统、中转战、填埋场、管理区及场外工程,平均处理规模:
70t/d
洱源县环境卫生管理站
征收各类土地171.5亩,其中耕地94.8亩。
不涉及拆迁
2007年7月~2009年6月
XX市
10
华坪县
华坪县污水处理厂和配套管网工程
①截污干管工程:
D=500~800mm,管道总长度19004米;②污水处理厂工程,建设规模为14000m3/d
华坪县供排水XX公司
征收耕地21.6亩,不涉及拆迁
2006年9月~2008年8月
11
古城区
XX城市第二污水处理厂和配套管网工程
①第二污水处理厂建设,总规模8.0万m3/d,包括污水处理设施及其配套附属、辅助设施建设。
②配套管网:
XX市中心城区、新团片区及玉龙县城污水主管网d400~d1800mm共23125米;进厂出厂段2913m
XX供排水XX
征收耕地88亩,不涉及拆迁
2007年3月~2009年2月
12
玉龙县
XX市玉龙县雨水排放工程
新建雨水排放管网56.3公里,包括雨、污分流系统工程。
玉龙县建设局
无影响
2007年3月~2009年2月
13
古城区
XX市城市垃圾处理和清运工程
新建垃圾处理场、管理机构办公地点建设、垃圾转运站、垃圾清运设备更新、增设和更新、街道垃圾收集容器。
垃圾场平均处理规模为350t/d。
填埋所需库容229万立方米
XX市建设局
征收各类土地230亩,其中耕地35亩,使用国有土地3.48亩,不涉及拆迁
2007年5月~2009年4月
14
古城区
狮子山环境整治一期工程
现状建筑的拆除、市政基础设施和旅游配套设施建设;规划面积为42.13公顷
古城管理XX
征收集体宅基地1.87亩,使用国有建设用地312.87亩,搬迁人口63户286人,拆迁房屋80561.81m2
2007年5月~2007年12月
15
宁蒗县
泸沽湖女儿国镇市政基础设施建设工程
①自来水厂及配套管网,供水规模5000m3/d;②污水处理厂及配套管网,处理规模4500m3/d;③女儿国镇21.781km道路及配套设施(绿化、路灯、排水、电缆沟等)的建设;④女儿国镇游客服务中心,包括游客接待中心、客运站、加油站及公共管理区,总建筑面积21305.89m2。
XX泸沽湖旅游开发XX
征收各类土地258.7亩,其中耕地256.7亩,不涉及拆迁
2007年5月~2009年12月
XX州
16
富宁县
普厅河流域综合治理工程
①河道护堤18.4km;②河道巡河路11.9km;③河道清淤16217m3;④河道景观。
富宁县红星公司
使用国有土地210.53亩,不涉及房屋拆迁
2007年3月~2011年2月
17
丘北县
普者黑湖泊水环境综合治理工程
①湖滨带生态修护;
②流域村落污染治理及人居环境改善:
64个邻水村落污水治理,其中8个村子设污水处理站,其它56个村子污水进入附近消落区湿地进行处理等;
③四条入湖河道治理,包括拦污栅设置、铺设河道碎石床、河床清污、河道两岸绿化等工程措施。
丘北县普者黑旅游开发XX公司
征收各类土地488.82亩,其中,耕地428.22亩,使用国有土地494.18亩,不涉及房屋拆迁
2008年2月~2009年12月
18
XX县
盘龙河(XX县城区段)综合治理工程
XX县城灰土寨至牛头寨河段,全长21.37km。
①河道整治;
②河道清淤;
③景观建设。
XX县开发投资公司
使用国有土地511.32亩,工程不涉及房屋拆迁
2007年12月~2009年12月
19
富宁县
富宁县城污水处理厂及配套管网工程
①新建污水截流管线:
管径X围d400~d800mm,总长度7.54km;
②新建一座污水处理厂(近期处理规模8500m3/d,远期处理规模17000m3/d)
富宁县城乡建设局
征收耕地15.64亩,使用国有农地6.37亩,临时征用道路用地19.5亩,不涉及房屋拆迁
2007年6月~2008年6月
20
广南县
城市污水处理厂及截污干管工程
①污水处理厂8000t/d(近期2010年),24000t/d(远期2020年);
②配套管网42.2m,管径D=300~900mm。
广南县给排水公司
征收集体耕地1.4亩,使用国有农地33.6亩,不涉及房屋拆迁
2007年4月~2008年6月
21
麻栗坡县
污水处理厂及截污干管工程
①规模为5000m3/d的污水处理厂厂内工程;
②沿畴阳河新建10km的截污干管。
麻栗坡县环境保护局
征收耕地16.35亩,不涉及拆迁
2008年4月~2008年12月
22
丘北县
丘北县城污水处理厂及配套管网工程
①新建一座污水处理规模为10000m3/d的污水处理厂;
②在丘北县城约5.0km2建成区内新建29.4km长的污水管网。
丘北县供排水公司
涉及征收土地24.40亩,临时征用道路用地63.1亩,不涉及房屋拆迁
2007年10月~2009年8月
23
丘北县
丘北县供水工程
工程
①在现有二水厂预留用地扩建规模为6000m3/d的净水系统一套;
②以红旗水库为水源建设一条日输水能力为2.9万m3/d的原水输送管,总长度约为26.1km;
③供水系统相关构、建筑物,含取水头部、提升泵站、检查井等。
丘北县供排水公司
征收建设用地9.22亩,不涉及房屋拆迁
2007年11月~2009年3月
24
XX县
XX县城排水管网工程
旧城区改造新增DN400-DN1200排水支管9.37km,其中雨水管网3.64km,污水管5.73km;项目服务区面积9.8km2;规划新城区共有DN400-DN1200截污干管23km。
XX县供排水总公司
临时占用道路用地47.67亩,不涉及房屋拆迁
2008年1月~2008年8月
25
砚山县
砚山县城排水管网
在砚山县规划区内新修D300雨水管2.08km,D500-D1000污水管20.83km。
砚山县供排水XX公司
临时占用道路用地92.23亩,不涉及房屋拆迁
2008年4月~2008年9月
26
富宁县
城市生活垃圾清运及处置工程
生活垃圾收集、转运和卫生填埋场。
设计规模确定为70t/d
富宁县红星公司
工程共需征收土地127.5亩,其中耕地97.5亩,工程建设涉及果园管理用砖木房60m2房屋拆迁
2007年4月~2008年5月
27
马关县
垃圾处置及清运工程
项目包括垃圾填埋场、垃圾中转站、其他公用设施及现有垃圾堆场封场等。
卫生填埋场分为I、II两个填埋区,第I填埋区面积16800m2,库容为294800m3;第II填埋库区面积31900m2,库容为710500m3,
马关县垃圾清运处理XX
划拨建设用地150.21亩,不涉及房屋拆迁
2007年3月~2007年8月
28
麻栗坡县
城市生活垃圾清运及处置工程
项目包括垃圾填埋场、垃圾中转站、其他公用设施及现有垃圾堆场封场等;垃圾场平均处理规模为36t/d,填埋库容380000m3。
麻栗坡县垃圾处置中心
征收各类土地81亩,其中耕地65亩,不涉及拆迁
2007年10月~2009年3月
29
西畴县
城市生活垃圾清运及处理工程
项目包括垃圾填埋场、垃圾中转站、其他公用设施及现有垃圾堆场封场等;垃圾场平均处理规模为62t/d,填埋库容500000m3。
西畴县垃圾处理公司
工程共涉及建设用地579.54亩,不涉及房屋拆迁
2007年10月~2009年3月
30
XX州
XX州环境监测监察系统能力建设项目
XX州环境监测系统能力建设项目和XX州环境监察系统能力建设项目。
XX州环境保护局
不涉及土地征收和房屋拆迁
2007年7月~2008年6月
3.由于在项目可行性研究阶段,洱源县邓川镇污水处理厂配套污水管网部分、XX第二污水处理厂城区支管中的八个片区的污水管网的位置尚未完全确定,对于这2个项目的征地拆迁影响以及由于管线方案调整可能产生的征地和搬迁尚未明确,因此,本移民安置政策框架(RPF)将作为移民安置计划编制和实施的指南。
B.原则与目的
4.在世界银行援助项目中,期望最终的借款人或项目业主采取一切必要措施来减轻负面的社会影响。
项目业主应当偿付用于减轻项目受影响人群的负面社会影响所需要的费用,比如移民的安置、生产生活的恢复等相关费用。
本移民安置政策框架的总导则是所有涉及非自愿移民的贷款项目所应遵循的。
在确定了项目的社会负面影响后,应该按照本框架中规定的政策和方法来编制移民安置计划。
5.应竭尽全力避免或减少任何项目所涉及的征地和移民。
如果有部分项目不可避免地需要占有土地、房屋及其它资产时,项目业主应当采用本移民安置政策框架。
6.移民安置政策框架的主要目标是确保所有项目受影响人(PAP)获得其所受损失的补偿,为他们提供安置措施,帮助他们改善或至少是维持其项目前的生活水平以及创收能力。
7.项目受影响人群按照所收集到的基本信息进行确认,包括下列人员:
(a)营业或就业场所或农田部分或全部受到子项目影响(永久或暂时)的人群;
(b)房屋部分或全部受到子项目影响的人群;
(c)经营活动部分或全部受到项目影响(永久或暂时)的人群;
(d)所种植的作物(年度和四季)、树木和固定资产部分或全部受到项目影响的人群。
8.世界银行OP/BP4.12中所确定的原则在准备本移民安置政策框架中得到采纳。
具体原则和目标如下:
(a)尽可能的减少土地以及其它资产的征用,尽可能地减少移民。
在土地征用不可避免时,该项目设计时应尽量减少对项目影响人群带来的负面影响,特别是对弱势群体;
(b)如果需要,所有受项目影响人群都将获得补偿、重新安置和生产及生活的恢复,以便改善他们的生活水平,提高其创收和生产能力,或者至少恢复到他们项目前的水平。
(c)所有在社会经济调查项目X围内居住,拥有耕地,或者拥有资源的受影响人群有资格获得其损失补偿和/或恢复收入的补偿。
缺乏法律权利的财产损失将不会阻止受影响人群享受这种补偿、恢复和安置措施的权利;
(d)所提供的安置恢复措施包括:
(一)住宅和其它建筑物以全额重置成本补偿:
(二)对受项目影响的村和农户给予征地补偿和安置补助:
(三)过渡补助和搬迁津贴;(四)按市场价全额补偿农作物、林木和其它类似的农产品;(五)其它财产以及适当的恢复措施来补偿其生产生活的损失;
(e)重置的房屋宅基地、营业场所和农田将尽可能接近其失去的土地,并且要能被移民接受;
(f)土地置换是较好的选择。
下列情况现金置换可以替代土地置换:
(一)临近项目区没有可用土地的;
(二)受项目影响人群愿意接受土地及附属物的现金补偿;并且接受没有折旧减少的重置价;(三)现金补偿与适当的恢复措施相结合,加上在项目中的获益,使得收入可以恢复到至少是项目前的水平;
(g)在具体项目计划开工之日前完成对受影响人群的土地安置和/或现金安置将会减少移民安置的过渡时间。
(h)移民安置计划将在受项目影响人群中讨论后得到实施,并且这个计划要得到受项目影响人群的认可;
(i)移民安置后,原有的社区服务水平和资源获取渠道将得到保持或加强。
(j)尽量通过安排,确保移民可以持续获得等值的资源,减缓由于征收或是限制移民获得其所有或是所管理的公共资源的影响;
(k)如果需要,将提供移民安置和恢复所需的财力和物力;
(l)安置计划将包括适当的机构安排,以确保及时有效地设计、规划和实施安置和恢复措施;
(m)在移民安置措施的实施过程中,应适当安排及时有效的内部监测和外部监测;
(n)尽可能确保受影响地区的居民可以从项目本身创造的或是为了项目建设而创造出的设施或服务中受益。
C.移民计划的准备与审批程序
9.所有涉及非自愿移民的部分必须进行社会经济调查,以确定对受影响地区和人口的影响。
该调查将确定是否需要编制移民安置计划(RP)或简略的安置计划(ARP)来减少不利影响以及降低对受影响社区获益渠道的不利影响。
移民安置审批程序如下:
(a)在项目初始阶段,项目业主向XX省环境保护利用世行贷款项目办公室及当地政府提交初步报告。
初步报告将包括下列基本信息资料:
(i)拟议中的项目所在地;(ii)项目中所需的土地总面积、土地类型、目前土地使用状况以及土地使用变化可能造成的影响,拟采取的征地方案;(iii)受项目影响人群包括因为项目建设而失去家园、土地或生计的人群以及从项目中获益的人群;
(b)经与地方政府协商讨论后,XX省环境保护利用世行贷款项目办公室将告知项目业主根据此移民安置政策框架拟定一份关于移民安置文件;
(c)对每一个可能涉及移民安置的项目,世行需要一个令人满意的移民安置计划或是简要移民安置规划。
在项目获得世行贷款前,按照移民政策框架所编制的移民安置计划或简要移民安置规划应提交世行审批。
当受项目影响人数超过200名时,应编制移民安置计划。
而项目影响人口数目较小或是少于200人时,可与借款人商定编制简要移民安置规划。
所谓影响较“小”,是指人口不必搬迁,并且其生产生活的资产损失少于10%;
(d)项目业主编制移民安置计划或简要移民安置规划,提交当地政府、项目办以及世行进行审批;
(e)审核人将核实报告是否充分符合此移民安置政策框架中规定的政策、原则以及程序,将决定告知项目业主。
(f)在获得世行认可后,项目业主将落实和实施移民安置计划或简要移民安置规划,包括移民安置政策框架所规定的规划的实施条款。
10.按照移民安置政策框架,每一个分项目都需要分别编制简要移民安置计划,简要移民安置计划应包括以下内容:
(a)移民的人口普查以及对其财产的评估;
(b)提供补偿以及其它移民安置辅助措施的内容;
(c)与移民协商确定备选方案;
(d)实施机构的职责以及申述程序;
(e)监测和实施的安排;
(f)时间表和预算。
11.随后提交的移民安置计划不需要包括在移民安置政策框架中所规定的有关政策方针、权利和资格标准、组织安排、监测和评估安排、公众参与框架、申诉机制等内容。
具体项目详细的移民安置计划应包括基准人口普查和社会经济调查信息、具体的补偿标准和金额、针对在人口普查或调查过程中所确定的其它影响所应给予的政策,为改善或恢复原有生计和生活水平所提供的安置地点及方案,安置活动实施的时间表以及具体的成本估算等。
移民安置计划包括的内容如下:
(a)项目描述;
(b)可能造成的影响;
(c)社会经济调查与基准人口普查;
(d)其它政策权利;
(e)损失的补偿标准;
(f)安置方案;
(g)安置地的选择、准备以及搬迁;
(h)房屋、基础设施和社会服务;
(i)机构安排与实施时间表;
(j)成本和预算
(k)公众参与与信息公开
(l)抱怨与申诉渠道
(m)监测与评估安排
D.移民人口估算
12.可以预见,环境项目中新增加的项目内容所产生的影响是有限的。
项目实施期间,可能会增加项目内容,或者编制好的安置计划也可能需要修改或更新。
E法律框架
13.为了真正做好XX城市环境项目因征地拆迁及移民安置工作,保障受影响人和单位的合法权益,使项目得以顺利实施,依据中华人民XX国、XX省及各个项目所在地人民政府征地拆迁的有关法规和世界银行OP4.12非自愿移民安置政策规定制定本项目政策。
主要法律框架如下:
政策文件
生效时间
国家
⑴《中华人民XX国民族区域自治法》
⑵《中华人民XX国土地管理法》的有关规定
2004年8月28日修订通过
⑶《中华人民XX国耕地占用税暂行条例》的有关规定(国务院国发(1987)27号“国务院关于发布的通知”)
1987年4月1日颁布
⑷财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地有偿使用费政策等问题的通知(财综[2006]48号)
2007年1月1日起实行
⑸财政部、国家林业局文财综[2002]73号:
财政部国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知
⑹《中华人民XX国森林法实施条例》(中华人民XX国国务院令第278号)
2000年1月29日实施
⑺《关于颁发耕地占用税具体政策的规定》(财农字[1987]第206号)
1987年6月25日颁发
⑻国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发〔2004〕28号)
2004年10月21日
⑼关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知(国土资发〔2004〕238号)
2004年11月3日
省
⑽《XX省土地管理条例》
1999年9月24日
⑾《XX省林地管理办法》(XX省人民政府令第43号)
1997年3月26日
州市
⑿XX市人民政府关于印发《XX市实施<中华人民XX国土地管理法>办法》的通知(大市政发[2000]27号文)
2000
世界银行
⒀业务政策OP4.12《非自愿移民》及其附件
2002年1月1日
⒁业务程序BP4.12《非自愿移民》及其附件
2002年1月1日
F补偿标准
14.根据以上法律框架的规定,结合各项目影响市实际情况,制订本项目各类影响补偿标准。
移民资格认定的时间标准是征地拆迁通告的发布日期。
在此日期之后,移民不得新建、扩建、改建房屋;不得改变房屋和土地用途;不得租赁土地及租赁和买卖房屋,并且在此日期之后涌入的人员不具备移民补偿资格。
经过鉴别,认为本次世行贷款XX城市环境项目共30个子项目中,不确定项目有2个,详见表-2。
表2征地拆迁影响表
项目名称
永久占地土地性质不定的面积(亩)
永久占地可能涉及的征地影响
临时占地可能涉及的征地影响
洱源县邓川镇污水处理厂配套污水管网部分
农村集体荒地
XX第二污水处理厂城区支管中的八个片区的污水管网
国有土地
征收农村集体土地补偿标准
根据《中华人民XX国土地管理法》,《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《XX省土地管理条例》,各受影响市相关政策法规,征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费。
土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费按法定的统一年产值倍数计算,各市县征收农村集体土地补偿标准详见表-3;征地税费详见表-4。
表4各市县征收集体土地补偿费倍数及标准
市县
土地种类
年产值
倍数
补偿标准(元/亩)
备注
(元/亩)
土地补偿费
安置补助费
小计
土地补偿费
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