度假区十二五规划思路研究.docx
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度假区十二五规划思路研究
度假区“十二五”规划思路研究
苏州太湖国家旅游度假区管委会
第一部分经济社会发展现状及SWOT分析
一、当前度假区经济社会发展情况
“十一五”以来,度假区在区委区政府的正确领导下,坚持以科学发展观统领全局,以《苏州市吴中区国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》和《苏州太湖国家旅游度假区总体规划》为指导,着力打造“文化太湖、绿色太湖、健康太湖”品牌,综合实力和竞争力全面提升,度假区经济社会发展实现了新跨越。
——综合指标持续上升。
“十一五”以来,度假区地区生产总
值、全口径财政收入、固定资产投入、旅游规模等主要经济指标持续保持快速增长态势,综合实力明显增强。
2008年实现地区生产总值42.19亿元,同比增长11.5%,实现全口径财政收入4.5亿元,同比增长16.9%,地方一般预算收入3.07亿元,同比增长18.19%,完成全社会固定资产投入22.32亿元,同比增长32%。
接待游客512万人次,同比增长31.2%,旅游总收入28亿元,同比增长30.2%。
——产业结构进一步优化。
第一产业在产业结构中的比重逐年下降。
同时,积极利用区位和市场的优势,努力突破传统农业的范畴,以服务于旅游产业为突破点,积极推动科学化、集约化、生态化、休闲化、标准化发展。
目前,已经建成了一批以高科技农业观光、生态农业等为特色的农业现代化企业,初步形成了生态农业、观光休闲农业、品牌农业的发展格局。
第二产业以外资、合资、私营企业和中小型企业为主,工业门类以劳动力密集型的纺织、电子、轻工、机械、食品居多。
近年来,工业持续稳步发展,2008年,度假区工业总产值和工业增加值分别达到51.22亿元、14.09亿元。
第三产业发展近年来连创新高。
2008年,第三产业的全社会固定资产投入18.3亿元,第三产业增加值20.4亿元,同比增长17.1%。
度假区接待国内外游客达512.03万人次,持续5年超30%增长。
——项目业态进一步完善。
围绕旅游要素,加快重点项目的开发建设,全面提升旅游服务功能。
缥缈峰景区、高尔夫酒店、绿光休闲农场、旅游集散中心公共码头等一批功能型项目相继建成营业。
集论坛、教育、培训、展示、交流、会展于一体的太湖文化论坛项目及香山国际大酒店、太湖水底世界、渔洋山公园、苏州观音园暨观音寺、中国(苏州)工艺文化城、“快乐之乡”、太湖休闲俱乐部、华丽家族太上湖、城仕高尔夫(公寓式)酒店等重点项目进展顺利。
红十字曜阳医院、中医药产业园、国际网球中心、宇航科普中心、飞行俱乐部等一批具有区域战略意义的重大项目正积极推进。
度假区已成为苏州旅游大格局中的新亮点,以休闲旅游为龙头的服务业日益成为环太湖乃至吴中区的支柱产业。
——旅游市场进一步拓展。
积极开发独具太湖特色的旅游产品,开拓市场。
精心策划和组织各类节庆、体育赛事活动,加大旅游宣传促销力度。
每年一届的太湖梅花节、宠物节、开捕节、枇杷节、杨梅节、桂花节等系列节庆活动,成为太湖的品牌节庆。
太湖开捕节相继获得市、省最佳旅游节庆奖。
世界轮滑锦标赛、全国轮滑锦标赛、山地自行车赛、各类高峰论坛等具有影响力的高层次赛事、活动的承办,成功地吸引了世界和全国的目光关注太湖,关注苏州。
苏州太湖相继被欧中旅游论坛、世界华人旅游组织评为“欧洲游客最喜爱的旅游目的地”和“中国优秀旅游胜地”。
——生态保护进一步加强。
突出对生态环境的保护和对吴文化遗产的继承、保护和挖掘。
修编完善了古村落专项保护规划。
首期完成5.5公里的太湖岸线的全面改造,恢复自然生态环境,营造湿地特色景观,全面启动了太湖湿地公园二期工程。
加强太湖水资源保护,辖区内污水管网等基础设施建设全力推进。
目前,度假区山明水秀,空气清新,大气达国家一级标准,水质达国家二类水标准。
二、度假区经济社会发展的SWOT分析
内部优势(Strengths)
1、作为国务院首批获准的国家级旅游度假区之一,已具有很高的知名度、美誉度,“绿色、文化、健康”的太湖品牌理念正逐步深入人心。
近年来,与旅游要素配套的功能性项目的开发建设、经济社会持续快速健康发展,为旅游产业的升级发展打下了良好的基础。
2、度假区区位条件优越,航空、铁路、公路、水路交通网络健全,绕城高速与沪宁高速、苏嘉杭高速直接相连,距苏州市区20公里,离上海80公里。
3、度假区是苏州服务业发展的重要板块,苏州的经济发展水平位居全国前列,同时又是全国著名的优秀旅游城市,具有很强的国内国际影响力。
4、度假区拥有得天独厚的自然人文资源,依傍太湖,湖光山色秀美,寄身吴地,文化底蕴深厚。
目前拥有4A级景区1家、3A级景区1家、国家森林公园1个,旅游资源比较丰富。
5、太湖文化论坛永久落户度假区,成为推动国际文化交流、促进文化发展、推进文化繁荣的平台,同时也成为度假区旅游产
业发展的助推器。
6、市委市政府和区委区政府高度重视、关心和支持度假区的发展,度假区群众在几年来的旅游开发过程中获得了实惠,衷心支持旅游产业的发展。
内部劣势(Weaknesses)
1、度假区的经济总量、产业规模和效益优势不明显,主要产业优势不突出,产业结构需要进一步调整,技术自主创新能力低,缺乏大型龙头企业和国内外知名品牌,现代服务业体系尚未形成。
2.人才制约明显。
度假区经济发展水平和对外开放程度相对落后,对于专业技术人才和经营管理人才的吸引力较弱,度假区内人才的保有量和质量,直接影响着度假区未来主导产业的提升发展。
3.体制和资金制约较大。
度假区的管理体制和经营机制有待进一步理顺;区域经济总量较小,资本形成能力较差,开发建设资金压力大。
在一定程度上影响了度假区的快速发展。
(三)外部机遇(Opportunities):
1、随着苏州市服务业跨越计划的深入推进,太湖作为苏州服务业发展重要载体的作用日益突出,度假区的新一轮开发建设面临着大好的历史机遇。
2、长三角是中国财富最密集、最具国际吸附力和国内辐射力的地区之一,国际产业资本加速向长三角聚集的趋势仍在持续,度假区地处长三角几何中心,位置重要。
3、旅游产业由观光旅游向休闲度假旅游方向的加速转型,为度假区的升级发展提供了千载难逢的机遇。
(四)外部危机(Threats):
1、环顾四周,行业竞争更加激烈,目前,全国有国家级旅游度假区12家,旅游景区达到20000多家。
都在抢抓机遇、加快发展,旅游市场的竞争不断升级。
2、环境和资源制约趋紧,国家、省、市管理太湖山水资源环境的约束政策严格,在度假区发展方面缺乏重大突破性的政策指引,项目审批难度越来越大。
第二部分度假区经济社会“十二五”发展思路
一、“十二五”时期发展的指导思想和发展目标
(一)指导思想
“十二五”时期度假区国民经济和社会发展的指导思想是:
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持加快发展、科学发展、创新发展、和谐发展,推进一产转型升级,完成二产布局调整,激发聚集效应,加快发展以旅游服务业为主的第三产业,加快培育以创意、研发、
服务外包、金融为主的现代服务业,增加城乡就业和居民收入,努力扩大社会保障,维护社会稳定,促进社会和谐、三个文明共同进步,努力建设经济繁荣、人民富裕的国内一流的度假区。
(二)发展目标
——经济发展目标。
经济增长速度年均保持10%以上,到2015年,地区生产总值达到82亿元左右,人均GDP达到基本实现现代化奋斗目标;全口径财政收入年均增长保持15%以上,到2015年,超过12亿元;地方一般预算收入年均增长保持15%左右,到2015年,超过8亿元;固定资产投资完成额年均增长15%以上。
产业结构不断优化,经济运行质量和效益明显提高。
到2015年,服务业增加值占GDP比重超过55%。
——社会发展目标,到2015年,研发经费占GDP比重达2%,社会基本保障覆盖率达99.5%,卫生服务体系健全率达100%,常住人口总规模控制在12万人以内,社会事业全面进步,公共服务体系更加健全,民主法制、精神文明建设全面加强。
——资源利用和生态环境建设目标。
到2015年,单位生产总值能耗比“十一五”期末降低15%左右,工业废水排放达标率达到100%,城镇生活污水集中处理率达到95%,环境质量综合指数达到0.90。
生态环境持续改善,资源利用效率显著提高,可持续发展能力进一步增强。
到2020年,度假区要进入一个新的发展时期,整体竞争力大幅提高,基本形成完善的旅游产业体系,产业结构不断优化,形成相关行业联动的大旅游发展格局,度假区生态质量进一步改善,人居环境进一步优化,建成国内一流的旅游度假目的地。
二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务与措施
“十二五”期间,要积极面对国际、国内发展环境的变化,适应新形势,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,在度假区总规的框架下,坚持率先发展、科学发展、和谐发展,在优化产业结构、创新发展思路、提升发展水平、统筹协调发展上下功夫。
加快经济结构调整,加快经济增长方式转变,提高经济总量,提高度假区综合竞争力,努力实现经济社会又好又快发展。
“十二五”期间,要抢抓机遇,努力实现度假区经济总量的“提速、出彩”,有效统筹二、三产业协调发展,双轮并进。
着力抓好企业上市的培育工作,力争“十二五”期间度假区有3-5家企业上市,形成资本、管理、人才的聚集效应,引领度假区经济健康快速发展。
“十二五”期间,要加快完善“三区”功能布局,形成区域协调互动发展:
中心区要强化其区域性旅游度假集散中心的主体地位,全面打造商贸服务区、酒店集群区、休闲娱乐区、主题公园区、创意产业园区等,建成生活与自然的生态式发展示范区。
光福片区要突出综合开发功能,以古镇为生活配套,形成度假区现代制造业聚集区,建成生产与自然的生态式发展示范区。
金庭片区要全力打造“国内内湖生态第一岛”品牌,全面贯彻和深入实施“原生态、吴文化”旅游发展战略,建成国内一流、国际知名的度假胜地和生态家园,建成人与自然的生态式发展示范区。
(一)优化产业结构,提升经济综合竞争力
“十二五”期间,度假区的经济发展要实现几个方面的转型,使产业竞争力在转型中得到提升和发展:
产业发展向工业与服务业互动发展转型。
农业从传统农业向产业化、现代化转型,重点发展以生态农业、都市农业、休闲观光农业为特征的现代农业,服务业优先发展旅游业和以创意研发、服务外包为重点的现代服务业。
1、升级转型,打造现代农业示范基地
一是加强传统农业与旅游服务业的紧密结合,加快发展农产品专业合作社、旅游农业股份合作社,壮大村级集体经济。
培育发展特色产业,积极拓展观光农业、农产品深加工、苗木、雕刻、书画等发展空间。
以农业园区为平台,大力发展优质、高效、外向、生态农业,促进农业增产增效、农民持续增收。
二是积极发展都市型高集约化、多功能农业。
在整合科技、人才、信息、市场和资本等方面优势的基础上,创建一批生态园林区、休闲农区、绿色屏障和绿色食品生产基地。
满足都市人讲求生活质量、注重环境意识和回归自然的需求。
2、调整布局,打造高新产业集聚区
以光福古镇为生活配套,倾力打造规划总面积为7.5平方公里的太湖科技产业园,一方面积极配合度假区“三区”协调发展规划定位,全面推动中心区、金庭镇“退二进三”工程,承接度假区中心区、金庭镇工业企业的搬迁转移,完成度假区经济发展的空间布局。
另一方面努力形成度假区二产发展的集群优势,拉动经济总量,提升度假区经济发展总体水平。
通过科学统筹,严把入园关,把科技产业园打造成高新产业集聚区,重点发展电子信息、医药生物、环保行业、软件业等产业,实现度假区二、三产业齐头并进、双轮驱动的发展格局。
3、科学定位,打造国家级现代服务业示范区
一方面加快传统旅游发展的步伐,进一步完善各大景区和太湖水上旅游的规划,加大旅游营销力度,积极拓展旅游市场份额,加强旅游服务业资源的整合和管理,在“大太湖、大市场、一体化”理念的指导下,集中管理和经营好旅游资产,开发好旅游项目和产品。
进一步提升旅游产业的组织化、市场化和品牌化发展水平。
另一方面根据国际、国内发展形势,科学确定自身发展定位,立足长三角,面向全世界,以文化和生态为核心竞争力,以文化论坛为龙头,以中国工艺文化城等为有效载体,按照“拉长产业链条,培育新兴产业,促进产业聚集”的发展思路,重点拓展文化旅游产业链,大力培育文化产业品牌,加快向科技研发、旅游度假、节庆会展、文化创意、服务外包等为重点的现代服务业转型,打造好度假区创意产业园,积极引进一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的科技研发、服务外包、创意产业项目,着力建成功能完备、设施一流、特色鲜明的国内一流、国际知名的湖滨型度假目的地、现代服务基地和东西方文化交流平台。
(二)进一步打造“文化、绿色、健康”太湖品牌,提升综合影响力
1、进一步挖掘文化内涵,精心打造文化太湖品牌
充分发挥文化资源特色优势,全力打造具有国际知名度和影响力的文化品牌产业和拳头产品。
一是加强对历史文化、民族文化、物质和非物质文化遗产的保护和传承,充分展示中华文明成果,弘扬中华文化精髓,彰显中华文化的独特魅力,充分发挥旅游促进民间交往、文化交流、文明传播的产业优势,提升区域软实力。
二是加强对对度假区的工艺、民俗等非物质文化的挖掘和开发,利用丰富的古建筑文化和对孙子、蒯祥、董其昌等历史名人遗迹遗址重新包装,精心打造“古镇古村古民居游”、“太湖名人遗迹遗踪游”文化旅游品牌,积极发展“农家乐”、“渔家乐”等民俗风情游。
三是深入挖掘自然文化资源,以文化为引力,重点策划开展苏州太湖梅花节、苏州太湖开捕节等节庆活动,唱响苏州太湖旅游“四季歌”,全面提升苏州太湖知名度。
2、进一步创导生态文明,精心打造绿色太湖品牌
正确处理有效保护与合理开发的关系,加强生态环境保护和建设,积极实现经济、社会、生态效益的有机统一,促进人与自然的和谐发展。
一是做美“生态旅游环境”。
依托太湖滨水及山地资源,以国家级森林公园为主体,以现代农业示范园区为平台,规划建设国家级的生态示范区、国家级太湖湿地核心保护区,构筑度假区人与自然和谐相处的旅游、人居、生态环境。
二是做大“生态旅游产品”。
以满足旅游者的需求为出发点,积极探索苏州太湖湿地公园等一大批个性化、多样化生态旅游产品,全面打造安全、优美、舒适的旅游体验环境。
三是做精“生态旅游线路”。
探索太湖自然风光游、水乡风光游、古镇古村游、太湖农业游、观光茶园、果园游、“回归自然”深山老林隐居游、保健康复治疗游等项目,着力将苏州太湖度假区打造成长三角乃至全国的“经典生态旅游线路”。
3、进一步加快“环太湖体育圈”建设,精心打造健康太湖品牌
一是充分利用环太湖地区的山、路、水等自然资源,承办或举办世界轮滑锦标赛、全国山地自行车锦标赛、国际龙舟邀请赛等规模赛事。
积极开发潜水、飞碟、射击等体育竞技训练型旅游项目,合理利用湖岸、桥岛资源,统筹策划水上旅游线路,有序开发太湖水上运动旅游项目。
二是依托得天独厚的环太湖自然资源优势、位居长三角几何中心的区位优势和经济基础优势,打造“华东汽车露营基地”,引导健康、时尚自驾旅游模式。
三是以“国际传统医药文化产业园”项目为主打,系统开发康体旅游新项目,以自然湖山资源为依托,积极打造温泉度假新概念。
同时,精心培育度假区健康、动感娱乐街区,拓展“月光经济”,营造一个激情四溢、健康向上的活力太湖。
(三)坚持以项目建设为抓手,提升发展驱动力
“十二五”期间,在科学规划策划的基础上,全面铺开度假区项目建设,以项目建设,带动经济发展,以项目建设促进业态功能完善,“十二五”期间,度假区拟实施单项投资超亿元的农业项目、交通能源项目、市政建设项目、环境和生态保护项目、服务业项目、社会事业项目合计46项,投资总额约170亿元(含部分十一五期间转入项目),详见附表一。
(附表一)度假区十二五期间拟建重大项目汇总表
项目名称
建设内容
总投资(万元)
建设年限
资金来源
“十二五”
期间预计
完成情况
建设单位
(责任单位)
农业项目
大成现代农业园
金庭大成现代农业园以民营资本投入农业,以省农科院为依托,打造现代农业示范园
30000
5年
投资方自筹
计划于2011年12月完工
苏州金庭大成现代农业股份有限公司
交通能源项目
环岛公路
完善金庭全镇交通道路设施
57000
5年
政府
预计在“十二五”期间完工
金庭镇政府
市政建设项目
苏州太湖科技产业园基础设施建设
基础设施、市政建设
200000
5年
投资方自筹
全部完成
苏州太湖科技产业园管委会
服务业项目
中央商贸区
综合开发
150000
5年
投资方自
筹
完成
苏州太湖城
市投资发展有限公司
苏景房产
建成金庭度假、居住两相宜的住宅小区
15000
2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
苏州苏景房地产
居山湾房产
开发高档景观住宅
25000
2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
澳华集团
龙盈泰房产
以生态自然为特色打造精品湖景别墅
30000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
苏州市龙盈泰投资有限公司
金庭路南住宅房产
10000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
新镇区基础设施建设
无污染的轻工业及农产品加工业区、居民集中住区、休闲度假区以及商业服务区
5年
政府
预计在“十二五”期间完工
金庭镇政府
快乐之乡旅游区西崦水岸项目
康复健身俱乐部、购物中心、酒店、旅游设施及配套
80000
3年
投资方自筹
完成投资70000万元
苏州光福圣地旅游发展有限公司
中国工艺文化城
工艺品展示厅、交易厅及配套设施
42000
3年
投资方自筹
完成投资15000万元
呈辉工艺品(中国)有限公司
香雪海景区改造项目
香雪海景区停车场、办公楼及景点配套
1800
3年
政府
完成投资1000万元
光福镇人民政府
太湖宾舍酒店
为消费者提供高舒适度高享受的公寓住宅
30000
2009年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
苏州嘉欣房产公司
苏州观音园
建成中华第一观音园,形成一个集宗教文化、旅游度假休闲养生于一体的精美园林
80000
2009年开工,建设期3年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
苏州观音园建设发展有限公司
苏大金庭分校
建设成为苏州大学的西校区
10000
2011年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
天丰集团
大龙山产权式酒店
产权式养生度假山庄、温泉SPA,提供休闲与养生为一体的度假中心
25000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
苏州大龙山置业有限公司
后王荡公寓式酒店
30000
2011年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
天王荡南入口
旅游配套项目,包括餐饮、商业等旅游配套设施
8000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
张剑中(公司在办理中)
水月问茶苑
以水为特色,建成品茶、休闲、赏景的项目
3000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
洞庭山矿泉水厂有限公司
民俗风情园
建成集餐饮、休闲于一体的体现中国民俗特色的景点配套项目
20000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
苏州天丰投资建设有限公司
明月湾大酒店
按五星级标准设计,将建设成为国际一流的超豪华度假酒
店
20000
2010年开工,建设
期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间
完工
香港肇丰集团
居山湾酒店
开发高档大酒店
15000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
苏州建设集团
圣堂寺
以玉佛为特色,打造金庭佛教新景点
8000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
苏州绿盛旅游开发有限公司
张家湾垂钓中心
20000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
旅游集散中心
金庭游客集散地、农副产品旅游工艺品市场
8000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
苏州鑫龙房产
东村古村配套项目
对东村古村进行立面改造,古建筑修缮,打造历史文化名村
8000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
美田房产
标准厂房退二进三
8000
2010年开工,建设期2年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
香山国际度假酒店
土建装修
50000
3年
投资方自筹
完成
苏州太湖城市投资发展有限公司
亚太宇航(苏州)科技活动中心
公众展示区(我国航天50年历程展示)、航天体验封闭训练区、航天太空育种基地及相关配套设施
208900
3年
投资方自筹
苏州宇航科技活动中心建设发展有限公司
太湖传统医药(苏州)文化园
国际传统医药展示中心、治未病调理中心、老年病防治中心、康复疗养中心
87500
3年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
中国中医药科技开发交流中心;四川盛唐实业有限公司
水底世界二期
海洋生物展示馆、娱乐中心、养殖研究中心
20000
3年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
铃兰太湖水底世界(苏州)有限公司
苏州太湖休闲俱乐部
60000
4年
投资方自筹
“十二五”期间完工
苏州中茵度假休闲俱乐部有限公司
泰达项目
130000
5年
投资方自筹
预计在“十二五”期间完工
苏州泰达建设投资有限公司
环境保护和生态建设项目
太湖生态湿地修复项目
利用太湖沿线的滩地、芦苇荡建成集湖荡观光、休闲度假、生态旅游为一体的太湖湿地修复项目
30000
09年开工,建设期5年
政府
竣工
金庭镇人民政府
度假区水系改造
开挖、改造河道
50000
5年
政府
竣工
度假区管委会
苏州太湖国家旅游度假区光福污水处理厂扩建及配套污水管网工程
扩建2万吨,三级处理3万吨,镇区配套管网80公里,村级153公里
24483
2010-2015
投资方自筹
完成
光福污水厂
苏州市太湖湿地自然保护区
建立苏州太湖湿地自然保护区,保护区面积30万平方公里,作业面积约2000亩
5000
2011-2015
投资方自筹
完成
苏州太湖旅业发展有限公司
金庭镇污水管网系统和体表升级改造工程
新建污水管网120公里;5000吨/日污水处理厂一座;农村污水设施建设43处;提标升级改造二座。
18000
6年
政府
预计在“十二五”期间完工
金庭镇人民政府
金庭镇西山岛生态山林建设
建设山林面积80平方公里
6000
5年
政府
竣工
金庭镇人民政府
金庭镇西山环岛污水设施建设
农村污水生态净化及配套设施建设
6000
5年
政府
竣工
金庭镇人民政府
社会事业项目
敬老院改扩建
建成养生休闲、度假旅游为一体的综合养老院
10000
09年开工,建设期1年
投资方自筹
竣工
中港天源(苏州)房地产有限公司
集宿楼项目
改善
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