以堵促疏倒逼提高秸秆综合利用率来自安徽省皖北部分县市的调研.docx
- 文档编号:25276732
- 上传时间:2023-06-06
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:21.12KB
以堵促疏倒逼提高秸秆综合利用率来自安徽省皖北部分县市的调研.docx
《以堵促疏倒逼提高秸秆综合利用率来自安徽省皖北部分县市的调研.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《以堵促疏倒逼提高秸秆综合利用率来自安徽省皖北部分县市的调研.docx(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
以堵促疏倒逼提高秸秆综合利用率来自安徽省皖北部分县市的调研
以堵促疏倒逼提高秸秆综合利用率
——对界首临泉太和等市县秸秆禁烧工作的调研
秸秆禁烧是农业现代化进程中无法避免的一个环节,秸秆的处理一直是世界性的难题。
为实现绿色生产,提高群众生活环境质量,自2008年起,安徽省逐步加大了秸秆禁烧工作力度,尤其是2014年则被喻为史上最严的一年。
严厉的政策导向,倒逼各地想方设法提高秸秆综合利用率。
为跟踪检查秸秆禁烧和综合利用工作,课题组赴界首、临泉、太和市县等地开展了调研,并形成专题报告。
一、秸秆综合利用调研的基本情况
人民物质生活条件的提高、大牲畜家庭饲养量下降、建房做饭生活习惯改变、农业副业化是导致秸秆作用退化和利用效率下降的主要原因,年年禁烧年年烧几乎成了惯例。
但作为小麦秸秆产量最大的阜阳市,今年界首市零火点,其他县出现了零火点乡镇。
据阜阳市农委数据显示,阜阳729万亩小麦秸秆还田的占到90%以上,剩余10%的秸秆基本都将用于生物质发电、牲口饲料、工艺品编织等再利用。
(一)大力引导宣传,松动群众农业传统种植习惯。
观念决定出路。
各地普遍反映禁烧工作难度较大,原因在于群众的种植习惯改变难。
为统一思想,形成共识,禁烧工作之前,各地都投入了较大的精力财力进行引导宣传,普及秸秆综合利用常识,使广大群众熟悉安徽省秸秆禁烧和综合利用的有关政策。
除传统的电视、广播、报纸、横幅等宣传方式外,界首市还出动宣传车300多辆,全范围、全天候进行流动宣传。
临泉县则通过大力宣传禁烧工作中出现的正反面典型,设立举报电话,实行有奖举报制度,鼓励群众举报投诉等方式,营造全社会共同参与的禁烧氛围。
从调研看,大面积、密集式的宣传在一定程度上松动了群众传统的种植观念,为秸秆综合利用奠定了扎实的群众基础。
(二)人力经费保障,严防死守堵住秸秆焚烧路径。
今年安徽省整体秸秆禁烧和综合利用效果都十分明显,据环保部卫星监督通报显示,今年安徽省午收期间的着火点,从去年的918处降至422处,降幅达54%。
这些成效的取得,与干部严防死守堵住秸秆焚烧有直接的因果关系。
从调研的十余个镇村来看,各地都采取包点负责、网格管理的方式,充当灭火员角色,投入了大量的人力、经费来保障“不燃一把火、不冒一处烟”目标的实现。
界首市2014年午收实际投入秸秆禁烧和综合利用的经费达到X多万元,临泉县达到X多万元,太和县达X多万元。
调研组所到的相关乡镇实际用于禁烧的综合支出粗略计算平均达60-80万元,相当于每亩地增加支出20-30元左右。
每个乡镇投入用于禁烧宣传、全天候督查、防控等方面的人力平均每200亩地1人。
由于安徽省禁烧方案明确要求奖补资金“不得用于人员经费、办公经费、交通工具和办公设备购置等支出”,所以地方财政实际用于禁烧工作的经费不会低于省财政奖补资金额。
综合判断,2014年午收省级财政和地方财政投入用于秸秆禁烧的经费应该在XX亿元以上。
(三)提高农业机械作业标准,为秸秆综合利用提供技术支撑。
今年,安徽省提出“各地要把秸秆机械化全量还田作为当前秸秆综合利用的重要先行措施”,为秸秆综合利用指明了方向。
各地均围绕这一指导思想,进行了大量的探索创新。
目前基本形成的共识有:
一是低茬收割,留茬高度不超过10厘米;二是收割机构配备秸秆粉碎或打捆设备,实现直接粉碎还田或快速离田;三是推广大马力农业机械,解决机械动力不足的问题。
在具体实践中,界首市、临泉县、太和县都推行机械购置补贴制度,鼓励农民专业合作社、中介服务组织及群众购置粉碎机、打捆机等机械设备,同时建立健全农作物收获机械准入制度,规定凡是进入田地的收获机械,必须配备秸秆粉碎或打捆设备。
界首市、太和县还对留茬高度采取了专人跟机监督,对违反规定标准的,由农机部门处罚、曝光,禁止在界首境内作业等措施,保证各项作业标准落到实处。
(四)多渠道探索秸秆利用路径,全面提高秸秆综合利用率。
目前,安徽省秸秆利用途径主要集中在直接还田、生物发电、秸秆饲草化以及作为食用菌、肥料等途径,但从安徽省历年来综合利用情况来看,秸秆还田所占比重一直较大,如龙亢农场,早在几年就实践着秸秆百分之百还田。
“其他还田的方式,虽然增加了中间成本,但也是秸秆综合利用的有益补充,能够多渠道、短时间消耗大量的小麦秸秆”,临泉县牛庄乡党委书记徐红艳告诉调研组。
太和县郭庙乡充分利用农村沼气工程将秸秆能源化,据该乡乡长董辉介绍,一家一户建设的沼气池约8立方米,可以消耗秸秆4000斤,约为8亩地的秸秆产量,如果一个自然村能有3成居民使用沼气,基本上可以解决自然村周边3000亩左右的秸秆,能大大缓解禁烧压力。
界首市则把未能直接还田的、散落在田边路边沟边10%左右的秸秆采用高温堆肥的办法予以利用。
由于各地采取较为可行的办法,截至6月底,夏季作物秸秆综合利用量1298万吨,利用率超过七成。
二、秸秆综合利用存在的突出问题
今年,安徽省秸秆禁烧和综合利用工作取得显著成效,但从调研的情况看,还存在一些亟待解决问题与困难。
(一)资金投入量过大,可持续性问题突出。
2014年安徽省各级财政安排秸秆禁烧及综合利用奖补资金总额X亿元,其中省级安排X亿元,市县配套X亿元。
但秋收或下一年秸秆综合利用能否依然依靠大量资金投入。
调研过程中,各县市乡镇均对此表示担忧,尤其是皖北地区,属于经济欠发达地区,如果仅靠本级财政,无法担负大量资金投入带来的刚性支付压力。
(二)秸秆收集运输困难,市场供需链条易断裂。
目前,安徽省秸秆综合利用主要在直接还田上,其他方面占比相对较低。
实际上,一方面生物质发电厂、畜牧规模养殖厂都急需大量的秸秆作为原料或饲料;另一方面,由于秸秆量大、分散、体积蓬松、密度较低、季节性强等原因,导致收集人力投入多、储运成本较高,群众不愿意收集清运而不得不选择直接还田或一烧了之。
国能临泉生物发电有限公司总经理助理XX表示,电厂总投资3亿元,利用秸秆发电,每天消耗秸秆1000吨左右,目前收储的小麦秸秆仅可用一个月左右,受收购价格、运输成本的制约,超过50公里以外的秸秆基本收购不上来。
而农民或经纪人则反映,电厂收购秸秆价格一吨236-276元,价格过低,还不够中间转换成本。
这就形成了群众有秸秆不愿意收集出售,市场需求秸秆无处购买,供需链条易断裂,难以形成买卖双方利益共同体。
从调研情况看,各地秸秆打捆机、劳动力数量还远远不能满足现实需要,导致秸秆无法快速离田,影响了秸秆的综合利用。
(三)新型机械投入不足,秸秆还田存在技术难题。
要实现“秸秆机械化全量还田”的目标,从技术上讲必须做到低茬收割、同时粉碎和及时播种三个环节紧紧相扣。
但三环相扣会造成“一降二升”:
即收割效率下降、收割成本上升和播种风险上升,需要通过增加作业机械数量、提高作业机械功率和采用新型机械来对冲。
从调研情况看,秸秆机械化全量还田所需的新型带粉碎装置收割机、土壤旋耕机和新型播种机及旋播一体机等数量、动力明显不足,与秸秆还田的技术要求还有一定的差距,影响了秸秆综合利用的效率。
(四)秸秆直接还田存在减产的风险。
秸秆还田是一项培肥地力、改善土壤结构的重要增产措施,在减少了秸秆焚烧所造成的大气污染的同时还有增产作用,但处置不当,仍会导致一些后续问题发生。
比如秸秆腐败分解过程中微生物与幼苗争氮,旱耕地秸秆还田容易造成土壤水分不足,秸秆“带病”还田造成病虫害的持续发生蔓延,秸秆动态腐败影响精准施肥等。
同时由于大量秸秆还田,整地后的土壤变得过于疏松,土壤空隙大、失墒快、种子与土壤不能紧密接触,影响种子发芽和根系生长,形成僵苗、吊根等“吊死苗”现象,从而影响作物种植密度,可能会造成粮食减产。
(五)秸秆综合利用的关键技术瓶颈有待突破。
秸秆综合利用的一些关键性技术难题尚未突破,成为制约秸秆综合利用率和利用层次难以提升的重要原因。
秸秆作饲料消化率低、气化会产生焦油、先进秸秆收集处理机械设备缺乏以及秸秆饲料的优化配制等问题都有待于解决。
同时新技术应用规模较小,尤其是适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏,各项技术之间集成组合不够,都在一定程度上制约着秸秆综合利用的发展,有待于加大科技投入力度,强化秸秆利用技术装备的研发与应用。
(六)农民传统种植观念仍未能从根本上改变。
尽管今年禁烧整体效果十分明显,但是,根置于农民思想深处的种植观念仍未能得到有效扭转。
基层干部普遍反映,有相当一部分农民为赶农时、抢播种、图省事,对秸秆机械化还田以及秸秆综合利用率的认识还不到位、积极性需要进一步提高。
改变往往伴随着阵痛,约有九成农民表示能理解政府禁烧的初衷,但仍不能完全接受秸秆还田或离田,尤其对收割成本增加的承担、劳动力投入和还田最终效果心存疑虑。
三、巩固和提高秸秆综合利用率的政策建议
抓好秸秆禁烧与综合利用工作,是实现农业资源循环利用,加快现代农业的重要途径。
短期内靠行政手段,以堵促疏,能够有效促进秸秆综合利用。
但从长期看,必须按市场规律办事,充分尊重农民意愿,因地制宜推进秸秆综合利用工作,促进秸秆的资源化、商品化利用,建立秸秆综合利用的长效机制,才能从根本上解决秸秆焚烧问题。
(一)继续保持政策资金的引导放大作用。
目前,安徽省秸秆综合利用已经有了一定的基础,但由于综合利用仍然处于起步探索阶段,市场参与的积极性、主动性还不充分,各方共识仍未完全形成,农民观望情绪较为深厚,有待进一步加强宣传引导,推进秸秆综合利用水平不断提高。
建议:
积极争取国家对秸秆综合利用的支持力度,推进落实秸秆综合利用工程和生态补偿工程。
加大对农作物收获、秸秆还田、收集一体化农机的补贴力度,着力提高直接还田水平。
完善财政、税收、价格优惠激励政策,加大对秸秆收集、储运和秸秆发电厂的补贴力度。
研究建立秸秆直接还田、秸秆能源化、秸秆饲料化和秸秆肥料化的补贴机制和管理模式,推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。
探索建立秸秆综合利用重点区域支持政策。
(二)提高农业物质装备水平。
从调研的情况看,解决安徽省当前秸秆焚烧对空气污染最有效、主渠道仍然是秸秆直接粉碎还田,而粉碎直接还田的关键在于农业物质装备水平的提高。
今年午季之所以没有完全实现“不燃一把火、不冒一处烟”的总目标,与新型农业机械数量缺口太大和机械不配套有很大的关系。
建议:
扩大秋季作物非豆类农作物秸秆还田的力度与广度;把增加作业复合式新型农机的数量和大马力拖拉机作为秸秆综合利用的突破口,由省农委、农机局等职能部门根据今年午收农机缺口以及新型农机的推广使用情况,研究制定下一步农机推广方案、作业复合式新型农机的采购补贴方案和农机的淘汰、更新升级方案,为秸秆粉碎还田提供物质技术保障。
(三)加强秸秆综合利用应用技术研发推广。
充分发挥安徽省农业科研部门和机构的优势,鼓励和支持农业、农机科研机构与企业进行技术合作,积极研制和开发易被农民接受的新型秸秆利用新机械、新技术、新工艺、新方法,开拓秸秆利用新途径,提高秸秆综合利用率。
推动各种类型、不同规格的秸秆还田粉碎机、播种机、打捆机、压块机、青贮机等技术应用。
加强应用推广利用青贮氨化、微贮、压块等把秸秆转化为优质饲料的技术,提高秸秆利用技术的普及率和入户率。
建设布局合理、容量适度,能够有效消化、利用秸秆的生物质发电厂。
进一步推动农村沼气工程。
(四)大力推进农业规模化集约化经营。
农业规模经营把分散的土地集中起来,能够实现农作物生产规模化、集约化、机械化、社会化,可以从源头上解决秸秆的综合利用问题。
建议围绕推进农业适度规模经营,进一步培育以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业以及农业产业联合体等相互补充的新型经营主体,激发农业经营活力。
大力探索多元化的土地流转方式,鼓励农业产业化龙头企业参与土地流转,建立企业原料基地。
推广“公司+基地+农户”等组织模式,通过订单形成紧密联系的利益共同体,实现企业、农户双赢。
引导农民合作社以租赁、股份合作等形式参与土地流转,加快特色优势产业的规模化、集约化经营。
鼓励专业大户、种养能手通过转包、转让和租赁等形式参与土地流转,创办家庭农场、合伙企业等规模经营主体。
切实通过集中土地、集约经营,解决秸秆利用过程中过度分散收集难、权属杂乱统一难等问题,提高秸秆综合利用效率。
(五)积极探索和建立秸秆收贮的社会化服务体系。
秸秆收集储运管理体系连接着秸秆综合利用的各个环节,着眼秸秆综合利用发展方向,积极探索和建立秸秆收集、储运的社会化服务体系。
加快建立以市场需求为引导,以企业(秸秆发电厂)为龙头,以专业合作经济组织为骨干,农户参与,政府推动,市场化运作,多种模式互为补充的秸秆收集贮运管理体系。
鼓励以企业(秸秆发电厂)为龙头的秸秆收购、粉碎、打包、运输、销售为一体的一条龙经营模式;鼓励有条件的地方和企业(生物质发电厂)建设秸秆储存基地,进一步拓宽服务领域,助推农作物秸秆综合利用。
(2014.08.16)
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 堵促疏倒逼 提高 秸秆 综合 利用率 来自 安徽省 北部 分县市 调研