15党的领导与社会管理体制创新.docx
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15党的领导与社会管理体制创新
中央党校教授刘炳香讲授的《党的领导与社会管理体制创新》共4节课,以下是概要。
说明:
根据视频讲话整理。
社会管理是政府管理的一个重要职能,党领导政府创新,保持社会稳定与发展,满足民众多样化需求,才能继续执政、长期执政,而社会管理体制创新是政府创新的重要组成部分。
社会管理体制创新,核心是管什么、谁来管、怎么管。
党领导社会管理体制创新必须弄清目前的困境、路径和需要的前提条件。
(一)社会管理是政府管理的重要部分
政府管理的内容:
✧政治统治
✧经济管理
✧文化教育科技管理
✧社会管理
政治统治职能
1、保卫国家安全
2、依法打击敌对势力和反社会分子,维护社会秩序。
3、保障公民的生命和财产安全。
4、民主管理,实现政府与社会互动,维护公平与效率。
5、参与国际事务,为国内发展创造一个良好的国际环境。
体现了国家的阶级性、社会制度的差异。
经济管理职能
1、经济管理体制
2、市场运行规则
3、宏观经济调控
文化教育科技管理
1、提高全休国民的素质,增强民族意识,振奋民族精神,丰富文化生活,增强在国际政治、经济舞台上竞争的软实力。
社会管理职能
1、社会控制:
为了保证和维持公共秩序、公共安全、对社会组织及公众的社会活动的强制约束。
(手段:
公共政策、行政管制如许可审批、暴力)
2、公共服务;:
城市建设、基础设施建设、公共卫生、公益设施笔社会保障,包括社会救助、社会保险、社会福利(手段:
公共产品)
社会管理体制:
谁来管、管什么、怎么管?
取决于国家的历史传统、现阶段经济条件、执政党的执政经验、智慧。
社会管理体制性问题:
主体单一:
过于注重社会控制,公共服务不足:
提供方式不民主,导致民众认同感降低。
产生原因:
1、历史传统:
获得政权的方式不同,社会管理中社会控制与公共服务的侧重点不同,超越式发展战略,用直接的手段。
惯性及现实必要性:
发展阶段上的经济实力?
执政经验与智慧(静态的稳定观))建国初期受到国内国际恶劣的形式上,采取超越式发展,而运动的控制。
社会上有许多现象是静态的稳定观造成的。
静态的稳定观是1、把定理解为现状的静止不动,并通过抑制的甚至压制的手段维持现在的秩序,静态的稳定观,维护稳定以“堵”为主,更多的需要社会控制。
2、把稳定理解为过程中的平衡,并通过持续不断的调整来维持新的平衡。
动态的稳定观中,维护稳定以“疏导”为主,要求政府伏下身来听取公民对政府的意见,政府根据公民的合理要求主,对政策和制度进行及时的调整,这样就把原来的平衡打破了,建立了新的平衡。
社会稳定的因素三方面:
1、信仰2、民众对国家社会制度的认同3、公共服务的普遍化。
而社会不稳定只要一个因素就能导致。
当前我国社会管理遭遇挑战:
社会转型期矛盾积聚/内在动力包括:
1、高还增长代价2、资源约束条件3、社会发展失衡(萝卜招聘)4、分配差距扩大5、社会矛盾加剧6、生态环境恶化7、体制机制障碍8、丑恶现象突显
3、贫富差距。
从地域上看,东部与西部差距从30年前的1.5倍扩大到2.5倍,全国已有6个省份(广东、山东、江苏、浙江、河南、河北)的GDP过了1万亿,而西藏只有250亿元。
贵洲人均GDP只有5000元,上海已达5万元,相差10倍。
从不同群体收入差距可以看出“基尼系数”已超过0.4的警戒线,但在中国共产党的领导下依然能稳定执政,保持平稳发展。
4、两极分化
在第一次分配中存在不规范,不公平,违背邓小平所主张的按劳和按经营好坏的分配原则。
在第二次分配中存在公共服务收入不足,社会保障不健全的问题,社会主义的目的是全国人民共同富裕,不是两极分化,邓小平说:
如果产生了什么新的资产阶段,那我们就真的走了邪路了。
从木桶理论来看这个危险正在逼近我们,任何一个国家的富强和劳动者的地位,是紧密联系在一起的。
5、社会矛盾加剧。
中国的改革实质是利益格局的调整(社会结构固化、马太效应、贫富差别)中国改革主要采用“增量改革”的方法,就是为了避免利益摩擦和冲突改革初期大力发展民营企业,由于管理体制不规范,法制不完善,导致了许多民众有强烈的被剥削感,仇富仇官心理现象出现。
6、生态环境恶化
7、体制机制障碍
产权制度不健全:
国有企业建立现代企业制度和国有经济布局调整的任务来完成。
资本等要素均发育滞后市场秩序比较混乱。
政府职能转变还不到位,社会管理私有权公共服务职能薄弱。
科技、教育、文化、卫生社会保障等方面的体制还不完善等。
8、丑恶现象明显:
当前既是“黄金发展期”又是“矛盾突显期”如诚信缺失,政府公信力不足,思想道德观念复杂。
(二)社会管理遭遇挑战,国际形势复杂,外在压力很大。
我国做为世界上最大的发展中国家,以美国为首的西方国家注定会对我国施加各种压力和干扰,以压缩我国的上升空间。
干扰体现在:
国际形势复杂,以美国为主导的西方势力对我国实施包围圈,经济上实施打压,中国成为贸易保护主义的最大受害者。
因些:
我们所面对的国内形势,国际局势是相当严峻的,而对这种局面,我们需要做的工作很多,最重要的把国内的事情办好,始终保持国家统一,民族团结,社会稳定。
社会管理体制创新事实中国共产党,加强领导巩固其执政地位的必然选择。
人类社会发展规律
一个国家的实力,不仅要看其经济问题,也要看其社会是否充满活力,是否和谐稳定。
评价一个执政党的执政业绩,不仅要看其经济发展的速度和效率,也要看其社会管理的质量和水平。
社会管理搞不好,遇风吹草动就会形成内乱。
社会矛盾积累,垮起来是一夜之间。
社会关系失调,社会行为失,社会治安混乱,经济发展也是相当困难甚至是不可能的。
二、社会管理体制创新
理念创新
谁来管是主体管什么是内容怎么管是方式
统揽全局协调各方
顶层设计、相互关系、系统改革
(一)社会管理理念创新
✧善治:
合法性、透明性、责任性、回应性、有效性
✧共治:
:
党委、政府、社会组织、公众、个体,多方共治,形成人人参与的社会管理新格局。
✧法治:
依法行政
✧自治:
发挥社会组织自我服务、自我教育、自我管理、自我监督、自我发展的作用。
✧关键词:
政府以及不再是管制的主体,而应逐渐成为服务主体,不再高高在上,指手划脚的统治者,成为平易近人,脚踏实地的服务者。
(二)谁来管/主体多元化
✧形成党委领导,政府负责,社会协同,公众参与社会管理格局。
✧公共服务提供主体的多元化。
✧政府激励和指导更多的社会自治和责任分担,强调区域性的社区自治,功能性的行业自治,利益性的社团自治,非功利性的社会服务,作为公共服务的社会基础。
政府指导
政府能力、责任、公开、回应性、有效性。
✧公共服务提供主体,形成由政府为核心,社会组织,公众为重要补充力量所组成的体系。
✧公共服务提供在各种非政府的公共机构,民间组织机构中来完成,并发挥和公民的参与作用。
(三)管什么内容调整
确立社会管理的核心价值扩大公共服务范围公共服务城乡均等化
✧社会管理核心价值的确立。
1、统治型的社会管理模式,从属于社会等级差别,以统治的形式来实现等级秩序,秩序就是价值。
2、管理型社会管理模式:
把秩序作为自己价值追求的一项内容,突出公平、效率的方式成了管理型社会治理模式中的核心价值。
3、服务型社会管理模式:
公平与效率的价值退于第二个层级,服务价值则被提升到核心位置上来,公共服务则服务型政府的核心价值。
4、需要雄厚的经济基础,更需要政府核心价值取向,公共服务与顶层设计。
(四)怎么管/公共服务提供方式
公共服务提供过程的民主化;如转包方式NGD、企业、参与公共服务,半公共物品的提供过程。
转包BDT形式(即建设-经营-转让)是指政府通过契约授予私营企业包括外国企业以一定期限的特许专营权,许可融资建设和经营特定的基础设施,并准许其通过向用户收取费用,或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润,特许权期满时,该基础设施无偿交还政府。
如高速路、公园、博物馆。
民主民众要说了算,要大力发展社会主义民主才能参与社会管理,促进社会主义法制。
法制的具体意义:
问题可以预知,预料,才有长远的规划。
社会管理的创新也要走法制的路线。
创新是一种极其昂贵的游戏,不是谁能玩的起的。
降低代价的的手段集中民智,走群众路线。
三、值得讨论的问题及几点思考
(三))社会管理体制创新是一个过程,而不是战役。
目标是改变政府与企业、市场、社会公众关系的模式。
目的是立党为公,执政为民,社会和谐,国家发展、赢得民众,继续执政。
共产党的执政是历史的选择是人民的选择。
要人民认同就要社会和谐国家发展,在创新过程中要做好群众工作。
体现共产党的执政理念。
四)社会管理体制创新过程中要做好群众工作。
包括现实怎么样。
现实:
干部与群众当前的冲突是比较严重的。
毛泽东说:
干部和群众是种子和土地的关系,在群众中重要开花结果。
困难是什么核心是利益,增加利益分配利益。
总体利益是一致的,但具体利益有不同。
首先要做大蛋糕再次是分配好。
权衡有限的资源。
搞错了就会有冲突。
当前执政党的政治困境是:
政党:
代表广大民从利益与利益集团的利益。
政府:
维护公共利益与维护自身利益。
群众维护利益与无限索取。
我们怎么办)办法:
依法治国,机会均等,利益平衡。
协调利益冲突。
民众的多数与少数。
路线方针政策与重大决策科学/集体智慧、群众路线。
畅通利益表达渠道/人大、政协、信访有序有效。
善管、善用、善待媒体/互联网;妥善处置突发以事件。
妥善处理群体性事件。
改变思绪方式,才能改变行动,结果有所改变。
有系统思维,不能只看一时,有全局观念。
提高领导干部做好群众工作的能力四点缺一不可。
✧了解群众心思
✧听懂群众语言
✧表达群众心声
✧满足群众需求
扩展阅读:
党的领导与社会管理体制创新
坚持和改善党的领导,是社会管理体制创新的必然要求;社会管理体制如何创新,也是执政党在提高领导水平和加强执政能力建设上避不开、绕不过的关键问题。
围绕变化了的客观实际,党领导社会管理体制创新的理论和实践也要与时俱进,从而不断提高党领导社会管理体制创新的科学化水平。
本文坚持马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点。
运用政党领导理论和执政党建设理论,借鉴政治学结构功能主义的分析工具,以党的领导水平的提高和执政能力建设为切入点,从党的领导地位、领导理念、领导方式、领导人才和领导成本等几个角度,围绕如何在社会转型期领导好社会管理体制创新展开研究,梳理探索历程,分析新时期影响党领导社会管理体制创新的制约因素,探寻现实路径,并把提高社会管理科学化水平和改善党的领导有机结合起来。
新中国成立以来党领导社会管理体制创新的历史进程分为四个历史时期
,一是执政后党对社会管理活动的认识与初步领导,党充分发挥传统的政治优势和手段,巩固了党的执政地位,积累了社会管理和建设的经验;
二是党的八大以后开始形成传统社会管理体制并不断巩固,在当时特定的国内外背景下,这种社会管理体制发挥了一定的功能和作用,取得了相当的历史成就,同时,随着时代和实践的发展,这种传统社会管理体制的局限性也就逐渐展露出来,党和政府希望用行政手段来合理配置有限的社会资源,从理论上看似乎可以避免市场自发性所带来的的无序竞争的弊端,在短期内把有限社会资源高效利用起来,但实践上是被证明行不通的;
三是改革开放后,党的指导思想和工作重心发生转变,结束了改革开放以前那种理想主义色彩浓厚的社会建设模式,虽然此时党对社会管理体制探索,还未作为一个整体考虑,只是对部分与经济体制关系密切的社会管理机制进行了局部调整,但理念和原则的已经发生重大转变,社会管理体制建设展现出光明前景
;四是党的十六大以来,是党领导全国各族人民在新的世纪里继续推进改革开放、促进社会和谐、落实科学发展的新征程,也是党领导社会管理体制创新的新探索,构建中国新型社会管理体制的新起点。
,沿着从社会管理体制、党的领导、党与社会互动等三个层面的逻辑脉络逐步分析。
一是认识到社会管理体制创新本身的特殊性、复杂性、系统性,社会管理体制创新不可能逾越当前这个阶段而进行创新,就要梳理当前社会阶段的主要特征,要涉及深层次的框架结构调整,就要分析其深层次的矛盾和主要难点。
二是社会管理体制创新对党的领导水平提出的新要求,既包括了从宏观上对执政党及其政府的整体领导水平和执政能力的考验,也包括了从中观上对党的各级组织的领导本领,以及从微观上对党的领导干部队伍的业务素质提出了新考验。
三是分析党与社会关系的良性互动所面临的新挑战,如果不能很好地回应社会发展的需求,赢得不了广泛的社会认同,必将损害党与社会的关系,影响到党对社会的领导。
在第四章中,主要是围绕如何加强和改善党的领导,针对党领导社会管理体制创新的现实路径进行分析。
改革开放进入关键阶段,党和国家既面临着前所未有的历史机遇,也面临着发展中深层次的矛盾与问题,领导社会管理体制创新的任务十分艰巨。
从党的领导理论和执政党建设的角度,党为此要发挥优势、树立理念、改进领导方式、建设人才队伍,并从领导成本上加以检验,不断开创社会管理体制创新的局面。
创新社会管理学习心得
通过专题学习,我对创新社会管理方面的知识有了更深的认识,受益匪浅。
结合本次学习,下面结合实际我谈谈对创新社会管理肤浅认识和体会:
一、创新社会管理是新形势下基层最大的政治任务
当前我们正处于社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂的背景下,以创新求和谐,积极创建社会和谐的新体制已显得尤其重要。
党中央、国务院敏锐发觉社会管理中存在的诸多弊端,适时提出要创新社会管理,正是切中了矛盾要害,扭住了问题关键。
因此,作为执行党的政策、方针最前沿的基层,我们一定要从政治高度来看待创新社会管理对夯实党的执政基础、密切党群干群关系、确保党和国家长治久安的极端重要性,自觉增强创新社会管理的紧迫感和责任感。
二、创新社会管理贵在关注民生
我认为,作为最基层的社区领导干部,在创新社会管理上要从关注民生上入手,把握好重民生、顺民意、解民忧三个落脚点。
重民生,就是要坚持把改善民生与促进发展摆在同等重要的地位,主要是体现在党和政府的执政理念上,扎根在广大党员干部的心坎中,反映在为民谋利的行动上。
党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点:
扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系和发展社会事业,这些民生大计也是社会管理体制改革和创新原着力点,要优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。
顺民意,就是我们在谋划社会发展、各项事业时,要时刻以民声、民意为基础和方向标,相信群众的首创精神和群众智慧。
顺民意,就要广泛征求群众意见,听取群众的利益诉求,把决策部署考虑更周全些,把困难问题想得更严重些;就是要统筹兼顾,照顾各方,协调一致,切实把群众想办、愿办的事情办好,集中力量把一些难事办成。
例如居民在实施旧城改造的问题,一定要广泛听取群众意见,把好事办好,切不可操之过急,哪怕停一停。
解民忧,就是要在解决群众具体困难忧愁中使实劲、见实效,把主要精力、全部心思都用在为民办实事上,用在主动联系、沟通群众感情上,下力气解决群众反映敏感、解决难度大的热点难点问题,以诚挚之心、真诚之举赢得百姓实心实意的满意度,以实际成效取信于民。
三、创新社会管理重在基层
加强社会管理及其创新最重要、最直接的阵地在基层,只有打牢基层基础,社会主义和谐社会这座大厦才能牢牢矗立。
我认为基层创新社会管理中应抓好以下几个方面的工作。
一是健全机制。
基层党委和政府是加强社会管理及其创新的主体和主导力量。
应将加强社会管理及其创新列入基层党委、政府的重要议事日程,切实加强对这项工作的组织领导。
一方面,以加强考核为“指挥棒”,制定和完善社会管理及其创新评价体系,进一步提高这项工作占全乡经济社会发展综合目标管理考评的比重,充分激发各部门、各单位做好这项工作的积极性。
另一方面,以加大投入为“助推器”,加大对社会管理及其创新工作的保障力度,在人、财、物等各方面加大投入,并且更多地投到各村组,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,保证有人做事、有钱办事。
二是化解矛盾。
把化解矛盾作为加强社会管理的重要基础工作,依托基层综治工作中心建设,实行矛盾纠纷大排查,完善大调解机制,实施社会稳定风险评估机制,进一步推动矛盾纠纷“大化解”。
开展以“每周一走访、每月一约访、每季一查访、每年一评访”为主要内容的“四访”活动,组建村居“民情巡访理事会”,不断健全工作机制,及时把各类问题解决在基层、消化在基层。
三是改善民生。
进一步加大民生工程投入,为群众办更多的好事、实事;进一步加大就业、创业帮扶力度,完善社会保障体系,加强养老保险、医疗保险的征缴和管理,不断完善医疗救助、教育救助、生活救助、社会互助、法律援助等社会救助体系,不断提高公共服务水平,着力解决当前群众反映强烈的民生问题,使改革发展成果更好地惠及基层群众。
四是发挥职能。
要充分发挥基层协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。
调解工作,离不开法制宣传,我们应立足居民利益无小事、务实高效的原则,积极深入到村居群众当中,及时给受助群众提供法律帮助和咨询。
同时加大与派出所、司法等部门的联动援助力度,充分建立和发挥社区法律服务作用,依托社区法律教育宣传的平台,开展法律咨询和法律服务活动。
为群众提供法律援助服务,帮助群众从法律上认识问题、解决问题,引导群众依法维权,取得一些创新社会管理的宝贵的经验。
总之,在新的形势下,创新社会管理在基层已势在必行,我们有信心也将通过不断摸索,努力开创基层社会管理的新局面。
十八大报告新解读:
社会管理创新的新思路
近年来,“加强和创新社会管理”成为党和政府的工作重点。
社会管理,是指以维系社会秩序为核心,通过政府主导、多方参与,协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会认同、秉持社会公正、维护社会治安、应对社会风险,为人类社会生存与发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境,促进社会和谐的活动。
社会管理的核心是保护、维护群众的权益,促进社会公正,保证社会公正是核心。
社会管理最终的目的是既要追求秩序,又要激发活力。
因此,社会管理不仅是党和政府治国理政的重要手段,也是关乎经济社会发展的重大问题,是破解中等收入陷阱的核心问题。
党的十八大报告围绕构建中国特色社会主义管理体系,提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
与党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的任务以及党的十七大报告进一步强调“完善社会管理,维护社会安定团结”,提出建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制相比。
十八大报告对社会管理这部分的论述体现了党执政观的重要转变,具体表现如下:
一、社会管理科学化
十八大报告提出,提高社会管理科学化水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。
当今时代是以信息技术与生物技术为代表的现代科技迅猛发展,促进全球经济、文化和政治的相互交融和共同发展。
美国《财富》杂志载文指出,在20世纪科技史上有两件事影响深远,一是微电子芯片,它是计算机和许多家电的心脏,它改变了我们的经济和文化生活,并已进入每一个家庭;另一件事就是生物芯片它将改变生命科学的研究方式,革新医学诊断和治疗,极大地提高人口素质和健康水平。
社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益。
科学技术的进步和发展毫无疑问应成为我们创新社会管理方式的重要依靠力量。
新的历史条件下,延续原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式,肯定是不行的。
只有充分运用现代科技手段,并综合运用其他有限手段,真正实现社会管理方式创新,才能最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,达到管理人、服务人的目的。
二、社会管理自治化
十八大报告提出,改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
有效的社会管理,离不开社会协同,离不开公众参与。
社会管理一定要重视和强调公民自我管理的作用。
社会组织作为社会公民的有机联合,在组织社会力量、参与社会管理方面发挥着重要作用。
要加强以城乡社区为重点的基层基础建设,推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,强化各类企事业单位社会管理责任,使各种社会组织有效地纳入到社会管理体系之中,并不断提高其社会自我管理的能力,使其更好地成为社会管理的可靠保障。
三:
社会管理法制化
十八大报告要求,必须加快推进社会管理体制改革,具体而言,是“四个加快”:
加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。
这一表述,较之十七大报告中,增加了“法治保障”的表述;这种表述说明,十八大已将“社会管理法治化”作为当前和今后一个时期社会管理创新的根本指导思想、基本路径和主要方法,标志着我国社会管理创新将由典型试验、重点突破、政策引导,向制度化、法治化、科学化方向发展,意义深远。
法治是国家机关有效管理与优质服务、社会组织有序管理与优化服务、社区有效自治与优良服务的基本依托。
十八大报告提出社会管理法治化的根本要求,关系到社会管理水平的提高,关系到中国共产党执政能力的提升,也关系到国家长治久安的实现。
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