XX年城管局行政执法大检查自查自纠报告.docx
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XX年城管局行政执法大检查自查自纠报告
XX年城管局行政执法大检查自查自纠报告
为了加强和改进城市管理行政执法工作,切实解决城市管理行政执法中的突出问题,构建城市管理行政执法监督长效机制,提升群众满意率,为“办好青奥盛会、创成率先大业、建设人文之都”总体目标的顺利实现提供坚强的法治保障,按照宁委办发〔XX〕41号文等有关文件的要求,结合我市城市管理行政执法工作的实际情况,对本单位行政执法情况进行了自查,现将自查自纠情况报告如下:
一、统一思想,强化组织,全力做好迎查准备
宁委办发〔XX〕41号文下发后,我局党委十分重视,召开会议专题研究,成立机构,强化组织,对照标准,自查自纠,结合工作,狠抓落实。
1、成立机构,强化组织。
按照市委要求,局领导班子高度重视,专题会议部署,成立了以许卫宁局长任组长,局领导班子成员任副组长的迎查领导小组。
组成由市局政策法规处牵头、业务部门配合、抽调熟悉业务的人员全职负责迎查工作。
研究制定了《全市行政执法大检查工作实施计划》,明确检查内容、对象和方式,制定实施步骤,分解细化处室目标任务,落实责任人,明确时间节点,定期召开会议进行督办,有效保证了迎查工作有力有序推进。
2、深入发动,统一思想。
局党委要求将迎查工作与亚青保障、环境整治和日常执法管理结合,将迎查工作融入日常执法,以迎查推动执法工作开展,为此,局专门召开全局动员大会,对迎查工作进行动员和部署,各业务处室、各执法部门都结合迎查任务,进一步细化分解,层层召开会议进行宣传发动,着力形成人人知道执法大检查、人人参与执法大检查、人人接受执法大检查的浓厚氛围。
3、自查自纠,深度剖析。
我局围绕执法大检查的推进,把自查自纠作为重点内容,通过查找问题,反思不足,强化整改,落实长效,真正把执法大检查作为推进工作的有力抓手。
我局以半年执法检查工作为契机,围绕全市执法大检查活动的要求,分别召开各区城管局局长、执法大队长、部分中队长等层次的专题座谈会,大家结合一线执法工作实际,围绕群众反映强烈的热点、重点、难点问题,深入剖析,反思原因,探讨对策,为下一步落实整改措施打下基础。
4、广辟渠道,征求意见。
由局纪委牵头,通过周三信访接待、12319举报、网上举报等渠道,近三年共收到12319举报5970起,市政府转发12345举报5001起,周三信访举报868起,网上举报2526起,对这些问题在认真办理、提升办结率的基础上,组织专门人员进行系统分析,并走访信访群众,回访服务对象,执法相对人征求满意度,分门别类,突出一些群众反映强烈的焦点、难点、敏感问题,拿出对策举措,努力提高社会满意度。
二、抢抓机遇,紧贴亚青,全力推进环境整治
我局围绕市委市政府宁委办发〔XX〕41号文的要求,依托全市环境综合整治和市区政府重心任务,团结和带领全市城管执法干部齐心协力,攻坚克难,携手并进,着力解决一批群众关心、影响环境质量的违法违章行为,为打造亮丽、整洁、有序的城市环境做出应有的贡献。
1、拆违任务强力展开。
根据市委市政府统一部署,围绕全市“动迁拆违、治乱整破”专项行动,以全面提升综合环境质量为目标,以保障重点重大工程项目建设为重点,以攻坚克难开展拆违大会战为抓手,以群众反复举报、媒体高度关注的老大难问题为突破口,迎难而上,创新措施,强力推进,强力拆除,取得了良好的社会效果。
XX年至XX年的三年间,共拆除违建860余万平方米。
仅今年前五个月,全市共拆除违建9000余处、136余万平方米。
市领导重点督办的伏家场文正金象8000平方米违建、横梁人才楼9100平方米违建,以及群众反复投诉的长虹路249号违建、曹后村10号违建顺利拆除。
在全市形成强力震撼,有力推进了拆违控违,有力推进了重大工程建设,有力推进了迎青奥环境出新提档。
2、广告整治强势推进。
以迎青奥为时间节点,为打造城市天际线为目标,减量提档,强力推进户外广告整治,三年来全市共拆除高立柱、楼顶等广告20万余平方米;各类楼体广告3600多块、各类标志标识牌15000多块,共计14万余平方米;对420栋不洁楼宇外立面进行了清洗。
3、停车秩序强制规范。
我局在去年接手停车场管理职责后,在市委、市政府的关心下,在市法制办、市物价局的支持下,制定了《xx市停车管理办法》、《xx市停车收费管理办法》,为依法管理提供依据。
并积极会同公安部门,认真做好管理权移交、停车管理的调研落实工作,以落实民生、改善静态交通秩序为主线,持续开展机动车、非机动车违停、乱停放等多项整治活动,着眼运用价格杠杆,积极探索适用pos机等科技手段与方式,提升收费服务标准。
积极探索推进高校、机关单位停车场向社会错时开放,挖潜解决城市停车难问题,停车管理改革初见成效。
XX年在道路停车泊位减少一万余个的情况下,全年停车收费1.9亿元,单个泊位收益率由前年3.23元增到7.91元,增长2.5倍。
4、“百日执法行动”强力开展。
全市执法队伍以迎查为抓手,在全市开展了声势浩大的“百日执法行动”,集中人员、集中力量、集中时间对全市范围内违法建筑,违章占道经营,违章洗车、不洁楼宇,违章占绿、毁绿,违章户外广告,违章排放泥浆、污水,损害、侵占市政设施,擅自将批准建成或者投入使用的停车场挪作他用,违规饲养家禽、种菜,“三乱”等热点、重点、难点问题实施集中会战。
至5月底,全市城管执法队伍出动人员27258人次,拆除各类违法建设912处、面积40915平方米,查处、取缔占道经营7619起,查处违章广告1099处,查处园林绿化违章行为136起,查处违章清洗行为139起,查处将公共停车场挪作他用37起,清理卫生死角8664处,清理乱张贴16342处,查处违规饲养家禽88只、违规种菜5117平方米,以实际行动和成效保障亚青会,迎接全市执法大检查考核。
5、涉亚青整治有力推进。
围绕亚青场馆周边、运动员住地、重要交通道路、窗口地区全面开展户外广告设施和标志标牌的检查,确保亚青会标志及相应景观体系的规范使用;对破损的、有安全隐患的户外广告、店招店牌、亮化设施进行全面清理和维修;对主次干道、重点地区、场馆周边“牛皮癣”进行清理,以市环境综合指挥部下发82栋不洁楼宇清洗出新任务,以亮丽、整洁、有序的市容市貌保障亚青盛会。
三、深入反思,仔细研究,全力查找存在问题
对照宁委办发〔XX〕41号文的要求,我局从自身的不足入手,查找出以下问题:
1、执法理念有待进一步更新。
虽然我局多年来一直坚持“群众利益无小事”,“百姓投诉就是领导批示”,“管理就是服务”理念的教育,但由于城市管理工作日益繁重,执法力量远远不足,且城市管理相对人对城管部门抵触情绪强烈,执法人员在执法过程中会忘记上述理念,简单执法、粗暴执法,重结果轻程序,重处罚轻管理的现象不时出现。
《xx市城市治理条例》施行后,部门执法人员对公众参与、共同治理的理念尚未完全建立。
2、执法保障有待进一步加强。
首先是执法人员严重不足,xx市目前执法队伍全市在编人员1561人,低于《xx市城市治理条例》万分之四的配比要求,无法应对日益繁重的执法任务。
其次是执法队员的身份问题,应加快执法人员参公进程,解决执法人员身份问题,实现有权执法、合法执法。
第三是经费保障悖论问题,当前我市队伍实行的是人头包干经费,就是人员工资福利和日常执法运行所有经费放在一个总盘子中,执法活动越多,执法成本的投入就越大,在总盘子中所支出的比重就越大,干的越多,挣得越少,这种不合理的经费制度,一定程度上影响了队伍执法的积极性。
3、执法力度有待进一步加大。
执法人员一方面在执法中有畏难情绪,如对违建的拆除、占道经营的整治。
另一方面运用行政执法手段解决城市管理难点问题方法不多,执法工作力度不大,查处案件数量不够多,特别是运用《xx市城市治理条例》查处的案件数量还有一定的差距。
4、执法效能有待进一步提高。
同一违法事项,因其性质,往往分属不同管理部门,如不能明确部门职责,强化部门联动,必然导致执法管理盲点,想管的没权管,能管的又管不了。
如集体土地上的违法建设,国土部门根据土地法进行查处,城管部门可以根据规划法进行查处,根据首发责任制国土部门应加强日常管理,在违建还没建成的时候就应制止其违法行为,并可通报城管部门组织拆除,但这方面的协调配合还不到位,导致效能提高不快。
5、执法合力有待进一步形成。
审批、监管、处罚是城市治理中的一个完整链条,应该完整无缝的对接。
但由于信息交流不畅,经常会出现审批的部门在审批后未及时管理,形成执法部门不了解审批情况,审批部门不了解处罚情况。
由于缺乏事前监管,从而将监管、处罚的工作全部落实到城管部门,致使城管部门承担了很大一部分本应由监管部门承担的工作,审批、监管、处罚的执法未能形成合力。
四、深刻剖析,追根溯源,全力反思问题原因
1、执法力量分散,难以形成合力。
目前我市城管部门实行的是政府协调的“两级政府、三级管理”的模式,市区两级执法主体的管理体制,虽然是双重领导,但在实际工作中市一级对区一级只做业务指导。
执法权的下放有利于增强案件处理时效,实现多部门联动管理,但执法队员大多被派驻一线,作为路长片长从事日常定岗巡查工作,大队留守人员偏少,难以形成拳头力量对辖区内违法违章行为特别是重大案件、移权案件进行有效查处。
人员不足,一线执法队员长期加班加点,周六、周日、晚上长期加班得不到充分休息,长期处于一种疲劳状态。
同时,派驻的城管队员因为双重领导的关系,要大量从事街道安排的管理工作,行政执法办案工作相对开展较少,同街道管理人员角色混同,也会在很大程度上影响执法的公正性。
2、管理部门分散,导致存在盲点。
行政机关对申请人进行行政许可,在具体实施中或把关不严,如沿街的小餐饮、小修理等,必须具备足够的作业场所,应作为前置审批的条件,但具体审批中往往没有关注到导致其经营后必然占道违规;或一批了之,不去进行有效的监督管理,任由违法违规行为从萌芽到蔓延,最终以罚代管,导致一些老大难问题久治不愈,反复回潮。
审批部门要对审批事项负责,更要对审批后的执行负责,监管应当对审批有效的事项纳入管理范畴,这样才不至于导致轻审批管理、重行政处罚情况的反复发生。
应进一步明确界定管理部门与执法部门的职责范畴,建立有效的监督考评机制,减少管理的盲点,把违章行为控制解决在萌芽状态,初始阶段,防止事态扩大矛盾激化,提升管理执法的效能。
3、执法事项不一,有待对口统一。
我市现有六城区、五郊区、四园区共15个区级城管局,行政执法事项不尽相同,大部制改革以来,江南六城区市政、园林等部门的处罚事项已经移交到城管部门,但是郊区和园区市政、园林的部分执法权仍由各行业主管部门行使。
即存在六城区也不尽一致,如城区防汛,其他五区都移交到城管部门归口管理,实现了上下联动,建邺区目前还在住建部门,日常管理中存在沟通的障碍。
建议法制部门对全市城管部门的执法和管理事项进行梳理,明确界定并向社会公开,便于归口管理,以便于接受群众投诉、监督。
4、执法边界不清,尚需继续明确。
各行政区之间、各行政区与园区、风景区之间的行政管辖边界一直存在执法边界不清的情形。
一些管理区域或单位地跨两个或以上行政区,仅靠一区单打独斗往往难以达到预期效果,由市级层面牵头组织,区区之间的联合执法,可以形成声势,短期解决问题,但难以形成长效机制,为此,在具体管理执法中,有时采取指定一个区负责,又存在越界执法问题,建议对类似的行政管理区域结合部的城市管理行政执法管辖权问题进一步明确相关法律依据及管理规定。
5、信息尚未共享,资源难以整合。
xx市实行相对集中行政处罚权已经十多个年头了,行政管理部门与行政处罚部门之间的协调配合机制一直不够完善,今年颁布实施的《xx市城市治理条例》对执法协同这一问题正式在地方性法规中予以提出,建议以此为契机,建立城管部门与相关行业职能部门之间的信息平台,实现信息互通,相互间协调、指导、监督渠道畅通。
同时整合政府部门现有资源,对部门间数据资源,包括影像、声讯等多媒体信息实行共享,提高证据收集的精准度、全面性。
建议通过工商部门、公安部门的信息共享解决这个问题。
五、对照标准,围绕重点,全力推进问题整改
1、细化亚青保障。
首先是建立了高效有力的城管保障指挥体系。
根据亚青会保障总体方案,编制了《亚青会城市管理保障方案》,市城管局成立了亚青会市容和环境保障指挥中心,各区城管局对应成立区级亚青会保障指挥中心,确保亚青保障工作上下联动、政令畅通、指挥高效。
构建了全面覆盖的环卫作业保洁机制。
召开全市亚青环卫保障动员会,印发亚青环境卫生保障工作手册,细化明确环卫作业安排和标准。
强化了亚青期间市政设施运行安全保障。
制定应急排水预案,确保亚青会场馆周边管道清疏“全覆盖、无死角”。
加大了亚青会行政执法保障力度。
针对城市管理突出问题,连续开展了11项专项整治行动,对全市范围内违法建筑,违章占道经营,违章洗车、违章占绿、毁绿,违章户外广告等行为实施百日执法,为亚青盛会提供强力的执法保障。
2、改进执法方式。
以各类专项整治作为执法工作的重要抓手,一是加强联合执法,整理各方面的资源,形成合力。
二是继续推行阳光执法,实现了执法者与被执法者的良性互动。
三是全面推行说理式执法,既普及了城管领域的法律法规知识,又增进了城管部门与行政管理相对人的沟通理解。
3、优化执法理念。
进一步加强执法人员的技能培训,一是开展了全市执法队伍、协管队伍骨干轮训,解决一线执法中的难题困惑,二是就《xx市城市治理条例》实施,开展了全市城市管理执法人员轮训、考试,将依法行政、文明执法的观念深入贯彻到协管队伍中去。
4、加大执法监督。
印发《xx市城市管理考核工作实施意见的通知》,明确考核对象包括区、街镇和市级相关部门,考核内容涵盖环境卫生、拆违控违等十多个方面,着力构建科学、规范的城市管理绩效评估体系,有效调动各个层面工作积极性,形成重心下移、部门联动、市区结合的城市组织格局。
5、规范队伍管理。
根据省建设厅队伍规范化建设的相关文件,参照我省其它城市的实践经验,我局将结合我市城管队伍发展的实际,着手研究和制定我市城管队伍规范化建设的标准,内容涉及队伍硬件建设、队伍管理水平和执法效能。
6、强化法制宣传。
坚持媒体正面报道,弘扬主旋律,让老百姓了解城管、支持城管、参与城管,更重要的是,要从高层更加重视关心城管。
建议对一些不负责任的负面报道要从严查处,公布真相,以正视听。
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