浅谈创新粮食企业国有资产监管形式.docx
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浅谈创新粮食企业国有资产监管形式
浅谈创新粮食企业国有资产监管形式
近年来,我国的国民经济和各项社会事业发生了巨大的变化,政府职能逐步转变,在公共财政理论指导下,财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等多项改革,这些都对新粮食企业国有资产监管提出了新的、更高的要求。
**市粮食局国有粮食企业在妥善解决“老人、老粮、老帐”问题的基础上,坚持以产权制度改革为重点,转换企业经营
机制,在确保国有资产不流失的情况下,实现了粮食企业国有资产的保值增值。
2006年5月,**市粮食局被国家粮食局授予《全国国有粮食企业改革工作先进单位》。
一、解决国有粮食企业“三老”问题,营造改革良好环境
(一)妥善解决国有粮食企业“老人”问题,抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作。
(二)国有粮食企业“老粮”问题的妥善解决,为进一步搞好国有资产保值增值奠定了坚实的基础。
(三)国有粮食企业“老账”得到解决,确保了国有粮食企业轻装上阵。
二、建立有效的国有资产监管机构,防止国有资产流失
粮食市场化改革后,国有独资、国有控股粮食企业是政府调控粮食市场的主要载体,既要继续发挥粮食流通主渠道作用,又要确保国有资产不流失,实现国有资产保值增值。
不仅仅是解决好“三老”问题就万事大吉的。
解决好“三老”问题只是帮企业卸下了沉重的包袱。
而企业要发展、发挥主渠道作用,关键是推进产权制度改革,确保国有资产出资人到位,建立适应市场竞争需要的企业经营管理机制。
只有顺应市场规律才能改变旧有的“等、靠,要”思想,增强国有粮食企业活力,不断加强粮食企业的市场竞争力。
(一)组建市、县两级粮食企业国有资产监管机构。
为加强粮食企业国有资产监管,我们组建了市级和县级独立的国有资产运营机构,负责粮食企业国有资产的管理和运营。
粮食企业运营机构经同级地方政府批准,受同级地方国有资产管理部门委托,由同级粮食行政管理部门主管,履行国有资产出资人职能。
(二)以县级为单位组建国有资产监管机构。
各县(市)区由粮食行政管理部门组建粮食企业国有资产管理公司经县(市)区政府批准,县(市)区国有资产管理部门授权,粮食行政管理部门负责运营和管理粮食企业的国有资产。
三、推进体制改革,促进国有资产保值增值和经济效益的提高
近几年来,通过加强对粮食企业国有资产监管,国有粮食企业在经营机制、管理方式和经济效益等方面有了明显改观。
1、城区五个粮食分局内部资产和人员实行统一调配,各保留一户购销企业,每个购销企业均保留五个以上
粮店。
**二仙桥国家粮食储备库、苏坡桥省食油储备库、**市粮油工业储运公司下属企业全部并入**市粮油工业储运公司。
经**市政府批准,**市粮油工业储运公司、粮食分局保留的购销企业改制重建为六户国有独资公司,人员全部转换国有身份,新公司实行定岗定员,择优招聘原企业职工。
2、各区(市)县粮食部门根据粮食购销企业的合理流向,调整国有粮食购销企业布局。
对粮食收储量小、经营艰难、长期亏损、地处边远的粮食购销企业采取出售、兼并等方式,彻底解决体制问题。
区(市)县粮食部门在确保地方粮食安全的情况下,出售部分资产来筹集资金安置职工。
各区(市)县国有粮食购销企业在转变完国有职工身份后,主要以县为
单位组建国有独资或国有控股的粮食购销有限责任公司,个别产粮大县组建15户国有独资、国有控股或国有参股的粮食购销有限责任公司。
二是转变了职工思想观念和企业经营机制。
国有粮食企业产权制度改革后,实现了两个转变:
职工思想观念的转变,彻底改变了过去“等靠要”思想,树立了向市场要效益的思想。
经营机制的转变,企业以改革为契机,普遍建立了新的劳动用工和分配制度。
储备粮是政府宏观调控粮油市场的重要战略物资,是保障民生、平衡市场粮油供求关系、稳定粮油市场、保证特殊情况下粮油供应的物质基础。
特别是对于特大城市来说,突发性事件通常会造成许多负面影响,直接威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全。
2007年之前,**市市级储备粮油的储备以原粮、散油为主。
随着经济社会发展,这种模式已经不再适应
需要,2007年底,**市开始探索并建立小包装成品粮油应急供应体系。
实践证明,这一改革是完全正确的,也是非常及时的。
**市小包装成品粮油应急供应体系通过近一年的运行,取得了很大成绩,积累了一定的经验,但是也暴露出一些问题,亟待研究和解决。
一、小包装成品粮油储备应急供应体系建立的背景
二、小包装成品粮油储备应急供应体系的作用
1、稳定市场供应
2008年1月下旬,出于食用油价格持续上涨和节前供应的双重效应,**市市场食用油供应偏紧,为增加市场供应品种,保证节日期间的市场供应,我司按**市粮食局要求,在48小时之内将400吨散油灌装成桶装菜油进入红旗超市投放市场,保证了人们群众的需求,按时完成了市粮食局下达的任务。
春节过后,由于罕见的雪灾和国际期货行情暴涨,导致国内现货市场桶装菜油价格飙升,加之国内数家外资油脂加工龙头企业因销售限价而停产或减产,市场食用油的供需平衡严重失调,食用油抢购现象时有发生,**市龙泉驿区的食用油供应曾一度出现了城中无油可卖的现象。
我司按**市要求即刻通过红旗超市的配货渠道,及时向龙泉驿区调集50吨桶装菜油投放市场,以满足市民采购要求,平息了这次食用油抢购风潮。
紧接着,我司按**市要求再次灌装400吨桶装菜油,及时投放市场,保证了全市的食用油供应,对稳定民心起到了积极作用。
同时,通过新闻媒体的宣传,加大了市民对国家储备粮油供应的认知,使政府形象得到了提升。
2、应对突发公共事件
三、对完善小包装成品粮油储备应急供应体系的思考
通过**市2008年数次应急供应实践,充分说明了**市政府建立小包装粮油储备应急供应体系是非常必要的,也是比较成功的。
但是,由于我司对小包装成品粮油的管理尚处于探索阶段,在粮油储备和应急供应的实践中,还存在一些亟待解决的问题,应引起社会各方面的重视与思考。
1、解决小包装成品油销售中的税收问题,切实减轻企业负担
目前进行的小包装大米的轮换方法,通过近一年的运行,基本可行。
主要是我司在安排小包装大米时,采用先同代储企业签订购销合同,购入代储数量的小包装大米,再委托保管,
。
问题的关键在于,我司的储备粮和储备油的税收政策不同,储备粮享受免税,而储备油则不能。
特别是2008年年初,为了平抑食用油价格,作为中储油投放市场部分的食用油,按规定享受了免税政策,而作为地方储备油投放市场的部分,却没有享受到相应的政策,显然有失公允。
应急供应是政府行为,政府应该为此买单。
从平抑物价、稳定市场供应这方面来讲,市级储备油的及时限价销售功不可没,而由于不能享受免税政策,今年为了平抑油价,我司按市粮食局的指示,以低于市场10%的价格委托红旗超市销售了505吨菜油,其销售费用高达146万元,其中109万元是作为税费支付的。
目前库存的414吨小包装菜油已支付各种费用高达45万左右(含包装费、灌装费、仓储费、装卸费等),大量占用了企业的流动资金。
对其企业来说,如此高额的费用极大地加大了企业的负担,直接影响到企业的经济效益和职工的收益。
如果储备油的税收问题不能得到合理解决,小包装储备油的计划难以顺利完成,就连正常储备油轮换工作也要受到影响和制约。
2.建立油脂加工灌装线,改变油脂加工企业由外资企业垄断局面
**市粮油行业经过一系列整合之后,国有或国有控股的粮食加工企业现还保留了几家,对小包装大米代储企业的管理可以采用一些行政手段来管理。
但油脂加工企业几乎全部通过改制已经转为民营企业,占据市场相当大的份额,特别是合资和外资企业的加工销售量占全国供应70%的份额,我国食用油的加工销售几乎为其垄断。
2008年春节前,为了完成政府的应急任务,需要加大食用油的灌装产量,我司只有求助于某公司,但该公司强要收取8万元的管道清洗费,明知道不太合理,但由于时间紧也无其他的企业供我们选择,我司只好支付了这笔费用。
如果解决了储备油的税收问题,我司可考虑在青白江的物流中心内建一条日处理50吨的油脂灌装线,保证平时有一定数量的小包装菜油的库存,一来可以作为**市的食用油储备,以便在应急时期政府动用;二来也可通过小包装菜油的销售来达到轮换的目的。
3、科学设点,合理布局,确保粮油储存供应体系又好又快发展
**市目前的小包装成品粮的储存分布在3个地方,经过“5.12”**大地震的检验发现,其布局太集中,不利于应急时的运输。
同时,由于每个代储加工厂数量太大,特别在夏季高温季节,市场需求减小,供应量降低,轮换压力加大,使得小包装大米的质量问题显得尤为突出,代储加工厂难免采取减小库存数量来保证小包装大米的安全,用库存稻谷来顶替库存大米,这就与市政府建立小包装成品粮油储备的初衷相违背。
为了解决这个矛盾,我们建议能否将每个代储加工厂的代储数量控制在1000吨以下,在**市各区(市)县粮食部门中选择有条件的大米加工厂进行分散存放。
这样既能确保小包装成品粮油储备的库存数量达到规定要求,代储加工厂也能够按时进行轮换,确保库存小包装大米的质量,更重要的是应急时调动快捷,随用随调,从而保证政府的成品粮油储备作用落到实处。
2018年科技厅党风廉政建设工作要以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,严格执行党风廉政建设责任制,按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的要求,认真落实《科技厅贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2018年工作规划>的实施办法》,扎实推进惩治和预防
腐败体系建设,切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设,把反腐倡廉工作融入科技管理工作中,拓展从源头上防治腐败工作领域,加大工作力度,狠抓工作落实,为我区科技事业又好又快发展提供坚强保证。
一、严格执行政治纪律,加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查
政治纪律是党最重要的纪律,对于增强党的凝聚力和战斗力,积极应对各种困难和风险至为关键。
加强政治纪律教育,促使党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、安全意识,坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇,坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验不动摇,坚持改革开放不动摇。
严肃查处违反党的政治纪律的行为,维护党的团结统一。
把贯彻落实科学发展观作为维护政治纪律的重要任务,围绕加强和改善宏观调控、推进自主创新和经济发展方式转变、优化经济结构和提高经济增长质量、加强生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐、推进社会主义新农村建设等重大政策措施落实情况的监督检查,坚决纠正违背科学发展观的行为,确保令行禁止,政令畅通。
认真督促检查部区会商确定的推进**科技发展的一系列重大决定、措施和重大项目的贯彻落实情况,为科技工作又好又快发展提供保障。
二、加强党性修养,树立和弘扬优良作风
认真贯彻落实胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为一项重大政治任务抓紧抓好,着力促进党员、干部深入学习实践科学发展观,做改造主观世界的模范;牢固树立宗旨意识,做立党为公、执政为民的模范;增强责任感,做树立和坚持正确事业观、工作观、政绩观的模范;自觉维护团结统一,做和衷共济的模范;狠抓工作落实,认真研究解决实际问题,不断提高干事创业和应对复杂局面的能力,高度负责地承担和履行自己的职责,兢兢业业完成组织上交付的工作任务,做求真务实的模范;严格遵守党的纪律,做遵纪守法的模范,以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。
三、深化反腐倡廉教育,增强拒腐防变意识
进一步加强反腐倡廉教育,提高拒腐防变的自觉性。
教育引导党员干部把思想认识统一到科学发展观的要求上来,牢固树立与科学发展观相适应的正确政绩观,始终保持奋发有为的状态。
一要加强对反腐倡廉宣传的统筹规划,积极利用板报、网络等各类媒体,开展反腐倡廉理论政策、形势任务和成果经验的宣传。
完善并依托反腐倡廉“大宣教”工作格局,运用正反两方面的典型提高教育的实际效果。
二要认真开展遵守党的纪律教育,促使党员干部严格遵守党章和其他党内法规,对党忠诚,立场坚定,自觉抵制错误言论和倾向。
三要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、理想信念、党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观、廉洁自律教育,筑牢廉洁从政的思想道德。
丰富教育形式和内容,切实做到教育扎实、制度管用、监督有效、改革深入、惩处有力。
四要加强廉政文化建设,形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
五要加强反腐倡廉网络宣传。
利用**科技信息网等网络资源,有针对性地组织网上主题宣传,通过组织专题讨论、开设专栏、参加征文活动等方式,形成正面舆论强势。
四、完善惩治和预防腐败体系五、加强对权力运行的制约和监督,做到关口前移,防范在先
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,及时发现
和解决苗头性、倾向性问题。
要把党员干部作风和机关效能建设紧密结合起来,加大对行政不作为、乱作为和损害群众利益等问题的问责力度,促使党员干部进一步改进工作作风,提高工作效能,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
认真落实领导干部廉洁自律各项规定,严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益,切实做到“五个严禁”。
严格执行党风廉政建设责任制,贯彻落实全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神。
认真落实党内监督各项制度,坚持民主集中制,加强对民主决策机制、行政问责和绩效管理制度运行的监督。
建立健全决策责任追究等制度,实行决策权和决策责任相统一、防止决策的随意性,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序
的决策行为。
严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人重大事项等制度。
继续加强对干部任免、公务员招录、重大项目安排等情况的监督,进一步提高履行职责的能力和主动性。
强化科技经费监督。
加强预算管理,逐步开展课题预算评估评审工作,加强对重点专项资金的监督和管理。
六、进一步做好信访和专项治理工作
采取积极措施,不断完善群众信访渠道,及时查清群众反映的问题。
认真调查、处理群众来信。
既要查处违纪违规的行为,又要支持和鼓励一切有利于推进科技发展的改革实践。
认真做好各项专项治理工作。
七、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制
坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。
认真执行好党风廉政建设责任制,切实抓好反腐倡廉工作。
实行“一岗双责”,把业务工作责任和党风廉政建设责任有机结合起来。
各处室、各单位一把手是党风廉政建设的第一责任人,一定要负总责任,履行好职责。
分管领导要对分管部门和分管工作的党风廉政建设负起领导责任。
抓好科技行政管理系统党风廉政建设和反腐倡廉建设的调研工作。
认真办理群众来信来访,及时查清群众反映的问题,特别要注意通过群众来信来访检查和发现科技管理工作中存在的问题和不足,采取有效措施及时纠正。
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