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邹城市土地利用总体规划
邹城市土地利用总体规划
(2006-2020年)
邹城市人民政府
二〇一二年七月
目录
前言1
第一章规划背景2
第一节市域概况2
第二节上轮规划实施评价3
第三节土地利用现状7
第四节土地利用面临的形势13
第二章土地利用战略和目标16
第一节指导思想与原则16
第二节市域发展目标18
第三节土地利用战略目标21
第四节土地利用规划目标24
第三章土地利用结构调整与布局优化28
第一节结构与布局调整原则28
第二节农用地结构调整28
第三节建设用地结构调整29
第四节其他土地结构调整32
第五节土地利用布局优化32
第四章农用地保护35
第一节加强基本农田保护与建设35
第二节一般耕地保护38
第三节其他农用地保护41
第五章建设用地调控43
第一节加强城镇建设用地控制43
第二节积极整合农村居民点用地44
第三节保障重点建设项目用地44
第四节建设用地空间管制45
第五节积极推进建设用地节约集约利用48
第六章中心城区用地调控50
第一节中心城区定位与发展方向50
第二节规模控制与布局51
第三节中心城区建设用地空间管制52
第七章风景旅游用地安排54
第一节目标任务54
第二节风景旅游用地分区与管制54
第三节重点旅游项目用地56
第八章土地生态建设58
第一节土地生态建设定位与目标58
第二节土地生态功能分区58
第九章土地综合整治63
第一节土地整理复垦开发63
第二节农村建设用地整治挖潜(挂钩)65
第三节加强土地综合整治的措施67
第十章土地用途分区管制70
第一节基本农田保护区70
第二节一般农地区71
第三节城镇村建设用地区71
第四节独立工矿区72
第五节风景旅游用地区72
第六节生态环境安全控制区73
第七节自然与文化遗产保护区74
第八节林业用地区74
第十一章乡(镇)土地利用调控76
第一节土地利用的总要求76
第二节指标调控与发展指引76
第十二章规划实施保障措施79
第一节加强规划对土地利用的整体控制79
第二节健全规划实施管理制度80
第三节加大节约集约用地力度81
第四节实施农村建设用地整治挖潜(挂钩)政策82
第五节推进规划民主管理83
附录84
前言
为深入贯彻科学发展观,切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,更好地统筹邹城市土地资源的开发、利用、整治和保护,科学合理地安排全市各业各类用地,促进邹城市国民经济又好又快发展,实现土地资源可持续利用,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定和《济宁市土地利用总体规划(2006~2020年)》的要求,在《邹城市土地利用总体规划(1996~2010年)》的基础上,制定《邹城市土地利用总体规划(2006~2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》主要阐明规划期内全市土地利用战略,明确全市土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源。
《规划》是我市落实最严格的土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。
在本市范围内的一切土地利用活动,均应符合本《规划》。
规划范围适于邹城市行政辖区范围内的所有土地,总面积161656.5公顷,包括2个街道13个镇:
钢山街道、千泉街道、香城镇、城前镇、大束镇、北宿镇、中心店镇、唐村镇、太平镇、石墙镇、峄山镇、看庄镇、张庄镇、田黄镇、郭里镇。
规划期限为2006-2020年,以2005年为规划基期年,以2010年为规划近期目标年,以2020年为规划远期目标年。
第一章规划背景
第一节市域概况
一、区位与行政区划
邹城市位于鲁中南低山丘陵区的西南边缘,地理坐标东经116°24′—117°30′,北纬35°11′—35°32′,东与临沂市平邑县相连,西与济宁市任城区、微山县接壤,南与枣庄市山亭区和滕州市相临,北与曲阜市、兖州市、泗水县毗邻。
境域东西最大横距63公里,南北最大纵距35公里,总面积1616.56平方公里。
邹城市区位优越,交通便利,京沪铁路、京沪高铁、104国道纵贯南北,省道岚济路横跨东西,京沪铁路在城区设有站点,城区距离京沪高铁曲阜站15公里,距离济宁曲阜机场90公里,市域城乡交通网络逐步完善。
邹城市是山东省辖县级市,下辖钢山、千泉2个街道办事处,香城镇、城前镇、大束镇、北宿镇、中心店镇、唐村镇、太平镇、石墙镇、峄山镇、看庄镇、张庄镇、田黄镇、郭里镇13个镇,889个村、社区居委会。
二、资源环境条件
邹城位于暖温带,属半干旱半湿润大陆性季风气候,四季分明、干湿显著。
境内地形复杂,地貌多样,山区、丘陵、平原各占三分之一。
市域东、南、北三面群山环绕,总地势东高西低,南高北低。
土壤类型分为棕壤、褐土、潮土和砂姜黑土4个土类、11个亚类、48个土种,分布较为集中,为农业合理布局创造了有利条件。
矿产资源丰富,种类多、储量大,目前共发现矿产21种,矿产地125处,其中以煤炭、花岗石、石灰石为主;煤种以低硫、低磷、低灰和高热量著称,是全国十三大煤炭基地之一。
三、社会经济条件
邹城市素有“孔孟桑梓之邦,文化发祥之地”之称誉,现为国家级历史文化名城,新兴能源工业基地,中国优秀旅游城市,全国综合实力百强(县)市。
近年来邹城市经济发展快速平稳,在济宁市域内经济总量和人均均居于前列。
2005年全市实现地区生产总值268.02亿元,人均GDP达到23878元;地方财政收入13.06亿元。
2005年末,全市总人口112.45万人,其中非农业人口38.90万人,占全市总人口的34.60%,农业人口73.55万人,占65.40%。
第二节上轮规划实施评价
《邹城市土地利用总体规划(1996-2010年)》(以下简称“上轮规划”)2000年10月经山东省人民政府批准实施。
一、主要控制指标执行情况
(一)耕地保有量与基本农田保护面积
1、耕地保有量:
上轮规划确定到2010年耕地保有量为78679.7公顷,到2005年全市实有耕地面积80811.2公顷,高于2010年规划目标2131.5公顷。
2、基本农田保护面积:
上轮规划确定到2010年基本农田保护面积为70389.0公顷,基本农田保护率为88.37%。
规划实施期间,对基本农田实行严格的保护,对建设占用基本农田,按照总量不减少、质量不降低的原则进行补划,并根据法定程序,修改调整土地利用总体规划。
根据第二次土地调查结果,2005年末全市实有基本农田面积为70389.0公顷,完成了基本农田保护目标。
3、补充耕地情况。
上轮规划确定到2010年通过土地开发整理复垦补充耕地2006.7公顷,年均133.8公顷;1997~2005年,我市通过土地开发整理复垦实际补充耕地1833.4公顷,年均203.7公顷,补充耕地进度高于规划进度。
(二)建设用地
1、城镇用地:
上轮规划确定到2010年城镇用地增加规模为2845.3公顷,总规模达到6998.7公顷,年均增加203.2公顷;2005年末,城镇用地实际规模增加2695.1公顷,总规模达到6848.5公顷,年均增加192.5公顷,增幅低于预期。
2、农村居民点用地:
上轮规划确定农村居民点用地规模由1996年的11637.6公顷,缩减到8797.4公顷,用地规模减少2840.2公顷,年均减少202.9公顷。
2005年末全市农村居民点用地规模为11842.9公顷,实际增加205.3公顷,年均增加22.8公顷。
二、规划实施取得的成效
上轮规划实施以来,邹城市积极采取措施落实规划,制订了土地利用年度计划,落实规划实施目标责任制,依法实行农用地转用审批制度、非农建设用地公示制度、占用耕地补偿制度,确保按土地利用总体规划确定的用途使用和开发利用土地,规划控制和引导土地利用的成效日益显现。
(一)土地管理的作用得到加强
上轮规划把国家关于土地利用的大政方针和管理的基本原则落实到规划方案中,基本解决了长期以来土地管理中的突出问题,做到了规划方针政策明确、阶段目标清晰、规划依据具体、管制规则基本健全。
全市政府和国土资源管理部门依据规划方案确定的土地用途管制方向,以管制规划作为土地用途变化管理的依据。
规划不仅解决了土地利用管理的依据问题,而且加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。
(二)耕地特别是基本农田的保护得到强化
上轮规划以耕地保护为重点,以基本农田保护为核心,明确了耕地保护目标,健全了保护体系。
首先在空间布局上,通过用途分区,明确耕地和基本农田保护和管制的范围,树立起一道法定的保护屏障。
其次,制定了耕地用途管制规划和基本农田保护规定,健全了耕地保护的相关制度,如审批制度、占补平衡制度、动态监测制度等,使耕地保护可操作性更强。
第三,实施占用耕地和基本农田“占一补一”措施,从根本上扭转了耕地减少的局面。
第四,促进了邹城市土地资源的保护和可持续利用,实现了对耕地数量和质量的保护。
(三)建设用地需求基本保障,扩张得到有效控制
正确处理耕地保护与经济发展的关系,加强建设用地管理,合理配置土地资源,基本保障了用地需求。
同时划定各类建设用地规模控制区,通过自上而下下达的建设用地控制指标,划定建设用地规模控制红线,将建设用地控制在规模范围内。
统筹安排各类建设用地,控制增量,盘活存量,合理控制新增建设用地规模,建设用地规模的无序扩张得到有效控制。
(四)按规划用地的观念得到增强
政府、土地管理部门及社会各界按规划用地的观念进一步增强。
政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中加深了按规划统筹安排土地利用重要性的认识;国土资源部门在用途管制的实施中加强了规划的龙头地位;在用地审批中,较好地坚持了不符合用地规划的用地不予审批;土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。
三、规划实施存在的问题
限于历史条件、科技手段和人们的认识水平等因素,上轮规划在编制和实施过程中还存在着许多亟待解决的问题,规划的权威性、预见性、科学性和可操作性有待加强。
(一)规划的前瞻性不足
上轮规划对我市经济社会发展趋势和建设用地需求估计不足,规划确定的建设用地布局不尽合理,土地利用结构和布局调整方案前瞻性不够,规划缺乏必要的弹性,造成了耕地保护与用地需求相冲突、部门和区域之间建设用地供需矛盾的情况,制约了规划作用的充分发挥。
(二)规划的可操作性不强
上轮规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积偏大,为确保两项指标的落实,部分镇(街道)不得不将质量较差的耕地划为基本农田。
为保证耕地保有量,在后备资源不足的情况下,加大土地开发复垦整理的数量,虽然从数字上保持了平衡,但可操作性较差,实施难度越来越大。
(三)行业规划衔接不够
由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同体系,规划之间统筹协调的机制尚未形成,土地规划对各业的统筹能力偏弱,导致各相关规划与土地利用总体规划的协调与衔接不够。
第三节土地利用现状
一、土地利用现状分析
2005年全市土地总面积161656.5公顷,其中农用地面积为127306.7公顷,占土地总面积的78.75%;建设用地面积为23357公顷,占土地总面积的14.45%;其他土地面积为10992.8公顷,占土地总面积的6.80%。
全市及各镇(街道)土地利用结构见图2-1、表2-1、表2-2。
(一)农用地
耕地面积80811.2公顷,占土地总面积的49.99%,其中水浇地32332.3公顷,旱地48478.9公顷。
耕地总体质量较高,适宜多种农作物种植。
水浇地各镇(街道)均有分布,主要集中于中部、西部平原,太平镇面积最大;旱地主要分布于东部、南部低山丘陵区,城前镇面积最大。
图2-12005年邹城市土地利用现状结构图图2-2邹城市各镇(街道)耕地分布图
园地面积为4635.5公顷,占土地总面积的2.87%;在各镇(街道)均有分布,城前、千泉、香城等镇(街道)面积较大,唐村、太平、郭里面积较小。
林地面积为18917.2公顷,占土地总面积的11.70%;各镇(街道)均有分布,东部、南部低山丘陵区的张庄、香城、城前、田黄等镇面积较大。
其他农用地面积为229.80公顷,占土地总面积的14.19%,各镇(街道)均有分布,城前、张庄、香城等镇面积较大。
表2-12005年邹城市土地利用结构表
单位:
公顷、%
一级地类
二级地类
面积
占总面积比重
农用地
耕地
80811.2
49.99
园地
4635.5
2.87
林地
18917.2
11.70
其他农用地
22942.8
14.19
农用地合计
127306.7
78.75
建设用地
城乡建设用地
城市用地
4322
2.67
建制镇用地
2526.5
1.56
农村居民点用地
10709.4
6.62
采矿用地
912
0.56
其他独立建设用地
165.1
0.10
小计
18635
11.53
交通水利及其他建设用地
交通
2090.6
1.29
水利设施用地
2418.7
1.50
其他建设用地
212.7
0.13
小计
4722
2.92
建设用地合计
23357
14.45
其他土地
水域
2199.6
1.36
自然保留地
8793.2
5.44
其他土地合计
10992.8
6.80
土地总面积
161656.5
100.00
(二)建设用地
1、城乡建设用地
城乡建设用地总面积18835公顷,占建设用地总面积的79.78%。
其中:
城镇用地面积6848.5公顷,占建设用地面积的29.32%。
人均城镇用地142平方米。
农村居民点用地10709.4公顷,占建设用地面积的45.85%,分布于除钢山街道外的14个镇(街道),太平、城前等镇面积最大。
全市人均居民点用地165平方米。
表2-22005年邹城市各镇(街道)土地利用结构
单位:
公顷、%
区域
土地总面积
农用地
建设用地
其他土地
面积
比重
面积
比重
面积
比重
面积
比重
邹城市
161656.5
100
128953.01
100.00
25597.29
100.00
10992.8
100
钢山街道
3115.7
1.93
743.15
0.58
2305.49
9.01
73.2
0.72
千泉街道
3921.7
2.43
1712.05
1.33
2092.07
8.17
235.6
2.31
香城镇
17606.2
10.89
14928.99
11.58
1807.10
7.06
1442.1
14.17
城前镇
19099.4
11.81
16747.61
12.99
1362.88
5.32
1146.7
11.27
大束镇
14634.5
9.05
11639.11
9.03
2351.49
9.19
1208.1
11.87
北宿镇
9442.8
5.84
5959.90
4.62
3374.65
13.18
104.2
1.02
中心店镇
9023.1
5.58
6660.92
5.17
2260.91
8.83
290
2.85
唐村镇
3656.6
2.26
2746.37
2.13
858.90
3.36
42.9
0.42
太平镇
13057.4
8.08
9421.36
7.31
3254.15
12.71
400.7
3.94
石墙镇
14404.3
8.91
11908.24
9.23
1364.50
5.33
1844.3
18.12
峄山镇
9765.8
6.04
8527.47
6.61
947.15
3.70
504.7
4.96
看庄镇
7312.3
4.52
6324.88
4.90
724.39
2.83
391.4
3.84
张庄镇
17265.3
10.68
15065.54
11.68
1193.57
4.66
1570.1
15.43
田黄镇
10537.4
6.52
9168.64
7.11
731.63
2.86
873.2
8.58
郭里镇
8814.1
5.45
7398.78
5.74
968.41
3.78
865.7
8.51
图2-3邹城市各镇(街道)园地林地分布图图2-42005年邹城市农用地结构图
采矿用地912.0公顷,占建设用地面积的3.74%,除钢山、千泉街道外各镇均有分布,太平、大束、石墙等镇面积较大。
其他独立建设用地165.1公顷,占建设用地面积的0.68%,主要分布在中心店、峄山、北宿等镇。
图2-52005年邹城市城乡建设用地结构图2-6邹城市各镇(街道)城镇和农村居民点用地面积
2、交通水利用地
交通水利用地面积为4509.4公顷,占建设用地总面积的18.50%。
交通用地主要集中于铁路、高速公路和国道、省道经过的镇(街道),如北宿、大束、香城、中心、太平等镇;水利用地主要集中于各大水库和白马河沿岸各镇,如大束、千泉、香城、张庄、太平等镇(街道)。
3、其他建设用地面积为212.7公顷,占建设用地总面积的0.91%,主要分布于钢山街道等镇(街道)。
(三)其他土地
其他土地中水域2199.6公顷,自然保留地面积为8793.2公顷。
主要分布在石墙、张庄、香城等东、南部各镇(街道)。
可开发为耕地的其他土地主要是荒草地,张庄、城前、大束、田黄等镇(街道)分布较多。
二、土地利用特点
1、人多地少,土地垦殖率和利用程度较高
目前,邹城市人口密度为696人/平方公里,高于全省平均水平(587人/平方公里)。
全市人均耕地不足0.07公顷(1.05亩),仅为全国平均水平的73%,也低于全省人均耕地0.082公顷(1.23亩)的平均水平。
全市共有耕地80811.2公顷,占土地总面积的50.50%,土地垦殖率较高。
邹西平原高于邹东山地丘陵区,邹西垦殖率最高的太平镇达到58.26%,基本上没有备垦土地。
邹东丘陵的其他土地可开垦部分土质瘠薄,加之干旱缺水,多用于发展林果生产,耕地后备资源严重不足。
2、区域土地利用不均衡
以京沪铁路为界,西部及铁路沿线地区为平原,土壤质地好、肥沃,水资源丰富,易于灌溉,土地利用率高于邹东山区,农业发达;同时,煤炭资源丰富,工矿集中,人口密度大,交通便利,城镇发展快,城镇化水平相对较高。
东部低山丘陵区,灌溉基础条件差,制约着农业发展,工业经济欠发达,城镇化水平低。
3、农村居民点面积大、利用效率低
全市建设用地面积为23357公顷,其中农村居民点面积为10709.4公顷,占建设用地总量的45.85%,人均宅基地面积接近165平方米。
农村大部分民宅低、矮、散、乱,空心村现象普遍存在,整理潜力较大。
4、耕地后备资源匮乏
全市其他土地10992.8公顷,占土地总面积的6.80%,低于全国27.57%的平均水平。
河流、裸岩石砾地等不能开发为耕地的面积占其他土地的66.38%,荒草地大多分布在基础设施条件差的山地丘陵区,地形起伏大、侵蚀严重、利用困难,耕地后备资源匮乏。
农村建设用地整理、工矿废弃地复垦理论潜力较大,但由于资金缺口巨大,限制了整理复垦利用。
三、土地利用中存在的主要问题
1、土地利用结构与布局不尽合理
农用地中,种植业用地比重偏大,园地、畜牧业及渔业用地较少。
建设用地中,农村居民点占城乡建设用地的57.47%,比例偏高;而城镇工矿用地占城乡建设用地的42.53%,用地比例偏低。
2、农用地生产条件差,利用粗放,规模经营程度低
邹城市山地丘陵平原各占三分之一,地势高低起伏,加上一家一户的土地经营形式,导致耕作地块的零碎化和经营方式的分散化,农业规模经营程度较低,同时,农用地以粗放经营为主,利用效益不高。
农用地生产条件落后,迫切需要改善。
全市中低产田面积大,普遍缺乏灌排条件,特别是东部山丘区耕地坡度大、土层薄、土地质量差,水土流失严重,综合生产能力低。
园地缺水易旱,立地条件差,管理粗放,生产率低下。
林地单位面积林木蓄积量低、经济效益不高。
3、建设用地集约利用程度低
近年来,邹城市城市化、工业化进程不断加快,建设用地扩张增速明显。
但仍存在用地宽打宽算、少征多用、征而不用、不批就用等违法现象,建设用地的集约利用程度不高,土地浪费现象仍然严重。
4、土地污染、水土流失现象严重
随着工业的快速发展,工业三废对水体、土壤污染逐年增加。
同时,低山丘陵区水土流失严重,导致土地退化、生态恶化,严重影响了山区人民的生产、生活。
5、采煤塌陷影响大
我市中西部平原区农田基础条件较好,绝大多数为高产稳产田。
该区域煤炭资源丰富,煤层厚、开采强度大,造成土地大面积塌陷。
截至2005年,全市塌陷土地4400.0公顷,其中2666.7公顷已长期积水,无法耕种,地质和生态环境遭到严重破坏,经济社会发展受到重大影响。
四、2009年第二次全国土地调查土地利用现状
2009年第二次全国土地调查全市土地调查控制面积为161656.47公顷。
农用地126893.92公顷,占土地总面积的78.50%;其中耕地85789.48公顷,占土地总面积的53.07%;园地4613.92公顷,占土地总面积的2.85%;林地18770.69公顷,占土地总面积的11.61%;草地0公顷,占土地总面积的0%;其他农用地17719.83公顷,占土地总面积的10.96%。
建设用地24575.56公顷,占土地总面积的15.20%。
其中城镇用地8245.54公顷,占土地总面积的5.10%;农村居民点用地10892.22公顷,占土地总面积的6.74%;采矿用地819.91公顷,占土地总面积的0.51%;城乡建设用地共19957.67公顷,占土地总面积的12.35%。
交通水利用地4534.76公顷,占土地总面积的2.81%。
其他建设用地83.13公顷,占土地总面积的0.05%。
其他土地10186.99公顷,占土地总面积的6.30%。
其中水域2200.34公顷,占土地总面积的1.36%;自然保留地7986.64公顷,占土地总面积的4.94%。
第四节土地利用面临的形势
一、耕地保护形势更加严峻
邹城市是山东省和鲁中南重要的粮食主产区之一,保护优质耕地是维护国家粮食安全的必然选择。
随着人口高峰的临近和工业化进程加快,邹城市城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地,现代农业发展和生态建设也需要调整占用一些耕地,同时,工业污染、采煤塌陷还将破坏部分耕地,威胁耕地生态环境。
但限于后备资源数量、质量及生态和资金约束,补充耕地的能力相当有限,这将使我市人多地少的矛盾更加突出,耕地保护形势更加严峻,将来耕地占补平衡的难度相当大。
二、采煤塌陷地复垦任务更加繁重
随着煤炭开采数量的逐年增加,土地塌陷面积每年将扩大200.0-300.0公顷。
据预测,到2020年因煤炭开采塌陷土地即可达到8900.0公顷。
今后采煤塌陷地复垦的任务将更
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