论企业制度与企业管理.docx
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论企业制度与企业管理
中央广播电视大学
毕业论文
题目论企业制度与企业管理
姓名
所在学院
专业班级工商企业管理
学号
指导教师
日期年月日
论企业制度与企业管理
09工商企业管理
摘要:
企业管理制度的发展,经历了由强制到约束的历程,制度的核心也由对物的管理逐步转化成为对人际关系的关心。
然而,随着现代企业所处环境的变化以及人自身需求理念的转变,现行的管理制度已经不能适应企业的发展需要。
笔者认为,在现代企业中,应该倡导管理制度的软化,适时适度地引入一种“引导”机制,最终实现管理制度与企业发展互相促进、协调发展的局面。
关键词:
企业制度企业管理企业组织形态人本管理
企业管理制度是指企业在生产运作、财务会计、人力资源等各方面进行规范管理的规章准则。
企业制度包括产权制度、运行制度和管理制度。
其中,管理制度是企业进行基础管理不可替代的工具。
制定管理制度的目的,是为了规范员工的行为,使企业内各项活动行之有效地进行,从而提高企业的经济效益,然而,随着社会环境的日新月异以及企业发展壮大,过于陈旧的“硬”制度已经不能适应现代企业的管理需求,越来越多的制度应逐渐“软”化,符合企业的变革与创新。
●一、企业制度与企业组织形态 对中国企业管理来说,企业制度是一个基本问题和前沿课题。
’中国企业管理与世界企业管理的差距主要是制度性的差距,不是一般的管理方法上的差距。
几十年来,中国抓企业管理,主要是靠推广管理经验和管理方法来解决。
这种做法走到了今天有很大的局限性,主要是因为中国企业管理需要制度性的转变,这首先需要解决在市场经济条件下企业制度如何划分的问题。
(一)企业制度划分的依据及形式
1、 企业制度划分的依据。
企业制度划分是我国目前尚未解决的一个理论问题、法律问题和实践问题。
我认为,企业制度划分的法律标准是依据企业资产所有者形式的不同来划分企业。
在中国要破除传统计划经济体制划分企业的四大标准:
(1)破除按所有制划分企业的标准。
把企业按照所有制划分为公有制企业和私有制企业,为企业打上“姓资”、“姓社”的烙印,这是与市场经济规律背道而驰的,无形中造成了企业在市场竞争中的不平等。
不利于企业的市场行为。
所有的企业在法律面前都是平等的。
如果按所有制来划分,就把企业分个高低了。
(2)破除按行政条条划分企业的标准。
我们每个企业都有隶属关系、主管部门。
但是,部门分割、部门林立、条条专政这些现象终归要取消的,以后的企业就没有隶属关系,没有主管部门。
公司将来要面对的是市场,用法律来管它;市场经济是法制经济,要形成依法治国的观念。
(3)破除按行政块块划分企业的标准。
现在中国企业的行政块块导致地区分割、保护落后、诸侯格局,地方保护主义盛行。
市场经济应是全国统一的大市场,更是全球化的市场,而不是分割的。
企业以后没有行政块块,企业不属于哪个政区,它可以跨地区、跨部门、跨行业从事经营活动。
(4)破除按行政级别划分企业的标准。
严格来说,企业没有行政级别,现在级别是暂时的、是过渡的,迟早要取消。
尽管中央已经提出今后企业和企业领导人不按行政级别来划分,但实际的一些做法,比如干部调动,却仍然依据行政级别;如果不打破这一套计划经济体制下按行政级别划分企业的做法,企业就很难适应市场的要求。
市场经济提倡职业的观念。
经理是一种职业;医生、教授、技术人员都是一种职业,每个人在这个职业上创造成就就是最大的成就。
我们要按照市场经济体制下的标准来划分企业,即按照企业资产所有者形式的不同来划分。
按照企业资产所有者形式来划分,基本上可以分为三类企业:
个人独资企业、合伙企业、公司。
这是21世纪中国企业制度的三种基本形式。
2、 21世纪中国企业制度的三种形式。
这三种企业的根本区别就在于企业资产所有者形式不同:
(1)个人独资企业的资产归个人所有,由此产生的利益归其所有,风险也由其承担。
个人独资企业在中国的意义首先在于解决了一个财富创造机制、财富积累机制的问题。
如果不承认个人价值、个人财富、个人利益,社会发展的基本动力将是非常脆弱的。
所以,个人独资企业不能仅仅看做是拾遗补缺、元关紧要的,应以长期社会发展战略的眼光来看待个人独资企业的战略意义。
(2)合伙企业由若干合伙人出资,因此。
合伙企业的资产所有者是合伙人。
合伙企业对于搞风险投资、发展高新技术产业很有优势。
我们现在有两方面状况:
一方面有技术无资本;另一方面有资本没项目。
在这两种情况下,合伙企业就是一个很好的企业制度,在中国应该得到大的发展。
(3)公司是两人或两人以上集资组成的法人企业,因此,公司资产所有者形式是两人或两人以上,而且是集资组成了法人企业;公司实行有限责任制度;公司实现所有者与经营者分离的制度,所有者是股东,经营者以经理为代表;公司必须建立法人治理结构。
国有企业改革的方向是建立现代企业制度,具体说就是对国有企业进行公司制改造。
对国有企业进行公司制改造要解决如下问题:
一是国有企业公司制改造必须改成两人或两人以上出资的法人企业。
我们现在大量的国有企业改成国有独资公司,这是很不规范的,它只是国有独资企业的翻版。
二是把若干国有企业拼凑成一个所谓的有限责任公司,这也是不规范的。
我们从八十年代中期就开展了所谓国有企业之间相互持股的做法,而且把它作为股份制企业的一种,所以,股份制企业这个概念也很混乱、不规范。
三是把几十家国有企业、集体企业拼凑成一个集团公司。
这种集团公司里面全部都是国有独资企业和集体企业,实际上都是国有资产;这种集团公司也是不规范的,下一步需要进一步改制。
国有企业改成公司,又有以下几种方案:
第一,整体改为公司。
笔者的看法是有效益的国有企业先改为公司。
但是,有效益的国有企业改为公司,政府认为应该把利润交给政府,而企业职工认为企业能发工资能发奖金为什么要改?
企业领导人又想要保持相对的稳定,因此,一般有效益的企业改制动力不大。
但是,如果等企业没有效益时再改为公司,就没有人愿意投资、出资了,因为改成公司至少要吸收一个新的股东进来,所以说,有效益时就要改为公司,这是第一步。
第二,整体不能改成公司的,笔者认为可以切块改制,但切块改制当前最大的问题就是当它改为公司时,比如改为上市公司,这一公司与其母体的关系相当混乱复杂。
笔者认为改制之后,一定要规范母公司与子公司的关系。
第三,如果整体改不成公司,分块也改不成,则可以出售,改为个人独资企业或者合伙企业。
现在全国有很多这样例子。
第四,如果以上方案均不可行,笔者认为可以先改为股份合作制企业,把它作为过渡形式,因为股份合作制企业现在也面临着很多新问题。
股份合作制企业与国有企业相比有进步意义,但时间长了,股份合作制企业会产生两个矛盾:
一个是全员平均持股,造成新的平均主义,现在国有企业和集体企业的内部平均主义思潮就比较突出,而搞市场经济就要承认差别,承认效率优先原则,所以,股份合作制企业的全员平均持股受到挑战;第二个问题就是一个人两个身份,既是股东又是职工,企业由职工股东会议决定重大问题,但职工股东会有两个缺陷:
一个是由职工股东会选举企业的厂长、经理,不能把能人而是把老好人选上来,因为职工投票主要看候选人对他如何。
笔者认为企业的厂长、经理只能聘任,而不能搞职工民主选举,也不能由政府行政任命;另一个缺陷是由职工股东会表决重大问题,一开职工股东会时,他们比较关心的是眼前利益,诸如奖金、福利之类的问题,一旦涉及每个人的切身利益时就会争执不休,没有人考虑企业的长远发展,最终的结果是为眼前利益把企业吃光分光,没有长远发展后劲,所以,股份合作制企业还面临着二次改制的任务,要改为公司制。
公司制与股份合作制有两个区别:
第一,公司制不要求一个人两个身份,公司制是职工和股东是分开的;股东不一定是职工,职工也不一定是股东。
第二,股份合作制改成公司,股东持股差距必然拉大,而且公司的最高决策机构是股东会或股东大会,不是职工大会。
(二)企业的组织形态 1、企业组织形态的分类、特点及作用。
企业组织形态主要有三种:
(1)小企业,包括个人独资企业、合伙企业以及某些小型公司。
(2)大企业,其典型代表是公司,但并非所有公司都是大企业。
一般说,股份有限公司规模大一些,有限责任公司多是中小企业,因为其股东人数受限制,法律上既有下限又有上限。
股份有限公司股东人数不受限制,集资范围也较广,集资额大,把社会分散的游资集中到企业中,形成规模效益。
(3)大企业的变形体,包括企业集团或企业联盟。
这三种企业形态有各自不同的特点。
比如,小企业比较灵活,如美国每一天都有成千上万的小企业倒闭,但也有成千上万的小企业兴起;小企业可以适应市场变化的要求,但有弱点,力量单薄。
大企业规模效益好,实力雄厚,但大有大的难处。
这些不同形态的企业之所以能生存和发展,其基本原理是利用了各自的优点,克服了各自的缺点。
这三种企业形态各有各的作用。
小企业的作用主要有:
第一是繁荣市场,小企业能否生存与发展的关键在于找准市场定位;第二是有利于解决就业问题,小企业是解决就业的蓄水池。
在美国,中小企业提供的就业机会占到了服务业的60%,制造业的50%,工业的70%,而在我国,在中小企业就业的人数达1.07亿人,占全部工业就业人数的83.2%,而资产仅占全部工业企业规模的48.2%,实现了全国工业企业的74%的销售收入;第三是小企业有利于增加国家的税收;第四是企业家产生和成长的场所;第五是小企业可以跟大企业配套,大企业的业务可以分包给小企业,实现成本节约。
大企业的作用主要有:
大企业有利于社会化大生产的形成,提高专业化协作水平;大公司可以做到生产与科研的结合,有利于科学技术的创新和发展;大公司有利于资本运作的形成,使产业资本与金融资本有机结合。
企业集团和企业联盟是在大企业基础上发展起来的,也有自己的作用,它们可以实现在竞争中合作,在合作中竞争。
2、 我国企业组织形态的状况。
我国将年销售收入在5亿元以下的企业称为中小企业;5亿元以上的企业称为大型企业。
截止到1999年底,我国共有中小工业企业792万户,在所有大中小工业企业中,中小企业的销售收入占了54%的比重,就业人数的比重更达到95%。
但这样一个数目庞大、作用举足轻重的队伍,其成长与发展却长期面临种种制约。
中小企业要成长发展必须打破两个框框:
一个是所有制的框框;另一个是行政级别的框框。
按照所有制划分企业的做法实际上对中小企业的发展是不公平的。
应该不论所有制,所有的政策法规对各类企业都应一视同仁,促进各类企业在市场中公平竞争,在竞争中求得发展。
按照行政级别划分企业的做法对中小企业也很不公平,因为中小企业的行政级别很难上去,社会地位因此不高,无法得到公平地发展。
中小企业在发展中除了要打破以上两个框框的限制外,还面临着种种困难急待解决。
其中最突出的就是融资难。
美国中小型高新技术企业的发展,在很大程度上得益于美国有专门的为高新技术和新经济企业融资的纳斯达克市场。
而目前,我国对公司上市仍然有严格的限制。
除了要求连续3年赢利以外,5000万资产规模的要求对大多数中小企业来说,门槛相对较高。
与国有大型企业相比,中小企业获取银行贷款更难。
在中小企业的发展中,另一个问题就是人才问题。
由于传统的国有企业是按行政级别划分的,习惯了计划经济的中国人大多愿意选择级别高的国有企业,与中小企业人才短缺的局面形成强烈反差。
3、 三种企业组织形态的发展思路。
政府对这三种企业形态的政策应是不同的。
特别是对大企业,更多的是监督,而对小企业多采取扶植支持态度。
例如,美国联邦政府没有太多的工业管理机构,但有一个机构叫小型企业管理局。
这个机构帮助小企业发展,使小企业获得贷款。
美国对小企业有专门贷款、低息、条件优惠。
英国现有企业1400多万家,小企业占80%~90%,而真正的公司形态只占10%~20%,跨国公司数量有限。
这三者相互补充、相互促进;如果小企业都被挤垮了,对大公司也不利。
中小企业的发展水平是市场经济体系完善与否的重要标志。
因此,需要将大企业的强项与中小企业的强项结合起来,利用中小企业灵活的机制,加上大企业原有的技术基础、管理技能和技术人才,把国内的市场和国际的市场结合起来。
4 现代企业的内容及形式。
关于现代企业,不能简单地以企业组织形态作为判断的标准。
实际上,小企业、大企业都可以成为现代企业。
国内现在研究现代企业制度有这个偏向,似乎都要搞成大公司,这不现实。
当然,讲到小企业时,不能把它与传统的“小土群”概念等同起来,认为它都是落后的、杂乱的、全能的。
过去的“小而全”、“大而全”都影响企业的效益。
因此,小企业也应该是专业化程度高、技术水平高的企业。
小企业本身并不能表明它是先进的还是落后的,它只是一种企业组织形态。
因此,小企业可以是现代企业,大企业不一定都是现代企业。
现代企业的内容有二个轮子:
一是现代技术;二是现代管理。
建立现代企业制度,产权清晰,财产关系明确,当然是重要的。
但是,现代管理也不能忽略;不重视管理,我们仍会很被动。
现代企业不是固定的概念。
“现代”随着时代的发展赋予它新的内容。
所以,我们对现代企业的理解不能僵化。
现代企业的主要形式,一是跨国公司;二是小企业。
因为如果仅仅是一般公司,要么不具有小企业的灵活性,要么不具有跨国公司的规模和实力。
中国要建立现代企业制度,一要发展跨国公司,二要重视小企业的作用。
我们必须有一批大的跨国性的公司在国际市场上显示出实力。
市场竞争是实力的较量、科技的较量、人才的较量,而所有这些都必须融合在一个企业里面。
所以,要使中国经济发展,人民生活提高,跨国公司必须发展,但不可能把现在所有公司都变成跨国公司。
应重视小企业的作用,它既能满足广大市场的需求,也可以补充配合跨国公司的发展。
●二、企业制度和组织形态与企业管理的关系 企业管理在企业中具有重要的地位,它是企业永恒的主题,也是企业效益的源泉之一。
当前,中国企业管理的加强和完善要注意与企业制度、组织形态结合起来。
(一)企业管理要和企业制度结合起来 企业按照资产所有者形式的不同划分为个人独资企业、合伙企业与公司。
企业管理制度建设要与这种划分联系起来,即不能笼统地讲企业管理,而要看企业是什么样的产权制度。
比如个人独资企业,可以搞家族管理;而合伙企业管理制度则是合伙人商量着办,所有者与经营者不分。
企业管理制度必定与产权制度有关,产权是前提,离开了产权讲管理,管理就是抽象的。
若是个人独资企业或合伙企业发展为公司,则需要按公司制度的要求进行企业管理。
中国企业目前一大问题就是国有独资公司或国有控股公司的管理上不去,根本原因在于一股独占或一股独大,所以产权要多元化或分散化。
产权多元化的方向包括实行经营者持股和技术人员持股以及必要的职工持股,形成新的利益主体。
产权分散化是要减持国有股的比重。
我们现在的国有企业管理本身目标不明确,因为它不是一个利益主体,不知为谁管理。
因此,管理制度要和产权制度紧密联系,而且产权制度是前提,是管理的动力。
(二)企业管理制度的建设要与企业组织形态结合起来 如前所述,企业组织形态可以分成三大类:
一是小企业;二是大企业,以大公司为代表;三是企业集团或企业联盟。
企业集团是中国的称谓,在国外称作跨国公司。
中国的企业集团应该瞄准跨国公司来发展。
跨国公司的管理与小企业管理不同,这是差别很大的不同企业形态。
企业联盟是在跨国公司基础上的结盟,它在竞争中有合作,在合作中有竞争。
我们研究竞争与合作应该考虑企业组织形态的不同。
小企业就是面临激烈的竞争,但是小企业发展到跨国公司之后,其管理就要讲究合作,否则会受到损失。
因此,我们不能把双赢原则、竞争、合作等都套到所有企业的管理中,那就违背了企业组织形态的区分,要依据企业组织形态采取不同的企业管理制度。
(三)企业组织制度是管理制度的保证 要搞好企业管理,企业组织制度至关重要。
组织和管理这两个概念是相互联系的。
过去把组织作为管理的一个职能,是管理的四大职能(即计划、组织、指挥、控制)之一。
现在实际上组织越来越重要,因为你有什么样的组织制度,就有什么样的管理制度。
两者的关系是:
组织是保证。
因为企业的管理再好,如果没有组织制度来保证,这个企业的管理还是搞不好。
我们的企业现在最大的问题是组织混乱,责任不明确。
企业组织制度有诸多异同。
个人独资企业的组织,个人说了算;合伙企业的组织是合伙人说了算;公司的组织制度相对比较复杂,笔者认为现在要解决两个问题:
一是公司组织结构要合理,最主要的是公司是法人,公司内部单位不是法人,不能搞二级法人、模拟法人、委托法人。
如果是集团公司,那么母公司与子公司之间的管理是法人与法人之间的关系,但不能叫一级、二级、三级,因为法人没有行政级别。
二是要建立规范的公司组织机构,也就是法人治理结构。
这样,公司才有股东会或股东大会,选举产生董事会,董事会聘任总经理,但这种治理结构不能搬到个人独资企业中。
公司法人治理结构,最重要的一个问题是要解决公司外部四种人和内部四种人的关系。
外部四种人(即客户、债权人、政府、社会公众);内部四种人(即股东、董事、经理、员工),这是八个利益体。
管理的实质就是协调这八种人的利益关系,保持一种利益的平衡,这样,企业管理才能稳固下来。
侵害任何一种人的利益,企业管理都是不成功的。
● 四、现代企业制度的内涵及其组成部分
(一)现代企业制度的内涵 现代企业制度是以公司制度为主体的市场经济体制的基本成分。
其含义有两层:
1 现代企业制度是市场经济体制的基本成分。
只有建立现代企业制度,才能建立市场经济体制;而要建立市场经济体制,必须建立现代企业制度;两者是不可分割的。
如果离开市场经济体制来理解现代企业制度,就不可能建立规范的现代企业制度。
因此,现代企业制度决不单纯是企业自己的事情,更不是企业内部的事情。
现代企业制度的实质是体制问题,实质是建立市场经济体制。
市场经济体制的成分主要有:
从对国外市场经济发达国家的研究并结合国内实际情况的考察,笔者认为,市场经济体制的成分有三个:
一是消费者;二是企业;三是政府。
建立现代企业制度的实质就是要处理好这三个成分的关系。
不久前,有关部门召开会议研究现代企业制度的标准,这是一些企业提出的问题。
我认为,现代企业制度的基本标准就是要处理好这三个成分的关系,现在我国离这个状况相差很远。
围绕这三个成分的关系,下一步我国要着重解决的问题:
(1)三个成分的定位要明确。
消费者是首要的、第一位的成分,是最重要的成分。
消费者的需求反映了社会生产力的发展方向,满足了消费者的需求,就促进了生产力的发展;消费者构成了市场的核心,找到了消费者就找到了市场,面向市场就是面向消费者。
此处消费者是广义的概念,消费者既包括生活资料的消费者,又包括生产资料的消费者。
消费者是相对的概念,在市场经济下,企业既是生产者,又是消费者。
社会上任何一个人、企业、组织都可以置于消费者的地位。
消费者也是发展的概念,是变化的概念。
企业是基本成分。
企业是社会生产力发展的载体,是创造物质财富的基本单位,搞好企业就为社会创造更多的物质财富;企业作为供给者与消费者作为需求者之间的关系构成了市场经济的基本关系;市场经济的基本规律是供求关系的规律;企业只有研究供求关系的规律,按照供求关系的变化来建立现代企业制度,才能增强企业的竞争力。
政府是不可缺少的成分。
政府的作用是两方面:
一是制定规则、执行规则。
规则包括法律、规定、政策。
现代企业制度本身是一种规则;市场经济是一种游戏,要有秩序地进行,必须有一定的规则;市场不能自发地形成规则,只能由政府来制定。
二是政府要起到市场和企业起不到的作用,解决企业和市场解决不了的问题,如社会治安、社会稳定、社会保障、社会公平、社会文化、社会教育等问题;对于市场和企业能解决的问题,就应该由市场和企业解决。
政府如果解决不好这六大社会职能,会影响现代企业制度的建立,不利于企业集中精力开拓市场,会分散企业的精力。
政府目前存在两大问题:
一是该做的事做得不得力,如规则不完善,规则不科学,政出多门,执行规则不严格。
现在地方分割、地区封锁、诸侯经济相当严重。
政府该做的事很多方面转嫁给了企业,企业承担了很多不应该承担的责任。
二是不该做的事又在大量地做。
计划经济下的某些政府工作现在还在延续,对企业的干预很严重。
(2)三个成分的关系要处理好。
这三个成分不是孤立存在的,每时每刻都在发生关系。
三者的关系用通俗的语言来概括就是:
企业围绕消费者转,政府围绕企业转。
企业要以消费者为中心,利用维护消费者权益来建立现代企业制度。
现在存在大量侵犯消费者权益的问题,不能完全按照消费者的要求办事,这不是某一个部门的问题,而是整个社会的问题。
社会把消费者的利益摆在第一位的时候,企业就正常了。
政府要为企业面向市场、面向消费者创造良好的外部条件。
政府围绕企业转,不是围绕企业的内部运营转。
政企分开也不是政府和企业孤立存在,没有关系。
政府围绕企业转又要避免政府将手伸到企业内部,导致政企不分。
中国政企关系是困扰企业的一大问题,不是喊两句口号就能解决问题的。
政企分开是在政府过多干预企业的情况下提出来的;单纯停留在政企分不分开还只是浅层次,关键问题是处理好政府与企业的关系。
2 现代企业制度是以公司制度为主体的。
公司制度是现代企业制度的具体表现形式。
1994年开始进行的现代企业制度试点,就是做一件事,即对国有企业进行公司制改造。
现在,国有企业公司制改造取得了一定成绩,但仍存在一定的问题。
最大的问题是公司制改造的形式没有选择好。
(1)公司制改造的形式选择。
总的要求是按照公司法来进行。
规范的公司制改造的形式基本有三种:
有限责任公司、股份有限公司、上市公司。
三者的区别就在于对外承担债务责任形式的不同,即有限责任公司承担有限责任;股份有限公司按股份承担社会责任;上市公司按照资本市场的运作承担责任。
形式选择中要考虑以下因素:
各种公司形式的优缺点。
有限责任公司的优点是比较简单,即几个人出资,符合出资要求就可以成立有限责任公司;缺点是股东人数受到限制,如果要搞职工人股,就会受到此限制,变通办法是采用基金的形式。
有限责任公司是人合和资合结合的公司。
股份有限公司的优点是股东人数不受限制;缺点是公司法对其要求严格,并且要把资本分成等额的股份。
股份是公司资本的成分,公司资本要分成等额的股份;每股金额必须相等,股东按股份来出资认购;股份是股东权利和义务的全部表现,因此,股份有限公司是严格的合资公司;股份是股票的价值基础,股票是股份的证券表现形式。
公司制与股份制是两个概念。
有限责任公司是公司制,但不是股份制。
公司制是指现代企业的组织形式;股份制是指现代企业的资本形式。
公司制包含了有限责任公司和股份有限公司,但有限责任公司的集资形式与股份有限公司的集资形式不同。
规范的提法是对国有企业进行公司制改造,包括对国有企业进行有限责任公司制改造。
现在中国股份制包括了有限责任公司,有的还认为包括股份合作制,这种提法不科学。
上市公司也称为股份有限公司,与一般的股份有限公司的区别就是要到资本市场上公开筹集资金,这也是其最大的优点;另外,还可以树立广泛的公众形象。
其缺点是要求特别严格,企业达不到一定水平不能冒然上市。
三种形式各有优缺点。
公司形式的选择不能搞一刀切,要根据自己企业的情况来进行公司制改造,选择合适的公司形式。
本企业的实际情况。
脱离本企业的实际,则公司制改造可能失败,或走过场而流于形式。
国有企业公司制改造是逐步进行的。
国有企业可以先改为有限责任公司,待条件成熟,可以改为股份有限公司。
(2)国有企业公司制改造中要避免的偏向。
翻牌为国有独资公司。
大量的国有独资公司是不规范的公司,是走过场。
有些地方已经宣布,从现在起不再把国有企业改为国有独资公司;已经改为国有独资公司的,要逐步改造为有限责任公司、股份有限公司、上市公司。
当然,极少数的特殊产品、特殊行业的企业可以改为国有独资公司;但当前问题是国有独资公司太多、太滥,而且这些国有独资公司重蹈国有独资企业的老毛病,存在所谓改制不转制的现象。
②把若干个国有企业拼凑成一个有限责任公司。
如某地将当地一家国有企业、省里的一家国有
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