393杭州市十二五环境保护规划.docx
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393杭州市十二五环境保护规划
杭州市“十二五”环境保护规划
目录
前言I
第一章现实基础和发展背景1
一、“十一五”环保工作回顾与评估1
(一)生态市建设效益逐步显现。
1
(二)环境污染整治强势推进。
1
(三)城乡环保基础设施日趋完善。
2
(四)环境保护管理机制深化完善。
2
二、“十一五”污染物排放状况2
(一)主要污染物排放现状。
2
(二)固体废弃物排放现状。
3
三、环境质量状况4
(一)水环境质量。
4
(二)大气环境质量。
7
(三)声环境质量。
8
四、“十二五”面临的机遇和挑战9
(一)环境容量有限和经济持续增长之间的矛盾。
10
(二)经济转型升级滞缓和污染减排刚性之间的矛盾。
10
(三)环境质量改善缓慢和公众对环境质量期望值之间的矛盾。
10
(四)基层环保建设薄弱和经济社会发展迅猛之间的矛盾。
11
第二章指导思想和规划目标12
一、指导思想12
二、规划原则12
三、规划目标13
第三章主要任务17
一、确保完成污染减排任务17
(一)强势推进结构减排。
18
(二)控制增量缓解减排压力。
19
(三)强化监管提高减排效力。
20
二、加快建设生态型城市21
(一)加强生态建设。
21
(二)推进资源集约节约利用。
22
(三)建设低碳城市。
23
三、全面改善水环境质量23
(一)突出饮用水源地保护。
23
(二)加强重点水域环境保护。
24
(三)加强海洋环境污染防治。
25
四、深入开展大气污染综合治理26
(一)加快能源结构调整。
26
(二)实施清洁空气行动。
26
(三)实施区域空气污染联防联控。
28
五、有力推进噪声污染防治29
(一)强化噪声排放源监督管理。
29
(二)加强工业噪声防治。
29
(三)控制建筑施工噪声。
29
(四)加强道路交通噪声防治。
30
(五)控制社会生活噪声。
30
六、切实维护环境安全30
(一)进一步加强固体废物污染防治。
30
(二)推进重金属污染综合防治。
32
(三)辐射污染防治。
33
(四)危险化学品风险防控。
34
(五)持久性有机污染物(POPs)防治。
35
(六)土壤环境污染防治。
36
(七)光热污染防治。
37
七、推进生态和农村环境保护37
(一)深入开展农村环境综合整治。
37
(二)加强农村生活污染治理。
37
(三)深化农业污染防治。
38
(四)加强自然生态保护与建设。
38
八、扎实完善环境保护支撑体系39
(一)构建完善环境监控预警网络。
39
(二)环境管理和环境监察能力建设。
40
(三)加强数字环保建设。
41
(四)加强人才队伍建设。
42
(五)环境科技支撑能力建设。
42
(六)环境宣传教育能力建设。
43
第四章重点工程44
一、主要污染物减排工程44
二、饮用水源保护工程44
三、水环境保护工程44
四、大气环境保护工程44
五、固体废弃物处理处置工程44
六、噪声污染防治工程45
七、生态创建工程45
八、生态保护与修复工程45
九、农业农村生态环境保护工程45
十、环境保护能力建设工程45
第五章保障体系58
一、强化领导健全组织,明确规划运转机制58
二、加强环境法制建设,提升环境执法水平58
三、完善环境经济政策,优化环境资源配置59
四、加大环保投入力度,拓宽多元化融资渠道60
五、普及环境宣传教育,健全公众参与机制60
六、拓展对外开放领域,开展区域联动合作61
附录1杭州市饮用水源达标区创建情况统计表63
附录2杭州市垃圾处置场(厂)概况65
附录3杭州市日处理5000吨以上的污水处理厂统计表66
附录4杭州市各类创建统计表67
附录5杭州市县(市、区)环保所、自动站统计表69
附录62010年污染源动态普查数据70
附录7规划指标解释72
前言
“十二五”时期,是我市创建国家级生态市的攻坚时期,是全面推进国家低碳城市试点、全国生态文明建设试点工作的重要时期,是杭州全面建成小康社会、建设“生活品质之城”的关键时期。
环境保护工作面临新的任务和新的挑战,科学谋划我市“十二五”环境保护规划,对于总体设计和统筹“十二五”时期环境保护各项工作,落实“以人为本,生态优先,环境立市”的环境保护战略,积极探索和实践杭州特色环境保护新道路,提升经济社会发展的环境支撑能力,都具有十分重要的意义。
本规划以《国家环境保护“十二五”规划》和《浙江省环境保护“十二五”规划》为依据,紧扣《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制,与其他部门规模相衔接。
本次规划的空间范围为杭州市行政区域,含上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭八区和桐庐、淳安、建德、富阳、临安五县(市),面积16596平方公里。
规划基准年是2010年,规划期限为2011年~2015年。
第一章现实基础和发展背景
一、“十一五”环保工作回顾与评估
“十一五”期间,我市环境保护工作坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“环境立市”战略,以主要污染物减排为核心,以生态市建设与环境保护目标责任制为抓手,扎实推进生态建设工程、深入实施环境污染整治行动,持续加大环保执法监管力度、着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题,切实维护环境安全。
(一)生态市建设效益逐步显现。
“十一五”期间,杭州在市、区(县、市)、乡镇(街道)和村(社区)等多个层面,在生态经济、生态环境、生态文化、生态城市建设等多个领域,全面开展生态市建设工作。
临安市和桐庐县通过国家级生态县(市)公示,待命名;淳安县、余杭区和西湖区获省级生态县(市、区)称号。
建成国家级生态乡镇46个,位居全省及全国同类城市中第一;创建省级生态乡镇103个,占总数的79.8%;小古城村和建一村创建成国家级生态村,县(市、区)以上生态村比例达45%;浙江省自然博物馆创建成国家级环保科普基地。
(二)环境污染整治强势推进。
滚动实施了杭州市环境污染整治三年行动和新三年行动计划,以钱塘江和太湖流域水环境整治及主要污染物减排工作为重点,开展了针对水环境污染、大气环境污染、城镇环境污染、农业农村污染的专项整治。
实施了半山和北大桥地区环境污染综合整治、钱塘江饮用水源保护区环境整治,完成58个饮用水源达标区创建;全面完成钱塘江饮用水源地污染整治,一、二级饮用水源保护区列入拆除范围的134座砂石码头全部拆除。
(三)城乡环保基础设施日趋完善。
全市污水收集处理网络基本建成,生活垃圾、危险废物和医疗废物集中处置设施日臻完善,主城区及各县(市、区)均已建成县级以上集中式污水处理厂并投入使用,建成日处理5000吨以上的污水处理厂28座,污水处理能力达到278.6万吨/日,农村生活污水处理率达到40%。
城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,危险废物安全处置率和医疗废物集中处置率均为100%。
全市已建成21个大气自动监测站和11个水质自动监测站,建成污染源自动监控设施424套,市、区(县、市)二级污染源自动监控中心9个。
(四)环境保护管理机制深化完善。
创新工作机制,通过搭建迎“创模”复检工作现场办等4个现场办公平台,有效推进了环境污染综合整治。
创新执法管理机制,在全国率先推出了“环境告知执法”,在全省率先推出排污权交易政策,创新生态补偿政策,改变了以往的切块补偿做法。
突破环保考核机制,逐步建立起了城区河道交接断面水质考核体系,在县(市)进一步向乡镇交接断面考核延伸。
二、“十一五”污染物排放状况
(一)主要污染物排放现状。
“十一五”期间,我市按国家、省要求实施了主要污染物化学需氧量和二氧化硫总量削减工作。
2010年,全市化学需氧量排放量为121212吨,比2005年145431吨削减了16.65%;二氧化硫排放量为84922吨,比2005年103304吨削减了17.79%,均完成了“十一五”削减目标。
万吨
图1-12005-2010年主要污染物排放状况对比图
我市的水污染主要集中在造纸、印染纺织、医药化工和农副产品及食品制造等行业;大气污染物主要来自水泥制造、热电、机动车污染。
(二)固体废弃物排放现状。
2010年,我市一般工业固体废物产生量1024.26万吨,综合利用率为94.14%;危险废物产生量为23.21万吨,综合利用处置率达100%;医疗废物产生量为1.3万吨,处置率100%。
一般工业固体废物主要是造纸废塑料、冶炼废渣、炉渣、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿、污泥等,主要来源于富阳、萧山、拱墅的造纸、电力和热电业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业以及污水处理厂。
杭州危险废物主要有7种(年产超1万吨):
废矿物油、废酸、废碱、染料和涂料废物、焚烧处置残渣、含铜废物(蚀刻液)、有色金属冶炼废物等。
主要来源于萧山、余杭、建德、临安和富阳的金属制品业、非金属矿物制品业及化学原料及化学制品制造业。
三、环境质量状况
(一)水环境质量。
1.水环境功能区达标情况(56个市控以上断面达标情况)。
根据生态省考核12项指标评价,2006-2010年杭州市主要水体水环境功能区达标状况见表1-1和图1-2。
2010年除苕溪保持100%达标率,湖库总氮达标率为0%,其余流域达标率均高于2005年,且有大幅度改善。
表1-12005-2010年杭州市主要水体水环境功能区达标情况
年度
钱塘江干支流
苕溪
城市内河
运河
湖库
湖库总氮
2005年
40.9%
100%
0%
0%
72.7%
0%
2006年
68.2%
66.7%
14.3%
0
90.9%
0%
2007年
72.7%
100%
28.6%
0
90.9%
9.1%
2008年
77.3%
100%
28.6%
20%
81.8%
0%
2009年
81.8%
100%
14.3%
20%
81.8%
0%
2010年
72.7%
100%
42.9%
80%
81.8%
0%
图1-22005-2010年杭州市主要水体水环境功能区达标情况
总体分析,“十一五”期间杭州市主要水体市控以上断面总体水质达标率逐年提高,运河、城市内河水质改善明显,但是湖库氮污染均已十分严重,水体富营养化状态整体还未得到明显改善。
2.交界断面达标情况(15个交界断面)。
总体分析,2009-2010年(省考核自2009年开始)杭州市交界断面水质达标情况逐年改善,超标断面主要超标因子为高锰酸盐指数、氨氮和总磷,尤以氨氮超标最为严重,最高达3.77倍(萧山市出口断面),总磷超标最高达2.0倍(萧山市出口断面),高锰酸盐指数超标最高达2.33倍(萧山市出口断面)。
雅坊水电站、奉口、大坝前、渔山、青何、印渚、汪家埠、径山等交界断面达标良好。
武林头、安昌、萧山市出口、来苏大沿、严陵坞、窄溪、浦阳江出口、三一村、义桥等交界断面存在超标,尤其是安昌、萧山市出口、三一村、义桥等交界断面近年来水质一直为劣Ⅴ类,受氮、磷等有机物质和耗氧物质污染均已十分严重。
表1-22010年交接断面监测统计结果
行政区
2010年
浓度评价结果
流量加权
全市
合格
良好
杭州市区
合格
-
桐庐县
良
-
淳安县
良
-
建德市
合格
-
富阳市
良
-
临安市
良
-
注:
交界断面从2009年开始监测,因为没有同2008年的同比数据,所以2009年不评年度状况,从2010年起才有结果。
3.饮用水源水质达标率。
2005-2010年杭州市11家水厂,共计11个饮用水源地,按生态省15项水质达标情况见表1-3和图1-3。
2006年杭州市11个饮用水源地,按生态省15项水质达标为72.73%,2007-2010年一直保持在100%,水质良好。
表1-32005-2010年杭州市11家水厂饮用水源地水质达标率
统计方式
年度
水质达标率(%)
全市11家水厂生态15项年均值统计
2005年
100%
2006年
72.73
2007年
100
2008年
100
2009年
100
2010年
100
全市11家水厂生态15项单因子水量加权平均统计
2009年
89.96
2010年
100
注:
参与省考核的11家水厂指中心城区清泰门(南星桥)水厂、赤山埠水厂、九溪水厂和祥符桥水厂,萧山区萧山一、二、三水厂,余杭区临平水厂,富阳市富阳水厂,临安市里畈水厂,桐庐县桐庐镇水厂,建德市新安江水厂,淳安县自来水厂。
图1-32005-2010年杭州市11家水厂生态15项水质达标情况
(二)大气环境质量。
“十一五”期间,杭州市环境空气质量持续改善,2010年,杭州市区环境空气质量达到一级(优)、二级(良)的天数共314天(见图1-4),比上年减少13天,占全年总天数的86.0%。
其余县(市)的优良天数在332~355天,优良率91.0%~97.3%,首要污染物为可吸入颗粒物。
以环境质量综合指数法及质量等级划分法进行评价,杭州市的环境空气质量总体上属尚清洁水平。
中心城区环境空气质量与上年相比有所好转,其余区(县、市)中萧山、余杭、桐庐、淳安环境空气质量比上年有所好转,临安、富阳和建德的环境空气质量保持稳定,杭州市空气中最主要的污染物是颗粒物(降尘或PM10)
“十一五”期间,全市环境空气中SO2浓度下降明显,2010年SO2浓度比2005年下降了43%,PM10浓度稳中有降,降尘平均浓度符合浙江省控制标准。
全市大部分地区处在重酸雨区。
全市空气中主要污染物平均浓度见图1-5。
天数
图1-42005-2010年环境空气主要指标状况
mg/m3
图1-52005-2010年环境空气主要污染物状况
(三)声环境质量。
“十一五”期间,全市声环境质量总体尚可,生活和交通噪声依然是环境噪声的主要来源。
杭州市区区域环境噪声在55.8-60.1分贝之间,其中2010年相较2005年升高1.4分贝,总体保持稳定。
其它地区基本处在52-58分贝之间,保持稳定或稳中有降的局面。
杭州市区道路噪声在67.6-71.3分贝之间,总体呈先升后降的趋势,其中2010年相较2005年升高0.6分贝。
淳安县交通噪声一直处于69.6-70分贝之间,整体保持稳定,但接近标准值限值,管理不当比较容易超标。
其它地区情况良好,保持稳定或稳中有降的局面。
“十一五”期间杭州市区区域环境噪声和道路噪声见图1-6。
分贝
图1-62005-2010年杭州市区区域环境噪声和道路噪声变化情况
四、“十二五”面临的机遇和挑战
党的十七届五中全会从加快转变经济发展方式、开创科学发展新局面的战略高度,提出把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,环境保护将成为现代化建设的一项重大任务,摆在了更加突出的战略位置。
省委省政府对生态文明建设进行了总体部署,杭州市委作出了建设生态型城市的决定,为杭州市率先基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式,走出一条具有杭州特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路指明了方向。
虽然杭州市生态环境保护工作已经走上持续深化、科学发展的轨道。
但必须看到,杭州市经济社会发展和环境保护之间仍然存在不少矛盾,城市发展总体规划布局不合理、人口密度大,环境容量与环境承载力面临巨大挑战,环境信访投诉偏高;经济增长的资源环境代价过大,长期积累的结构性、体制性矛盾尚未根本解决,生态环境状况实现根本转折、持续向好的基础并不稳固。
(一)环境容量有限和经济持续增长之间的矛盾。
“十二五”时期杭州市城市化率将达到74%,人均GDP将实现从1万美元向2万美元新跨越,城市人口将高度集中,经济发展将进入到更高阶段,极为有限的环境容量和经济持续增长的矛盾在新一轮发展中将更加凸显,污染物排放总量已超过了区域环境的承载能力,具体表现在花大力气整治的水、气环境改善不明显,区域噪声污染日趋严峻,协调有限的环境容量与持续快速增长经济之间的矛盾刻不容缓。
(二)经济转型升级滞缓和污染减排刚性之间的矛盾。
化工和医药行业、造纸及纸制品行业、化纤制造和纺织行业、水泥制造业、电力和热力生产及供应行业等五大污染严重的传统行业在全市工业中仍占较大比重,市区“北工南市”的总体格局没有得到根本改变,钱塘江流域中上游地区的化工、造纸等污染严重威胁着全市人民的饮用水源安全,经济转型升级滞缓和污染减排刚性的矛盾已日益突出。
结构调整、产业布局和转型升级面临诸多难点,杭州市产业结构高端化不足,产业自主创新能力不强。
(三)环境质量改善缓慢和公众对环境质量期望值之间的矛盾。
随着社会进步和经济快速发展,人民群众对环境质量的期望值不断提高,这与环境质量改善的艰巨性必然产生矛盾。
地表水污染、环境空气污染、土壤污染、污泥及危废处置、城市噪声等环境问题依然严重,已成为影响人居环境、投资环境、危害人体健康的严重问题。
(四)基层环保建设薄弱和经济社会发展迅猛之间的矛盾。
随着社会发展,基层环保工作任务日益繁重,而人员、设备等软硬件的配备还相对薄弱,日益繁重的环保工作与薄弱的基层环保能力之间的矛盾成为制约环保工作的瓶颈之一。
同时基层环境基础设施的建设、运营、维护和管理,明显滞后于当地经济社会发展。
第二章指导思想和规划目标
一、指导思想
以促进科学发展,提高生态文明水平为主题,以加快转变经济发展方式和建设资源节能型、环境友好型社会为主线,以主要污染物减排为核心,促进经济结构和产业结构的战略性调整,统筹城乡环境保护,主要污染物得到有效控制,环境安全得到有效保障,环境质量与人民群众日益提高的物质生活水平相适应,加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市,打造国家生态市、国家低碳城市和全国生态文明示范市,不断丰富“生活品质之城”内涵,有效保障人民群众环境权益。
二、规划原则
――生态优先,优化发展。
以迎“创模”复检和建设生态文明试点城市为契机,加快转变经济发展方式,在发展中保护,在保护中发展,促进杭州经济社会与资源环境协调发展。
――预防为主,防治结合。
坚持源头预防,全市经济社会发展战略、政策和规划要充分考虑资源环境承载力;坚持高效治理,不断提高治污设施建设和运行水平;坚持多还旧帐,加快解决重点环境问题,消除环境风险隐患;坚持科技创新,提高污染防治的科技支撑能力和水平。
――全面推进,重点突破。
全面推进主要污染物减排工程,集中力量破解萧绍印染染化、富阳造纸、建德化工等结构性污染问题;全面推进生态型城市建设,集中力量抓好“三江两岸”生态景观保护和建设工程。
――政府主导,协力推进。
落实各级政府环保责任,加强部门协作联运,敦促企业履行环境责任,加强环境信息公开和舆论监督,鼓励全社会参与环境保护,形成政府、社会、企业相互合作、共同行动的环境保护新格局。
――环保惠民,促进和谐。
坚持以人为本,将喝上干净水、呼吸清洁空气等民生问题摆上更加突出的位置,逐步实现环境基本公共服务均等化,切实维护人民群众环境权益,增进人民福祉,维护社会公平正义,促进社会和谐。
三、规划目标
到2015年,主要污染物排放总量显著减少,迎“创模”复检顺利通过,生态文明建设扎实推进,建成国家生态市,城乡环境质量持续改善,环境保护制度建设不断加强,生态环境安全保障体系基本建成。
——主要污染物排放总量显著减少。
到2015年全市主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排量分别比2010年减少12.6%(其中工业加生活减少14.1%)、13.1%(其中工业加生活减少13.0%)、14.8%和17.3%。
——生态创建进一步提升。
各项创建指标和基本条件达到国家生态市要求,通过国家环保部的考核验收并获命名;80%地区达到国家生态县(市)区建设指标并获命名;基本达到国家级生态文明建设示范区要求。
——环境质量持续改善。
省控以上断面全部消除劣Ⅴ类水质,钱塘江流域、运河、苕溪流域市控以上断面水质达到或优于Ⅲ类标准的比例大于75%,全市地表水环境功能区水质达标率达到80%以上,跨行政区域河流交接断面水质评价力争达到良好目标,萧绍运河氨氮、总磷浓度下降10%,集中式饮用水源地水质达标率100%。
县以上城市环境空气质量年均浓度值达到或优于二级标准比例为100%,城区空气质量好于二级标准天数比例稳定在90%以上,灰霾天气出现频率明显下降,全市酸雨率和酸度均有所下降。
区域环境噪声平均等效声级不大于55分贝,城市道路交通噪声平均等效声级不大于70分贝。
——环境安全得到有效保障。
危险废物安全处置率保持100%;县以上城市污水处理厂污泥无害化处置率不低于90%,重点企业产生的污泥无害化处置率不低于90%;市区生活垃圾分类小区达80%以上;全市主要重金属污染物排放量比2009年削减5%以上,富阳、桐庐重点防控区主要重金属污染物排放量比2009年降低20%;环境及污染源周围的辐射水平保持在本底范围。
——农村环境不断改善。
农村环境连片整治率达60%;国家级“生态乡镇”比例达80%;农村清洁能源利用率达80%;农村生活污水处理率达到65%以上,开展生活污水处理行政村比率达80%,农村经营性单位污水达标排放率达85%以上;农村生活垃圾实现集中收集,无害化处理率达100%;规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达97%以上。
——环境基本公共服务体系基本建成。
巩固提高城市环境基础设施建设及运行管理水平,建制镇实现污水处理设施全覆盖,太湖流域和钱塘江流域城镇污水处理厂出水执行一级A排放标准,杭州市主城区、余杭区、萧山区污水处理率达到95%以上,县(市)区污水处理率达85%以上,污水再生利用率达到15%以上;全面完成县(市、区)污水、污泥、垃圾处理设施建设目标;全面加强环境监测和执法监管能力建设,进一步健全环境监管体系。
表2-1杭州市“十二五”环境保护规划指标体系
指标
类别
序号
指标名称
单位
2010年
规划目标
总量
控制
1
化学需氧量减排
吨
113936
(含工业、生活、农业)
比2010年削减
12.6%
2
氨氮减排
吨
14519
(含工业、生活、农业)
比2010年削减
13.1%
3
二氧化硫减排
吨
95780
(含工业、生活)
比2010年削减
14.8%
4
氮氧化物减排
吨
124847
(含工业、生活)
比2010年削减
17.3%
环境
质量
5
钱塘江流域、运河、苕溪
流域市控以上断面
劣Ⅴ类水质比例
%
9.67
(含总氮)
<5
达到或优于Ⅲ类水质比例
%
66.07
≥75
6
跨行政区域河流交接断面水质评价
无量纲
合格
良好
7
县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率
%
100
100
8
县以上城市空气质量全年优良天数比例
%
91.57
>90
9
县以上城市区域环境噪声平均等效声级
dB
54.55
≤55
10
县以上城市道路交通噪声平均等效声级
dB
67.17
<70
环境管理
11
公众对环境保护的满意率
%
73.04
>80
注:
(1)总量控制指标按省市政府签订的《杭州市“十二五”及2011年主要污染物排放总量削减目标责任书》;
(2)总量控制指标基础数据来源于2010年动态普查;
(3)环境空气质量指标按现行的评价指标体系预测。
第三章主要任务
紧紧围绕“
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- 393 杭州市 十二 环境保护 规划