地下综合管廊PPP工程运营维护方案.docx
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地下综合管廊PPP工程运营维护方案
地下综合管廊PPP项目运营维护方案
为了充分发挥综合管廊的城市基础设施功能,确保综合管廊高效运转,保障综合管廊自有设施和管廊内公共管线及相关配套系统安全运行,我司制定了以下综合管廊运营维护方案。
第1章推动入廊及入廊协调谈判工作方案
为了更好的推动地下综合管廊试点建设工作,我司根据政府对综合管廊建设的相关指导意见,制定了推动管线单位入廊谈判的工作方案。
1.1推动入廊及入廊谈判协调工作的目的
为了适应新型城镇化和现代化城市建设的要求,积极建设地下综合管廊的号召,根据《地下综合管廊建设与运营管理暂行办法》、《地下综合管廊管理费用收费标准核算办法》等强制入廊政策,由管线处牵头,项目公司配合,合力推动与电力、通讯、供热、给水等单位签署入廊协议,顺利实现地下综合管廊试点工作计划,做好试点效应。
1.2推动入廊及入廊谈判协调工作的团队组建
为了顺利推动与管线单位的入廊谈判工作,我司组织了强大的谈判队伍,谈判的团队构成主要包括以下几类:
入廊谈判的团队
谈判角色
姓名
性别
工作年限
职称
职务
主谈
高级经济师
副总经理
副谈
经济师
商务部经理
谈判助理
工程师
商务部业务经理
信息收集员
工程师
项目经理
技术顾问
工程师
副总工
财务顾问
会计师
财务部经理
运营顾问
工程师
工程部副经理
其中,主谈和副谈都具有丰富的商务谈判经验,主谈曾参与过多个项目的谈判,如中航紫金,漳州平和道路等,副谈长期从事于商务招投标工作,积累了丰富的商务谈判经验,参与了东南航运和厦门复旦医院的全过程招标谈判工作。
另外,为了更好的辅助谈判工作,我司组建了强大的顾问团队,包括技术顾问、财务顾问、运营顾问、市场顾问等,针对不同的管线单位类型我司聘请了专业的人员进行技术指导,便于与管线单位进行商务洽谈,更好的说服和推动管线单位尽快入廊。
1.3推动入廊及入廊谈判协调工作的核心内容
推动入廊及入廊谈判协调工作的重难点在于与各管线单位签订综合管廊租赁协议,我司的核心工作也主要围绕租赁协议展开。
根据《地下综合管廊租赁合同(草案)》,我司在与管线单位谈判过程中将主要将以下几个问题作为核心谈判内容,同时也是需要多次与管线单位进行磋商的内容。
1.1.1管线入廊时间与交付
由于地下综合管廊试点道路建设时间不同,建设周期也不同,并且试点道路管廊规划的管线类型也不同,因此管线单位何时入廊需要重点谈判。
1.1.2管廊租赁价格
入廊价格虽然由市政府给出收费标准,同时参考管线单位建设成本、管廊建设成本,但是管线单位考虑到管廊租赁时间较长,租赁价格随时间变化会有不同,如何确定合适价格是甲乙双方关注焦点。
1.1.3管廊运营维护费用
地下管廊管线的日常维护和保养,需要大量的成本,如何核算和分摊运营维护费用,以及人工成本、材料成本、动力成本等都是浮动的,服务费用会有所不同,如何确定运营维护费用将是乙方重视问题。
1.1.4管廊租赁期限
项目公司的特许经营权为30年,在租赁期限内,有的管线单位就成本效益考虑会计算租赁时间,因此,甲乙双方要处理好租赁期限问题。
第2章运营维护标准及绩效考核办法
2.1运营标准
2.1.1运营的质量管理标准
管廊运营总体质量要求做到管廊运营维护过程中无重大事故发生,无重大人员伤亡,管廊总体运行优良。
具体的质量标准要求是确保管廊主体、入廊管线、监控系统及附属系统运行合格率达100%。
运营质量标准要求建立完善的质量保证体系,我司建立质量标准领导小组,小组组长由项目公司总经理担任,副组长由副总经理担任,维保部设专职质量管理员1名,其余各部分设兼职质量管理员1名。
2.1.2运营的技术执行标准
我司根据国务院先后印发的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)以及《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)相关文件,然后结合《城市地下综合管廊工程规划编制指引》(建城〔2015〕70号)、《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015)以及其他各项地下管道专项标准,如《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》CJJ207、《城镇排水管道维护安全技术规程》CJJ6、《城镇排水管渠与泵站维护技术规程》CJJ68、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51、《城镇供热系统运行维护技术规程》CJJ88、《密闭空间作业职业危害防护规范》GBZ/T205等,制定了管廊运营过程中的安全技术标准。
(1)管廊运营服务半径与范围内的管线密度、种类、和服务人口数量有关,但服务半径一般不超过5千米,每6-8千米管廊配1名运营人员,24小时值班,实行三班倒。
(2)当发生需要管道紧急抢修时,管道直径小于或等于600毫米,维修时间少于24小时;管道直径大于600毫米且小于或等于1200毫米,维修时间宜少于36小时;管道直径大于1200毫米,维修时间宜少于48小时。
(3)管廊巡检周期根据管廊现状、重要程度及周边环境等确定,当爆管频率高或出现影响管道安全运行等情况时,可缩短巡检周期或实施24小时监测。
(4)每月应进行1次管网漏损数据统计和分析,用于制定管网维护计划。
(5)管廊水力设施设备需要根据管网数据采集与监测系统进行校核,并且符合90%的节点压力模拟计算结果与压力监测点数据平均误差应小于26kPa;和90%的管段流量模拟计算结果与流量监测点数据平均误差应小于10%。
(6)地下燃气管道由管线单位进行定期泄漏检查:
高压、次高压管道要至少每年检查1次;PE管或设有阴极保护的钢管,至少每2年检查1次;铸铁管道及没有阴极保护的中压钢管,至少每年检查两次;新通气的管道在24小时之内检查1次,并应在通气后的第1周进行1次复查。
(7)燃气管道设置的阴极保护系统由管线单位定期检测,并应做好记录;检测周期及检测内容包括:
牺牲阳极阴极保护系统、外加电流阴极保护系统检测每年不少于2次;电绝缘装置检测每年不少于1次;阴极保护电源检测每年不少于6次,且间隔时间不超过3个月;阴极保护电源输出电流、电压检测每日不少于5次。
(8)直接连接的供热系统失水率应控制在总循环水量的2%以内,间接连接的供热系统失水率应控制在总循环水量的1%以内,蒸汽供热系统凝结水回收率不宜少于70%。
(9)气柜活塞倾斜量阴天应不超过气柜最大直径的1/1000;当暴露在阳光下时应不超过气柜最大直径的1/500,若超过此值,则应调节导轮、校正活塞导向装置等。
(10)管廊以功能性状况为目的普查周期宜采用1-2年1次;管廊以结构性状况为主要目的普查周期宜采用5-10年1次。
流沙易发地区的管道、管龄30年以上的管道、施工质量差的管道和重要管道的普查周期可相应缩短。
(11)电力系统的电力绝缘须满足运行要求,主要由管线单位负责。
电力电缆直流耐压试验至少5年一次,埋设在酸、碱、盐腐蚀性土壤中接地体,每5年要检查地面以下500mm深度内的腐蚀程度,每年定期检查电力变压器、高压器等设备,正式投入5年大修1次,以后每10年大修1次。
(12)其他标准按照《城市地下综合管廊工程规划编制指引》、《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015)、《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》、《城镇排水管道维护安全技术规程》、《城镇排水管渠与泵站维护技术规程》、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》、《城镇供热系统运行维护技术规程》等规程执行。
2.1.3运营的日常管理标准
(1)建立健全维护管理制度和工程维护档案,并应会同各专业管线单位编制地下综合管廊管线维护管理办法,实施细则及应急预案,每年8月份进行1次应急预案演习,并且每2年对应急预案进行修订和完善。
(2)协调地下综合管廊内的各专业管线单位,对综合管廊的进行日常管理工作,确保综合管廊及管线的运营安全,组织管线单位每个月学习一次管廊管理制度,并且每个月组织1次联合巡检。
(3)制定各专业管线单位年度维修计划编制,经协调后统一安排管线的维修时间,组织管线单位每3个月进行1次计划考核,每6个月组织1次联合管廊管线维修活动。
(4)城市其他建设工程施工需要拆除搬迁、改建综合管廊设施时,应报经城市建设主管部门批准后方可实施,运营维护中心收到通知后24小时内通知管线单位,7天内制定应对方案。
(5)城市其他建设工程毗邻综合管廊设施,按有关规定预留安全间距,采取施工安全保护措施,确保项目设施不受影响。
(6)入廊单位相关的管线建设和维护应符合相应行业标准,避免对项目设施造成损害,对违反行业标准的施工和维护行为,项目公司根据情节的严重程度对管线单位处以1-3万元的罚款,如果造成重大损害,公司有权强制管线单位退出管廊。
(7)综合管廊结构本体雨水渠,每年非雨季清理疏通不少于2次。
(8)综合管廊内实行焊接作业时,相关单位应采取防火措施,配备防火灭火工具,如果发生起火,应立刻报告值班人员,值班室根据火势情况2小时内报告给运营中心相关部门。
(9)项目公司综合管廊的巡视维护人员采取防护从事,并配备防护装备,要求巡检人员每天对巡视地段进行1次来回巡查。
(10)综合管廊投入运营后,每3个月定期进行检测评定,对综合管廊本体、附属设施、内部管线设施的运行状况应进行安全评估,发现安全隐患,3日内提出解决办法,及时处理安全隐患。
(11)对于设施设备的检修,由物管部每月3日前下达设备检修工作计划,落实好配品备件后由相关人员组织完成。
(12)对线路设备要经常检查其动作性能,仪表要定期校验,保持良好的状况,紧急关闭系统务必做到不发生误操作,设备内部检查和系统测试按实际情况,每3个月进行l-4次。
2.2维护标准
管廊比较封闭,里面设置有大量设施设备,包括电力、照明、通风、排水、监控等系统,需要对这些设备系统进行日常性的维护,才能保证管廊高效安全运转。
2.2.1电力系统的维护标准
电力系统包括液压变电器、ACS箱、变频器、高低压控制箱、监控设备等,设置专人负责检查、养护保养,定期定时养护。
(1)电力设施养护按年、月、日制定养护计划。
为每个电力设备建立台账和编号,进行台账信息更新,每年进行一次台账整理。
(2)电力设施配备专门安装工具、测试仪器、清洁工具、安全防护设备及高空作业设备,所有设施必须进行定期保养和检测,确保检测功能完好和检测效果达标。
(3)对所有设备及箱柜进行一次接地绝缘检测,检查接地性能,接地应小于1Ω。
序号
设备
名称
维护项目
日常
检查
经常性
维护
定期
维护
1
区域控制主体及远端
ACS
设备保养;设备外表面除尘
1次/月
远程控制功能检查;正常
1次/日
1次/月
就地控制功能检查;正常
1次/月
远程信息显示是否准确
1次/日
1次/月
检查电源指示灯是否显示正常
1次/月
机柜内部环境检查,箱内温度应≤35℃,湿度在5%至90%之间,照明正常
1次/月
检查各接插件连接是否良好、线缆标签是否清晰
1次/年
电源电压“输入、输出电压正常,响应时间符合设计要求
1次/年
控制软件维护与系统联动
1次/年
2
ACS箱
设备、柜内、外表面除尘
1次/月
检查门锁完好,能否有效上锁
1次/月
1次/年
检查封堵和防水措施是否完好
1次/月
1次/年
3
IP
电话机
外观检查;无污染、损伤
1次/月
表面保养;除尘、外护套修补
1次/月
通话效果试验;能正常通话,
更换不合格电话机
1次/月
4
开关电源
设备保养;设备内、表面除尘
1次/月
连续供电检查;正常
1次/月
1次/年
检查各线缆接头是否连接良
好、线缆标签是否清晰
1次/年
供电容量;满足设备运行要求
1次/年
2.2.2照明系统的维护标准
照明系统为管廊运行管理提供照明,包括荧光灯照明、应急照明等,照明工程管理范围包括照明管线维护、照明配电箱维护检修、各种照明灯具检修等。
(1)照明系统包括管廊内以及管理方灯具、托架、标志及信号灯照明线路等为管廊运行提供照明服务设施。
(2)设备维护人员每月检查各类照明状态等,按设计要求检查与中央控制室联动是否正确。
(3)定期对所有灯具、控制箱的支架、外壳等进行除锈、防腐、油漆处理。
(4)照明设施每天进行日常巡检,每月进行经常性检修,每年定期检修。
2.2.3通风系统的维护标准
通风系统保证管廊空气运行通畅,维护内容包括排风机、通风管道,使管廊内部空气流通。
(1)风机每天保证开机不小于2小时。
(2)风机系统发生突然停电等不正常现象时,应立即采取措施。
确保风机不发生故障。
(3)风机在运行工作时,操作人员应注意风机的风量、风压、电流、电压等。
(4)管廊的通风设施应配合防火设施进行每年不少于一次的模拟火灾情况下的通风及排烟演习。
(5)每月检查所有通风系统设备与中央控制室联动正确。
(6)每年对所有风机、消声片、风机管路、支架、控制箱外壳等锈蚀状况进行除锈、防腐、油漆处理。
(7)通风设施应进行日常检查,主要通过设备运转有无异常,确定设备是否存在隐患,并及时排除故障。
(8)通风设施应每月进行经常性维护工作。
序号
设备名称
检查维护分类
维护内容
检查维护频率
1
火灾报警器
日常检查维护
检查火灾报警器数量正确;检查外罩、外观完整
1次/班
经常性检查维护
清洁火灾传感器表面、感应部位;火灾传感器回路报警试验;检查手动报警按钮灵活
1次/月
定期维护
检查连线端子紧固;传感器安装牢固
2次/年
2
指示灯
日常检查维护
检查指示灯亮度正常
1次/班
经常性
检查维护
灯具内各元器件无松动、接线
牢固;灯具是否有积水。
1次/月
定期维护
洁净灯具内、外;接地绝缘检查;供电线路是否正常、有无发热、绝缘良好;灯具固定螺
栓是否牢固、有无锈蚀。
2次/年
3
自动灭火装置
日常检查维护
检查外观是否正常
1次/班
经常性检查维护
检查压力正常,有无渗漏、清洁外表
1次/月
定期维护
检查联动系统完好
2次/年
4
灭火器箱
日常检查维护
检查灭火器数量齐全;检查灭
火器箱门完好并关闭
1次/天
经常性检查维护
清洁灭火器、箱内外表面;检查灭火器完好;检查灭火器压力是否失效;检查联动是否正常
2次/月
定期维护
检查灭火器腐蚀情况;检查灭火器有效期并按期更换
2次/年
2.2.4防排烟系统的维护标准
(1)机械防烟、排烟系统应始终保持正常运行,不得随意断电或中断。
(2)正常工作状态下,正压送风机、排烟风机、通风空调风机电控柜等受控设备应处于自动控制状态,严禁将受控的正压送风机、排烟风机、通风空调风机等电控柜设置在手动位置。
(3)查看机械加压送风系统、机械排烟系统控制柜的标志、仪表、指示灯、开关和控制按钮;用按钮启停每台风机,查看仪表及指示灯显示。
(4)查看机械加压送风系统、机械排烟系统风机的外观和标志牌;在控制室远程手动启、停风机,查看运行及信号反馈情况。
(5)查看送风阀、排烟阀、排烟防火阀、电动排烟窗的外观;手动、电动开启,手动复位,动作和信号反馈情况。
2.2.5消防报警系统的维护标准
(1)消防救援系统是指用于预防管廊火灾和进行必要救援的设施,包括火灾报警装置、紧急电话、消防设施等。
(2)管廊内的消防安全疏散指示标志和应急照明设施,保持防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排风送风等设施处于正常状态。
(3)管廊内不得存放汽油、煤油灯易燃物品。
(4)管廊内禁止其他影响安全疏散行为。
(5)按照有关规定定期对其自动消防设施进行全面检查测试,并出具检测报告,存档备查。
对消防救援设施建立档案资料,记明配置类型、数量、设置位置、检查维修单位等有关情况。
(6)每月按设计要求检查所有给排水、消防与救援系统设备与中央控制室联动正确。
(7)每年对水泵、阀、灭火控制器、消防设施、管路、支架、控制箱外壳、泵房盖板等锈蚀情况进行除锈、防腐、油漆处理。
2.2.6排水系统的维护标准
(1)定期对排水系统进行养护,清通。
(2)定期检查排水管道及阀门是否生锈或渗漏,发现隐患及时处理。
(3)定期检查和清扫排水沟渠,清除淤泥和杂物。
(4)检查管道穿墙壁处,地面等处有无滴水,积水等异常象,如发现管道确有漏水情况,应及时修理,以防损伤建筑物。
(5)排水系统的保养与维护应按相关的标准进行。
2.2.7监控及通信系统的维护标准
信息系统设置在综合管廊控制中心,通过中央管理控制计算机网络。
各系统在中央计算机信息系统的集成和管理下,实现综合管廊的智能化操作,并在统一的监控中心内完成职能监控、综合显示、监视、操作、维护、通信以及资源共享的诸多功能。
(1)物管部的中控室值班实行三班四运转制,负责设备监控位、图像监控位、巡视检修值班位。
(2)检查设备运行效果、完好状况和各类接插件连接情况,重点观察各类设备运行状态是否正常,功能是否稳定、环境是否过热。
(3)环境温度应控制在25度以下,湿度在90%以内。
(4)进图服务器系统必须设置一定维护权限,每年对信息系统进行1次软件维护,包括服务器操作系统、工作站操作系统、可编程控制器编程软件、组态软件和数据库等软件系统的各项监控功能。
(5)每月对物管部的中控室和机房进行一次除尘。
(6)监控、安防及通信系统的设备维护需按照相关标准进行。
2.3绩效考核办法
规章制度制定后,需要有相应的监督和考核才能得到有效的实施,我司运营维护的绩效考核主要分为外部考核和内部考核。
外部考核即政府主管部门对项目公司的考核;内部考核即项目公司对部门和所有员工的考核。
2.3.1政府主管部门对项目公司的绩效考核办法
综合管廊相关主管部门对项目公司进行具体绩效考核,考核包括但不仅限于运营维护相关管理制度的实施,入综合管廊系统管理维修保养制度、管廊巡检制度、进出入管廊制度、管廊设施清洁制度、定期疏通排水管道制度、维修人员技术培训制度等的执行完成情况。
为了保证项目公司有序运转,政府主管部门可以主要从安全管理、质量管理和技术管理三个方面制定了考核要点,考核季度考核的形式考核的要点如下表:
政府主管部门对项目公司的考核要点
序号
考核重点
考核要点
1
安全管理
项目公司是否成立安全运营维护领导小组
2
协调配备具备监管能力的安全员,创造监管工作条件,开展日常安全管理工作
3
是否及时建立安全资料管理体系,进行动态更新
4
是否组织项目公司员工进行学习与贯彻
5
是否制定运营维护管理相关规章制度、法律法规、标准和操作规程等
6
是否编制年度、月度、周安全管理计划,明确安全管理
活动主要任务
7
是否定期不定期开展各项安全教育培训工作,提高运营
维护管理人员和操作人员的安全意识和操作技能
8
是否开展各项安全检查和巡查工作,识别和控制危险源,排查安全隐患
9
质量管理
组织机构健全,明确专兼职质检员,及管理人员分工
10
是否编制年度、月度、周质量管理计划,明确质量管理活动主要任务并分解到各个责任岗位
11
项目公司员工工作是否按照质量管理计划实施
12
周质量检查及时、真实性,整改复查记录,对运营维护过程中发现的问题是否及时传达
13
是否被管线单位或当地居民投诉
14
检查中是否提出质量问题整改情况
15
技术管理
是否按规定和计划编制运维方案,并及时更新
16
是否建立项目标准、图集、规范、管理制度清单
17
运营维护的技术资料分类是否清晰,资料填写是否规范、准确、完整,检查日志是否填写规范、内容完整;各岗位人员需要按时填写管理人员日志
18
技术人员是否配备到位,监控、照明、排水是否有维护
19
每月是否定期组织员工学习培训各种制度,培训学习记录完整
运营绩效考核的评分表
序号
评价要素
标准分
评分标准
评价方式
评分
1
管廊卫生
10
未及时保持地下管廊内的整洁和通风良好扣3分,管廊卫生和通风状况恶劣扣6分
定期卫生检查
2
管廊安全
45
发现重大安全隐患扣15分,发生重大责任事故扣45分
定期安全检查
3
管廊养护和维修
25
未定期对管廊自身设施和设备进行养护、维修扣5分,养护和维修不达标准扣5分
查看项目公司维修保养记录、现场检查
4
定期组织项目公司巡查、养护、维修
20
未定期组织管线单位巡查、养护、维修管道扣5分,管线单位养护、维修不达标准扣5分
查看项目公司维修保养记录、现场检查
评分满分为100分,80分及以上为优秀、60分为及格,考核对象是相关政府部门,被考核对象是我司的项目公司,考核每季度一次,考核最终得分如果高于90分,将获得5-8万元的奖金,并且每年的日常维护费可以适当的增加;如果最终考核低于60分,相关政府部门有权对我司处以10万元以上15万元以下的罚款,并且有人事调整建议权,也就是辞退项目公司核心管理团队的权利。
通过这种考核评分和考核约束机制,能够很好的督促运营维护中心更好的执行工作职责,促进管廊的正常有序运转。
2.3.2项目公司对部门的绩效考核办法
项目公司为了保证管廊正常运作,制定了相关的绩效考核方案,
敦促项目公司各部门做好运营维护工作,服务于管线单位,服从于政府监管,项目公司制定了考核办法,如下所示:
项目公司对部门考核表
序号
评价要素
(分数)
评价内容
标准分
评分标准
1
组织建设(20分
按要求配备运营维护相关人员,明确责任分工,满足生产
管理需求
10
专职运营维护管理人员不足,扣5分,人员分工不
明,扣5分
2
)执行项目公司管理细则,修订运营维护管理相关制度
10
未按要求修订运营维护管理相关制度,扣5分/次
3
组织管理
(30分
编制部门组建方案
6
未按要求编制部门组建方案,扣2分/项目
4
编制管廊运营维护管理任务划分方案
6
未按要求编制管廊运营维护任务划分方案,扣2分/
项目
5
组织《管廊运营维护组织大
)纲》的编制与评审审核
6
未及时组织《项目建设组织大纲》编制、评审,扣2分/项目。
6
建立并按月更新管廊运营维护办理台账
6
未建立台账,扣2分,缺项或未更新扣1分/次。
7
对《管廊运营维护管理办法》进行审核和备案
6
未及时审核、备案,扣2
分/项目。
8
对运营维护管理计划进行审核、备案
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