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土地资源可持续利用
城市土地可持续利用综合评价研究
——以武汉市为例
摘要
土地对于人类来说,一直都是非常宝贵的资源,是维持人们生产生活的重要要素之一。
土地面积是固定不变的,不可能增加,因而,珍惜每一寸土地,保证每一寸可利用土地的可持续发展,是保证人类可持续发展的基础,即促进和保证可利用土地的可持续利用对于一个地区、一个国家乃至整个人类都是有着深远的战略意义的。
一直以来,我国人地矛盾都非常突出,人均土地资源少的问题一直困扰着我们,阻碍着我国社会经济的发展和人们生活水平的提升。
而随着我国城乡二元结构的逐渐形成,农村人口逐渐向城市转移,城市居住人口规模不断扩大,城市建设不断推进,深化城市土地可持续利用的研究,对其进行定性定量研究,为城市土地可持续利用提供理论依据,是迫在眉睫的任务。
只有尽可能使城市可利用土地不要因为污染和过度开发而失去使用价值,才能实现区域土地资源可持续利用,为我国社会稳定和经济可持续发展提供基础保障。
城市土地可持续利用综合评价体系的构建能够为城市土地可持续利用提供更加准确的参考数据,为相关部门监督城市土地资源利用提供数据指导。
对于推进城市土地可持续利用有着重要的意义。
本文共分为五个章节,由于城市土地可持续利用属于土地资源利用的范畴,因而本文在第一章对国内外土地资源可持续评价研究演进与发展进行了论述,介绍了本文展开研究的理论依据;在第二章中,本文在相关理论框架下,对城市土地可持续利用的定义、内涵、特征及城市土地可持续利用的目标进行了系统的描述,并在此基础上对城市土地利用系统的结构层次性、动态性、复杂性、不确定性等特征进行了全面的分析,描述了城市土地利用系统的相关理论模型,不同的模型从不同的角度对城市土地利用的过程进行了解读,总体来说,城市土地利用是一个城市居民生活生产与自然环境相互协调的过程。
在第三章中,本文以影响因素分析理论作为城市土地可持续利用综合评价体系的基本理论依据,基于影响因素分析理论对城市土地利用系统做出了较全面的剖析,认为城市土地利用系统主要建立在人口、资源、环境、经济社会、科技和制度七个方面相互作用的基础之上;在第四章中,本文以武汉为例,计算出武汉市城市土地利用的空间结构状况,计算结果表明,表明随着武汉市城市规模的扩大,城市发展越趋成熟,其土地构成差别越小,土地利用越趋合理,紧接着,本文基于城市土地利用系统的特征和影响因素分析理论等相关理论,构建了适合中等城市土地可持续利用的综合评价指标体系,计算出武汉市2006-2012年的土地可持续利用水平。
在第五章中,本文对以上内容进行了总结归纳,并对创新点和不足之处进行了描述。
关键词:
城市土地可持续利用;综合评价体系;资源;环境;制度
一、绪论 8
(一)土地资源可持续综合利用评价研究的背景与意义 8
1.土地资源可持续综合利用评价研究的背景 8
2.土地资源可持续综合利用评价研究的意义 8
(二)国内外土地资源可持续评价研究演进与发展 9
1.国内外研究状况 9
2.国内研究状况 10
3.研究的主要目标和内容 12
二、城市土地可持续利用综合评价的理论基础 13
(一)可持续发展理论 13
(二)区位理论 14
(三)系统论 16
(四)生态经济平衡理论 17
(五)空间结构关联理论 17
三、土地可持续利用的系统分析 18
(一)城市土地可持续利用的内涵 18
(二)城市土地可持续利用的目标 18
(三)城市土地可持续利用的特征 19
1.结构层次性 19
2.关联复杂性 20
3.不确定性 20
4.开放性 20
5.动态性 20
6.非线性 21
(四)城市土地可持续利用系统影响因素分析 21
1.自然因素 21
2.人文因素 21
四、城市土地可持续利用评价研究 22
(一)武汉市空间概况 22
1.武汉基本状况简述 22
2.武汉市各土地利用类型变化速率分析 23
(二)综合评价指标体系的建立 24
1.指标体系的组成 24
2.指标权重的确定 26
(三)评判标准的确定 27
(四)综合评价结果 27
(五)促进武汉市土地资源可持续利用的对策及建议 29
1.建立耕地保护机制,加快耕地保护体制创新步伐 29
2.提高土地集约利用程度 29
3.大力发展循环经济,促进生态平衡 30
五、总结 31
参考文献 32
致 谢 34
一、绪论
(一)土地资源可持续综合利用评价研究的背景与意义
1.土地资源可持续综合利用评价研究的背景
土地对于人类来说,一直都是非常宝贵的资源,是维持人们生产生活的重要要素之一。
关于土地利用的研究由来已久。
一直以来,我国人地矛盾都非常突出,人均土地资源少的问题一直困扰着我们,阻碍着我国社会经济的发展和人们生活水平的提升。
随着科技革命开启了世界范围的机械化和城市化进程,世界各国开始把目光集中于经济效益的增长,西方的思想解放运动确立了以人为主导的思想,人们不考虑人与自然的和谐共生,只是片面的追求经济增长和物质享受,对于自然资源进行没有节制的掠夺,过度的开发和利用,最终导致了环境污染、土地退化、耕地减少等问题。
土地面积几乎是固定不变的,土地资源是有限的,耕地更是人们生存的基本保障。
这些问题的产生对于人类的生存带来了威胁。
在这样的时代背景下,人们开始意识到人类是不可能凌驾于自然之上的,人类的生存与发展必须要依托于大自然这个载体,可持续发展的思想逐渐成为人们对待人与自然关系的主导思想。
在土地利用的研究领域,土地资源的可持续利用也逐渐成为主流,引起国际社会和学术界的广泛关注。
而建立可持续土地可持续利用的综合评价体系,能够为土地资源的可持续利用的管理方法方案的制定与实施提供实证的参考依据,是有效进行土地资源的可持续利用的管理的前提保障。
因此,土地资源可持续利用综合评价研究已逐渐成为土地可持续利用研究的热点问题。
2.土地资源可持续综合利用评价研究的意义
土地面积是固定不变的,不可能增加,因而,珍惜每一寸土地,保证每一寸可利用土地的可持续发展,是保证人类可持续发展的基础,即促进和保证可利用土地的可持续利用对于一个地区、一个国家乃至整个人类都是有着深远的战略意义的。
而随着我国城乡二元结构的逐渐形成,农村人口逐渐向城市转移,城市居住人口规模不断扩大,城市建设不断推进,深化城市土地可持续利用的研究,对其进行定性定量研究,为城市土地可持续利用提供理论依据,是迫在眉睫的任务。
只有尽可能使城市可利用土地不要因为污染和过度开发而失去使用价值,才能实现区域土地资源可持续利用,为我国社会稳定和经济可持续发展提供基础保障。
城市土地可持续利用综合评价体系的构建能够为城市土地可持续利用提供更加准确的参考数据,为相关部门监督城市土地资源利用提供数据指导。
对于推进城市土地可持续利用有着重要的意义。
(二)国内外土地资源可持续评价研究演进与发展
1.国内外研究状况
关于土地利用的研究由来已久,相对于其他研究,土地利用是一个古老的研究领域,至今已超过两千年。
然而,从另一个角度说,土地利用又是一个年轻的研究领域,因为其真正形成体系是20世纪以后的事。
土地利用研究体系是一个复杂庞大的体系,土地是大自然天然的产物,土地面积虽然变化不明显,但土地的性质是会随着时间、气候的变化而有所变化的。
因而,关于土地利用的研究是涉及到时间、空间的一个复杂的动态的体系。
关于土地利用的研究主要是为了进一步挖掘人与土地相互作用的关系,使人能够把握土地利用的尺度,尽可能既充分发挥一片土地的价值,又不会影响要未来人们对这片土地的利用。
不同时期关于土地利用的研究的侧重点也有所不同,20世纪90年代,受可持续发展思想的影响,土地可持续利用的思想被正式提出来,并很快受到全球各界的关注。
1990年2月,“国际土地可持续利用系统研讨会”正式提出土地可持续利用的思想,这次会议是由印度农业研究会、美国农业部和美国Rodale研究所共同组织召开的首次会议,会议地点在印度新德里,这次会议的召开标志着土地可持续利用思想的确立[1]。
土地可持续利用是一个内涵广泛的命题,从时间的角度来说,土地的可持续利用就是要保持土地在未来的价值不变,从空间的角度来说,要保持土地结构的稳定性,从社会的角度来说,土地的可持续利用就是保证土地的生产力不变。
从生态学角度来说,土地的可持续利用就是人、环境与土地资源的和谐与平衡。
对可持续土地可持续利用的准确评价是有效进行土地资源的可持续利用的管理的前提保障。
而土地可持续利用的评价体系的构建是进行土地可持续利用评价的关键。
对于土地可持续利用的评价体系的构建的研究,就在印度新德里召开了“国际土地可持续利用系统研讨会”的之后一年就积极展开了。
1991年9月,泰国清迈召开了“发展中国家持续土地利用评价国际研讨会”,对于土地可持续利用的评价体系的构建的意义与方法进行了学术性讨论。
随后的一系列相关研讨会议在不同国家召开,都强调了土地可持续利用评价指标的建立,对于相关指标和方法的采用进行了深入的讨论[2]。
关于土地可持续利用的评价体系的构建的研究,在学术界已经逐渐上升到一个战略高度。
1993年联合国粮食组织(FAO)颁布的《可持续土地利用评价纲要》对于土地可持续利用的基本原则进行了确立,同时规定了土地可持续利用的5项评价标准。
《可持续土地利用评价纲要》在当时成为了指导各国土地可持续利用管理的纲要[3]。
1998年8月,在荷兰恩斯赫德召开的“可持续土地利用管理和信息系统国际学术会议”进一步推进了土地持续利用评价理论,会议将可持续利用评价指标分为环境和技术指标、经济指标和社会指标3类[4]。
2.国内研究状况
随着国外对于可持续土地可持续利用的评价的研究逐渐丰富以及联合国粮食组织(FAO)对土地可持续利用的基本原则、评价标准的确立。
我国关于可持续土地可持续利用的评价的研究也逐渐展开。
1997年中国土地学会以“耕地保护与可持续发展”为主题展开会议,会议论文中有许多国内对于可持续土地利用研究的成果,其中也包括一些关于可持续农业土地利用评价指标体系的研究的成果。
2000年,我国我国国土资源部启动了《土地资源可持续利用评价指标体系与评价方法》的课题项目[5]。
随后对于可持续土地可持续利用的评价的研究的成果不断涌现,研究的视角和方法也逐渐丰富。
笔者在进行全面的文献查阅之后,总结归纳出了四个主要的评价指标的构建的研究方法:
第一,以“生态一经济一社会”指标体系为框架的土地资源可持续利用评价指标体系与评价方法。
1997年,傅伯杰、陈利顶、马诚在《土地可持续利用评价的指标体系与方法》一文中分析了土地利用系统和土地可持续利用的特点,阐述了土地利用的持续性是土地利用适宜性在时间上的扩展,从生态、经济和社会3方面建立了土地可持续利用评价的指标体系[6]。
李植斌分别于1999年和2000年在《一种山地可持续利用评价方法》[7]、《区域农用地可持续利用评价》[8]、《城市土地可持续利用评价研究》[9]中运用生态、经济和社会评价指标体系对温州山地、农地与城市土地持续利用的评价进行了实证分析。
第二,以可持续利用能力、利用水平为框架的土地资源可持续利用评价指标体系与评价方法。
土地利用能力、利用水平是结合了土地利用的现在与未来的状况的指标体系,从理论上来说,这两个评价指标的结合是符合可持续土地利用的思想内涵的。
1998年程克坚、彭补拙、淮励杰在《干早绿洲地区土地资源可持续利用初探》中基于层次分析法、加权法为土地资源的可持续利用制定了专门的指标体系,将土地质量、资源环境因素纳入土地利用能力的指标中,将经济技术、社会因素纳入土地利用水平指标中,并用新疆吐鲁番市绿洲的数据进行了实证分析[10]。
2000年,郑新奇、范纯增在《农业土地资源可持续利用水平评估研究》中以社会经济、土地资源、生态环境和发展能力四个因素为框架建立了土地资源可持续利用评估指标体系,并基于山东农用土地的数据进行了实证分析[11]。
第三,以“生产性一安全性一保护性一经济性一社会性”评价指标体系为框架的土地资源可持续利用评价指标体系与评价方法。
该评价指标体系来自于联合国粮农组织的规定,这种评价指标体系一经发布,就受到了国内学者的关注,并获得了国内学者的普遍认可。
1999年王良键、陈浮、包浩生在《区域土地资源可持续管理评估研究》中以该框架为基础,综合了层次分析法,选取了54个因素作为参评因子,对梧洲市土地经营管理进行了综合评估[12]。
2000年张凤荣在《中国土地资源及其可持续利用》一书中,采用了“生产性一安全性一保护性一经济性一社会性”评价指标体系,对黄土高原丘陵沟壑区、干早绿洲区、珠江三角洲基塘区等土地利用进行了评价[13]。
第四,基于协调度概念的评价框架的土地资源可持续利用评价指标体系与评价方法。
1995年,叶文虎和唐剑武在《可持续发展的衡量方法及衡量指标初探》中就提出应该利用协调度作为可持续发展的指标,将资源、环境、经济在不同时间段的协调程度作为评判土地资源可持续利用状况的指标,重视和强调资源、环境、经济的综合平衡[14]。
由于土地资源可持续利用评价指标体系的构建要综合多方面因素,很难对于其作出全面准确的评价,在以上研究阶段,学者为了体现评价指标体系的全面性,采用了很多的参数因子,这反而使得评价指标体系太过笼统,重点不明,缺乏参考价值。
随着相关研究的深入和交叉学科的逐渐发展,对于土地资源可持续利用评价指标体系的构建也逐渐从全面化向专业化发展,许多学者开始以一个视角为重点,来构建土地资源可持续利用评价指标体系,使得评价体系重点突出,能够就某一方面对土地可持续利用的状况进行评价。
如2010年杜官印在《1997-2007年中国建设用地在经济增长中的利用效率》中对建设用地在经济增长中的利用效率进行了分析。
这种分析方法就是以生产力为视角对土地资源可持续利用评价指标体系进行的构建[15]。
综上所述,我国关于土地资源可持续利用综合评价的研究成果颇丰,十多年来取得了非常大的进展和突破。
但还没有形成一套比较公认的统一完善的指标体系标准。
总体来说,还存在一些不足之处。
一方面是大而全、缺乏针对性,另一方面是缺乏动态性和空间感。
即评价虽然大而全,但过于平面,不够立体,没有体现出时间变化和空间结构的因素。
3.研究的主要目标和内容
本文研究的主要目标是进行城市土地可持续利用综合评价研究,以填补相关研究存在的不足。
本文对城市土地可持续利用的定义、内涵、特征及城市土地可持续利用的目标进行了系统的描述,并在此基础上对城市土地利用系统的结构层次性、动态性、复杂性、不确定性等特征进行了全面的分析,描述了城市土地利用系统的相关理论模型。
在相关理论框架下,以影响因素分析理论作为城市土地可持续利用综合评价体系的基本理论依据,基于影响因素分析理论对城市土地利用系统做出了较全面的剖析,认为城市土地利用系统主要建立在人口、资源、环境、经济社会、科技和制度七个方面相互作用的基础之上。
最后,本文以武汉为例,计算出武汉市城市土地利用的空间结构状况,计算结果表明,表明随着武汉市城市规模的扩大,城市发展越趋成熟,其土地构成差别越小,土地利用越趋合理,紧接着,本文基于城市土地利用系统的特征和影响因素分析理论等相关理论,构建了适合中等城市土地可持续利用的综合评价指标体系,计算出武汉市2006-2012年的土地可持续利用水平。
二、城市土地可持续利用综合评价的理论基础
城市土地可持续利用综合评价建立在综合评价体系的基础之上,其综合评价体系的指标选取是要从全方位、多角度来体现城市土地可持续利用的状况和程度的,为了使指标选取既反映全面性,又突出可持续利用的重要因素,城市土地可持续利用综合评价指标选取和评价体系的构建必须要有科学合理的理论基础作为支撑。
严格的讲,城市土地可持续利用综合评价是基于多个学科的理论形成的,可持续发展理论、区位理、系统论、生态经济平衡理、空间结构关联理论的理论就是城市土地可持续利用综合评价的理论基础。
对于这些理论进行全面的了解,是准确的理解城市土地可持续利用综合评价的目的、方法的前提。
(一)可持续发展理论
可持续发展理论是城市土地可持续利用综合评价的基础理论之一,1991年,世界自然保护同盟及联合国环境规划署和世界野生生物基金会在《保护地球一可持续生存战略》中把可持续发展定义为:
“在不超出支持它的生态系统的承载能力的情况下改善人类的生活质量。
”以前的人们在追求经济效益时,只把人类要话费资金购买的资源、劳动力算在成本中,却没有考虑环境、土地资源的消耗。
在经济高速增长的背后,付出的却是环境严重污染的代价,严重影响了人类的后续发展。
如果将污染成本算在生产成本之内,许多所谓的高效率的生产活动都是以危害人类生存为代价的。
这种粗放型的发展模式是非常短视的。
只有坚持生态、社会、经济的可持续发展,才能为人类的长期生存与发展提供空间。
可持续发展的思想以追求和平、协调发展为原则,既不侵害其他国家的主权,又不对下一代的生存与发展带来危害,向着人与人、人与自然和谐共赢的方向前进。
追求经济增长的最终目标是让人类获得幸福,而单一追求经济增长的思想却让人类成为了物质的奴隶。
这种以社会和谐、环境保护为代价的经济增长,无异于杀鸡取卵。
可持续发展战略与从前的单一关注经济增长的发展战略不同,可持续发展战略同时也关注人地关系紧张、贫富不均、社会保障、自然资源枯竭等一系列问题。
在这样的思想依据与理论框架下,人们开始重新审视这个世界,更加全面的思考自我的价值。
一些学者在对社会发展规律进行探索之后,认为追求经济发展是一个分阶段的过程,而不同的时间段人们所追求的重点是不同的,在人类社会比较贫穷落后的阶段,要重点追求经济水平的提升;当人类社会的经济实力得到了增强,经济水平提升到一定的程度,追求社会公平、社会秩序的稳定就成了重点任务;当经济获得了稳定发展,社会的秩序变得井然,教育、健康等方面的社会保障则成为了亟待改善的问题;当社会获得了稳定和谐,人们获得了健康和教育,那么大国的责任则是这个国家的人们需要共同面对和提高的问题。
(二)区位理论
区位是一个空间的概念,是自然、经济和交通三个方面的地理区位在空间上的有机结合。
人们在进行经济活动时,需要对空间区位进行选择,而科学合理的区位规划和选择对于提高效率、降低成本有着非常关键的作用。
区位理论是以人类的经济与社会的活动作为主体,探讨区位主体与空间分布的关系以及如何进行更好的区位规划与选择的学科。
依据区位理论的基本概念可以知道,区位理论就是以空间分布为视角的土地利用的研究。
人们通过科学合理的空间分布使自己的活动成本最小化,这从另一个角度来说也就是土地资源利用的效用最大化。
区位理论的发展经历了几个阶段,随着人类以农业为主导到以工业为主导,再随着城市规模的扩大,开始更加关注商业布局和交通运输的因素。
最早的区位理论由德国经济学家杜能提出。
杜能在《孤立国对农业和国民经济之关系》中提出了农业区位模型,这个模型非常简单,假设存在一个处于封闭条件的孤立国,没有对外的贸易往来,孤立国是一个均质的大平原,每一寸土地面临的自然条件都相同,单位交通成本都相同。
孤立国中只有一个地理位置处于中心地段的城市,周边都是农村,即农业用地。
农村向城市提供农业产品,城市向农村提供工业产品。
在这样的假设前提下,建立了体现农业生产成本、农产品的市场价格、农产品运输费用三者关系的函数。
杜能以这样的函数关系为基础,对于农业用地的空间分布进行了规划,设置了六个耕种圈,这也被人称为杜能圈。
在杜能圈中,离城市最近的第一圈主要生产易腐难运的农产品,第二圈为林业区,第三圈为谷物轮作区,第四圈为草田轮作区,第五圈为三圃农作制区,第六圈为畜牧业区。
杜能不仅提出了杜能圈的概念,还在此基础上对模型进行了修正,将假设条件进行了适当的放松,如将一个城市的假设放松为多个城市。
随着工业化的推进,工业区位理论诞生。
工业区位理论通过分析交通运输、城市人口聚集等因素的相互作用的关系,来找到生产成本最低的地点。
这是企业降低成本的有效方式。
德国经济学家韦伯是工业区位理论的奠基人。
韦伯的理论与杜能的理论有些相似,都是假设存在一个均质的孤立国,同时韦伯的理论还假设孤立国的劳动力是不能自由流动的。
在这样的假设前提下,基于运输与工业区位之间的关系讨论一种产品的生产与销售问题。
在对这个问题进行了论述之后,韦伯又从劳动力成本的角度来探讨了工业区位趋向,解释了西方国家在第三世界设置厂房的目的,即将劳动密集型的生产环节放在劳动力成本更低的地区。
随着规模经济效应的理论得到普遍的认可,学者们开始基于集聚效应来进行工业区位分析,其中包括生产集聚、社会集聚、分散因素等。
克里斯塔勒对杜能和韦伯的理论学说进行了补充和发展,在著作《南部德国的中心地》中提出了关于城市区位的中心地学说。
在理论中,克里斯塔勒提出中心地的概念,中心地是指在它周围地域的居民提供各种商品和服务的区域。
而提供的商品和服务较多和集聚力较强的地区则可以称为高级中心地,反之称为低级中心地。
而以商品销售点为中心,能满足其自身生存的最小辐射区域,这个区域的半径被称为需求门槛距离。
商品销售点必须能够吸引这个区域的顾客来购买它的商品,才能维持生存,经济利润为零;否则商品销售点面临亏损,如果想要获得超额利润,辐射范围必须大于这个区域。
在这样的分析框架之下,综合了市场、交通、行政三个要素和原则,克里斯塔勒推导了理想的区域分布模式,即六边形网络的均衡模式。
以上理论和学说开辟了区位理论,对于土地利用与规划提供了科学的理论参考。
然而,由于在现实状况下,不同的城市由于地形的不同呈现不同的区域布局,农业区位理论、工业区位理论、中心地学说都是假设区域是一个均质的大平原。
在这样的假设条件下,理论的解释能力是非常有限的。
到19世纪50年代以后,许多学者开始放松均质大平原地形的假设条件,开始依据不同的地形提出不同的区位分布理论。
随着区位理论的不断推进,在现代城市中,功能区域的划分逐渐清晰,且更加科学合理,经济特征明显。
随着城市化进程的不断推进,人口逐渐向城市中心聚集,而为了将城市土地充分利用起来,同时减少由于人口过度集聚而引发的大城市病,依据不同地段的市场价值征收土地使用费,就可以从某种程度上优化土地资源的配置。
依据地段价值,城市区域呈现以下分布趋势:
图2-1城市土地利用空间分布图
由城市土地利用空间分布图可以看出,以单位面积计算,商业用地一般离市中心最近,同时带来的收益是最高的,因而商业用地的地价、地租也是最贵的。
而住宅用地则分布在商业中心周边,工业用地则是带来的纯收益最低的,其地价、地租也最便宜,一般分布在城市的外缘、郊区。
美国社会学家伯吉斯在同心圆理论中专门提出中心商务区的概念,强调了地价与土地功能布局的关系。
在同心圆理论的理论基础之上,结合现代城市的进一步发展和规模的不断扩大,许多学者在展开了探讨协调地价与运输成本以使商业运营成本达到最低的CBD的相关研究。
(三)系统论
系统论通过数学建模、哲学理论等方法研究并描述各种系统的共同特征。
系统的思想内涵丰富,历史悠久,许多学科中都有系统思想作为支撑。
而系统论作为一门学科而诞生,则是在20世纪初,因此系统论的发展时间并不长。
美籍生物学家L.V.贝塔朗菲这门科学的奠基人,他于1932年在发表的文章中正式提出了系统论的思想。
并于1937年提出了一般系统论原理。
然而在他最初提出这个理论时,并不受到人们的重视,直到1968年,他的专著《一般系统理论基础、发展和应用》出版,迅速受到学术界的广泛关注,同时这本专著也被视为这门学科的代表作。
虽然系统论已经被公认为一门学科,但关于系统论的定义并未形成共识,目前关于系统论的定义非常多,总体来说,这些定义都是在描述系统的组成、特征、结构和作用。
综合和概括所有定义,可以说系统是由要素组成的具有一定功能的
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