生产安全事故应急演练及评估管理规定.docx
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生产安全事故应急演练及评估管理规定
生产安全事故应急演练及评估规定
1范围
1.1本制度规定了生产安全事故应急演练及评估的内容、组织与实施等事项。
1.2本标准适用于生产安全事故应急演练与评估活动。
1.3规范性引用文件
凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本规定。
《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第88号)
《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T9007-2011)
《生产安全事故应急演练评估规范》(AQ/T9009-2015)
2术语和定义:
2.1应急演练:
针对可能发生的事故情景,依据应急预案而模拟开展的应急活动。
2.2事故情景:
针对生产作业过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况(包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围及变化趋势等)。
2.3应急演练评估:
围绕演练目标和要求,对参演人员表现、演练活动准备及其组织实施过程作出客观评价,并编写演练评估报告的过程。
2.4应急演练类型:
应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练,按照演练形式分为现场演练和桌面演练,不同类型的演练可相互结合。
3应急演练内容
3.1预警与报告:
根据事故情景,向相关部门或人员发出预警信息,并向有关部门和人员报告事故情况。
3.2指挥与协调:
根据事故情景,成立应急指挥部,调集应急救援队伍和相关资源,开展应急救援行动。
3.3应急通讯:
根据事故情景,在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通。
3.4事故监测:
根据事故情景,对事故现场进行观察、分析或测定,确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等。
3.5警戒与管制:
根据事故情景,建立应急处置现场警戒区域,实行交通管制,维护现场秩序。
3.6疏散与安置:
根据事故情景,对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。
3.7医疗救护:
调集医疗卫生救护车(或医疗救护队)和煤气防护站开展紧急医疗救护和救援。
3.8现场处置:
安置相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理。
3.9相关方沟通:
根据事故影响范围、程度,向附近、周围单位、人员进行告知。
3.10其他应急功能。
4应急演练组织、实施与评估
4.1各单位根据生产和季节特点编制预案演练计划,应包括演练目的、类型(形式)、时间、地点,演练主要内容和参加单位等。
4.2综合演练编制演练工作方案,内容主要包括:
——应急演练目的及要求;
——应急演练事故情景设计;
——应急演练规模及时间;
——参演单位和人员主要任务及职责;
——应急演练筹备工作内容;
——其他;
4.3根据需要,可编制演练脚本。
演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件,帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。
演练脚本应采用表格形式,主要内容包括:
——演练模拟事故情景;
——处置行动与执行人员;
——指令与对白、步骤及时间安排;
——演练解说词;
——其他;
4.4评估组
构成:
评估组应由安环课长/主管(或安环处)召集相关专业技术、管理人员或相关方代表组成,规模较大、演练情景和参演人员较多或实施程序复杂的演练,可设多级评估,并确定总体负责人及各小组负责人。
职责:
负责对演练准备、组织与实施等进行全过程、全方位地跟踪评估。
演练结束后,及时向演练单位或演练领导小组及相关专业工作组提出评估意见、建议,并撰写演练评估报告。
4.5选择评估方式和方法
演练评估主要是通过对演练活动或参演人员的表现进行观察、提问、听对方陈述、检查、比对、验证、实测而获取客观证据,比较演练实施效果与目标之间的差异,总结演练中好的做法,查找存在的问题。
演练评估应以演练目标为基础,每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。
根据演练目标的不同,可以用选择项(例:
是/否判断)、评分(例:
0-缺项、1-较差、3-一般、4-良好、5-优秀)、定量测量(例:
响应时间、被困人数、获救人数)等方法进行评估。
4.6制定评估标准
演练评估组召集有关方面和人员,根据演练总体目标和各参演机构的目标,以及具体演练情景事件、演练流程和保障方案,明确演练评估内容及要求。
演练评估参照本标准附件5、附件6事先制定好演练评估表格,包括演练目标、评估方法、评估标准和相关记录项等。
4.7观察记录和收集数据、信息和资料
演练开始后,演练评估人员通过观察、记录和收集演练信息和相关数据、信息和资料,观察演练实施及进展、参演人员表现等情况,及时记录演练过程中出现的问题。
在不影响演练进程的情况下,评估人员可进行现场提问并做好记录。
4.8演练评估
根据演练现场观察和记录,依据制定的评估表,逐项对演练内容进行评估,及时记录评估结果。
4.9演练点评
演练结束后,演练单位应组织各参演小组或参演人员进行自评,总结演练中的优点和不足,介绍演练收获及体会。
参演人员自评结束后,演练评估组对演练单位进行综合评估,评估人员应根据演练情况和演练评估记录发表建议并交换意见,分析相关信息资料,明确存在问题并提出整改要求和措施等。
4.10编制演练评估报告
a)报告编写要求
演练现场评估工作结束后,评估组针对收集的各种信息资料,依据评估标准和相关文件资料对演练活动全过程进行科学分析和客观评价,并撰写演练评估报告,评估报告应向所有参演人员公示。
b)报告主要内容
——演练基本情况:
演练的组织及承办单位、演练形式、演练模拟的事故名称、发生的时间和地点、事故过程的情景描述、主要应急行动等。
——演练评估过程:
演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排。
——演练情况分析:
依据演练评估表格的评估结果,从演练的准备及组织实施情况、参演人员表现等方面具体分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现、演练成本效益分析等。
——改进的意见和建议:
对演练评估中发现的问题提出整改的意见和建议。
——评估结论:
对演练组织实施情况的综合评价,并给出优(无差错地完成了所有应急演练内容)、良(达到了预期的演练目标,差错较少)、中(存在明显缺陷,但没有影响实现预期的演练目标)、差(出现重大错误,演练预期目标受到严重影响,演练被迫中止,造成应急行动延误或资源浪费)等评估结论。
4.11在综合应急演练前,演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面演练或合成预演,熟悉演练实施过程中的各个环节。
4.12预案演练前,对相关设备、设施进行检查确认,保障设备、设施完好。
4.13持续改进
演练组织单位应根据评估报告中提出的问题和不足,总结分析原因,制订整改计划、整改措施,并跟踪督促整改落实;需要对预案进行修改由预案编制单位按程序对预案进行完善修订。
5附则
5.1本规定自颁布之日起执行。
附件1:
应急预案演练计划
附件2:
演练工作方案
附件3:
演练脚本
附件4:
演练记录
附件5:
实战演练评估表
附件6:
桌面演练评估表
附件7:
演练评估报告
附件8:
参演人员签到表
附件1:
应急预案演练计划
(20**年-公司)应急演练计划
编号:
DY1120628/A
序号
主办单位
演练类型
演练内容
参演单位
演练时间
演练地点
演练目的
备注
附件2:
演练工作方案
演练工作方案
编号:
DY1120629/A
组织单位
演练日期
演练内容
演练地点
参演单位:
演练目的:
演练事故情景设定:
应急演练筹备工作内容:
参演单位和人员主要任务及职责:
演练程序或步骤:
重点评审部位:
1号评审点:
2号评审点:
3号评审点:
……
……
主要评审内容:
1号评审点:
2号评审点:
3号评审点:
评审人员分工:
1号评审点:
2号评审点:
3号评审点:
方案制定人:
制定日期:
附件3:
演练脚本
()
应急预案演练脚本
公司/厂处
201*年*月*日
一、演练目的
二、应急演练组织机构
三、演练安排
1、演练时间:
2、参加人员:
3、演练内容:
(1)
(2)
(3)
……
四、演练要求
例:
1、生产操作人员熟练掌握操作程序;
2、涉及应急疏散人员,听从指挥,有序撤离到指定地点;
3、所有参演人员态度端正,禁止嬉笑。
五、应急疏散集结地点
1、
2、
……
六、演练流程
1、演练开始条件:
2、演练开始:
**确认演练具备条件后,告知……做好准备,……,**宣布演练正式开始。
3、指令与对白、步骤及时间安排:
参演人员按照演练步骤、流程,先后出场时间、对白、指令等内容……
……
七、演练结束条件
1、
2、
3、
……
八、总指挥(**)宣布演练结束。
九、注意事项:
1、
2、
3、
……
附件4:
演练记录
应急演练记录
单位:
预案名称
演练类型
演练时间
演练地点
演练纪实
主要经过:
评价
一、好的方面
二、需改进方面(含问题)
三、演练小结:
演练评审具体内容详见附件“演练评估表”
备注
总体情况评定:
得分90√成功□失败
评价人(签字):
附件5:
实战演练评估表
5.1准备情况评估
实战演练准备情况的评估可以从演练策划与设计、演练文件编制、演练保障3个方面进行,具体评估内容参见表1.1
表1.1实战演练准备情况评估表
评估项目
评估内容
是否涉及
评分
1.演练策划与设计
1.1目标明确且具有针对性,符合本单位实际
1.2演练目标简明、合理、具体、可量化和可实现
1.3演练目标应明确“由谁在什么条件下完成什么任务,依据什么标准,取得什么效果”
1.4演练目标设置从提高参演人员的应急能力角度考虑
1.5设计的演练情景符合演练单位实际情况,且有利于促进实现演练目标和提高参演人员应急能力
1.6考虑到演练现场及可能对周边社会秩序的影响
1.7演练情景内容包括情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素,要素较为全面
1.8演练情景中的各事件之间的演化衔接关系科学、合理,各事件有确定的发生与持续时间
1.9确定各参演单位和角色在各场景中的期望行动及期望行动之间的衔接关系
1.10确定所需注入的信息及其注入形式
2.演练文件编制
2.1制订了演练工作方案、安全及各类保障方案、宣传方案
2.2根据演练需要编制了演练脚本或演练观摩手册
2.3各单项文件中要素齐全、内容合理,符合演练规范要求
2.4文件通顺、语言精练、通俗易懂
2.5内容格式规范,各项附件项目齐全、编排顺序合理
2.6演练工作方案经过评审或报批
2.7演练保障方案印发到演练的各保障部门
2.8演练宣传方案考虑到前、中、后各环节宣传需要
2.9编制的观摩手册中各项要素齐全、并有安全告知
3.演练保障
3.1人员的分工明确,职责清晰,数量满足演练要求
3.2演练经费充足,保障充分
3.3器材使用管理科学、规范,满足演练需要
3.4场地选择符合演练策划情景设置要求,现场条件满足演练要求
3.5演练活动安全保障条件准备到位并满足要求
3.6充分考虑演练实施中可能面临的各种风险,制定必要的应急演练预案或采取有限控制措施
3.7参演人员能够确保自身安全
3.8采用多种通信保障措施,有备份通信手段
3.9对各项演练保障条件进行了检查确认
合计(百分制)
5.2实施情况评估
实战演练准备情况的评估可从预警与信息报告、紧急动员、事故监测与研判、指挥和协调、事故处置、应急资源管理、应急通信、信息公开、人员保护、警戒与管制、医疗救护、现场控制及恢复和其他13个方面进行,具体评估内容参见表1.2
表1.2实战演练实施情况评估表
评估项目
评估内容
是否涉及
评分
1.预警与信息报告
1.1演练单位能够根据监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警
1.2演练单位有明确的预警条件、方式和方法
1.3对有关部门提供的信息、现场人员发现险情或隐患进行及时预警
1.4预警方式、方法和预警结果在演练中表现有效
1.5演练单位内部信息通报系统能够及时投入使用,能够及时向有关部门和人员报告事故信息
1.6演练中事故信息报告程序规范,符合应急预案要求
1.7在规定时间内能够完成向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息程序,并持续更新
1.8能够快速向本单位以外的有关部门或单位、周边群众通报事故信息
2.紧急动员
2.1演练单位能够依据应急预案快速确定事故的严重程度及等级
2.2演练单位能够根据事故级别,启动相应的应急响应,采用有效的工作程序,警告、通知和动员相应范围内人员
2.3演练单位能够通过总指挥或总指挥授权人员及时启动应急响应
2.4演练单位应急响应迅速,动员效果较好
2.5演练单位能够适应事先不通知突袭抽查式的应急演练
2.6非工作时间以及至少有一名单位主要领导不在应急岗位的情况下能够完成本单位的紧急动员
2.7演练保障方案印发到演练的各保障部门
2.8演练宣传方案考虑到前、中、后各环节宣传需要
2.9编制的观摩手册中各项要素齐全、并有安全告知
3.演练保障
3.1演练单位在接到事故报告后,能够及时开展事故早期评估,获取事件的准确信息
3.2演练单位及相关单位能够持续跟踪、监测事故全过程
3.3事故监测人员能够科学评估其潜在危害性
3.4能够及时报告事态评估信息
4.指挥和协调
4.1现场指挥部能够及时成立,并确保其安全高效运转
4.2指挥人员能够指挥和控制其职责范围内所有的参与单位及部门、救援队伍和救援人员的应急响应行动
4.3应急指挥人员表现出较强指挥协调能力,能够对救援工作全局有效掌控
4.4指挥部各位成员能够在较短或规定时间内到位,分工明确并各负其责
4.5现场指挥部能够及时提出有针对性的事故应急处置措施或制订切实可行的现场处置方案并报总指挥部批准
4.6指挥部重要岗位有后备人选,并能够根据演练活动的进行合理轮换
4.7现场指挥部制订的救援方案科学可行,调集了足够的应急救援资源和装备(包括专业救援人员和相关装备)
4.8现场指挥部与当地政府或本单位指挥中心信息畅通,并实现信息持续更新和共享
4.9应急指挥决策程序科学,内容有预见性、科学可行
4.10指挥部能够对事故现场有效传达指令,进行有效管控
4.11应急指挥中心能够及时启用,各项功能正常、满足使用
5.事故处置
5.1参演人员能够按照处置方案规定或在指定的时间内迅速到达现场开展救援
5.2参演人员能够对事故先期状况作出正确判断,采取的先期处置措施科学、合理,处置结果有效
5.3现场参演人员职责清晰、分工合理
5.4应急处置程序正确、规范,处置措施执行到位
5.5参演人员之间有效联络,沟通顺畅有效,并能够有序配合,协同救援
5.6事故现场处置过程中,参演人员能够对现场实施持续安全监测或监控
5.7事故处置过程中采取了措施防止次生或衍生事故发生
5.8针对事故现场采取必要的安全措施,确保救援人员安全
6.应急资源管理
6.1根据事态评估结果,能够识别和确定应急行动所需的各类资源,同时根据需要联系资源供应方
6.2参演人员能够快速、科学使用外部提供的应急资源并投入应急救援行动
6.3应急设施、设备、器材等数量和性能能够满足现场应急需要
6.4应急资源的管理和使用规范有序,不存在浪费情况
7.应急通信
7.1通信网络系统正常运转,通信能力能够满足应急响应的需求
7.2应急队伍能够建立多途径的通信系统,确保通信畅通
7.3有专职人员负责通信设备的管理
7.4应急通信效果良好,演练各方面通信顺畅
8.信息公开
8.1明确事故信息发布部门、发布原则,事故信息能够由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报
8.2指定了专门负责公共关系的人员,主动协调媒体关系
8.3能够主动就事故情况在内部进行告知,并及时通知相关方(股东/家属/周边居民等)
8.4能够对事件舆情持续监测和研判,并对涉及的公共信息妥善处置
9.人员保护
9.1演练单位能够综合考虑各种因素并协调有关方面确保各方人员安全
9.2应急救援人员配备适当的个体防护装备,或采取了必要自我安全防护措施
9.3有受到可能受到事故波及或影响的人员的安全保护方案
9.4针对事件影响范围内的特殊人群,能够采取适当方式发出警告并采取安全防护措施
10.警戒和管制
10.1关键应急常识的人员进出通道受到有效管制
10.2合理设置了交通管制点,划定管制区域
10.3各种警戒与管制标志、标识设置明显,警戒措施完善
10.4有效控制出入口,清除道路上的障碍物,保障道路畅通
11.医疗救护
11.1应急响应人员对受害人员采取有效先期救援,急救药品、器材配备有效
11.2及时与场外医疗救护资源建立求得支援,确保伤员及时得到救治
11.3现场医疗人员能够对伤病人员伤情作出正确诊断,并按照既定的医疗程序对伤病人员进行处置
11.4现场急救车辆能够及时准确地将伤员送往医院,并带齐伤员有关资料
12.现场控制及恢复
12.1针对事故可能造成的人员安全健康与环境、设备与设施方面的潜在危害,以及为降低事故影响而制定的技术对策和措施有效
12.2事故现场产生的污染物或有毒有害物质能够及时、有效处置,并确保没有造成二次污染或危害
12.3能够有效安置疏散人员,清点人数,划定安全区域并提供基本生活等后勤保障
12.4现场保障条件满足事故处置、控制和恢复的基本需要
13.其他
13.1演练情景设计合理,满足演练要求
13.2演练达到了预期目标
13.3参演的组成机构或人员职责能够与应急预案相符合
13.4参演人员能够按时就位、正确并熟悉使用应急器材
13.5参演人员能够以认真态度融入整体演练活动中,并及时、有效地完成演练中应承担的角色工作内容
13.6应急响应的解除程序符合实际并与应急预案中规定的内容相一致
13.7应急预案得到了充分验证和检验,并发现了不足之处
13.8参演人员的能力也得到了充分检验和锻炼
合计
附件6:
桌面演练评估表
桌面演练评估可从演练策划与准备、演练实施2个方面进行,具体评估内容参见表6.1
表6.1桌面演练评估表
评估项目
评估内容
是否涉及
评分
1.演练策划与准备
1.1目标明确且具有针对性,符合本单位实际
1.2演练目标简单、合理、具体、可量化和可实现
1.3设计的演练情景符合参演人员需要,且有利于促进实现演练目标和提高参与人员应急能力
1.4演练情景内容包括情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素,要素较为全面
1.5演练情景中的各事件之间的演化衔接关系科学、合理,各事件有确定的发生与持续时间
1.6确定各参演单位和角色在各场景中的期望行动及期望行动之间的衔接关系
1.7确定所需注入的信息及其注入形式
1.8制定了演练工作方案,明确了参演人员的额角色和分工
1.9演练活动保障人员数量和工作能力满足桌面演练需要
1.10演练现场布置、各种器材、设备等硬件条件满足桌面演练需要
2.演练实施
2.1演练背景、进程以及参演人员角色分工等解说清晰正确
2.2根据事态发展,分级响应应迅速、准确
2.3模拟指挥人员能够表现出较强指挥协调能力,演练过程中各项协调工作全局有效掌控
2.4按照模拟真实发生的事件表述应急处置方法和内容
2.5通过多媒体文件、沙盘、信息条等多种形式向参演人员展示应急演练场景,满足演练要求
2.6参演人员能够准确接收并正确理解演练注入的信息
2.7参演人员根据演练提供的信息和情况能够做出正确的判断和决策
2.8参演人员能够主动搜集和分析演练中需要的各种信息
2.9参演人员制订的救援方案科学可行,符合给出实际事故情况处置要求
2.10参演人员应急过程中的决策程序科学,内容有预见性、科学可行
2.11参演人员能够依据给出的演练情景快速确定事故的严重程度及等级
2.12参演人员能够根据事故级别,确定启动的应急响应级别,并能够熟悉应急动员的方法和成绩
2.13参演人员能够熟悉事故信息的接报程序、方法和内容
2.14参演人员熟悉各自应急职责,并能够较好配合其他小组或人员开展工作
2.15参与演练各小组负责人能够根据各位成员意见提出本小组的统一决策意见
2.16参演人员对决策意见的表达思路清理、内容全面
2.17参演人员做出的各项决策、行动符合角色身份要求
2.18参演人员能够与本应
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