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报关第一章参考资料缩小版
第一章报关与海关管理
本章考点:
五星考点
海关的权力;报关员的权利与义务\执业禁止、记分考核、法律责任.
四星考点
报关单位的类型及注册登记;报关的含义;海关对报关单位的分类管理
三星考点
报关的分类及基本内容;报关单位的报关行为规则及法律责任
二星考点
海关的性质及任务
一星考点
海关管理的法律体系
本章的考试题型:
本章题目多为客观性试题:
包括单选、多选和判断题
第一节报关
一、报关的含义——“3种人办理3种东西的进出境手续的过程”
报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。
报关不等于通关,报检、报验手续先于报关手续办理。
前提:
海关法规定,所有货物、物品、运输工具必须从设有海关的地点进出境。
报关与通关的区别联系:
相同点:
两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境
区别:
报关----从海关行政管理相对人的角度,仅指向海关办理进出境手续及相关手续——从企业角度,范围小
通关-----不仅包括报关,还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理,核准其进出境的管理过程。
——从国家角度,范围大
典型考题
(2005多选)下列关于进出口货物报关的表述,正确的是
A、进出口货物报关是指进出口货物收发货人或其代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务的过程
B、进出口货物报关只能在进出境地海关办理
C、进出口货物报关可以由进出口收发货人自行办理,也可以委托报关企业代为办理
D、进出口货物报关应由依法取得报关员从业资格,并在海关注册登记的报关员办理
答案:
ACD
点评:
本题属于直接援引型,但是题目综合了第1章和第3章的内容,加大了题目难度。
报检不同于报关,一般先报检后报关。
二、报关的范围——包括“3种东西”的报关
(一)进出境运输工具;
(二)进出境货物:
一般进出口货物、保税货物、暂准进出境、特定减免税、过境、转运、通运的货物。
特殊货物:
如通过电缆、管道输送进出境的水、电等无形的货物,如附着在货品载体上的软件等也属报关范围;
(三)进出境物品:
行李物品、邮递物品和其他物品。
三、分类——注意分类标准
(一)按报关对象分为运输工具报关、货物报关和物品报关。
1运输工具报关:
向海关提交合法证件、清单和其他运输单证。
手续简单。
2物品报关:
以自用合理数量为限,快速通关是世界发展趋势。
3货物报关:
手续复杂,需专业人员(报关员)专门办理。
(二)按报关目的:
分为分为进境报关、出境报关。
(三)按报关的行为性质:
分为自理报关、代理报关。
1、自理报关:
进出口货物收发货人经海关注册登记后办理。
自理报关单位必须具有进出口经营权,才能申请报关权,直接报隶属海关审批。
2、代理报关:
指报关行、报关公司、货代等的报关,按代理的方式可分为直接代理报关和间接代理报关。
我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求,但进出境货物的代理报关人则必须是在海关注册登记的报关企业。
3、直接代理报关和间接代理报关的区别:
委托方:
进出口货物收发货人(所有人、被代理人);
代理方(被委托方):
报关企业(报关行、报关公司、货代)。
①含义:
直接代理报关以委托人(被代理人)的名义报关纳税。
间接代理报关以报关企业(代理人)自身名义报关纳税。
②报关企业的法律责任:
直接代理中,法律后果直接作用于被代理人即委托人;
间接代理中,报关企业承担委托人相同责任。
间接代理的法律责任大于直接代理。
行为与责任
报关企业
代理方式
行为属性
法律责任
报关单位
直接代理报关
委托代理行为
法律后果直接作用于被代理人(委托人);报关企业亦有相应责任
间接代理报关
视同报关企业自己报关
直接作用于代理人(报关企业);报关企业承担收发货人自己报关时所应承担的相同责任
现状:
我国报关企业大都采用直接代理形式代理报关
间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货代企业
典型例题
报关中,代理人代理行为的法律后果由代理人间接承担。
(2003年判断)
答案:
错
点评:
直接引自教材上的原话,较易。
我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关,即接受委托人(进出口货物收发货人)的委托,以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续。
(2006判断题)
答案:
错
点评:
直接代理形式代理报关,应该是接受委托人(进出口货物收发货人)的委托,以委托人的名义向海关办理进出口报关手续。
属于直接考定义,较易。
间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。
(2007年试题)
答案:
对
点评:
直接引自教材上的原话,较易。
(2007多)进出口货物收发货人进口货物可采用的报关方式是:
A.自理报关
B.委托报关以委托人的名义代理报关
C.委托已在海关办理报关注册的货代公司以委托人的名义代理报关
D.委托报关公司以报关公司的名义代理报关
答案:
ABC
点评:
本题归纳了自理报关和代理报关的考点,难度较大,其中“委托报关公司以报关公司的名义代理报关“实际上是想考间接代理,但间接代理只适用于经营快件的货代企业而不是报关公司。
四、报关的基本内容
(一)运输工具报关的基本内容
运输工具须经设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局(交换站)及其他场所办理。
进出境申报是运输工具报关的主要内容。
——即一般不用前期和后期申报。
运输工具负责人或其代理人负责向海关申报。
——可以找代理人,不一定是报关员
申报内容:
所载旅客人数、货物数量、装卸时间等。
主要包括:
进出境时间、航次;货物基本情况;人员名单及自用物品、货币、金银等;所载旅客情况;邮递物品、行李物品情况;因不可抗力造成的各种后果;证明文件和保函、保金。
此外,需提交“从事国际合法性运输必备的相关证明文件”,如船舶国籍证书、吨税证书、海关监管簿、签证簿等。
有时还需要出具保证书或缴纳保证金。
运输工具经海关检查符合要求后,方可上下旅客。
运输工具报关主要是通过运输工具舱单申报的方式完成:
进出境运输工具舱单(简称舱单):
指反映进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体。
包括:
原始舱单------指舱单运输人向海关传输的反映进境运输工具装载货物,物品或乘载信息的舱单
预配舱单------指反映出境运输工具预计转载货物、物品或乘载旅客信息的舱单
装(乘)载舱单------指反映出境运输工具实际配载货物、物品或载有旅客信息的舱单
(2008判断)进境运输工具载有货物,物品的,运输工具负责人应当在规定时间内先海关传输原始舱单主要数据,并在进境货物物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。
答案:
对
点评:
教材原话,较易。
判断题(2010年考题)
进出境运输工具负责人应当按照海关备案的范围在规定时限向海关传输舱单电子数据。
答案:
对
(二)进出境货物报关的基本内容
1、货物报关业务必须由依法取得报关资格并在海关注册的报关员办理。
2、进出境货物报关时,报关员的工作(一般报关流程,与保税货物、减免税货物不同):
备好货物(做好报关准备)-----准备报关单证(规定地点、时限内先电子,后书面方式申报)----配合查验------缴纳税费-------海关放行(取货或装货)
保税、减免税货物,采用最先备案,最后核销、结案。
(三)进出境物品报关的基本内容
行李物品、邮寄物品(自用、合理数量为限的监管原则)。
对行李物品:
“自用”包括本人自用、馈赠亲友,不能出售或出租(不是以盈利为目的)。
“合理数量”是指海关根据居留时间和目的确定的正常数量。
对邮递物品:
海关对“邮递物品”规定的征、免税限制。
1、行李物品
实行“红绿通道”制度。
如旅客不能确定是适用于哪一种通道,一律走红色通道。
绿色通道:
也叫“无申报通道”,适用于数量和价值上均不超过免税限制,且无国家规定的限制和禁止的物品。
红色通道:
不适用于绿色通道的旅客。
凭《申报单》,向海关申报。
总结:
“红绿通道”的适用:
绿色
红色
(1)携带的旅行自用物品在数量和价值上均不超过免税限额;
(2)无国家限制或禁止进出境物品的旅客。
(1)携带的旅行自用物品在数量和价值(5000元人民币)上超过免税限额;
(2)携带国家限制或禁止进出境物品的旅客。
(3)随身携带了非旅行自用物品(如;货样)
自2008年2月1日起,海关在全国各对外开放口岸实行新的进出境旅客申报制度:
A、进出境旅客没有携带应向海关申报物品的,无需填写申报单,选择“无申报通道”通关。
B、进出境旅客携带有应向海关申报物品的,须填写申报单,向海关书面申报,并选择“申报通道”通关。
(除海关免于监管人员以及随同成人旅行的16周岁以下旅客以外)
C、持有中华人民共和国政府主管部门给予外交、礼遇签证的进出境旅客,通关时应主动向海关出示本人有效证件,海关予以免验礼遇。
2、邮递物品
我国是《万国邮政公约》的签约国之一,根据这一公约的规定,进出口邮包必须由寄件人填写“报税单”(小邮包填写绿色标签),并且通过邮政企业或快递公司呈递给海关。
例题:
我国是《万国邮政公约》的签约国之一,根据这一公约的规定,进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业()或当事人呈递给海关:
(2002年考题)
A、专业报关企业
B、代理报关企业
C、邮政企业
D、收、发货人
答案:
C
3.其它物品(09新增)
(1)暂时免税进出境物品:
(2)享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品
享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员包括外国驻中国使馆和使馆人员、外国驻中国领事馆、联合国及专门机构和其他国际组织驻中国代表机构及人员
物品范围(使馆和使馆人员):
公务用品:
执行公务直接需用的:
P6注意:
车辆;非商业性所需物品;免费散发的印刷品(广告宣传品除外)。
自用物品(包括配偶及未成年子女):
在中国居留期间的生活必需品。
注意:
包括机动车(限摩托车、小轿车、越野车、9座以下的小客车)
使馆及其人员运进车辆:
递交使馆照会
使馆运进非商业性活动所需物品:
递交使馆照会,并就活动与物品做书面详细说明。
外交代表带自用物品:
一般口头申报,但超过规定限额的限制性进境物品,应书面申报。
其他人员:
外国驻中国领事馆、联合国及专门机构和其他国际组织驻中国代表机构及人员进出境公自物品:
按条例、公约、协议办理
思考:
1、报关的含义
2、报关的对象?
3、什么是自理报关
4、什么是代理报关
5、什么是直接代理?
什么是间接代理?
两者的区别是什么?
6、自用合理数量是指什么含义?
7、进出境行李物品的报关采用什么制度?
8、进出境邮递物品报关,以什么向海关报关?
第二节海关管理概述
一、海关的性质和任务
(一)海关性质:
——记住3句话
1、海关是国家行政机关,国务院直属机构,对内对外代表国家行使行政管理权。
立法权;全国人大
国家机关的分类司法权:
检察院
行政管理权:
国务院
2、海关是国家进出境监督管理机关:
监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。
实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。
(1)国境和关境的含义:
国境是指一个国家的国土疆域的范围;
关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。
包括领水、领陆和领空。
(2)国境和关境的关系
一般情况:
关境等于国境
我国:
国境(关境+单独关税区)>关境;
单独关税区:
香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区;
管理:
在单独关境内,各自实行单独的海关制度。
欧盟:
国境<关境(二十几个成员国的国境之和)
欧盟成员国介绍:
奥地利、比利时、荷兰、卢森堡、塞浦路斯、捷克、德国、丹麦、爱沙尼亚、希腊、西班牙、芬兰、法国、英国、匈牙利、爱尔兰、意大利、立陶宛、拉脱维亚、马耳他、波兰、葡萄牙、瑞典、斯洛文尼亚、斯洛伐克。
罗马尼亚和保加利亚。
欧盟目前已成为一个拥有27个成员国,人口超过4.8亿的大型区域一体化组织。
3、海关的监督管理是国家行政执法活动。
海关执法是依据《海关法》和其他法律、法规。
事务属于中央立法事权,立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。
各级省、市、自治区、直辖市人大和政府不得制定海关法律法规。
地方法规、规章不是海关执法的依据。
总结背诵:
1、海关是国家行政机关
2、海关是国家进出境监督管理机关
3、海关的监督管理是国家行政执法活动
典型试题:
(2000年试题)根据《中华人民共和国海关法》的规定,中华人民共和国海关是属于下述那类性质的机关?
A、司法机关B、税收机关
C、监察机关
D、监督管理机关
答案:
D
(2000年试题)中国海关是国家的行政管理机关,致力于维护国家主权和利益,促进对外经济贸易和科技交往,保障国家的政治、经济不受损害,保障社会主义现代化建设。
答案:
对
(二)海关的任务
典型试题:
(2000年多选)《中华人民共和国海关法》规定,中华人民共和国海关的基本任务是:
A、监督管理 B、征收关税 C、查缉走私 D、编制统计
答案:
ABCD
历年考题(单选题)
工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件,应移送( )依法处理。
A.海关
B.税务部门
C.上一级工商行政管理部门
D.烟草专卖部门
答案:
A
判断题(09年考题)
查缉走私是海关依照法律赋予的权力,在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区,为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。
答案:
对
1、海关监管和海关监督管理。
A、海关监管是海关的最基本任务,是一项国家职能。
B、海关监管不是海关监督管理的简称。
监督管理是海关全部行政执法活动的统称。
C、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。
2、征税:
代表国家征收关税和其他税、费(增值税、消费税等、船舶吨税)。
征税的基本法律依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税》(简称:
《关税条例》)。
关税的征收主体是国家。
我国的关税平均税率逐年降低。
3、查缉走私:
国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。
海关是打击走私的主管机关,海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。
走私——进出境活动当事人或相关人违反《海关法》及有关法律行政法规,逃避海关监管,偷逃应纳税款,逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理,非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境,或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件,擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品,进境的境外运输工具在境内销售的行为。
走私的目的:
逃避监管,偷逃关税,牟取暴利
走私的危害:
扰乱经济秩序,冲击民族工业,腐蚀干部群众,毒化社会风气,引发违法犯罪等。
除海关外,公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私的权力。
但必须统一处理:
要行政处罚的,统一移交海关处理;犯罪的,交海关缉私局或地方公安按法定程序办理。
4、海关统计的原则:
凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物,超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。
不列入海关统计的货物和物品,实施单项统计。
海关统计以实际进出口货物为统计对象,以税号为依据而非产品。
不同于商务部统计,配合作用。
1992年,我国海关编制了《中华人民共和国海关统计商品目录》
二、法律体系
海关法律体系根据制定的主体和效力的不同分为法律、行政法规、部门规章和规范性文件4个基本的组成部门。
(11年变动)
(一)《海关法》——海关基本法,2001年1月1日新修改生效
(二)行政法规——(国务院制定,条例)
(三)海关规章——(总署,办法、解释、细则)
(四)规范性文件——(总署或直属,公告)
规范性文件,是指海关总署及各直属海关按照规定程序制定的对行政管理相对人权利、义务具有普遍约束力的文件。
海关总署制定的规范性文件要求行政管理相对人遵守或执行的,应当以海关总署公告形式对外发布。
规范性文件不得设定对行政管理相对人的行政处罚。
直属海关在限定范围内制定的关于本关区某一方面行政管理关系的涉及行政管理相对人权利义务的规范,应当以公告形式对外发布。
(五)我国签订或缔结的海关国际公约或海关行政互助协议
多选题(10年考题)
1.( )不得设定对管理相对人的处罚。
A.法律
B.行政法规
C.海关总署公告
D.直属海关公告
答案:
CD
三、海关的权力(11年教材有变动,重要考点。
另外还要注意海关哪些权力须经直属海关关长批准才能够行使)
含义:
对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。
它是公共行政职权。
权力行使要受范围、条件限制,并接受执法监督,
11年教材海关权力特点已经删,略。
(一)海关的权力的基本内容:
1.检查权(重点)
实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所,在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外,须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,才能进行检查,但不能检查公民住处。
检查权的行使
限制
区域
对象
授权限制
进出境运输工具
“两区”内
海关有关部门可直接行使
“两区”外
有走私嫌疑的运输工具
“两区”内
海关有关部门可直接行使
“两区”外
须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准
有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所
“两区”内
海关有关部门可直接行使
“两区”外
①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可;
②当事人在场;当事人未到场,须有见证人在场;
③不能对公民住所实施检查。
走私嫌疑人
“两区”内
海关有关部门可直接行使
“两区”外
不能检查
注:
“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。
“授权”包括一般性授权和一事一授权。
单选题(10年考题)
下列行为不属于海关行政检查权范围的是:
A.检查进出境运输工具
B.检查有藏匿走私货物嫌疑的场所
C.检查走私嫌疑人的住处
D.检查走私嫌疑人的身体
答案:
C
2.查阅、复制权(出入境人员的证件、其他文件、资料)
3.查问权(嫌疑人)
4.查验权(货物、物品,可以径行取样)
5.查询权(存款、汇款,即账户)(须经海关关长批准)
典型试题
(2003年判断)海关调查人员在调查走私案件时,可以径行查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。
参考答案:
错
解析:
海关在调查走私案件时,经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准;可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。
6.稽查权——后面查资料文件
进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内(实际监管期限为3+X)。
法律依据《海关稽查条例》进行稽查。
稽查时限
自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税货物的海关监管期限内及其后的3年内,海关可以实施稽查。
稽查对象
与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物。
关联考点:
第七章第二节:
海关稽查制度
典型试题:
((2003单选)根据《中华人民共和国海关稽查条例》的规定,海关对一般进出口货物的稽查时限是自海关放行进出口货物之日起——.
A、一年内B、三年内C、五年内D、八年内
参考答案:
B
7.扣留权(重点)
必须经过直属海关或授权的隶属海关关长同意。
不分两区内两区外,但资料例外。
对走私嫌疑人,扣留时间24小时,可延长24小时。
总结:
扣留权的行使
限制
对象
区域
条件
授权
合同、发票等资料
“两区”内
与违反《海关法》或其他法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的
海关有关部门可直接行使
“两区”外
有走私嫌疑的运输工具、货物、物品
“两区”内
违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规
经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使
“两区”外
在实施检查时其中有证据证明有走私嫌疑的
经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准后行使
走私嫌疑人
“两区”内
①有走私罪嫌疑;
②扣留时间不超过24小时,在特殊情况下可延长至48小时
经直海关关长或者其授权的隶属海关关长批准后行使
“两区”外
/
无授权,不能行使
典型试题:
(2003判断)根据《中华人民共和国海关法》规定,在海关监管区和海关附近沿海沿边地区,海关有权检查、扣留有走私嫌疑的运输工具、货物、物品以及走私嫌疑人员。
参考答案:
错,扣留走私嫌疑人需要经过关长批准。
8.连续追缉权——可向内或向外连续追缉,保持连续状态。
9.行政处罚权
海关有权对违法当事人予以行政处罚,包括对走私货物、物品及违法所得处以没收,对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款,对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等。
10.佩带和使用武器权
范围——执行缉私时
对象——走私分子和走私嫌疑人
条件——暴力抗法
11.强制执行权
海关的强制执行权包括强制扣税、强制履行海关处罚决定等。
海关权力考试题型
题型一
●主要考查是否掌握权利的分类及各自包含的具体类型,主要代表题目为2007和2008年的考题,例如:
:
(2007单)依法对待定的进出口货物,物品减征或免征关税是海关的权利之一,这种权利属于A.行政许可权B.税费征收权
C.行政裁定权D.行政强制权
答案:
B
(2007多)下列行政行为中,属于海关行使行政强制权的是:
A.依法提取变卖处理超期未报货物
B.对超期申报的货物征收滞报金
C.扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物
D.取消有违法情事的报关企业的报关资格
答案:
ABC
(2008单)海关对于暂准进出境货物,应在收发货人缴纳相当与税款的保证金或者提供其他形式的担保后,方可暂免征关税,海关的此权利属于
A税费征收权
B行政强制权
C行政处罚权
D行政审批权
答案:
B
题型二
重点考查各权利的行使条件和前提,常考的有检查权、查询权、稽查权、扣留权。
代表题目如下:
(2005年单选)海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准:
A.在调查走私案件时,查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款
B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区,检查走私嫌疑人的身体
C.检查有走私嫌疑的进出境运输工具
D.询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题
答案:
A.
解析:
在调查走私案件时,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,才能够查询案件涉嫌单位和涉
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