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s申论热点
2012年公务员考试申论热点分析:
农村环境污染
公务员考试申论热点之农村环境污染
【关键词】农村污染、污染转移、产业转移
【背景材料】
材料1:
一段时期以来,我国沿海城市出现以下现象:
一面是发达地区关停污染企业,另一面则是欠发达地区的招商引资团蜂拥而入。
这一现象,被人们戏称为“污染转移”。
近年来,经济相对落后的中西部地区在招商引资的旗号下,不断承接沿海城市的污染项目,局部地区的生态恶化趋势越来越严重。
材料2:
城镇垃圾转移农村,加剧环境恶化。
由于目前仍没有垃圾处理场,乡镇垃圾收集房等环卫设施也不齐备,生活垃圾、工业建筑垃圾、医疗废弃物被转送乡下,造成二次污染。
某地村民告诉记者,珍珠养殖户受利益驱动,实行高密度养殖,过量投放鸡粪等有机肥,造成水体污染;珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭,未经处理直接排入沟港,导致他们无水可饮。
某县政协委员**告诉记者,该县6家大企业虽然添置了排污设施,但排污设备很少按环保要求正常运行,均不同程度地排放着“三废”,对大气、水体、土壤造成持久性危害。
有个别企业甚至采取夜晚偷排方式,躲避环保部门的检查管理。
【考点分析】
一、简要概括农村环境污染问题。
农村环境污染问题主要是经济效益和生态效益的协调问题,主要表现有:
(1)高耗能、高污染项目区域转移。
经济相对落后地区盲目招商引资,承接沿海城市污染项目,导致农村生态恶化。
(2)城镇生产、生活垃圾转移农村,导致污染事故频发,城乡矛盾突出。
(3)过度发展。
受利益驱动,高密度种植养殖、农药化肥使用及污水的随意排放,污染水源。
(4)工业“三废”危害农业经济,带来安全隐患。
个别企业采取偷排方式,躲避环保部门的检查管理。
二、谈谈产业转移中的污染项目转移的应对之策?
(1)观念方面。
强化宣传,加强引导领导干部树立发展观和政绩观;政绩考核与环境保护挂钩;实现领导人负责制。
(2)规划方面。
对于引进外资和新上项目,科学的规划、严密的论证及环评,避免引进污染环境、严重破坏生态环境和污染不能治理达标的项目。
(3)技术方面。
对污染企业进行技术改造、减少其排污量、控制其污染指标;增加环境污染成本;政府政策支持,鼓励企业加大环保投入,进行技术更新和产品升级换代。
(4)执法方面。
完善农村环境保护的立法,严格落实。
加大环境监督,提升环境监测能力。
(5)增加公众对项目引进的话语权及公众监督
申论热点:
产业结构调整
【背景链接】
[理论背景]
调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡,特提出“保增长、渡难关、调结构”的经济发展方针。
是针对我国在金融危机背景下,企业的自主知识产权研发能力不足,过分依赖劳动力成本优势和海外订单,抵抗风险能力差而出现大量倒闭现象提出的方针政策。
调结构就是要进一步优化三次产业比例,优化农业产业结构,优化工业支柱结构,优化传统服务业与现代服务业结构,优化财政结构。
“调结构”意味着市场的重新组织和利润模式的转换。
[政策背景]
2010年中央经济工作会议上,******指出,要加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益。
要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点,以稳步推进城镇化为依托,优化产业结构,努力使经济结构调整取得明显进展。
[当前现状]
我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战。
从外部发展环境看,全球经济结构加速调整,新的格局正在形成。
发达国家重新重视发展实体经济,提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念,加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展,抢占未来科技和产业发展制高点,这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。
从内部发展环境看,在国际金融危机的冲击下,我国工业的深层次矛盾和问题更加突出。
主要表现为:
产业结构不合理,部分行业产能过剩严重,过度依赖投资和出口,自主创新能力不强,缺乏核心技术和品牌,总体上处于国际产业分工体系的中低端。
我国工业目前仍主要依靠大量消耗物质资源,资源环境难以支撑,发展不可持续。
【标准表述】
[原因]
我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的新阶段。
我国工业经历长期高速发展后,面临新的周期性调整压力,进入需要推动转型升级的发展新阶段。
同时,我国工业发展也具备了加快结构调整的有利条件和物质基础。
面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势,我国工业必须努力推进转型升级。
我国工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。
全球经济的深度调整为我国加快结构调整、转变发展方式提供了时间和空间。
主要发达国家在国际金融危机中遭受重创,市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整,经济复苏缓慢乏力,结构调整优化需要较长的过程,这在客观上为我国加快结构调整、缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。
同时,经济下行时的“倒逼机制”往往也给结构调整、产业升级增添压力和动力。
我国工业发展的条件和动力正在发生重要变化。
我们要把经受国际金融危机的切肤之痛转化为加快结构调整和转型升级的动力,抢抓发展机遇,促进工业由大变强。
[推进工业结构调整和转型升级的主要目标]
从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展方向转变,促进我国工业良性循环,加快走中国特色新型工业化道路的步伐。
[推进工业结构调整和转型升级的思路]
促进工业平稳较快发展,为推进结构调整和转型升级打好基础。
我们要坚持把改善供给结构、促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径,着眼于完善促进消费各项政策,增强消费需求对工业增长的带动作用。
抓住3G发展、三网融合等新机遇,开拓新型消费领域。
促进出口产品结构调整,稳定劳动密集型产品出口,扩大传统优势产品和自主品牌产品出口,实现内外需均衡发展。
[对策措施]
在当前我国经济所处的这种大环境下,必须加快产业结构调整,促进工业转型升级,坚决打好转方式、调结构这场硬仗。
第一,抓住当前战略性机遇,加快工业结构调整。
一是调整工业产业结构。
根据工业化进程和消费结构升级要求,调整轻重工业结构,推动协调发展;推动制造业与服务业结合,推动劳动力密集与资金密集、技术密集型产业协调发展。
二是改善产业组织结构。
按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则,提高产业集中度,形成以产业链为纽带,骨干企业为龙头,大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。
三是提升技术和产品结构。
开发生产各具优势和特色的产品,引导消费、扩大消费。
四是优化工业区域布局。
坚持工业区域功能化、差异化发展,形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。
建立产业区域协调互动机制,引导沿海地区与内地产业有序转移。
第二,抓住主要环节,切实推进发展方式转变。
一是加快企业技术改造,推动工业内涵式发展。
尽快建立起推动企业技术改造的长效机制,使持续的技术改造贯穿于我国新型工业化发展的全过程。
二是推进兼并重组和淘汰落后产能,抑制部分行业产能过剩和重复建设。
综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。
把住土地、信贷两个“闸门”,提高能源消耗、环境保护等方面的准入门槛,抑制部分行业产能过剩和重复建设。
三是大力推进工业领域节能降耗和减排治污,促进资源节约型和环境友好型工业发展。
四是以产业基地和工业园区为载体,促进产业集聚、集约式发展。
第三,以促进信息技术的深度应用为途径,提升信息化与工业化融合水平。
从企业、行业和区域三个层面,促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。
加快利用信息技术改造提升传统产业,制定实施鼓励物联网发展的政策措施,催生新型产业。
推进国产软硬件的研发应用,推动电子商务、电子政务发展。
第四,以加强自主创新为动力,走创新驱动、内生增长的发展轨道。
以实施重大科技专项为契机,整合科技资源,突破核心技术和关键技术。
强化企业技术创新主体作用,以市场为导向、产学研用相结合,引导创新要素和资源向企业聚集。
实施工业产品质量振兴和自主品牌战略,推进产品和市场创新,有效拉动消费,提升消费结构。
实施标准和知识产权战略,形成一批核心自主知识产权和技术标准。
引导企业实施财务资金、人力资源、战略规划和市场营销等关键环节的管理创新,提高管理效率和水平。
第五,深化体制机制改革,完善政策保障体系。
坚持市场机制和宏观调控相结合,协调解决结构调整和工业转型升级中的重大问题。
制定支持淘汰落后产能、企业兼并重组、信息化与工业化融合、工业园区等财税、金融、环保、土地、进出口措施,完善有利于工业转型升级的社保、人才、就业等相关政策,为推进工业转型升级提供制度保障。
矛盾无处不有,无处不在。
矛盾分主要矛盾和次要矛盾,主要矛盾其实就是我们平常所说的发展中的难点,是影响发展的关键。
我们共产党人对待矛盾的一贯思想方法和现实模式,就是能够勇敢地直面矛盾、正视矛盾和不回避矛盾,能够下决心调查矛盾、研究矛盾和解决矛盾。
当前,我省正处在一个矛盾多发的时期,存在许多现实的困难和问题。
什么是最大的矛盾?
省委书记王三运以马克思主义的矛盾观为依据指出,最大矛盾是发展不足。
这是王三运全面客观地认识省情,深入细致地研究矛盾,作出的科学论断。
对于甘肃来说,深刻认识并努力解决这个最大的矛盾,就是科学发展,就是最大的发展。
与此同时,王三运从实际出发,提出了“四个矛盾突出”的新省情观,即一是实现全面小康目标与经济总量过小之间的矛盾突出;二是基础薄弱与加快发展之间的矛盾突出;三是自我发展能力差与开放程度低之间的矛盾突出;四是加快资源开发步伐与产业结构单一的矛盾突出。
无疑,“四个矛盾突出”的观点,是“最大矛盾”的具体化。
这充分说明,发展不足是最大矛盾,努力解决“四个矛盾突出”是最重要的战略支点。
学习和理解这个新省情观,一定要树立以下新观念。
树立新的勇气观。
我省与全国平均水平的差距、特别是与发达地区的差距是客观存在的。
这些差距的形成是个历史的过程,既有主观上的原因,也有客观上的原因;既有思路方面的原因,也有战略方面的原因;既有内部影响因素,也有外部影响因素。
我们必须正视这种差距的存在,必须有勇气承认差距、评价差距和分析差距存在的原因。
只要我们能够认真地总结经验教训,寻找存在不足,摸清发展潜力,选对发展战略,才能具备矛盾转化的前提条件。
树立新的希望观。
我们既要看到差距存在的现实性,也要看到矛盾转化的阶段性。
只要我们能够科学地选择发展战略思路,科学地创新开发开放方式,我们是有条件在比较短的时期内缩小差距、赶超跨越的。
要看到,我省在发展方面既有差距,也有优势和潜力。
当前,我省传统产业正在转型升级,新型产业正在成长,公共服务正在完善,向西开发开放的思路日益成熟,这些都会使矛盾转化成为可能。
树立新的聚焦观。
认识和把握省情,最重要的是把各方面的发展要素聚集到省委省政府确定的新思路和新战略上来。
试验改革新举措,创新发展新机制。
我们要以聚集发展要素为手段,以政策倾向为支撑,以向西发展为前瞻,建设好快速发展的平台,加快培育新的经济增长极,迅速形成甘肃转型跨越发展的新格局。
树立新的战术观。
转型跨越发展,没有战略眼光不行,但没有成功的战术,战略也只是一纸空文。
在工作中,我们既要着眼大局,又要提出可操作的措施和办法。
要通过深入的调查研究,找准转型跨越发展的突破口,进而盯紧抓实,让工作取得看得见、摸得着的效果。
申论热点精析:
最美女教师
【背景链接】
2012年5月8日晚,黑龙江省佳木斯市“80后”青年女教师张丽莉,在失控的汽车冲向学生时,义无反顾地推开了两个学生,自己却被车轮碾压,当急救车赶到将她送到医院救治时,她还说“先救学生”。
最终双腿高位截肢,让张老师成为“折翼天使”。
网友称她为“最美女教师”。
【标准表述】
在生死一线之际,张丽莉完全没有考虑自己的人身安危,而是将学生推开,确保了学生的生命安全,她用行动诠释一位教师的仁爱,一位女教师的母爱。
人的瞬间反应,是本能的,来不及思考,来不及选择;是长期养成的习惯与品质的“爆发”,是人的素养与品德在刹那间的“闪现”。
这样的老师,足以成为共和国人民教师的代表。
古今中外,确保学生的生命安全,都是为人师者最基本的职责,也是最重要的师德。
2008年9月1日,教育部、中国教科文卫体工会全国委员会重新修订、印发的《中小学教师职业道德规范》明确规定,教师必须“关爱学生”,“保护学生安全,关心学生健康,维护学生权益。
”一个教师,如果在学生生命遇险之际,自私自利地躲闪或逃跑,不仅践踏了为人师者的道德底线,也违背了社会基本伦理。
“最美女教师”让世人懂得,老师对于学生的爱高尚、无私,甚至于不惜付出自己宝贵的生命。
对时下教师职业素质的质疑之声,是最有震撼力的驳斥。
强有力地证明了一个合格的人民教师所应有的高尚师德——在任何危难的时刻,确保学生的安全,都始终高于自己的生命安全。
只有这样的教师,才能对得起“太阳底下最光辉的职业”,才称得上是“人类灵魂的工程师”。
教师的职业道德——师德,具有道德意识的自觉性、道德行为的示范性、道德结果的深远性。
自觉性是指每个教师对师德的崇尚都来自于人性和良知,是人的道德本性的体现;示范性是指优秀教师的言行会对学生产生引导和示范作用,进而影响他们的思想和价值观;深远性是指这种影响往往持久而深远,而优秀的教师正是通过对学生的言传身教,潜移默化地影响了整个社会。
中公教育。
师德是一个社会良知的重要标志,是一个国家道德水平的重要标杆。
所谓“学高为师,身正为范”、“学为人师、行为世范”,正是在宏大的社会意义上对教师价值的判断,是由衷的赞美,更是深沉的希望。
张丽莉用自己的实际行动,生动地、深刻地、完美地诠释了师德的内涵,践行了教师的操守,彰显了教师的光荣,无愧于这样的赞美,无愧于这样的希望,不仅值得所有教师学习,也值得我们每一个人献上敬意。
现代人对利益的过分追逐导致中国社会道德出现下滑趋势,张丽莉在车祸瞬间的义举不但挽救了学生的生命,更重塑了整个社会的精神尊严。
让我们更加坚信着师德之尚在、爱之无私和伟大。
用实际行动向整个社会证明,热心人常有,好人常在.他们的壮举,无异于给冷漠的社会注入一支支“强心针”。
斯宾塞说:
“野蛮产生野蛮,仁爱产生仁爱,这就是真理。
”“最美女教师”的爱无疑是整个社会公德和公众道德的一面镜子、一盏明灯,它定会唤醒社会大众来自内心最本质、最真诚的爱,也定将会以自我的“小爱”唤起整个社会的“大爱”。
我们有理由相信,“最美女教师”在付出爱、让每个人感受爱的同时,也定将会得到爱、一个来自社会方方面面、每个角落的爱。
我们也坚信,“最美丽女教师”舍己救生的善举,定会变成整个社会永葆真情大爱的“传染源”,定会因它的“传染”,而让爱永远流淌在每个人的心间、落实到每个人的行动中。
申论热点:
房地产调控让房价回归理性水平
【背景链接】
2012年3月5日,温家宝在政府工作报告中指出:
继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。
严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施,进一步巩固调控成果,促进房价合理回归。
继续推进保障性安居工程建设,在确保质量的前提下,基本建成500万套,新开工700万套以上。
抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。
采取有效措施,增加普通商品住房供给。
加快建设城镇住房信息系统,改革房地产税收制度,促进房地产市场长期平稳健康发展。
近期政策动态:
地方“小动作”露头就打
2月22日,上海房管局“旧政新解”,申明居住证满三年的非户籍家庭可购买二套房,2月27日该政策即被叫停。
此前,芜湖、佛山和成都调整政策均被叫停。
目前来看,中央对地方政府“救市”充满警惕,楼市调控政策不许打折,地方“小动作”露头就打。
楼市政策微调不可触及底线。
北京、上海、天津、武汉、厦门等城市放宽普通住宅标准,重庆、合肥、南京等提高住房公积金贷款额度,还有其他地方政府从税费减免、购房补贴、户籍限制等方面对“刚性需求”给予保护。
中央在限购等方面的政策导向仍然严厉,在坚持房地产调控的前提下,不触及“限购”、不明显鼓励购房、顺应房地产市场发展的政策微调其生存的可能性较大。
【标准表述】
楼市调控向何处去,政府工作报告给出了明确方向。
今年关键是“严格执行”与“逐步完善”的统一。
保障房建设除了“保量”,今年会更加重视分配、退出等制度建设。
关键词:
700万套在建规模1800万套是历史之最
政府工作报告提出,2012年要继续推进保障性安居工程建设,在确保质量的前提下,基本建成500万套,新开工700万套以上。
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为,今年新开工保障房700万套以上的任务目标是实事求是的。
虽然数字看上去比去年的开工量要小,但加上前两年结转的项目,整体在建规模将超过1800万套,是历史之最。
保持适度的新开工规模,充分考虑了地方财政的压力。
只要今后几年年均开工规模不小于700万套,“十二五”的建设目标可以顺利完成。
“我们不应只把眼光盯在开工规模上,更要注重在建项目的进展情况。
”郑新立说,今年在建规模大,重点是要加快建设进度,保证在建项目按计划、按时竣工。
关键词:
保障房制度完善建设、分配、管理、退出等长效机制
报告提出,要抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。
郑新立指出,今年保障房建设和竣工都将进入高峰期,应设立专门的保障房管理机构,完善相关制度,逐渐将工作重心从建设环节转到管理环节上。
在建设方面,要重点确定保障房的面积标准,按照户型小、功能全、保基本的原则来设计保障房。
现在有些城市在建100平方米的保障房,这不符合保基本的原则,增加成本压力,也容易滋生寻租。
保障房选址应该尽可能与商品房配建,以加强各阶层融合,使大家共享公共设施。
今年保障房建设资金的筹集情况比较乐观。
中央财政的支持力度进一步加大,地方通过增加土地出让金的投入比例也可以解决一部分。
还要鼓励银行等金融机构、住房公积金增加支持力度,并探索社保基金等投入保障房。
科学合理地确定保障对象的准入门槛,加上阳光操作,是保证公平分配的关键。
退出制度应更加人性化,避免一刀切,给不符合保障条件的居民一个缓冲期。
关键词:
楼市调控建立多元化住房供应体系
政府工作报告指出,2012年要继续搞好房地产市场调控,进一步巩固调控成果,促进房价合理回归。
“楼市调控还不能说取得了成功,一旦放松,房价随时有可能大幅反弹,最终不仅普通百姓受伤害,也不利于房地产市场和国民经济的健康发展。
”郑新立说,除了继续执行现有的调控政策,增加普通商品房供给将越来越重要。
通过增加普通商品房供给,可以缓解未来的供求压力。
商品住宅与保障房相结合、买卖与租赁市场共同发展的多元化住房供应体系,将是我国住房制度顶层设计的大方向。
“必须加强对住房问题的分类指导,早日让中低收入家庭能享受住房保障,有能力的家庭买到满意的商品房,愿意租房的家庭能租到稳定的住房,从而实现真正意义上的住有所居。
”
民营企业是指所有的非公有制企业,它是在中国经济体制改革过程中产生的。
一个企业要发展,首先就要有雄厚的资本。
国有企业因为有国家作为强力后盾,各大银行乐意向其贷款。
与之对比明显的是,民营企业资金周转困难,融资问题成了民营企业的心头大患。
鉴于此,各民营企业把目光纷纷投向民间资本。
民间金融和正规金融两个市场的长期存在是不争的事实,而政府焦虑民间融资的扩张会对国家的金融垄断地位构成威胁,担心诈骗与违约而引发群体事件,威胁社会稳定。
因此,中或政府对民间融资存在着强烈的排斥心态。
2012年2月发生的“吴英案”就是典型的民营企业融资困局的体现。
虽然,最近最高人民法院波活了对吴英死刑的判决,但是,民因企业的融资问题仍不容乐观。
据估计,仅浙江的民间流动资金大约就在一万亿元到二万亿元之间。
浙江省对2835家民因企业进行的调查显示,9%的企业表示“经常从民间高息借款应对资金周转”,47%的企业称“偶尔为之”。
调查还显示,15%的企业被银行拒绝贷款或者贷款额度被压缩,13%被要求拉存款。
民间融资与国家的博弈人在不断进行中。
其次,民营企业普遍讯在这家族企业的模式。
在民营企业的运营当中常采用“家族管理”的方式,在民营企业的重要职位中,充斥着民营企老板的各路家族势力。
据统计,窝火民营企业中70%以上是家族企业,虽然有的民营企业公司是的治理结构,但从其内部运营过程来看,人没有摆脱机组是管理。
这一方面可能会提高企业的运营效率,而另一方面有限制了企业人才的发掘,进而使企业缺乏强劲的发展厚力。
这一模式是民企在经历了短暂的辉煌之后,很快就陷入了衰落。
最后,民营企业缺乏核心竞争力。
核心竞争力是企业成功和保持竞争力优势的关键,是企业永葆强盛的基石。
许多民营企业一头扎进市场,缺乏对自己在市场中的明确定位,没有自己的品牌及核心产品,只是简单重复的对模拟新产品进行制造加工。
由此转战于各个行业,看到哪个行业暂时盈利就转向那个。
这就造成了西多民营企业资不抵债的困局。
针对上述三个问题,有以下解决方案:
首先,政府应出台相关法律法规,放松对民间借贷的管制,加大银行对民营企业的借贷力度。
另一方面,民营企业要尽快建立自己的企业信誉。
第一,政府应适当开放民间融资的渠道,让民间资本有出路,让民营企业优胜路。
第二,在民间融资的监管上政府职能定位要准确合理清晰,不可单纯禁止。
再次,政府应借鉴美国建立民间融资的强制信息披露制度。
第三,民营企业必须积极主动的建立自己的信誉,争取到银行的贷款,在企业发展中有被动转为主动。
其次,民营企业要改善管理模式,建立公平公正的人才选拔机制。
第一,民营企业应借鉴国有企业的运营模式建立现代企业制度,采用公司是的治理结构。
第二,在公司的重要职位安排中,民营企业要“选贤举能”,唯才是用,积极引进管理人才,建立公正的选拔机制。
最后,民营企业要有明确的战略目标,打造自己的核心产品,提高市场竞争力。
第一,民营企业要有明确的市场定位,清楚自己能够生产哪些产品,自己的竞争优势又在哪里。
要有打“持久战”的决心和雄心,建立自己的战略目标。
第二,民营企业要将重视产品数量转到产品质量上来,把自己的产品做好做精,树立自己的品牌,打造自己的核心产品,提高自己的产品在市场中的占有份额。
此外,民营企业在发展中还存在着注入缺乏企业文化、合理的企业财务管理战略和民营企业服务中介体系等问题,但上述三个问题是主要问题,它是解决企业在发展中遇到一系列问题的关键。
对上述三个问题的合理解决必将会在更大程度上发挥民营企业在我国经济发展中的作用,促使我国经济健康、稳定、协调发展
客观、科学地判断当前“产能过剩”问题
一、当前部分行业“产能过剩”的特点与成因
中国部分行业出现“产能过剩”,幷不是中国经济运行中的新问题。
改革开放前的计划经济时代有过,改革开放以后也曾发生过。
但是,当前中国经济中出现的“产能过剩”,的确具有新的特点和新的原因:
1.在现有“产能过剩”行业中,技术先进的产能与技术落后的产能同时幷存,而且许多行业技术落后产能的比重,远远高于先进产能,明显地表现出行业内产能结构性缺陷,非常明显地反映出是一种“低水平产能”过剩;
2.在现有“产能过剩”行业中,企业的集中度普遍较低,企业组织结构不合理,规模小而散,行业内现有生产能力总体“大而不强”,带有非常明显的“分散性”,而且大多数新产能的扩张,具有明显的“功利性”、“短期性”特点;
3.在现有“产能过剩”行业中,大多数过剩产能属于高耗能、高污染性生产能力,明显地影响整体能耗降低和环境状况的改善,而且由于现行机制作用,往往“优不能挤劣”,幷时而出现落后产能“死灰复燃”、“以劣挤优”的情况;
4.在现有“产能过剩”行业中,企业行为明显地受制于地方保护主义和体制性约束,生产能力的扩张不考虑国内资源的承载能力,过度依赖进口资源和产品出口,存在明显的战略性经营风险。
根据经济周期的一般规律,一个国家出现“产能过剩”是一定时期经济波动的可能结果,是一种在总供给与总需求
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