厦门大学706政治学与公共管理学考研真题及答案.docx
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厦门大学706政治学与公共管理学考研真题及答案
厦门大学706政治学与公共管理学2008年硕士研究生入学考试试题及答案
一、名词解释(每小题5分,共20分)
1.新制度主义;2.政治改革;3.组织;4.政府绩效:
二、简答题(每小题l0分,共40分)
1.简述权力的基本属性。
2.简述资产阶级政党政治的作用。
3.简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。
4.简要回答“统治”与“治理”的区别。
三、论述题(每小题25分,共50分)
1.试述当代西方的几种主要的国家理论及其基本观点。
2.我国行政体制改革的基本经验及深化改革必须处理好的几个关系。
四、案例分析题(每小题20分,共40分)
Ⅰ.温岭市的“民主恳谈会”
温岭市位于浙江省东南沿海,总面积920.2平方公里,人口111万,是个人口密度比较大的县级市。
改革开放以来,温岭市的经济发展迅速,为全国“百强县(市),”和“明星县(市)”。
1999年6月25日,温岭市松门镇党委、政府召开了村民们从来没有见识过的会议。
和往常不一样,这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论,200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。
群众提出的问题大到村镇建设规划,小到邻里纠纷,镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。
这就是最早的一次民主恳谈会。
5年过去了,这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡,它不断演进,已经成为一种新型的民主形式。
有学者认为,温岭民主恳谈会为中国的民主政治寻找了新的生长空间。
村一级的民主恳谈会每半年召开一次,一期一个主题,恳谈会的内容主要是当地的重点工作以及群众普遍关注的问题,凡本村村民均可参加。
方式与镇民主恳谈会类似,但村级民主恳谈会的开展并不顺利。
最初,有些村民的发言无序、非理性和情绪化比较突出,有“火药味”。
过激的言辞批评使村干部颇为尴尬,部分村干部则反映自己有被“批斗”的感觉。
有些村干部开了一次恳谈会后就不敢再开第二次了。
随着村民在恳谈会上提出的问题和要求逐步得到妥善的解决,村民们对干部的态度也渐渐地改变,由猜疑转向信任,由抬杠转向合作,由矛盾转向和谐。
几年下来,村民和村干部逐渐接受了民主恳谈会,民主恳谈会渐渐成为村民的生活方式为此,有媒体赞誉说这是“泥土里诞生的村议会”。
体制外的生长:
原创性的基层民主形式
民主恳谈作为群众与政府平等对话的一种新的方式和机制,它无疑是思想政治工作的一个创新载体。
然而,从更深层次考察它的特性,民主恳谈已经超出了其思想政治工作的本来意义,“恳谈”一词已经涵盖不了其内在的全部价值,这是民主恳谈的创始者始料未及的。
2000年12月25-26曰,温岭市委与浙江省委宣传部、浙江日报社联合召开了“用民主方法加强和改进农村思想政治工作研讨会”。
与会专家在观摩了松门镇的民主恳谈会之后,他们对民主恳谈的关注和兴奋点不约而同地从农村思想政治工作转向了基层民主。
2002年8月ll日,温峤镇政府召开“江厦学区校网调整民主恳谈会”。
镇政府从优化教育资源配置和提高教学质量的角度考虑,建议将青屿中学撤并到江厦中学。
可是,他们没有想到这一“好事”竟遭到青屿片群众的强烈反对。
群众反对的理由很简单:
学校撤并带来的食宿、交通费用增加了他们的经济负担,而且学生上学早出晚归途中也不安全。
为此,镇党委、政府在恳谈会现场慎重研究了群众的意见后当场作出决定,青屿中学暂缓撤并,待撤并时机成熟后再做研究。
当镇党委书记宣布这一决定时,现场响起了热烈的掌声,几位青年人激动得把手中的头盔抛向空中。
体制内的融合:
推动基层人大改革
民主恳谈会源于基层的创新,是没有法律地位的,属于体制之外的制度安排的自然生长。
而这种体制外的制度安排是否具有合法性,是否具有可持续性呢?
这就涉及到一个制度框架问题,也就是民主恳谈与法律、法规和现有的一些具体制度协调的问题,其中最主要的是与基层人大制度如何协调。
基层乡镇人大有四项法定的重要职权,即选举权、罢免权、重大事项决定权和对政府的监督权。
然而长期以来,乡镇的重大公共事务并不是由乡镇人大作出决定,社会重大公共事务的决定权事实上集中在乡镇党委和政府。
至于乡镇人大对政府权力运行的监督,也是无从谈起的。
处于“死机”状态的基层人大,让我们获得了一个想象空间,我们开始探索民主恳谈会与基层人大结合的可行性以及结合的有效途径,试图以民主恳谈会“激活”基层人大;另一方面,通过民主恳谈会与乡镇人大的结合,将游离于体制外的民主恳谈会纳入现行的制度框架之内,将这一具有原创性的基层民主形式导入可持续发展的轨道。
这样,民主恳谈会就进入了第三个发展阶段。
今年初,温岭在新河、泽国等地进行民主恳谈与基层人大结合新的探索。
新河镇探索的课题是“参与式预算”,即让人大代表和公众参与并监督镇政府2005年度的财政预算编制,这一次民主恳谈会被引入镇人大体制内。
7月27日,新河镇在人代会期间召开民主恳谈会,90名镇人大代表直接参与了政府的财政预算编制,193名群众自发前来参加旁听。
镇人大代表和到会的群众就镇政府的预算方案与镇政府进行了对话和质询,并提出了缩减行政管理费开支、增加教育投入等18个问题。
恳谈会结束后,政府与人大主席团、人大财政审查小组召开联席会议讨论人大代表提出的问题,调整了包括缩减行政管理费25万在内的9个项目,增减的资金合计237万元。
镇政府据此修改了财政预算,并在第二天的人大代表全体会议上获得通过。
世界与中国研究所所长李凡认为,目前我国的一些地方政府虽然也在进行公共预算改革,但仍然是由政府主导,人大并没有真正改变“橡皮图章”的地位,新河镇的预算改革是中国地方政府公共预算改革的重大突破,实现了初步透明和参与的公共预算改革。
在2006年3月举办的“第二届中国地方政府创新奖”上,温岭市的民主恳谈会项目从全国推荐的245个项目中脱颖而出,以绝对优势跻身十名优胜奖之列。
请分析:
(1)结合案例解释我国的人民代表大会在国家政治生活中的基本职责与功能。
(2)你认为“民主恳谈会”的成功运行需要哪些必要的保障条件?
(3)结合案例分析一下当前我国地方治理方式有哪些转变,其发展趋向如何?
Ⅱ.转型时期的天津市政府
天津直辖市位于华北平原东北部,海河五大支流汇合处。
东临渤海湾(海岸线长100多公里),与山东半岛、辽东半岛隔海相望。
主城区离首都北京l00多公里。
城市沿海河两岸建设,历史上曾是首都的f3P、我国北方的交通枢纽和经济中心,是仅次于上海的大型工商业城市。
建国以来天津市作为我国重要的工业基地,曾经创造了许多辉煌,经济实力仅次于上海和北京,GDP和人均GDP均居全国第三位。
但在从计划经济向市场经济体制转变过程中,天津市遇到了重重困难,经济社会发展一度落后于南方沿海城市。
从1981~1993年间,天津市仅有l984年和l990年经济增长速度高于全国的平均速度。
为了开创天津城市发展的新局面,1993年底天津市政府提出了“三、五、八、十”四大奋斗目标,即:
到1997年,提前三年实现国内生产总值翻两番;用五至七年的时间,力争基本完成市区成片的危陋平房改造任务:
用八年左右的时间,把国有大中型企业“嫁接、改造、调整”一遍;用十年左右的时间基本建成滨海新区(新区生产总值占全市比重达到40%以上,外贸出口占全市比重达到50%以上)。
此后,历届天津市政府紧紧咬住上述目标不放,经过艰苦努力,这四大目标都基本实现了:
(1)通过与外商合资,对国有企业进行“嫁接、改造、调整”。
至2002年,己引入外资65亿美元,对784户国有大中型企业“嫁改调”了一遍。
在建立现代企业制度、搞活企业的同时优化天津的产业结构,形成了电子信息、汽车、冶金、化工、医药和新能源等六大支柱产业。
近三年工业增加值每年净增100亿元,对全市经济的贡献率达60%。
(2)大力推进滨海新区建设。
以天津港、天津经济技术开发区、天津保税区为载体,大规模招商引资发展外向型经济。
2003年,天津港货物吞吐量达到1.6亿吨,成为中国北方最大的对外通商口岸。
滨海新区累计利用外资146.8亿美元;外贸出口89.4亿美元,占全市比重为62.2%;国内生产总值达977亿元,占全市比重为41%,基本实现了在滨海新区再建一个天津的目标。
(3)在组织城市基础设施建设、生态环境治理的同时,组织大规模的危房改造。
从1994年到2002年天津共拆除危陋房屋l841万平方米,新建住宅4965万平方米,等于新建了一座百万人口的现代化城市,140多万群众喜迁新居。
危房改造年均拉动全市GDP增长2.8个百分点。
(4)天津市的生产总值从1993年的536亿元增长到2386亿元,年均增长12.1%,比全国增幅高出2.2个百分点:
财政收入从75亿元增长到718亿元,年均增长18%;城镇居民人均可支配收入从2769元增长到l0313元,年均增长l7.1%;农民人均纯收入从l593元增长到5861元。
年均增长l5.2%。
天津的城市经济已经进入快速发展的通道。
此外,在迅速发展经济的同时,天津市政府十分注重教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等各项事业的建设,每年都为人民群众实实在在地办了许多好事,努力构建一个经济日益繁荣、社会和谐发展、人民安居乐业的城市家园。
“三、五、八、十”目标的实现,使天津城市发展的局面发生了深刻的变化,为天津市进一步向高层次发展奠定了坚实的基础。
2002年,天津市政府又确定了新的奋斗目标:
到2010年把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心,建立起比较完善的社会主义经济体制,成为全国率先基本实现现代化的地区之一。
国内生产总值保持两位数增长,提前实现比2000年翻一番,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻一番以上。
为实现新的目标,天津市在深化改革、扩大开放的同时,展开了气势磅礴的城市建设。
启动了投资l800亿元的海河改造开发工程,要“将海河两岸建成贯穿天津城市政治、经济、历史、文化的中心线及绿化、旅游和风景景观轴线,成为体现天津作为我国北方经济中心和国际港口大都市水平的核心区域”。
投资273亿元进行港口建设,力争到2010年港口吞吐能力达到2.6亿吨,把天津港建设成为现代化、国际化深水大港和东北亚地区的国际集装箱枢纽港、中国北方最大的散货主干港、国际物流和资源配置的枢纽,跻身于世界大港的前10名(截止2004年l2月19日,天津港货物吞吐量突破2亿吨,比2003年净增了4000多万吨)。
与天津工业的“战略东移”相结合,进一步提高滨海新区开发的力度,在1000多平方公里可供开发的盐碱地上再造辉煌。
地铁、轻轨、高速公路的建设正在使天津快速交通网络日益完善……
在看到天津令人振奋的发展气势的同时,我们也不能不注意到这座城市不尽如人意的地方。
虽然天津市的经济面貌已经有了很大的改观,但其经济能量仍然与其直辖市的地位很不相称。
天津市的GDP在上世纪80年代被广州市超过之后,本世纪初又先后被深圳、苏州超过;人均GDP上个世纪80年代被广州、深圳超过,90年代又相继被大连、杭州、宁波、苏州等城市超过。
虽然天津市的制造业经过调整之后日趋强大,但第三产业的发展则相对滞后。
2003年天津市三次产业比例为3.7%:
50.8%:
45.5%,第三产业的发展水平与北京上海相距甚远。
虽然天津市的高等院校、科研机构和企业的科研力量在国内城市中排在前列,但天津的高新技术产业的发展则远远落后在北京、上海、深圳之后。
虽然天津市的公有经济的力量经过调整后不断地壮大,吸引外商投资也颇有成效,但民营经济的发展却差强人意。
2003年公有制经济创造的增加值l302亿元,占全市生产总值的54.6%,外商投资企业增加值530.8亿元,占全市生产总值的22.2%。
私营个体经济增加值539亿元,只占全市生产总值的22.6%。
虽然天津市主城区的经济实力堪称强大,但五个郊县的经济实力则相对弱小。
2000年天津全市的GDPl639.36亿兀,其中市区GDPl392.88亿元,占全市GDP的80%,五个郊县的GDP只有246.48亿元,占全市GDP的20%。
同期苏州市的GDP是1540.68亿元,其中市区3354.2亿元,六个县级市l205.46亿元,分别占全市GDP的20%和80%,天津市五个郊县GDP的总和只相当于苏州市辖下的一个县级市。
虽然天津城市发展的总体目标基本明确,但城市的功能目标仍需更加准确地定位,仅靠航运物流中心与制造业中心是不足以称之为北方经济中心的。
虽然天津市政府坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众,把大多数群众是否赞成、是否受益作为全部工作的出发点和检验标准,埋头苦干、不事张扬,办成了许多老百姓盼望以久的大事,使群众及时得到了应该得到的实惠,也充分调动了广大群众建设天津、发展天津的积极性、主动性和创造性,但与大连、青岛、杭州、成都、沈阳等城市相比较,其在国内外的知名度与美誉度都略逊一筹。
此外,天津与北京及河北城市的合作也亟待有实质性的推进,与中央有关部委的协调也有待于进一步加强。
请分析:
(1)天津市政府工作中值得肯定的地方是什么?
存在哪些不足?
(2)要使天津真正成为国际性港口大都市和我国北方的经济中心,天津市政府还应当有什么作为?
(3)天津的经验对中国政府处理政府与市场关系有何启示?
参考答案
一、名词解释(每小题5分,共20分)
1.新制度主义;
答:
新制度主义是20世纪80年代以来西方政治学研究中的一股重要思潮,主要代表人物有:
美国的詹姆斯·马奇、约翰·奥尔森等。
新制度主义政治学主张:
①将政治组织从社会其余部分中区分出来;②将政治结局归因为组织的结构和导致某种适当的行为的规则;③将政治行动看作是政治行动者对既定义务和责任所作反应的结果;④较多关注适应性欠佳的可能性和历史发展具有多种可能性的问题;⑤较多地注意政治生活如何通过符号、仪式和典礼,围绕意义的展开而加以组织的问题。
新制度主义政治学在继承旧的制度分析学派研究成果基础上,力图把制度研究与行为研究、决策研究融合起来。
但是,新制度主义理论目前只是采取了对现存理论进行批判的形式,它的完善还需要一个过程。
2.政治改革;
答:
政治改革的含义是政治领域内的改造和革新,更具体地是指政治关系的调整与变化,也即统治阶级中的政治领导集团根据社会利益矛盾状况及其对统治权的要求,有计划、有步骤地进行政治体系的改进,调节政治关系,以巩固和完善政治统治的过程。
政治改革以维护和巩固现有的政治统治为目的,以不破坏既有政治统治的根本基础和基本原则为限度;以政治领导阶层为变革主体,推动自上而下的改革进程。
政治改革是渐进的过程,受到政治领导层的严格控制,通过量变的过程到达质变的实质;改革以和平的方式进行。
政治改革不同于政治革命,更不同于政治改良,它有其特殊的质的规定性,表现在:
①政治改革是统治阶级对现有的政治关系、政治制度以及整个政治体系进行的自我调整、自我完善和自我革新;②政治改革是介于政治革命与政治改良之间的一种政治变革。
3.组织;
答:
组织是指在一定的社会环境中,人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
在组织的若干特征中,组织目标与行为是组织的本质性特征。
尤其是组织目标,往往被许多学者作为对组织进行系统研究的逻辑起点。
组织具有一些共性的特征,包括:
①组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合;②组织有着某种特定的目标;③组织有一定的结构和行为方式;④组织有其内在的精神意识,这种精神意识并非自发形成,而是有意养成的,最终系统化为组织文化;⑤组织是一个开放系统,随着组织环境的变化而有机发展。
4.政府绩效:
答:
绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果,并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。
绩效可通过财务和非财务的项目表示。
绩效一般有三种类型:
①以顾客为中心的绩效,包括产品和服务绩效;②财务与市场绩效,指的是关于成本、收入和市场地位的测量;③运作绩效,指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物。
把“绩效”用于对政府行为效果的衡量,反映的是政府绩效。
因此,政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能,是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
政府绩效可以分为四个方面:
①政治绩效。
在市场经济条件下,政治绩效最经常的表现为制度安排和制度创新;②经济绩效。
经济绩效表现在经济持续发展上,不仅是量上的扩张,更是质的提高;③社会绩效。
社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步,是社会的稳定与发展;④文化绩效。
文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透,以及文化的繁荣与整合。
二、简答题(每小题l0分,共40分)
1.简述权力的基本属性。
答:
权力是指一方制约另一方作出符合自己方面意愿的行为以满足自己一方利益的权威势力。
随着社会发展,人们的社会关系复杂化,社会权力被人们细分为经济权力(或财产权力)、政治权力、家族家庭权力以及在某种条件下的宗教权力(简称教权)等。
从内容上说,经济权力是基础和其他权力的实力后盾,政治权力是实现经济权力的集中表现和手段;从结构和体制上说,政治权力则处于中坚中心地位。
因此,权力通常指政治权力。
权力的基本属性有:
(1)同人民大众的分离性。
针对互相斗争的各阶级达到了势均力敌地步产生的国家权力,国家权力作为表面上的调停人而暂时得到了对于两个阶级的某种独立性。
这种“某种独立性”,对于两个对立的阶级来说,只是表明作为表面上的也是暂时的调停人,而归根结底,这种独立于整个社会之上的国家权力,是由国家机构及其组成成分的物质实体承载着。
因此,政治权力事实上是同人民大众分离的。
只是国家历史类型不同,这种“分离”具有不同的情形。
(2)特殊强制性。
国家权力是由一些具有特殊强制力的物质力量构成的。
构成公共权力的,不仅有武装的人,而且有物质的附属物,如监狱和各种强制机关。
国家权力的这种特殊强制性是国家本质的最突出的表现。
国家是一个阶级压迫另一个阶级,实行阶级统治的政治统治机关。
没有政治权力的特殊强制性就不可能实现这种统治。
(3)对全社会的普遍约束力和约制力。
政治权力的这一特征表明,它是全权的,表现为统治阶级依据自己的利益和意志以及自己的任务自由地处理对内对外的一切事务,其他各种社会组织包括社会政治组织,必须在它的权力所约束的原则下和范围内活动,社会的全体居民必须服从本国国家权力的约束。
当然,这并不意味着,这种政治权力可以任凭掌握政治权力的机构和人任意行事,而是要依据宪法和法律来实行它的普遍约束力和约制力。
(4)主权性。
国家权力的主权性通常称为国家主权。
它的内容包括两个方面,即国内主权和国际主权。
国家权力的主权性是从国家作为阶级专政工具本性中生出来的。
国家权力只有充分完全地具备主权性,才能保证不屈从于内外压力,不依附于任何其他国家,而按照本国的意志独立自主地处理其内外事务。
政治权力的上述几个基本特征是相互联系、完整统一的。
政治权力只有具备了这些既相互联系又完整统一的特征,才具有真实的和现实的意义。
2.简述资产阶级政党政治的作用。
答:
政党政治又称政党制度,是指一个国家通过政党行使国家权力的一种政治制度,它是政党出现以后统治阶级实现其政治统治的主要方法。
资产阶级的政党制度,是指通过议会选举或总统竞选,由资产阶级政党轮流执政、联合执政或单独执政,以实现资产阶级政治统治的一种方式。
资产阶级的政党制度一般不是通过法律确定的,而是在政党干预政治的过程中逐渐形成的,后来有些国家以法律形式加以规定。
资本主义国家的政党制度分为三大类,即两党制、多党制和一党制。
其中,两党制和多党制是资本主义国家政党制度的主要形式,这是由生产资料私有制为基础的资本主义经济制度决定的。
资产阶级政党政治的作用主要有:
(1)实现利益聚集和表达的途径。
政党是其成员和选民意志和利益的代表者。
在整个政治体系结构中,政党是一种利益聚集的机构,也是联系统治者(政府)和被统治者(民众)的桥梁。
政党是一个双向的(自上而下和自下而上)表达渠道。
它通过综合、选择和简化等方式,把社会成员的个别需求转化为易于操控的集体性建议和方案。
另一方面,它通过自己的组织渠道和对大众的影响力,将自己作为政府执政党的政策和方针传导给社会。
(2)形成和培养政治精英的渠道。
政党是招募精英和培养政治骨干的重要途径。
它提供了准备、选择和培养国家各级领导人的重要机制。
它选拔政治精英,通过多种方式培养组织精英的实际政治能力。
在许多情况下,政党为政治家提供了培训的场所,为他们提供从事政治活动所必需的技术、知识和经验以及职业结构。
(3)实现社会化和政治动员的途径。
政党是形成、教育和影响民意的媒介,是政治教育和实现社会化的机构。
政党以其意识形态、理论纲领和方针政策影响成员和选民,从而实现成员广泛的社会化。
此外,政党通过自己的政策主张和竞选纲领,动员民众。
在当代社会,它更是成员或选民的情感依托物。
由于政党一贯致力于影响其支持者的思想和行为,因而支持者支持其政党而甚至不关心某个具体政策和候选人的现象已经非常普遍。
政党变成了人们记忆和情感寄托的实体。
(4)组织政府的手段。
政党协助形成政府,并为政府提供稳定基础。
它为政府的两大重要机关(立法机关和行政机关)创造了合作的基础和机制。
在没有赢得政权的时候,政党通过制定自己的政纲、方针、政策和策略,动员党员和群众影响政府政策,监督政府行使权力。
在获得政权以后,政党以执政党的身份,组织政府,直接参与国家政策执行过程,支配和影响国家政治生活的发展方向和实际过程。
3.简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。
答:
我国公务员制度,从酝酿到提出,从理论探讨到实际推行有一个准备过程。
1993年8月114日《国家公务员暂行条例》的颁布,标志着我国公务员制度的正式建立。
2005年4月27日,《中华人民共和国公务员法》通过。
它将新时期我国干部人事管理的行之有效做法和成熟的改革经验上升为法律,确定为制度,这是我国公务员管理制度建设的一个重大发展,标志着我国公务员制度开始走向成熟。
经过这几年的实践,我国的干部人事管理体制改革尤其是公务员制度建设已取得阶段性成果:
①行政机关的生机和活力得到了明显增强;②促进了勤政廉政建设;③初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和新陈代谢机制,使公务员队伍素质得到提高,结构得到调整;④促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。
我国公务员制度推行的时间很短,在推行过程中还存在各种障碍和困难,离完善的公务员制度还有相当长的距离。
目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题有:
(1)传统的封建主义政治文化的影响。
主要表现在于:
一是“官本位”。
我国传统的官文化集中表现为“官本位”,官职成为社会唯一的价值尺度。
一方面,“官本位”误导公务员自身的心理预期,造成拜权主义心态;另一方面,“官本位”还误导人民群众的价值评判标准,造成公务员“能上不能下、能进不能出”的舆论评价压力。
二是“官利一体化”。
时至今日,“当官发财”,“有权就有一切”,仍然统治着相当一部分人的思想,而高度集权的党政不分、政企不分的管理体制更是助长了这种思想和由此而引发的行为。
(2)组织人事制度整体改革滞后。
尽管公开考试、考核普遍实行,但从观念到体制都无法打破传统身份等级的历史惯性。
此外,由于党政关系没有理顺,党委组织部门和政府人事部门在公务员管理权限、管理方式上仍存在权限不清、职能交叉,其主要症结似乎在党管干部的范围、内容和方式上有某些不完善之处。
一方面,认识上存在着模糊和混乱,缺乏一个宏观的明晰的指导思想;另一方面,囿于传统的成见,在党管干部的范围和方式上裹足不前,没能找到一个有效而可行的管理模式,从而影响到人事体制改革和党管干部模式改革的政策创新和推行。
(3)配套改革不到位。
随着公务员制度的推进,社会保障体制的改革成为关系全局的“瓶颈”之一,并且远远超出经济的范畴。
现行的“单位保障制”,不仅损害人力资源的配置效率和劳动效率,而且其背后所隐藏的利益差别也造成了人才的“偏好性”流动,进而使公务员制度面向社会的
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