质量管理体系GBT19001.docx
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质量管理体系GBT19001
质量管理体系(GBT19001
质量管理体系(GB/T19001—2008)—建筑工程施工专业贯彻实施GB/T50430—2007《工程建设施工企业质量管理规范》应用指南
(1)范围本文是建设工程施工企业基于GB/T19001—2008《质量管理体系要求》应用GB/T50430—2007《工程建设施工企业质量管理规范》的指南性文件。
施工总承包企业、工程专业承包企业、劳务作业分包企业及工程设计、采购和施工工程总承包企业都可以应用本指南。
工程设计企业作为设计一施工总承包单位如需参考本指南时,需将文中凡是施工承包企业运作的过程转换为应予监控的过程.
(2)规范性引用文件GB,T19000—2008《质量管理体系基础和术语》(ISO9000:
2005,IDT)GB,T19001—2008《质量管理体系要求》(ISO9001:
2008,IDT)GB,T50430—2007《工程建设施工企业质量管理规范》根据《中华人民共和国建筑法》制定的《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号,2000年1月30日发布实施)等适用法律、法规、标准、规范。
(3)行业术语3(1建设工程-—为新建、改建或扩建土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等所进行的规划、勘察、设计和施工、
(2建设单位-—即建设工程的投资人,竣工等各项技术工作和完成的工程实体。
3
也称“业主”,是工程建设项目建设全过程的总负责方,拥有确定建设规模、功能、外观、选用材料设备、按照法律法规规定选择承包单位等权利.建设单位可以是法人或自然人,包括房地产开发商。
3(3施工单位——是指经过建设行政主管部门的资质审查,取得相应资质证书,从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安
CNACR-420文件中所装、装修工程的施工承包单位(见前言中说明)。
施工单位属于
指的多现场供方.3(4工程监理单位——是指经过建设行政主管部门的资质审查,取得相应资质证书,受建设单位委托,依照国家法律法规、技术标准、要求和建设单位要求,在建设单位委托的范围内对建设工程进行监督管理的企业。
3(5工程项目——是指具有独立的设计文件,建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。
3(6单位工程—-是工程项目的组成部分,它是可以独立组织施工的工程,通常包含不同性质的工程内容.例如一个车间的厂房建筑、设备安装工程各是一个单位工程;民用建筑一幢房屋或多幢相同的住宅楼作为一个单位工程。
独立的给水工程、采暖工程、输电工程……都可作为一个单位工程.13(7分部工程-—是单位工程的组成部分,一般是按建筑物的主要部位以及安装工程的对象划分的.例如房屋建筑工程的地基与基础工程、主体结构工程等,安装工程分部工程有管道安装工程、设备安装工程、电气安装工程等。
3(8分项工程—-是分部工程的组成部分,是按照工序将分部工程进一步划分而成。
例如地基基础工程可划分为;人工挖地槽、挖地坑、回填土等分项工程。
3(9检验批——按同一的生产条件或规定的方式汇总起来供检验用,由一定数量样本组成的检验体。
3(10施工组织设计—-是指导建设工程施工准备和施工全过程的技术管理文件。
一项单位工程的施工组织设计内容包括:
工程概况、施工方案和施工方法、施工进度计划、各项资源需求计划、施工平面图、技术质量措面、安全技术措施及技术经济指标等.建设工程项目由多个单位工程组成时需要编制施工组织总设计,内容全面地覆盖各个单位工程。
3(11项目经理部——下文简称项目部.是施工企业为实施某一承包项目而调配人员组成的项目管理组织。
它在公司的监控下实施开工准备、施工全过程、竣工验收等过程,通常是一次性组织。
(另有常设性项目经理部,其职能有所不同,相当于公司的常设分支机构.)3(12施工设备-—建筑施工企业用于工程
施工的机具设备,如塔吊、挖土机、砼搅拌机、钢模板、钢脚手架等(3(13工程设备-—工程项目中应予配备在工程建成后使用的设备,如民用建筑中的采暖通风设备、电梯设备等;各类工业建设工程中的各种生产装置;铁路建设工程中的通讯设备等。
3(14工程洽商——工程项目施工过程中,由建设单位或施工单位的任何一方提出的有关图纸、材料、工期、造价、施工方法等的增减或变化,经双方协商一致后,由建设单位发出洽商通知后开始实施的协商过程.3(15隐蔽工程—-在施工过程中,下道工序将上道工序完全覆盖住,则称上道工序或被覆盖的分项工程为隐蔽工程.按规定在隐蔽前,应进行隐蔽工程的检查验收(简称隐检),相关各方验收合格后,方可予以隐蔽。
3(16施工方案-—针对工程项目中的某一个重点部位、关键工序或“四新”(新材料、新技术、新工艺、新设备)内容等单独策划一整套的施工方法、工艺流程、技术措施、质量要求以及必要图纸等所编成的施工文件。
3(17分包商——以合同或协议形式向建筑施工企业承担部分工程、劳务、施工机械和施工设备的租赁及操作服务、材料试验等的单位,是标准中所称“供
(18技术交底—-建筑施工企业传统的技术管理制度之一。
由项目方”的一种。
3
部到施工作业班组逐级交底,随接受交底人员岗位的不同,交底的内容也有所不同。
交底的内容大体是:
工程概况:
设计要求:
图纸做法;施工组织设计与施工方案的要求:
设计变更和洽商(如有时);规范、规程和工法的要求;施工顺序;施工方法;质量要求及验收标准等。
(4)产品/服务范围及其特点4(1本文所适用的产品范围是工程建设产品,即承包施工的工程建设项目(以下简称项目)。
产品的类别可参见原建设部建市[2007]72号《关于印发〈施工总承包企业特级资质标准>的通知》和建建[2001]82号文《关于印发<;建筑业企业资质等级标准&gt;的通知》中根据产品类别对企业资质分类的规定。
其中总承包类企业有房屋建筑工程等十二类企业,专业承包企业有地基与基础工程等六十类企业,劳务分包企业有木工作业等十三类企业。
24(2产品特性,服务质量规范的要点4(2(1产品质量要求a)项目投标承包要求——项目投标时期建设单位、或通过代理单位向施工企业提出,包含在施工承包合同、工程设计文件及投标要求等文件中,施工企业只能承揽其资质范围以内的工程.b)项目施工期中,建设单位、监理单位针对施工进展状况随时提出的质量管理要求.有时还出现合同修订要求。
c)项目保修期—-施工单位根据法规及合同规定应免费保修的工程缺陷的期限,例如基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程的保修期限为设计文件规定的该工程的合理使用年限。
d)施工企业内部的质量管理要求,如内部承包要求,争取国家或地方的工程质量奖项等;e)项目施工应符合《建筑法》以及国务院、建设部、各行业主管部门、地方建设主管部门相关的法律、法规、标准、规范等的要求,见附录。
4(2(2产品质量内涵——分为施工质量及服务质量两方面,后者包括项目的施工期限、费用、施工、安全及环境保护。
a)施工质量——包括工程物资质量、分部分项工程质量、单位工程质量以及整个项目质量,有行业的检验、验收特定方式:
b)项目施工期限——在施工承包合同中规定,施工期间可能由于特定原因,在建设单位、监理单位、施工单位协商后修订;c)项目施工费用——在施工承包合同中规定,按时间阶段、已完工工程量及其他原则以约定方式支付:
d)施工安全及环境保护——必须符合相关法令、法规、标准规定,包括施工期间对周围环境要防止违规污染。
4(2(3产品特性要点a)工程项目的产品特性分别来自该项目的工业、民用、军事、社会生活用途
所产生的建设要求,一般具有社会性;设计、工艺及施工组织的多样性;每件产品的生产周期长;耗工多及费用高等产品特性,与一般的制造业产品有区别。
b)项目设计、施工的单项性—-每个工程项目都是根据建设单位的特定要求及建设地区的特定条件设计而成。
施工则是在该建设地区专门创造施工条件后开工,在当地地理、地质、气候以及人文等各方面条件制约下,按照上述专项设计要求及承包合同要求完成.c)满足政府单项监控的要求-—工程建设项目的立项、设计、招投标、开工许可、质量监控及竣工验收、质量缺陷保修等都需要符合政府各方面主管部门以相关法律、法规为依据所提出的单项监控要求。
d)满足建设单位一方的监控要求——项目的勘察、设计、施工、保修都需以各阶段合同要求为依据,在建设单位及其委托的监理单位对项目的监控下实施,施工期间建设单位及监理单位在现场驻地监控.e)各产品实现单位单项组织生产—-项目的勘察、设计、施工、监理等单位分别与建设单位签订承包合同,单项组织生产,产品质量是专项管理的成果.综上所述,工程建设项目具有多型式的、有很强单项性的、在多方监控下实现的、直接服务于社会的大型产品特性.4(3主要顾客群4(3(1产品实现各阶段中,建设单位是顾客。
它与所委托的监理单位一起对施工进行全过程监控。
政府各主管部门、质量监督站从不同的职能角度对施工进行全过程监控。
施工3企业对上述各方根据法律、法规、承包合同提出的要求都应满足,并不断增进他们的满意度。
4(3(2竣工验收后该产业的产权人或经营运作人或使用者也是顾客。
产权人或经营运作者(如物业管理公司)之外的使用者,如房地产的租产、工厂的工人、剧院的观众是另一层次的顾客。
4(1条中所说总承包企业是专业承包企业的顾客。
专业承包企业应用本指南时应予注意。
(5)过程方法【GB/T19001标准条款】0。
2过程方法本标准鼓励在建立、实施质量管理体系以及改进其有效性时采用过程方法,通过满足顾客要求,增强顾客满意。
为使组织有效运行,必须确定和管理众多相互关联的活动。
通过使用资源和管理,将输入转化为输出的一项或一组活动,可以视为一个过程.通常,一个过程的输出可直接形成下一个过程的输入.为了产生期望的结果,由过程组成的系统在组织内的应用,连同这些过程的识别和相互作用,以及对这些过程的管理,可称之为“过程方法”。
过程方法的一个优点是对过程系统中单个过程之间的联系以及过程的组合和相互作用进行连续的控制。
在质量管理体系中应用过程方法时,强调以下方面的重要性:
a)理解和满足要求;b)需要从增值的角度考虑过程;c)获得过程绩效和有效性的结果;d)在客观测量的基础上,持续改进过程.图1所反映的以过程为基础的质量管理体系模式展示了第4章至第8章中所提出的过程联系。
该图反映了在规定输入要求时,顾客起着重要的作用。
对顾客满意的监视,要求组织对顾客关于组织是否已满足其要求的感受的信息进行评价。
该模式虽覆盖了本标准的所有要求,但却未详细地反映各过程。
注:
此外,称之为“PDCA”的方法可适用于所有过程。
PDCA模式可简述如下:
P,策划:
根据顾客的要求和组织的方针,为提供结果建立必要的目标和过程;D,实施:
实施过程;C,检查:
根据方针、目标和产品要求,对过程和产品进行监视和测量,并报告结果;A,处置:
采取措施,以持续改进过程绩效。
5(1过程方法旨在提高企业在实现既定目标方面的有效性和效率;采用过程方法建立和实施质量管理体系的结果能够满足顾客的需要,提供符合顾客要求和法律法规要求的产品;在改进质量管理体系有效性时采用过程方法能够增强顾客满意。
5(2过
程方法是一种质量管理原则,企业在运用过程方法建立质量管理体系时,应将过程方法与组织的实际相结合.a)应用过程方法通常包括过程的确定和过程的管理两个方面。
41)过程的确定。
企业首先要结合管理的宗旨和顾客要求、适用的法律法规要求,确定企业的质量方针和质量目标;随后确定为实现质量方针和质量目标所需的过程、过程的顺序和相互关系;并确定负责过程的部门或人员以及必需的文件.2)过程的管理。
企业应对所确定的每一个过程实施管理。
过程管理是在确定过程的输入和输出的基础上,确定所需的活动和资源、确定对过程和活动的监视和测量的要求;按确定的结果实施测量、监视和控制;对测量、监视和控制的结果进行分析,并识别改进过程的机会。
由于是按过程方法设置部门和规定相应的职责和权限,因此可以将部门和其人员的关注焦点集中到企业的质量目标上,可以改进过程接口的管理。
这也是过程方法的优点之一。
质量管理体系的持续改进顾客管理职责顾客资源管理测量、分析满意和改进输入输出要求产品产品实现图释增值活动信息流图1以过程为基础的质量管理体系模式b)在应用
)明确应达到或满足的要求;2)过程方法建立质量管理体系时,需特别关注:
1
所确定的过程应能为组织的绩效增殖;3)过程的结果与期望输出的符合性、体系运行结果达到期望结果的程度;4)通过对过程的监视和测量,不断改进过程。
c)图1反映了以过程为基础的质量管理体系模式。
该模式虽覆盖了GB/T19001标准的5所有要求,但却未详细地反映各过程。
企业必须确定实现其经营目标所必须的过程数量和类型.虽然每个建筑施工企业的过程具有独特性,但仍可确定一些典型过程,例如:
1)企业管理过程:
这包括与战略规划、制定方针、设定目标、确保交流、确保企业其他质量目标和预期结果?
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獭?
2)资源管理过程:
这包括一切提供资源的过程,而这些资源是实现企业的质量目标及预期结果的一切过程.3)实现过程:
这包括能实现企业预期结果的一切过程,如从项目招投标管理到项目保修服务的全部过程。
4)测量、分析与改进过程:
这包括测量、收集绩效分析数据、改进有效性和效率所必需的过程,具体包括测量、监视、审核、绩效分析及改进(例如纠正与预防措施)。
测量过程通常被记录为管理、资源和实现过程的组成部分,而分析及改进过程一般作为独立过程,这种独立过程与其他过程相互作用,接受测量结果的信息,同时为改进其他过程而输出信息.5(3依据GB,T50430—2007《工程建设施工企业质量管理规范》确定的施工企业典型的质量管理体系过程见图2。
其中“实现过程”在施工企业典型业务流程图(见图3)中展开说明。
它反映了企业承担施工总承包职能时典型的业务流程。
其中以实线连接的过程为产品实现主导过程,由公司及项目部共同运作.有地区性分公司时,它的职能与总公司有相似之处.一般施工企业没有产品设计业务,通常会删去第3框工程设计和开发过程。
但少量有施工图设计业务的企业(如建筑装饰工程公司、通信工程公司等)或产品设计与过程设计一致的公司(如爆破与拆除工程公司等)则不应删。
通常需要确认的过程有工程结构特殊部位的手工焊接、防腐蚀工程、未规定蓄水试验的平屋顶防水工程以及项目特有的其他特殊过程。
详见GB,T50430规范10。
5条款“施工质量过程控制”条文说明。
第1、2框——在主管部门监管下建设单位施工项目招标、施工企业投标过程。
施工企业在这个阶段必需对承包后如何施工进行策划并报审。
中标者与建设单位签订施工承包合同。
第3框——有施工图设计业务的工程设计过程.设计文件须经建设及监理单位确认.第4框——公
司筹建项目施工的项目经理部,包括人员配备、任务交底、内部承包及提出项目质量目标要求等.第15框-—项目部组建后,建设单位、监理单位代表进驻现场进行施工全过程监控.具体活动见图中虚线上的说明。
政府主管部门、质量监督站另有监控活动。
第5、6、9框--项目开工准备过程。
包括设计文件会审;编制施工所需技术-管理文件;编制材料、半成品、施工机械、监测装置、工程分包、劳务分包等需求计划:
现场“三通一平”或“五通一平");设置生产、生活临时设施;部分资源进场以及其他针对项目及现场特点所需进行的开工准备活动。
第7框—-上述资源及分包的提供需在公司的控制下进行.第8框——列出了四种常见的外包过程,实际还可能有其他外包过程。
上述开工准备及部分施工机械设备、分包单位到场后可以构成开工条件,施工企业报请监理单位、建设单位审定后,由建设单位向主管部门申请开工。
第10框-—项目部对施工质量、进度、费用、安全、环保及合同管理等各方面运作的过程。
第1l框—-项目施工要接受公司各主管部门的监控,包括定期或不定期的现场检查、定期报表、例会、施工中问题处理、财务管理等.施
设单位洽商处理.第12、13框——进工承包合同的重大更改也需由公司与建6
货检验、分部分项工程检验及不合格品控制。
一般由项目部及试验室操作,监理单位及建设单位见证签认。
公司相关部门参与其中的重要活动。
第14框——项目竣工验收。
项目部、公司自检合格后,准备竣工验收资料,向建设单位申报竣工并提交工程质量保修书。
建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位在质量监督站的监
16、l7框--工程项目竣工验收督之下进行竣工验收,完成后报主管部门备案。
第
后在法规规定或合同约定的保修期内,如出现施工7质量管理活动的监督检质量信息的收集、质量管理改进与质量管理自查与评价、质查与评价(包括内审)传递、分析与利用创新量信息和质量管理改进管理过程质量管理体系策质量方针和质资源配置管理评审内部沟通划和建立量目标顾客顾客实现过程投标承包要求投标及合同管施理工设计策划服务满意施工生产管理施工施工准备分包管理质量建筑材料、施工过程检查构配件和质量控制与验设备管理收资源管理过程临时设施管理施工机具管理检测设备工作环境人力资源管理管理管理8图2施工企业典型的质量管理体系过程供方相关过程公司(分公司)控制过程项目部运作过程顾客等相关过程1(项目投标评标2(建设单位招标设计确认3(工程设计4(筹建项目部审定7供应单位控制5(项目施工策划分包单位控制机械设备管理15(建设单位、监理、6(资源、9(施工监控主管部门、分包需求现场准8物资供应质监站监控计划编制备工程分包审核报批劳务分包监控外委试验10(项目施工过?
炭刂?
1(项目施工监控、合同管理监控、签认13(试验室及12(产品监测、监测装置管理不合格品控制组织、签认、备案14(项目竣工验收签认16(保修期管理17(建设单位、注:
图中实线为产品实现主导过程顺序保修要求虚线为监控或相互关联关系图3施工企业典型业务流程图9单位应负责的质量缺陷时施工单位应及时免费予以维修。
施工总承包企业可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业,进行分包时应经建设单位认可.总承包企业应对分包的工程质量向建设单位负责、分包企业则向总承包企业负责。
此外分包企业不得将工程再次分包。
专业承包企业可以承接施工总承包企业分包的专业工程或建设单位按照规定发包的专业工程.对所承包的工程全部自行施工,也可以将劳务作业分包给具有劳务分包
资质的劳务分包企业。
5(4PDCA方法(循环)是确定、实施和控制、监视和测量、分析和改进过程的一种有效工具。
图4给出了PDCA循环中的要点。
图中“策划"指确定满足顾客要求、法律法规要求、组织的宗旨所必需的目标和过程.“实施”指实施各过程。
“检查”指对照方针、目标和产品要求,监视和测量过程和产品,并报告结果.“处置"指采取措施持续改进过程绩效。
PDCA是一种动态方法,可以在企业内的各个过程及过程间的所有相互作用中实施。
企业可以在各层次运用PDCA循环进行管理,如组织的最高管理层、职能管理层、运行层;不同层次在PDCA四个阶段所要做的事情是不相同的。
5(5使用过程方法时尤其应重点注意“为了产生期望的结果”,更应关注事先确定的目标和达成程度。
如前所述,企业在应用过程方法时,首先要确定企业的质量方针和质量目标(包括过程目标),随后的确定过程和管理过程的活动(过程活动)都是为了达到所设定的质量方针和质量目标.企业应认识到,不要依据若干活动来构建质量管理体系,也不要单纯追求每一个过程(如工序控制、采购控制、文件控制、记录控制、管理评审、内部审核等)与GB/T19001标准或GB/T50430规范的符合性,而是更应该关心“质量管理体系实效与产品质量,以最终产品质量和顾客满意为焦点”(国认可函[2009]18号“关于做好GB/T19001标准换版工作有关问题的通知").5(6按“过程方法”的管理方法和“PDCA"的管理思路建立、实施和改进质量管理体系的基本步骤见《规范》第3。
1。
1—3。
1。
3条款的理解和实施要点.处置(A)下次如何改进,策划(P)做什么,如何做,ActPlan?
Howto
improve?
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planned检查(C)是否按计划进行,实施(D)做计划好的事图4PDCA循环示意图10(6)GB/T50430-2007规范条文与
标准条款对照解释和说明1总则【GB/T50430规范条文】1总GB/T19001-2008
则【GB/T19001标准条款】1。
1总则1.2应用【理解及实施要点】《工程建设施工企业质量管理规范》(以下简称《规范》)是根据2003年“全国建筑市场与工程质量安全管理工作会议”上提出的“要强化施工企业的工程质量安全保证体系的建立和正常运行”指示精神,正式立项编制的国家标准。
建国以来,我国在工程建设质量管理方面积累了大量经验,出台了多种技术标准、规定和办法.改革开放以来,特别是自20世纪90年代初,建筑业企业开始贯彻实施ISO9000国际标准,使工程建设质量管理水平大大提高。
但由于工程产品生产和施工企业质量管理工作的特殊性,我国仍然缺乏一个系统的、完整的、适应市场经济的工程质量管理专业标准。
随着市场经济体制的不断完善和中国假如WTO的要求,政府部门的管理职能开始从行业管理转向市场监管.加强市场监管就要加强法规建设,就要把以往行业管理中一些有效内容纳入到管理规范中,成为政府依法监管的依据;同时,随着《建设工程质量管理条例》的颁布实施,质量监督机构由原来偏重于对实体质量的监督,转成同时对各责任主体的质量行为进行监督,其中很重要的内容就是要监管企业是否具备质量保证能力.因此为提高施工企业的管理水平和管理素质,结合行业特点和管理的复杂性,制订工程建设施工企业系统、全面的质量管理标准,作为对企业管理的基本要求,成为一种必然.因此,原建设部提出要制定一个适应质量管理形势发展,全面指导施工企业实施系统化质量管理的规范。
这个规范既要便于企业操作,能够切实地解决和消除企业质量管理工作中存在的问题或弊端,同时也能作为对企业进行监督管理的依据。
根据“全国建筑市场与工程质量安全管理工作会议"的精神,
《规范》是ISO9000标准的本地化和行业化,是以ISO9000标准作为制定《规范》的理论依据,并与现行的质量法律、法规要求紧密结合的产物,而不是单独另外创建一套质量管理标准。
《规范》全面覆盖了GB/T19001-2008《质量管理体系要求》的内容,详见本指南第六章和附录B、附录C。
ISO9000标准建立在世界公认的质量管理理论基础上,是目前国际质量管理标准比较完善、从实践中总结出的质量管理规律和法则,无疑应该成为我国各类建筑施工企业实施质量管理所遵循的基本准则。
采用该标准所确定的管理思想,有利于解决施工企业质量管理中出现的各类问题,使施工企业的质量管理尽快与国际接轨.在依据GB/T19001标准建立质量管理体系的企业中推广应用《规范》,将有效地提高施工企业质量保证能力,而质量保证能力是施工企业进入建筑市场的必备条件,也是企业细化11和落实质量责任,形成企业质量管理的自律体系和机制的依据;同时,随着政府职能的逐步转移,《规范》将成为质量监督机构工作的重要依据。
《规范》的出台和使用,必将为促进我国施工企业质量管理水平的普遍提高,对规范建筑市场、减少质量事故的发生起到重要作用。
《规范》的编制遵循了以下原则:
1(《规范》紧密结合当前我国已发布的建设管理各项法律法规要求,以便通过该规范的实施推动工程建设管理法制化的进程。
2(《规
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- 质量管理 体系 GBT19001