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先进林场事迹材料
建好现代林场做优挂职基地
河北省塞罕坝机械林场总场
(2010 年 9 月 9 日)
尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们:
大家好!
有机会被邀参加这次华东地区第二届国有林场座谈会,
并同各位领导、各位专家一起探讨、交流,感到十分高兴。
下
面,我就河北省塞罕坝机械林场的基本情况,以及近年来接纳
挂职干部工作的一些做法向大家作以简要汇报。
塞罕坝机械林场由原国家林业部于 1962 年建立,位于河
北省最北部、内蒙古高原南缘。
建场之初,这里植被稀少、沙
化严重,最低气温达-43.6℃,无霜期只有 42 天,气候寒冷、人
迹罕至,自然环境极其恶劣,生活条件异常艰苦。
建场 48 年来,
塞罕坝务林人以饱满的精神、昂扬的斗志、乐观的态度和必胜
的信念,坚持不懈地奋战在塞北高原,在 140 万亩的总经营面
积上,营造起 112 万亩人工林,筑起了一道为京津阻沙源、保
水源的绿色生态屏障。
现在,林场森林覆盖率达到 80%,林木
总蓄积 1012 万 M3,森林资源总价值达 153 亿元,形成了越采
越多、越采越好、青山常在、永续利用的良好发展格局。
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一、建场 48 年来的简要体会
(一)生态立场
多年来,我们把加强森林资源保护作为林场一切工作的
基础,不断加大投入、强化措施。
一是把森林防火工作当作关
系林场生死存亡的头等大事来抓,制定了科学严密的防火制
度,组建了专业的防扑火队伍,建立了覆盖全场的监测网络,
取得了建场 48 年未发生较大森林火灾的优异成绩。
二是建成
了国家级森林病虫害预测和防治体系,有效遏制了森林病虫
害的发生和危害。
三是进一步加大对造林成果拨交、幼林地管
护、边界监管、治理乱砍滥伐乱垦等工作力度。
妥善处理好生
态保护与产业开发之间的关系,通过全方位的生态保护体系
建设,确保了森林资源的持续经营,永续利用。
(二)营林强场
着眼于百万亩人工林的可持续经营,我们将把全场划分
为“国家级自然保护区、公益林、国家级森林公园、商品林”四
大经营板块,实行分类经营、分区施策。
在经营管理上,坚持
“经营和保护并重,利用和培育并举”的原则,按照木材市场成
熟理论和近自然理论,对商品林实行集约经营、依法经营,有
序利用,保持年采伐量不超过年增长量 1/4。
加大迹地更新造
林力度,加大对零散宜林地、石质荒山等困难立地造林绿化力
度,采用大苗移植、容器苗造林等等攻坚手段和先进适用技术,
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优化树种结构,加快选育和营造优质速生树种;扩大珍贵树种
和混交林营造比例,加大中幼林抚育力度,以一流的营林水平
创一流的森林质量,确保塞罕坝森林资源越采越多,越采越好。
(三)产业富场
我场充分利用塞罕坝万顷林海的资源优势,在不消耗资
源并充分保护和利用资源的前提下,以森林生态旅游为主线,
拓展苗木产业链条,建立了完整的林业产业体系。
目前,我场
森林旅游日接待能力达 1 万余人,每年直接或间接为社会提
供就业岗位 9000 多个,为周边社区创造综合效益 5 亿多元。
今年,我场已控股整合了围场县内御道口、红松洼两牧场的生
态旅游资源,初步形成了资源共享、市场共建、优势互补、利
益共增的旅游产业新格局。
绿化苗木销售和绿化工程建设是
林场的第三大经济支柱,近年来,我场抓住绿化苗木紧俏的商
机,培育了大量优质绿化苗木,销售收入逐年增加,2009 年已
突破一千万元。
我们还充分利用自身技术优势,积极走出去承
揽社会绿化工程,已成为经济增长新亮点。
(四)人才兴场
近年来,我们在用人机制和管理模式上进行了积极探索:
制定了人才交流和培训制度,采取“走出去、请进来”与“找帅
当兵和举兵当帅”两大举措,对中层干部和业务骨干送到清华
等知名大学学习培训,到国内先进的林场挂职锻炼,对全员进
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行定期学习培训;对中层领导和重要岗位,施行公开选拔、择
优录用;对林业生产、科研、防火、宣传、产业、子女教育等一
些重要工作,制定奖励办法。
各项管理机制的创新,极大提升
了干部队伍整体素质。
同时,为了解除干部职工的后顾之忧,我们按照以人为本
的时代要求,提出了“山上治坡、山下治窝,山里生产、山外生
活”的新理念,在围场县城分期建设了居民楼 14 栋 7 万㎡,
760 户职工搬进了县城,目前,10 万㎡的“安居工程”已经启
动,届时林场将全面实现生活区下移。
陆续启动了 2 万㎡的职
工公寓楼建设,生活区下移和工作区配套,开创了塞罕坝人生
活城镇化、住宿公寓化、办公现代化、环境园林化的全新生活。
(五)文化靓场
我场以“四个基地”为依托,加大宣传力度,大力弘扬老一
辈塞罕坝创业者的艰苦创业精神,充分挖掘和开展以生态文
化为主的企业文化建设,开展各种生态教育活动,建立文明、
向上、繁荣的森林文化体系,深度挖掘森林、草原、湿地文化
内涵,提升生态宣教水平,现正邀请名家创作以塞罕坝为题材
的长篇报告文学和电视连续剧,打造塞罕坝的生态文化精品。
二、干部挂职交流基地建设的几点做法
自 2007 年以来,我场作为挂职学习考察基地,根据林场
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协会的安排,共接收 9 名来场挂职的场长。
他们分别来自甘肃、
湖北、云南、辽宁、河南,湖南。
期间我场也派出两名基层林场
场长到原山林场和虞山林场挂职考察学习。
对于接收挂职干
部工作,我场主要做法是:
(一)热情接待,精心安排。
挂职交流的同志由于其工作单
位的气候条件与我场差异较大,风俗习惯各有不同,所以首先
安排好他们的生活和工作环境是保证他们在场工作期间心情
舒畅、学有所获的基础。
总场责成办公室一名副主任专门负责
挂职干部的生活和工作调度。
安排他们在招待所住宿、用餐。
并及时征求他们的意见,尽量趋近他们的饮食习惯。
为他们安
排了专用办公室,并配备了与我场工作人员相同的专用办公
设备,方便他们的工作学习。
为保障挂职人员在学习交流有所
得、有所获,根据挂职干部的经历、专业和学习需要,量体裁
衣,制定有针对性的制定计划。
并按分项责成专人负责。
(二)倾囊相授,互通有无。
接收单位要挂职干部了解林场
情况,是完成挂职任务的基础。
为此,我们主动帮助他们熟悉
情况,详细介绍单位的基本情况、发展思路和政策措施,让其
尽快适应环境、进入角色、打开局面。
在对我场基本情况有了
一定的了解之后,安排他们深入到不同类型的基层单位进行
实地考察。
由于各位挂职领导学习交流的侧重点不同,我场根
据他们需要向他们做专题汇报。
如有的同志所在单位以造林
绿化为重点,要求对我们的高寒、沙地、干旱立地条件下造林
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成功模式进行详细了解。
我们指派专业技术人员从树种选择、
整地方式、栽植技术、后期管理以及方案编制、管理制度进行
详细介绍,并分别不同立地类型现场操作示范,使他有了较深
层次的感性认识和掌握。
还有的同志要求对旅游开发方面做
深层次的调研,我们指派专人陪同到旅游开发公司,从旅游规
划编制、项目谋划落实、景区开发与管理,环境保护,服务游
客等方面进行专题考察,使他们对我场森林旅游经营管理的
全过程有一个全面直观的认识。
外单位同志到我场挂职学习,
也是我们足不出户学习了解对方林场、对方地区好的经验做
法的好机会。
为此,我们按照挂职计划,分阶段、分专题召开
座谈会共同进行总结,挂职同志也以总场场长助理身份参加
我场场务会议,场长办公会议,他们将所在地区及单位的战略
思路、管理方法模式与我场的情况进行对比分析,有的放矢的
提出建议,对我们解放思想,拓宽视野,增长见识有着积极而
现实的成效。
(三)增进情谊、长效交流。
在共同生活工作中,我们与挂
职的同志建立了深厚的友谊。
他们成了我们场与场之间交流
的信息员、合作的联络员。
如我场派往原山林场挂职的陈智卿
同志,在挂职期间不仅学习到了原山林场许多新的理念和经
验,还与原山林场的干部职工结下了深厚的友谊。
首先促成两
场中层以上干部互访,达到相互了解,建立友谊的目的。
之后
原山的领导根据我场实际结合他们开发旅游的成功经验,向
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我场推荐资深旅游策划专家和规划专家参加我场旅游开发工
作。
在专家指导下,我们成功的在北京举办了旅游推介会,开
了承德旅游营销的先河,有效地拓展了我场的旅游市场。
此外,
我们两场还合作开发“塞罕人家”酒,达成了共同开发我场旅游
资源的意向。
通过他们的联络接洽,场与场之间突破了行政区
划的界限,实现了跨区域的联合,实现了的优势互补、利益共
沾、合作共赢的目标。
通过参加此次会议,和与会各位领导、同仁的交流,我学
到了很多东西,也发现了我场的不足,明确了努力的方向和目
标。
我的汇报,不妥之处,请大家批评指正。
谢谢大家!
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完善体制创新机制
大力推进林场经济又好又快发展
湖南省永州市金洞林场场长 桂发生
(2010 年 9 月 9 日)
各位领导:
今天,我作为特邀林场代表在这里参加全国国有林场改
革发展座谈会,感到非常荣幸。
借此机会,向各位领导汇报我
场在推进国有林场改革发展中的一些做法。
一、基本情况和近几年发展情况
湖南省永州市金洞林场始建于 1954 年,是全国四大示范
林场之一,也是全国科技兴林示范林场。
1984 年以来实行“以
场管乡、场乡联营”的管理体制,2005 年 12 月被国家林业局批
准建立湖南金洞国家森林公园,2006 年 5 月,经湖南省委省
政府批准设立金洞管理区,林场与管理区实行“两块牌子,一
套人马”管理,管理区比较县级政府赋予职能职权,全面负责
管理林区内的经济社会事务。
金洞林场(管理区)现辖 6 乡 1
镇,6 个分场 2 个工区,73 个行政村;总人口 8.6 万人,干部职
工 2891 人,在职干部职工 2307 人;总面积 635 平方公里,其
中有林地面积 76 万亩;森林覆盖率为 83%,森林活立木蓄积
8
为 270 万立方米。
近几年来,金洞林场始终坚持以科学发展观为指导,紧紧
抓住发展这一要务,锐意进取、勇于创新,扎实推进国有林场
改革,大力实施“强林稳农、重工富场、兴旅活商、科教兴场”四
大战略,走“打绿色牌,做山水文章,创生态效益”的发展路子,
林区经济社会空前发展,林区面貌发生了前所未有的变化。
一
是经济实力大幅增强。
战胜了冰灾等各类自然灾害,克服了国
际金融危机带来的不利影响,努力保持了经济平稳较快发展。
地方生产总值由 2006 年的 3.12 亿元增加到 2009 年的 4.57 亿
元,年均增长 13.5%;社会固定资产投资由 2006 年的 1.65 亿
增加到 2009 年的 5.28 亿元,年均增长 47.3%;国有林场收入
由 2006 年的 2863 万元增加到 5166 万元,年均增长 21.7%;管
理区财政支出由 2006 年的 6305 万元增加到 1.3 亿元,年均增
长 27.3%。
二是林区面貌日新月异。
近五年来,全场 73 个行政
村有 65 个村完成了农村电网工程改造,3 个共计 180 千伏的
变电站建成投运,林区用电质量大大提高;完成通乡、通畅、通
达公路建设 483KM,完成林道建设 280KM,基本实现了乡乡
通水泥路、村村通公路、绝大部分村通水泥路、各分场和基层
林业工作组全面通路的目标;移动基站建设遍布林区各地,大
部分地区通信畅通;林场机关所在地中心城区“四纵四横”的体
系基本形成,城镇功能配套、靓城工程初步到位,已逐步成为
湘南地区独具特色的山区城镇;场部机关和各分场机关建设装
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饰,逐步走向园林化。
三是保障能力更为强劲。
林场职工津贴、
社保、医保、就业、工伤、住房公积金等实现了与市、县、管理区
对接,职工群众安居难、就业难、看病难、上学难等问题得到较
好解决,精神风貌健康向上。
四是生活水平空前提高。
林农人
均纯收入由 2006 年的 2740 元增加到 2009 年的 3800 元,年
均增长率为 11.5%,职工工资大幅增长,实现了工资、津贴与管
理区的公务员同步发放,薪资水平居全省林业行业前列,经济
适用房、廉租房建设以及危旧房改造工作成效显著,职工、群众
住房条件大为改善。
二、我们的主要做法
(一)理顺管理体制,把林场改“强”。
应该说,金洞林场
1984 年形成的“以场带乡、场乡联营”的特殊管理体制,对保护
林区森林资源、促进林区经济发展、维护林区社会稳定所发挥
的作用是巨大的,但其暴露出来的政企不分、职能不全、政策
梗阻和社会包袱沉重的弊端也从较大程度上影响了林场的发
展。
基于此,林场党委一班人把进一步理顺林场管理体制作为
促进林场经济社会发展的头等大事来抓,几经周折,终于争取
到了省、市的高度重视,于 2007 年 6 月,经省、市批准,在原
有金洞林场的基础上,设立金洞管理区,作为永州市的派出机
构,赋予县一级职能职权,林场与管理区实行“两块牌子,一套
人马”管理。
在金洞建立起了一个政企分开、职能配套、权责对
等、事权与财权统一,行政、司法和财政相对独立,符合现代
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企业制度和社会主义市场经济体制新要求的新的管理体制。
管理区建立后,极大的促进了金洞林场的发展,集中体现为
“三强”:
一是梗塞消除,政策抚强。
依托管理区这个平台,林场
争取国家省市的政策、资金和项目更为顺畅,效果也更为明显。
像长江防护林、森林抚育经营试点、国家造林直补试点县区等
项目都成功争取到位,每年争取项目资金达 2500 余万元。
二
是负担减轻,实力增强。
新的管理区体制下,林场剥离了办社
会职能,科教文卫等社会事业建设改由管理区政府承担,每年
为林场节省投入近 2000 万元,林场以更雄厚的资金实力投入
再生产,自身实力得以增强。
三是以区辅场,后劲增强。
一方
面,管理区使林区水电路讯等基础设施条件得到全面改善,另
一方面在安排职工就业、提供社会保障等方面,管理区为林场
消除了就业压力、分流压力、财经压力,使林场发展的空间更
为广阔。
(二)创新经营机制,把林场搞“活”。
极强的效益,源于科
学灵活的经营机制。
近几年来,我们紧紧围绕“做好林地文章、
发挥林木效益、挖掘资产潜力”这条主线,不断地创新经营机
制。
一是实行林木林地流转,充分发挥林地效益。
自 2006 年以
来,我们一改过去国有造林由林场“全额出资、大包大揽”的方
式,实行“统一规划、流转到户、定产上交、分散经营”的林地流
转机制,将当年的采伐迹地、荒山荒地、低效林、报废经济林、
效益不高的楠竹林,以流转的形式交由职工承包或社会联户
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经营,由林场对造林地的更新树种、时间等进行统一规划,以
25 年为一个轮伐期,核定上交产量和年生长量,期间的造林、
抚育、间伐、采伐等全部由承包方承担,承包方根据林地质量
上交 3-5 立方米/亩的产量给林场。
林场对造林、抚育、间伐等
环节进行技术指导。
在确定承包户时按“三先三后”的原则实行,
即先林场分流职工,后林场在职职工;先林场职工,后金洞林
区内的林农;先金洞辖区内的人,后金洞辖区外的人。
林地流
转机制的实行,不仅吸纳了大量的社会资金对国有林地改造
的投入,而且极大的调动了广大职工群众造林、育林、管林、
护林积极性和责任性,造林面积连年翻新,质量不断提高。
截
止目前,全场共流转国有山林 83391 亩,吸纳社会投入 7000
余万元,特别是今年全场流转造林达到了 2.6 万亩,比去年增
加造林面积 5000 余亩。
从林业部门调查统计的情况看,亩平
森林蓄积比过去同类型同龄林班树种比要高近 2 倍。
二是改
革木材销售模式,充分发挥林木效益。
木材收入是我场的主业
收入,随着木材采伐量的逐年减少,我们对木材的销售方式也
进行了不断的创新变化,确保了“材少钱不少”,林场的收益不
减。
自 2006 年以来,我们坚持从强化管理、减少环节、节约成
本入手,先后采取了“四定一保”(即定人员、定成本、定价格、
定时间、保材积)和公开竞标出售活立木的办法,通过改革,我
场木材采伐量虽然每年减少 10%至 15%,但收益保持持平,甚
至超额,特别是今年超收达 350 余万元。
三是改革产权制度,
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盘活闲置资产。
牢固树立“只求所存,不求所有”的企业发展思
路,对所有的场属不良企业和闲置资产,通过租赁、承包、拍
卖、出让、兼并、股份合作等形式盘活,通过产权的变更,促使
资产由死变活,由不良变优良,从而充分发挥其经济效益。
近
年来,我们年盘活闲置资产 1100 万元,用以培植重点项目、重
大工程达 10 余个。
(三)强化内部管理,把林场凝“精”。
近几年来,我们以建
立管理区为契机,全面推行劳动、人事、分配“三项制度”和内
部管理机制的改革,强化内部管理,增强自身活力。
一是机构、
人员更为精简。
将管理区建立前夕的林场内部机构和人员按
照“精简、高效”的原则进行了撤、并、建,林场机关科室由 22
个精简为 8 个,科室人员由原来的 155 人精简为 80 人。
推行
“以岗定薪、易岗易薪”的岗位工资和竞争上岗的竞聘机制,全
场各级机关上岗干部职工由原来的 912 人精简为 409 人。
二
是场属单位更为精干。
林场对分场、工区下放生产经营权,给
他们以充分的生产、销售、用工、财务、分配自主权;对场属企
业实行分离经营,采取自主经营、自负盈亏、自我发展、自我
约束的管理方式。
各分场和场属企业在竞争、发展中做到了
“八仙过海,各显神通”。
三是管理制度更为精细。
为整合林业
技术和管理人员资源,充分发挥林业人员的整体功能,我们把
营林、森工、销售、护林等多线人员力量整合起来,建立起“四
线合一”的林业工作组,实行“分工合作、分片包干”的管理机
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制,在各分场(工区)的领导下共同担负起营林、森工、销售、
护林防火等方面的职责,防止互相推诿,形成工作合力。
(四)调整产业结构,把林场做“实”。
我场充分利用区内区
外两个市场和两种资源,竭力培育以林业为基础,以生态旅游
为龙头的林业、旅游、水电、矿产等林区支柱产业。
一是调整结
构,做实用材林产业。
在保持杉木传统地位不变的情况下,逐
步培育以大径材为主的 20 万亩杉木速生丰产林和 5 万亩楠竹
基地、6 万亩退耕还林工程,年采伐木材可达 6 万立方米。
二
是保护生态,做实旅游产业。
按照“立态立区”战略,我场每年
都将木材采伐量控制在 3.5 万米以下,在此基础上充分利用林
场的优良生态,以开发建设金洞国家森林公园为重点,按照
“新颖、奇特、神奇”的特色要求,将金洞漂流、金沙滩等景区打
造成了省内外具有相当影响力的旅游品牌,年均接待游客 6
万余人次,实现旅游收入 900 多万元,带动相关产业实现收入
近 7000 万元,安置农村富余劳力 1500 多人。
三是挖掘潜能,
做实水电产业。
近年来,林区共建成大小水电站 31 座,装机容
量达 12 万千瓦,年发电量 5 亿余度,年可创收 1.3 亿元。
四是
科学规划,做实矿产开采业。
林区内现有石材开发企业 7 个,
石材加工企业 3 个,年产值 5000 万元以上,仅高岭土加工,产
值就达 1600 万元。
(五)落实保障措施,把林场安“稳”。
坚持以人为本,民本措
施得到落实。
一是妥善安置国有林场富余人员。
通过创业安置、
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公益性安置、救助性安置相结合的办法,稳妥安置林场改革中
的富余人员。
在林场产权转让、林地流转、经营性项目等方面
优先考虑分流职工,积极创造条件,鼓励职工组建经营实体和
创办家庭林场、联户林场。
对于自主要求身份置换的分流职工,
则根据申请,通过现金补偿的方式,解除分流人员的劳动关系。
对“零就业家庭”,通过公益性岗位,有计划的安排分流人员重
新上岗。
对所有分流下岗职工,发放生活补助费每人 300 元/
月,对符合低保标准的,实行应保尽保。
二是改革职工养老保
险制度。
2000 年林场抓住政策机遇,将全场职工养老保险纳
入永州市机关事业单位统筹,林场每年收益 50 万元;2009 年
我场加入由国家财政兜底的企业养老保险,开辟了我场养老
保险工作的新局面,每年至少为林场增加财政收入 800 余万
元。
三是改革职工津贴、社保、医保、工伤、住房公积金等制度,
实现了林场职工各类社会保险与公务员基本同步,社会保障
能力进一步增强,保障水平进一步提高。
同时抓紧实施廉租房、
经济适用房、国有林场危旧房改造工程建设,采取“国家补助、
职工投入、林场资助”等方式建设职工住房。
近三年管理区和
林场累计建设职工住房 20000 多平方米,职工人居条件得到
明显改善。
近几年,我场与其他的国有林场一样,虽然历尽坎坷,几
经波折,不断地推进改革和发展,取得了一定的成绩,也积累
了一些经验,但按照“高质量、快速度”发展的要求,存在的困
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难和问题依然十分突出,集中体现为:
历史债务沉重,基础设施
相对落后,国有林场发展的后劲不足等。
为此建议:
一、减轻国
有林场债务,让国有林场轻装上阵。
以我场为例,我场现有债
务 5000 多万元,主要是原来联营造林和发展林业基地建设形
成的,由于公益林的划分,许多林子不能采伐和销售,以至于
债务难以偿还。
对于这部分债务,国家应予豁免或者挂账停息。
二、加快国有林场的改革步伐,加大对国有林场的政策支持力
度。
认真落实中央、国务院《关于加快林业发展的决定》,按照
国家公益性林场政策落实国有林场国家财政事业编制和人员,
制定关于支持国有林场基础设施建设、职工就业、社会保障等
的政策措施,特别是对林业的投入政策(如造林直补政策等),
以确保国有林场在建设生态体系中发挥主导作用。
各位领导,我场的改革发展仅为国有林场改革发展的一
隅之光,许多工作还处在一个起步阶段,与兄弟场的比较肯定
还存在很大差距,在今后的改革中,我们必将广泛学习,深入
钻研,扬优抑劣,争取在全国国有林场改革发展中再立新功,
再创佳绩。
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消肿减员 整合资源 改革创新
开辟国有林场发展新天地
----江西省全南县国有林场改革的主要做法及成效
全南县林业局
(2010 年 9 月 9 日)
全南县地处江西省最南端,与广东省翁源、连平、始兴、
南雄 4 县(市)相邻, 60%的边界与广东省接壤,是江西省融入
“9+2”泛珠三角经济圈的前沿阵地。
全县国土总面积 228 万亩,
其中林业用地面积 191 万亩,占全县国土总面积的 84%,全县
森林活立木蓄积量 568 万立方米,森林覆盖率达 81.78%,是
我国南方 48 个、江西省 18 个重点林业县之一,也是全省苗木
产业、野生动植物产业发展重点县。
一、全南县国有林场改革基本情况和做法
全县有国有林场 11 个,其中:
营林林场 7 个、森工采育林
场 4 个,经营林地总面积 66 万亩;国有林场原在册职工 3378
人,现有职工人数 1370 人。
其中:
在岗职工 10 人、下岗待岗职
工 72 人、离岗退养 252 人、离退休职工 1036 人。
进入新世纪
以来,随着林木资源日渐匮乏,全南县原有的小叶岽、兆坑、
青龙山、五指山、园明山、金竹、高峰、上岽等 8 个国有林场出
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现经营困难,负债较重。
改制前,小叶岽等 8 个国有林场负债
达 1.012 亿元,其中:
欠银行 7800 多万元,欠职工工资等 2320
多万元。
为有效解决国有林场存
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