在全市工程建设领域突出问题专项治理工作推进视频会议上的讲话.docx
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在全市工程建设领域突出问题专项治理工作推进视频会议上的讲话
在全市工程建设领域突出问题专项治理工作推进视频会议上的讲话
同志们:
经市委、市政政府同意,市工程建设领域突突出问题专项治理工作领导小小组决定召开全市专项治理工工作推进视频会议。
这次会议议的主要任务是认真学习贯彻彻全国和全省工程建设领域突突出问题专项治理工作领导小小组办公室主任座谈会精神,,研究部署下一阶段专项治理理工作。
刚才,征万同志通报报了全市专项治理工作情况,,总结了工作、查找了问题,,讲得很好,我完全赞同。
市市发改委、市建设局、市国土土资源局、昭阳区、鲁甸县分分别作了汇报发言,内容充实实、亮点突出、值得借鉴。
下下面,我讲三点意见。
一、、真抓实干,全市专项治理工工作初见成效
自去年9月我我市专项治理工作开展以来,,在市委、市政府的统一领导导和省专项治理领导小组办公公室的指导下,各县区、各部部门精心组织,周密部署,明明确责任,扎实工作,及时发发现并认真解决我市工程建设设领域存在的突出问题,进一一步规范了市场交易行为和领领导干部从政行为,维护了市市场经济秩序,促进了工程建建设进度和质量,为全市经济济平稳较快发展和社会和谐稳稳定作出了积极贡献。
总体来来看,我市专项治理工作呈现现出扎实有序、稳步推进的良良好态势,专项治理工作取得得了阶段性成效。
主要表现为为“四结合五有力”,即采取取了专项治理工作与监督检查查相结合,与扩大内需相结合合,与抗灾救灾相结合,与创创先争优相结合,做到了组织织领导有力,宣传发动有力,,落实责任有力,排查整改有有力,监督查处有力。
在充充分肯定成绩的同时,我们也也要清醒地看到,当前我市专专项治理工作还存在少数地方方和部门领导重视不够、人员员配置不到位、工作敷衍应付付、推进不力,以及排查不全全面,整改不彻底、查处不深深入,发展不平衡等问题。
对对此,我们一定要引起高度重重视,采取有力措施,认真加加以解决。
二、突出重点,,扎实推进问题整改和建章立立制工作
今年是全面完成““十一五”规划的冲刺之年,,也是工程建设领域突出问题题专项治理工作深入推进的关关键之年。
结合中央和省里的的要求,我市制定下发了《×××市XX年工程建设领域突突出问题专项治理工作要点》》等文件,明确了全年各项工工作的目标、任务、责任和完完成时限。
现在离年底只有三三个半月的时间,各县区、各各部门要对照年初制订的目标标任务、工作计划,集中力量量、扎实工作,查缺补漏,抓抓好落实,确保今年专项治理理各项任务圆满完成。
当前,,要重点在以下五个方面下功功夫。
(一)在落实排查整整改上下功夫。
今年,市专项项治理办下发了4个整改指导导文件,提出了具体的整改思思路,对全市整改工作进行了了安排部署。
一是继续强化排排查。
各级专项治理办要抓紧紧完成排查的后续工作,对没没有完成排查任务的县区和部部门,要督促加快工作进度,,限期完成;对工作质量不高高、未达到排查要求的,要责责令“补课”;对已经完成排排查任务的县区和部门,要及及早考虑和部署对新建项目,,尤其是XX年以来新开工项项目进行滚动摸排,确保应查查尽查,开工一个,排查一个个,没有缺漏。
二是继续强化化整改。
各县区、各部门要跟跟踪和掌握排查阶段发现的问问题和整改情况,认真进行梳梳理归类、分析研究,全面汇汇总排查整改情况,切实做好好迎接中央和省检查抽查的准准备工作。
对存在一般性程序序违规问题但符合法定条件的的项目,要在批评教育的基础础上责令其立即进行整改;对对存在程序违规问题且不符合合法定条件的、相关行政监管管部门已经立案的项目,要坚坚持跟踪督办,督促处理到位位;尚未立案的,要督促行政政监管部门依法查处;对顶风风违纪的人员、单位,要从严严从快处理,适时进行通报;;对问题较多、违纪违规情节节较为严重的地方和部门,要要对分管领导和项目负责人进进行警示约谈,责令督促整改改。
三是继续强化责任。
要制制定严格的工作责任制,督促促各整改单位明确整改工作的的时间进度、工作步骤和工作作方式,按照规定时限完成整整改工作。
各相关业务主管部部门对补办手续的整改项目要要提高审批效率,及时受理和和审批整改单位报送的申请文文件。
各县区、各部门在整改改工作中遇到的重大政策问题题,要及时向市工程治理领导导小组请示、报告。
要对政府府监管部门和行业主管部门履履行职责情况开展监督检查,,督促他们加大行政执法力度度,严格监管程序,增强监管管效果。
(二)在建立长效效机制上下功夫。
建立长效机机制是专项治理工作的最终目目标,要把这个目标始终贯穿穿于专项治理工作全过程,建建立健全工程建设法规制度体体系、监管体系、信息公开和和诚信体系,围绕权力运行的的各个环节,认真查找“廉政政风险点”,建立完善监督制制约机制。
一是加强法规制度度建设。
各级专项治理办要结结合国家和省出台的有关法规规制度,抓紧制定配套文件,,进一步搞好相关法规制度之之间的衔接。
各县区要结合国国务院办公厅关于清理部门规规章的通知要求,对本县区涉涉及工程建设方面的法规制度度和规范性文件进行彻底清理理,该废止的废止、该修订的的修订、该完善的完善。
各职职能部门和牵头单位要结合部部门工作实际,及时修改完善善与工程建设领域相关的规章章制度。
二是加强信息公开和和诚信体系建设。
这是保证工工程建设领域健康发展的基础础性工作,也是完善市场经济济体系的一项重要任务。
要利利用政府部门网站,建立统一一的信息发布专栏,研究制定定信息发布评估办法和标准。
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要推进诚信体系方面的制度度规范建设,按照以道德为基基础、以技术为支撑、以制度度为保障的要求,督促行业主主管部门研究建立统一的信誉誉评价、合同履约等市场信用用记录的标准规范,逐步实现现行业之间、地区之间的信用用信息互认共用。
有条件的地地方还可以进一步优化审批流流程,研究建立既能促进项目目早开工早建设,又能保证项项目依法合规建设的工程建设设审批体制机制;研究建立各各相关部门既各司其职,又密密切配合的工程建设监管机制制。
三是加快推进公共资源交交易中心建设。
我省提出了在在年底前建成省级公共资源交交易中心并投入使用的目标,,要求各州(市)、县也要逐逐步建设公共资源交易市场。
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各县区、各部门要统一思想想认识,积极支持和参与公共共资源交易中心的建设,通过过建立健全统一规范的公共资资源交易市场体系,形成良好好的市场秩序和公平竞争环境境,推动资源合理流动、优化化资源配置。
下一步,要对现现有的各种交易模式进行分类类梳理,从规章制度、监管运运行、功能发挥等方面,进行行深入研究,剖析各类市场的的运作特点,按照分类规范的的意见,采用有针对性的措施施,加快建立一个“统一、有有序、开放、透明”的公共资资源交易中心,充分发挥市场场在资源配置中的基础性作用用,规范公共资源交易行为,,努力从源头上遏制腐败的发发生。
四是加大责任追究力度度。
要建立制度本身的监督执执行机制,建立健全制度执行行问责机制,每项制度都要明明确监督执行的责任部门,使使制度执行的监督责任无可推推卸。
对因监管不力、行政不不作为和乱作为等失职渎职问问题,要坚决予以纠正;造成成重大损失的,要严肃追究责责任人的责任。
(三)在查查办腐败案件上下功夫。
查办办案件是惩治腐败最直接有效效的手段,是推进专项治理工工作的有力抓手,要始终抓紧紧抓实。
一是拓宽案源渠道。
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注重从排查工作中梳理案件件线索,从群众举报、项目稽稽查、财政监督、项目审计、、执法监察和媒体报道等渠道道发现案件线索,从工程质量量和安全事故背后查找案件线线索,透过表象深挖背后的权权钱交易等腐败行为。
二是突突出办案重点。
要依照《党员员领导干部违反规定插手干预预工程建设领域行为适用〈中中国共产党纪律处分条例〉若若干问题的解释》和《违反规规定插手干预工程建设领域行行为处分规定》等法规制度,,严肃查处党员领导干部违反反规定插手干预工程建设谋取取私利的行为;严肃查处违规规审批立项,非法占用土地,,非法批地批矿,低价出让土土地,规避和虚假招标,围标标串标,擅自变更规划和设计计、改变土地用途和提高容积积率等行为。
特别是对专项治治理工作开始后工程建设领域域发生的违法违纪案件,必须须坚决查处,绝不姑息。
三是是发挥职能优势。
发改、国土土、环保、建设、信产、财政政、安监等部门要着重把握对对重点部位和关键环节的监管管;交通、水利、电力等部门门要着重把握对工程建设项目目管理和实施过程的监管;纪纪检监察机关要着重查处国家家机关工作人员特别是领导干干部违纪违法案件;检察机关关要着重查处国家机关工作人人员贪污贿赂、渎职侵权等职职务犯罪案件;公安机关要着着重查处工程建设领域的经济济犯罪案件;审计机关着重通通过加强审计,揭露工程建设设领域重大违法违规问题和经经济犯罪线索。
四是建立协作作机制。
各级纪检监察机关、、司法机关、审计机关和金融融机构等要加强协作配合,抓抓紧完善案件查处协调机制,,做好案件协查和案件移送工工作;纪检监察机关内部执法法监察室和信访室、纪检监察察室之间要加强协调沟通,完完善联合办案机制,形成办案案合力;上级纪检监察机关要要加强对下级机关查办案件工工作的督办和协调,要有针对对性地加强指导,防止出现案案件不敢查、不会查、查不透透的情况。
(四)在创新监监管模式上下功夫。
不受监督督的权力必然导致腐败,绝对对权力导致绝对腐败。
我市工工程建设领域存在的诸多问题题,既有工程建设领域涉及利利益巨大、易于滋生腐败的原原因,也有监管体系不健全、、监管职能不统一、监管力量量不集中、监管责任不落实等等因素。
因此,解决工程建设设领域突出问题,核心是不断断完善市场机制,确立公平竞竞争市场原则;关键是消除改改革和发展的机制体制障碍,,加强对权力运行的监督制约约,促进权力在阳光下运行。
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要积极探索从源头上预防腐腐败的新思路、新途径、新举举措,着力加大监管力度,不不断创新监管模式,把规范权权力运行、健全市场机制、加加强监管惩处结合起来,严防防工程建设领域腐败案件和““工程上马,干部倒下”等现现象的发生。
一是创新监管手手段。
要着力加大监管力度、、不断创新监管模式,在强化化“集中督查”、“驻场督办办”的基础上,建立项目建设设进度台账。
探索建立“电子子招标”、“远程监管”、““电子监察”等方式,以“科科技化”手段实现“科学化””监管。
二是创新监管制度。
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要推行廉政准入制度,按照照建筑市场廉政准入规定,建建立违规违法企业及其法人诚诚信档案。
要实施违规违法企企业“黑名单”制度,对有不不良记录的企业和法人,限制制或取消其竞标等资格,并在在网上公布。
要严肃处理违规规违法企业,对造成严重社会会不良影响或危害的,视情况况进行记录和公布,直至吊销销其营业执照。
三是创新监管管机制。
工程建设领域反腐要要重点加强对权力节点的监控控,推行权力制衡机制,围绕绕容易滋生权钱交易、商业贿贿赂的环节,实行贴近、主动动和无缝隙的监督。
对重大建建设项目,要由建设单位班子子成员、行政主管部门和纪检检监察机关组成监督网络,进进行事前、事中、事后全程监监督,实现“批钱的不管钱、、管钱的不花钱、花钱的不批批钱”。
(五)在规范市场场行为上下功夫。
要进一步建建立健全以法律法规为依托、、以信息平台为基础、以受理理事项为内容的建筑市场管理理与服务体系,实现“服务全全方位、监管全过程”,真正正打造“统一、开放、规范””的有形建筑市场,做到统一一信息平台、统一受理服务标标准、统一监督制约体系、统统一组织管理机制“四个统一一”。
要从五个方面规范市场场行为:
一是要以规划制定、、项目审批、建设程序、招标标投标、项目实施和质量安全全为重点,实行全过程、全方方位监管;二是要加强对工程程建设项目规划编制、修改、、审批等环节的监督管理,严严格执行工程项目审批、核准准、备案、办理廉政合同等程程序;三是要严格执行招标投投标制度,改革和完善评标办办法,规范招标代理机构和从从业人员管理,健全招标投标标行政监督机制和举报投诉处处理机制,强化招标投标行政政监察和审计工作;四是要全全程监督工程建设项目,落实实项目法人责任制,严把开工工审批和竣工验收关,严格合合同订立和履约,强化建设资资金监管,严格控制建设成本本;五是要加强对工程质量与与安全的监管,落实工程质量量与安全生产领导责任制,进进一步完善质量与安全管理法法规制度,明确质量标准,细细化安全措施,强化施工监理理,严防质量与安全事故的发发生。
三、抓住关键,统筹筹推进专项治理与执法监察工工作
工程建设领域突出问题题专项治理是当前执法监察工工作的重中之重,要以专项治治理统领执法监察相关工作,,能够纳入专项治理的,要统统筹安排;不宜纳入的,要认认真部署、抓好落实,不能顾顾此失彼。
要抓住关键部门、、关键岗位、关键环节,有力力、有序推进专项治理与执法法监察工作。
一要加强对节节能减排和环境保护政策措施施落实情况的监督检查。
当前前,节能减排形势十分严峻,,任务相当艰巨。
各级纪检监监察机关要坚决贯彻中央和省省的要求,切实加强对节能减减排政策措施落实情况的监督督检查,督促各县区、各部门门按照《国务院关于进一步加加大工作力度确保实现“十一一五”节能减排目标的通知》》要求,正确履行职责,确保保节能减排各项政策措施落到到实处。
要确保政令畅通,对对贯彻落实节能减排政策措施施不力、未完成节能减排目标标的部门和人员,要按规定严严肃问责。
二要加强对规范范和节约用地政策措施落实情情况的监督检查。
各级纪检监监察机关要会同国土资源部门门积极开展国有土地使用权出出让合同专项清理、探矿权采采矿权出让专项清理和“未报报即用”违法用地专项治理。
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要严格按照《关于进一步加加强和改进国家和省级重点项项目建设用地服务和监管的通通知》要求,切实加强对国家家和省级、市级重点建设项目目用地的监管。
要继续督促各各地各部门加强对执行土地出出让收支管理政策情况的监督督检查,严肃查处违反规定拖拖欠土地出让收入、越权减免免缓缴或变相减免土地出让收收入等行为。
要严格执行《违违反土地管理规定行为处分办办法》,严肃查处非法批地、、非法占地、低价出让国有土土地、擅自减免土地出让金和和改变土地规划用途,以及违违规审批矿业权等违纪违法行行为。
三要加强对房地产市市场调控政策措施落实情况的的监督检查。
上半年,各级纪纪检监察机关积极督促各地各各部门认真落实中央关于房地地产市场调控的政策措施,积积极推进房地产开发领域违规规变更规划、调整容积率问题题专项治理工作。
要继续会同同建设、国土资源等部门开展展整顿房地产市场秩序工作,,加大对扰乱市场秩序等违规规违法行为的查处力度,加强强对闲置土地的调查处理,严严厉查处囤地、炒地行为。
四要加强对群众反应强烈的突突出问题的监督检查。
紧紧围围绕教育医疗、环境保护、安安全生产、企业改制、征地拆拆迁、食品药品安全、投资环环境建设、城管和交通执法等等工作,以及重点工作推进不不力、重大项目建设不力、““四项制度”落实不力等群众众反映强烈的热点难点问题,,加大执法监察力度。
对不作作为、乱作为或漠视群众利益益、损害群众利益的部门和相相关责任人,要严肃追究责任任。
(五)要做好事故调查查处理工作。
结合深入开展““安全生产年”活动,加强监监督检查,督促各级各部门认认真履行监管责任,落实企业业安全生产主体责任。
要继续续加大事故调查处理工作力度度,严肃查处玩忽职守、失职职渎职造成重特大事故的行为为,严肃查处瞒报、谎报事故故和事故背后的腐败问题。
要要按照监察部等6部门印发的的《关于开展重特大生产安全全事故责任追究落实情况专项项检查的通知》要求,组织对对事故责任追究落实情况开展展监督检查。
同志们,工程程建设领域突出问题专项治理理工作任务艰巨,意义重大。
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我们要坚决贯彻中央和省市市精神,以全党正在深入开展展的创先争优活动为动力,坚坚定信心、再接再厉,求真务务实、锐意进取,扎实推进工工程建设领域突出问题专项治治理工作,努力取得党风廉政政建设和反腐败斗争新成效,,为实现××富民强市跨越发发展作出新的更大贡献。
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