宜昌如何做好工业反哺农业和城市扶持农村姚平.docx
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宜昌如何做好工业反哺农业和城市扶持农村姚平
宜昌如何做好工业反哺农业和城市扶持农村
“三农”问题是建设社会主义新农村要解决的全局性和根本性问题,“工业反哺农业、城市扶持农村”是党中央在全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,提出的建设社会主义新农村的一条崭新思路。
一、从现阶段工业与农业、城市和农村的发展比较来看“工业反哺农业、城市扶持农村”的必要性
(一)农业对建立工业体系的贡献巨大
新中国成立后,全市采取了“工业优先、城市偏向”的发展方针,大力实施工业化战略,依靠工农产品“剪刀差”,把农业剩余产品转化为工业利润,又以农业税收和农村储蓄等渠道获取大量的资金积累,从而为宜昌工业体系的建立打下了坚实的物资基础。
1、农业和工业在国民经济中的地位
在国民经济中,农业处于经济链条的前端,是国民经济的基础,它为工业提供原材料的同时,又是生产资料和生活资料的巨大市场。
马克思曾经指出,农业劳动是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提。
工业发展的规模和速度,不能超越农业提供商品粮、工业原料和其他农副产品的可能性。
工业则是国民经济的主导,它用先进的机器、技术、设备来装备国民经济各部门,引导整个国民经济向着现代化方向发展,如农业所需要的农业机械、化学肥料、水电设备、运输工具等等,都是工业提供的。
农业的发展水平,决定和制约着工业扩大再生产的规模和速度;而工业的发展,工业对农业先进技术和设备的提供,又规定和制约着农业扩大再生产的规模和速度。
2005年,全市农业增加值占GDP的比重为14%,但全市第一产业提供的劳动岗位却占整个从业人员的43%,农业直接承担着占全市70%人口的生活吃饭问题;全市工业增加值占GDP的比重为44%,工业提供的财政收入占全市财政总收入的60%;工业对GDP的贡献率为53.4%,工业已成为全市经济的命脉和支撑。
2、在工业化进程中农业为其提供源源不断的生产材料
工业化是一个历史范畴,它是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程,是推进现代工业在国民经济中占主要地位的过程。
一般来说,国际上衡量工业化程度标准是工业增加值占全部生产总值的比重,20%-40%为工业化初期,40%-60%为半工业化时期,60%以上为工业化阶段,宜昌目前正处于半工业化时期。
农业关系到吃饭问题,是轻工业原料的主要来源,也是积累的重要来源。
我市自上世纪50年代以来,运用工农业产品“剪刀差”的主要形式,实行农业对工业的支持。
据不完全统计,从1953年开始到1983年取消统购统销政策,通过工农产品“剪刀差”,全市农民对工业化的贡献超过250亿元。
从1949年到2003年,全市累计征收农业税达100多亿元。
农业是工业的“母亲”。
特别是工业化初期,农业税对工业化财力的积累居功至伟。
正是依靠农业“乳汁”的哺育,新中国从“一穷二白”的起点上,建立起比较完整的工业体系。
3、农民进城务工既是一种新型的城乡工农关系,也降低了工业企业的生产成本
在全市400万人口中,有270万农民,而在270万农民中,至少还有52万以上的剩余劳动力,这就意味着有一支推动工业化进程的充裕的廉价劳动力大军。
统计数据表明,2005年,全市农民工达到30万人,其月平均工资为550元,而同期的城镇职工月平均工资是1500元。
这表明2005年全市因为雇佣农民工一项就节省了31350万元的工资开支,农民工的劳动推动了宜昌经济的发展。
在全市36万的农民工中,60%以上来自五峰、秭归、远安、长阳等经济落后的山区县,主要分布于制造业、建筑业、住宿餐饮业、批发零售业、社会服务业,成为宜昌一支重要的产业大军。
农民为二、三产业的发展提供了源源不断的低成本劳动力,填补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺,为城市经济繁荣做出了巨大贡献。
(二)农村居民与城镇居民的差距越来越大
在工业化、城市化的过程中,为工业和城市发展作出巨大贡献的农民、农村实际上无形地被排斥在工业化和城镇化轨道之外,这种向工业和城市倾斜的政策从一定发展阶段来看是必要的,问题是延续时间过长,就会导致农业萎缩、农村落后、农民贫困的社会断层现象。
1、收入水平和物质生活的比较
在全市270万乡村人口中,尚未解决温饱的贫困人口有11万人,初步解决温饱问题的低收入人口有22万人。
1997—2005年,全市农民人均纯收入平均增幅为8%,比同期城镇居民人均可支配收入平均增幅少5个百分点。
1997年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距为1:
2.11,8年过后,也就是2005年两者差距扩大为1:
2.59,若将城市居民的一些隐性福利、优惠折算成收入,宜昌城乡居民收入差距可能更为悬殊。
可见,尽管从2004年开始,各级政府对农民采取了粮食补贴、农业税减免、良种补贴、农机补贴等多种惠农措施,但城乡居民收入绝对差距依然没有缩小。
有关专家认为,宜昌城乡之间存在着至少10年的消费断层,这使农村居民最终消费对全市经济增长的拉动作用大大减弱。
当城镇居民消费向空调器、数码摄像机、移动电话、电脑、汽车等新一代耐用消费品发展的时候,农村居民的消费仍停留在以生存性为主的消费水平上。
农村居民恩格尔系数仍然居高不下,2005年为57.7%,比1997年下降个8个百分点,而城镇居民恩格尔系数为35.1%,农村居民生活水平仅相当于城镇居民80年代初期的水平。
2、生活环境与社会保障比较
城市居民享受着政府提供的电力、自来水、通迅、道路等公共设施,享受着义务教育、基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、城市低保等社会保障。
而农民由于基层政府无力提供公共产品,在税费改革以前只能是修路自己集资,拉电自己掏腰包,义务教育自己掏钱,更无权享受医疗保险、基本养老保险等社会保障,使资金从财政渠道不断向城市集中,形成了“城市像欧洲,农村像非洲”的社会现实。
各级财政用于农业的支出占财政支出的比重偏低,农村基础设施建设和文化、教育、卫生等社会事业发展严重滞后。
2005年,全市各级政府用于农业的支出仅占财政总支出的6%。
从反映农村生活环境的两项主要指标即农村安全饮用水入户率和农村卫生厕所普及率看,2005年全市农村安全饮用水入户率为35%、农村卫生厕所普及率为30%,远未达到联合国卫生组织规定的标准值。
在教育卫生方面,2005年城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。
目前,全市新型农村合作医疗参合率只有40%左右,教育和医疗的资源优势仍然在城市。
另外,土地的征用造成失地农民大量增加。
据市国土资源部门统计,“十五”期间全市依法审批的征用土地加上违法占地,约为70万亩,失去了土地的农民有的成为务农无地、上班无岗、低保无份的“三无”农民,失地农民的增多将对社会稳定造成不利的影响。
可见,在推进工业化、城市化过程中,广大农民作出了巨大贡献。
二、“工业反哺农业,城市扶持农村”的基本思路
胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确提出,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。
“两个趋向”的重要论断, 从战略的高度提出了解决“三农”问题的指导思想,即不能把眼光囿于农村,要跳出农村看农村、跳出农业看农业、跳出农民看农民,而工业反哺农业、城市支持农村被认为是达成这一目标的重要手段。
按国际通行标准,当人均国民生产总值达到1000美元,农业在GDP中的份额下降到25%,农业就业人数比重低于55%,城市人口份额超过30%,就进入了“工业反哺农业”阶段。
从宜昌来看, 2005年全市人均GDP已超过1000美元,农业增加值占GDP的比重为14%,第一产业就业人数比重为40%,城镇化率为35%,这表明宜昌已进入了第二个“趋向”的标志性阶段。
正确把握“两个趋向”的精神实质,结合宜昌实际,就如何加快宜昌工业反哺农业、城市支持农村步伐,谈一点肤浅认识。
——以各级政府为主导,工商业扮主角,形成全社会对建设社会主义新农村的强大合力。
建设社会主义新农村是一项惠及农民的世纪工程,需要巨大的投资来推动和构建的社会系统工程。
原则上应当充分调动各级政府、各类企业、各种社会力量,整合资源,优化配置,不断向“三农”投入。
要探索建立多元化、多层次、多领域扶持新农村建设的政策框架,动员公共财政、城镇人才、智力、资金资源支持社会主义新农村建设,形成政府引导、工业反哺、城市支持、社会参与的新农村建设多元化的投融资机制,着力构筑财政补贴、农业保险、农业扶持项目和农村实事项目建设及金融信贷支持五大反哺通道,消除影响城乡发展的体制性障碍,促进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村拓展,城市社会保障向农村覆盖,加快“三农”发展。
政府对农业的反哺应重在“多予”,改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位。
从中央到地方要逐步打破财政“分灶吃饭”导致的城乡分割、市场封锁、行业垄断、人口流动限制等,实行财政信贷支持“三农”的政策取向。
大力开展“城乡牵手、共同发展”和“三下乡”活动,积极实施“百企反哺工程”,选择一批有影响的重点企业汇同机关、事业单位,结队帮扶、对口支援新农村建设。
——以加快推进工业化、城镇化为契机,加快农村剩余劳动力的有序转移。
要从根本上解决农村人地矛盾,彻底解决“三农”问题,则必须转移农村剩余劳动力。
而转移农村剩余劳动力的一条重要渠道就是加快工业化和城市化进程。
换句话说,工业化和城市化是转移农村剩余劳动力、增加农民收入和建设社会主义新农村、促进城乡协调发展的根本途径。
根据城镇化的一般规律,一个国家的城镇化水平达到70%左右才能基本稳定。
宜昌要达到70%的城镇化水平,将有近200万农村人口向城镇人口转化。
要缩小城乡差别,正确的发展战略是能把农民整合到现代化轨道上的工业化和城镇化战略。
一是按照新型工业化的理念,立足本地资源优势,重点扶持、发展和引进一批对全市经济起支撑作用的大型骨干企业,积极推进工业企业向沿江地带集中,工业项目向园区集中,生产要素向优势产业集中,以长江为轴线,打造“沿江经济走廊”,把沿江经济带建成现代工业集聚区和经济发展的高速增长区,使其成为承载能力最大、产业集聚程度最高、辐射带动能力最强的经济带,并以此为支撑,着力建设西陵、伍家岗、点军、猇亭区、小溪塔、三峡坝区、龙泉、白洋、红花套九大城市组团,形成优势互补的区域经济发展中心和经济增长极。
结合改革户籍制度,实施“农民进城安居工程”,改变农民工身份,对农民实行市民待遇,同时积极实施“新村示范、村庄整治”工程,从空间重组、功能提升、要素集聚,加强重点镇和中心村规划、投资、建设、管理等方面的探索创新,加快新农村示范村建设和城乡空间布局一体化。
——把农业产业结构调整和农业产业化发展方向与工业化过程紧密联系起来。
工业对农业的反哺,首先应该从农村内部做起,不能放松对农业和农村发展问题的关注。
小农生产的盲目性和市场竞争的无序性造成了农村经济的弱势地位。
“反哺”应把着力点放在农村产业结构的调整上,加快现代农业进程。
要建立健全农业产前、产中、产后全程的农业社会化服务体系,加大农业科技创新和技术推广力度,推进从田头到餐桌、产加销一体化的农业产业化经营体系建设。
要用现代工业理念谋划农业发展,用现代工业成果改造传统农业,以加速发展工业支持和推进现代农业,以推进农业建设支撑工业加速发展,走“以工促农、工农双赢”的农村经济发展的新路。
大力发展公司制的优势农产品深加工龙头企业,采取公司+农户+基地的模式,即用企业化的工业基本模式大幅度调整农业产业结构,延伸农村产业链,加快发展循环农业,推进农业产品基地化、特色农业区域化、农业生产专业化、农村经营市场化、组织服务社会化、农村经济高效化,促进城镇生产要素向农村的渗透,形成利益共享的城乡经济共同体,实现由“农村支援城市”向“城市支援农村”的转变。
具体而言,一是运用工业理念,大力培育农业龙头企业,特别是加工型龙头企业;二是大力发展农村合作组织,提高农民组织化程度,依托合作组织培植生产经营大户、保鲜储销大户、包装运销大户、配送运销大户;三是要强化无公害农产品标准化示范基地和农产品品牌建设,加快绿色无公害农产品品牌市场应用步伐;四是进一步完善农产品三级检测体系建设,扩大检测范围,增加认证检测项目,探索农产品条形码生产管理,实现农产品质量安全可追溯制;五是积极探索农技推广的新机制新办法,强化公益性职能、放活经营性服务,加大农业技术推广体系的改革力度,实行农技推广项目制度,提高科技对农业发展的支撑力。
——积极开展农村职业技术培训,为农村输送各类实用型专业技术人才。
提高农民素质是解决“三农”问题的治本之道。
实施“农民科技培训工程”、“现代职业教育工程”、“农村适用人才重点开发工程”和“阳光培训工程”,培养造就新型农民。
围绕当地特色农业和支柱产业,以农业科技和经营管理知识为重点,对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化培训,提高农民的科技致富能力。
实施“文化科技示范户工程”,把农业科技推广延伸到每个农户,推进文化科技中心户向专业化、产业化方向发展。
进一步整合教育、农业、科技、劳动等方面的资源,大力开展农民工职业技能培训和引导性培训,提高农民转移就业能力和外出适应能力。
政府应该在农村职业教育方面给予大力支持,确保财政性经费投入不断增长,把职业学校建设成为集教育培训、技术引进、试验示范、生产服务为一体的多功能综合性学校,建立一批职业技能培训示范基地和特色劳动力培训基地,打造宜昌特有的培训品牌,培养建设社会主义新农村需要的土专家、田秀才、能工巧匠、种养殖能人、农民企业家、营销人才等懂科技、善经营、会管理的农村适用型人才队伍。
职业培训要立足市场,与劳务输出挂钩,突出抓好订单和定向培训,为农村剩余劳动力的有序转移打通阳光通道,实现在提高农村劳动力的就业能力和在劳务输出的市场对接上的创新。
——搞好农村社会保障制度建设,解决农民后顾之忧。
建立农村社会保障制度是工业返哺农业的一个重要途径。
党的十六大指出:
“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证”,并提出了“有条件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”的要求。
农村社会保障制度可以帮助农民抵御未来生、老、病、死、伤、残等事故风险,使之“生有所靠、病有所医、老有所养”。
要从建立健全制度、发展保障实体、完善服务网络三个关键环节入手,积极发展社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人积累等多层次的社会保障,逐步建立包括农村养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险等在内的社会保险体系。
一是采取政府、企业或合作组织、农民三方各拿一点钱的办法,共同建立农业风险保障基金,降低农民生产风险。
二是实施农民最低生活保障办法和临时救助制度,保障低保家庭和生活困难家庭的基木生活。
三是按照政府补贴、集体出资、个人缴费的原则,重点解决好失地农民、企业职工、义务兵和独生子女家长等群体的养老保险问题。
四是建立新型农村合作医疗制度,实施农村特困人员医疗救助制度,切实解决农民医疗负担过重及困大病致贫、返贫问题。
——加强农村精神文明建设,倡导农村新风。
实施“乡风文明工程”,树立健康文明新风尚,是顺利推进建设社会主义新农村建设的重要保证。
一是要抓教育。
坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导农民搞建设,解决好“什么是社会主义新农村,怎样建设社会主义新农村”这个核心问题;要结合《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实,广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和“以八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,引导农民积极投身于振兴家乡经济、共奔致富路的实践之中,倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗,形成安居乐业、民风淳朴、文明祥和的新风尚。
二是抓阵地。
应着重抓好思想教育阵地、文化教育阵地和科技宣传阵地建设,如乡镇党校、职业学校、广播、电视、图书室、党员活动室、成人学校、文化站、电影院、歌舞厅、科普协会(学会)、各种宣传专栏、板报等。
三是抓活动。
要按照“重在建设,广泛参与”的思路,坚持不懈地开展以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风“三讲一树”等群众性精神文明活动;继续深入开展创评“文明信用农户”活动;在示范点全面开展“八好家庭”评选表彰、移风易俗“四无四建”评比和美化村容村貌活动;在自然村开展“文化中心户”建设活动;深入开展文明村镇创建、帮建活动和评先评优活动;广泛开展“五进农家五连心”和“四个一”活动。
通过加强农村精神文明建设,促进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和当的建设,形成千军万马共建社会主义新农村,实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。
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