公务员的价值观对行政工作的影响.docx
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公务员的价值观对行政工作的影响
毕业论文(设计)
题目《公务员的价值观对行政工作的影响》
学生姓名 学号
入学时间 专业行政管理
指导教师
试点单位(分校)
2012年2月30日
材料 目 录
1.指导任务书……………………………………………………………
(1)
2.指导记录表……………………………………………………………
(2)
3.写作提纲………………………………………………………………(3)
4.论文(设计)提要……………………………………………………(4)
5.论文(设计)正文……………………………………………………(5)
6.参考文献………………………………………………………………(8)
7.指导教师情况及评语…………………………………………………(9)
8.答辩记录表……………………………………………………………(10)
9.审查意见………………………………………………………………(11)
写作提纲
题目:
公务员的价值观对行政工作的影响
内容:
一、先说明什么是行政价值观及介绍中国公务员行政价值观的内涵。
二、从五个方面对公务员行政价值观念和公务员的价值观对行政工作的影响进行分析。
(一)分五点说明中国行政价值观的特征。
(二)介绍公务员行政价值观的四项功能。
(三)我国公务员价值观有两重性和整合性,他们有冲突地方也有统一的地方。
(四)公务员价值观对其行政行为五方面的影响。
(五)从三个方面公务员科学价值观的确立。
内容提要
中文摘要:
行政价值观是指人们对行政价值的认识和主观评价,现阶段公务员行政价值观建立在“集体主义”思想原则基础上。
现阶段公务员行政价值观以“为人民服务”为最高价值原则,以实现“共同富裕”为基本目标,以“三个有利于”为衡量标准,以提高党的执政能力和增强党员先进性教育为价值实践。
行政价值观是公务员行政行为的出发点和归宿,对公务员创新的动因、目标、手段和结果都具有直接的影响。
政府是国家权力机关为实现管理国家的职能而设置的服务机构,而公务员则是政府行政管理活动的实施者。
作为国家权力的运用者,公务员的价值观念必然影响到其行政行为的政治方向。
公务员只有首先坚持以马列主义毛泽东思想邓小平理论为指导,才能保证行政事业的社会主义方向,才能真正坚持为人民服务的宗旨不变。
关键词:
行政价值观;行政价值观特征;行政价值观功能;科学价值观
公务员的价值观对行政工作的影响
行政价值观是指人们对行政价值的认识和主观评价,是作为执政党的中国共产党、国家机构和国家公务员在公共行政领域中的价值追求的总体观念。
在根本价值的层面上影响并指导行政主体的行政行为,这种价值观是一种社会意识,在阶级社会具有阶级性。
一个人的行政价值观一旦形成,就会产生相应的行政态度、行政观点及行政行为。
改革开放实践中,通过不断的行政改革产生的行政价值观念,是与我国社会主义现代化建设的客观发展过程相适应的行政价值观念。
这种行政价值观念是马克思主义的基本原理和我国社会主义现代化建设实践相结合的产物。
由于社会主义现代化建设和社会主义制度本身都是在实践中不断探索和改革的事业,这一新型的价值观念体系还有待于在实践探索的基础上逐步建立和完善。
按照马克思主义的基本观点、邓小平理论和“三个代表”重要思想理论,有中国特色的社会主义行政价值观念体系的核心,应该是“人民本位”或“人民主体论”。
人民群众是历史的创造者,也是一切价值的创造主体和享用主体。
行政价值观中包含着对行政事务的理解,也包含着对行政行为方向的指向,从一定意义上讲,行政价值观是人们行政行为的出发点和归宿,它体现着人们的价值取向,决定并制约着行政主体的欲望和行为方向。
我将从以下五个方面来分析公务员的行政价值观念。
一、公务员行政价值观的特征
改革开放以来,中国共产党在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下,从国家和民族的根本利益出发,与时俱进,近些年来正在重塑中国特色的社会主义公务员行政价值观体系,这一体系有以下特征:
即以集体主义为思想原则,以为人民服务为核心理念,以共同富裕为基本目标,以“三个有利于”为衡量标准,以“提高党的执政能力、增强党员先进性教育”为价值实践。
1.现阶段公务员行政价值观建立在“集体主义”思想原则基础上。
任何价值观念体系都是建立在一定思想原则基础上的。
资本主义价值观念体系是以个人主义为思想原则,表明是个以人为本位,以谋求个人幸福为宗旨。
社会主义价值观念体系是以集体主义为思想原则,表明是以社会集体为本位,以谋求全体人民幸福为宗旨。
全体公务员应当在全社会认真提倡集体主义的主旋律,把集体主义作为调整个人利益与社会利益或他人利益的最根本的道德
准则,要重视和发挥集体主义原则的作用,引导人们在把国家和集体利益放在首位前提下,合法、合理、正当地实现个人利益,反对以个人为本位的形形色色的利己主义,使人们能够充分地认识到集体利益的重要性,弘扬无私奉献的精神。
2.现阶段公务员行政价值观以“为人民服务”为最高价值原则。
“为人民服务”,五个字简明通俗,却有着深厚的理论根基和丰富的历史内涵。
从理论上看,这里所回答的正是一切价值观共有的核心问题——“为什么人”的问题。
世界上各种对立价值观之间的根本区别,归根到底表现为究竟是为什么人。
中国共产党的宗旨从价值与评价、主观与客观相统一的高度,明确而完整地回答了这个问题,即为了人民的利益,反映了党和党的事业的性质,代表了党的价值观的最高原则。
从思想来源看,为人民服务凝聚了马克思主义世界观、历史观和人生观的精神实质和价值取向。
中国共产党把这一价值观与党的历史使命和每个共产党员的人生准则联系在一起,确立了“全心全意为人民服务”的宗旨。
毛泽东指出:
“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军,是革命的队伍。
我们这个队伍完全是为着解放人民的,是彻底地为人民的利益工作的。
”“共产党就是要奋斗,就是要全心全意为人民服务;不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。
”对于公务员来说,做到“完全”、“彻底”、“全心全意”,就是要大公无私、无私奉献,不惜牺牲个人的一切,为实现共产主义奋斗终身。
3.现阶段公务员行政价值观以实现“共同富裕”为基本目标。
价值目标是价值观的重要范畴之一。
它是价值主体对前进方向、奋斗目标的选择,是价值主体崇高而远大的理想的体现。
邓小平同志以无产阶级革命家和战略家的眼光高瞻远瞩,提出了有中国特色社会主义价值观的最终的价值目标和现阶段的共同目标。
最终的价值目标是:
实现共产主义;现阶段的共同目标是:
实现社会主义现代化,达到全国人民共同富裕。
实现社会主义现代化,达到全体人民共同富裕,把我国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家,是当代中国人民最大的价值选择,也是人民中每一个人的最大的价值选择。
共同富裕是社会主义最大的优越性,“是体现社会主义本质的一个东西”,公务员要深刻认识到共同富裕不是同时富裕、齐步走,实现全国人民的共同富裕是全面建设小康社会的坚实的基点。
只有这样,我们党的命运才能总是与人民密切相关,保持着那份难以磨灭的鱼水深情。
4.现阶段公务员行政价值观以“三个有利于”为衡量标准。
价值标准是主体需要和利益的集中体现。
“是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平”,是评价一切管理活动的价值标准。
“三个有利于”标准从根本上规范了公务员的思想和行为,一切符合“三个有利于”标准的思想、行为都是正确的,对国家、民族和全体人民来说,就是真、善、美、得;反之,就是错误的,就是假、恶、丑、失。
5.现阶段公务员行政价值观以“提高党的执政能力、增强党员先进性教育”为价值实践。
在党的十六届四中全会上,以胡锦涛同志为总书记的党中央,科学分析了当前的国际国内形势,高瞻远瞩,审时度势,居安思危,未雨绸缪,做出了关于加强党的执政能力建设的决定。
这是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大战略举措,在党的建设史上具有里程碑意义。
《决定》体现了一个重要思想,就是要以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程。
提高党的执政能力的一项重要举措就是要保持共产党员(主要是行政公务员)的先进性,共产党员价值观的起点、立足点和层次性比一般群众要高得多,保持共产党员先进性是由我们党的性质决定的。
共产党要巩固自己的执政地位,就要始终保持自身的先进性,共产党员(主要是行政公务员)实实在在地按照立党为公、执政为民的要求去努力,才能切实保持先进性。
二、公务员行政价值观的功能
1.行政导向功能。
公务员行政价值观对其行政行为有着深层的导向作用。
一个人的信念、信仰、理想总是像心目中的“坐标”、“天平”和“尺子”一样,随时都在起着价值判断的作用,以确定自己行为的方向、态度和方式。
在现实生活中,人们总是尽可能地按照自己的价值观去生活,有什么样的价值观就有什么样的精神面貌和行为取向。
同时,国家和社会也有自己的主导价值观,一个社会的主导价值观是该社会所特有的文化、文明的精神实质和显著标志,是它赖以维系的精神支柱,也是社会决策的动机和目的之所在。
为人民服务是我们党的最高价值原则,正因为如此,现阶段我国公务员行政价值观在思想道德建设中占据核心和基础的地位;公务员行政价值观对其行政行为起直接引导作用,使全体公务员的行政行为符合政府所确定的目标,符合广大人民的根本利益。
2.行政约束功能。
公务员行政价值观对其思想、心理和行为具有约束和规范的作用,这不是硬约束而是一种软约束,它源于公务员思想深处的行政价值取向。
公务员在其思想上一旦形成了正确的行政价值观,则对其行政行为具有巨大的约束作用,具体表现为公务员必须依法行政,任何行为都必须以人民利益为出发点。
而这种思想意识层面的转变和固化是非常困难的,即时刻保持清醒的头脑、时刻以广大人民的利益为出发点是非常困难的,因此在教育引导的前提下,必须加强有关制度建设,教育与制度并行才能最终约束广大公务员。
鉴于我国正处在社会主义初级阶段的现实,党风廉政建设和反腐败工作应是一项长期的工作。
有研究显示,公务员确立正确的行政价值观是消除腐败的重要手段。
随着改革开放进程的深入,腐败现象也如影随形的在全国各地和各个领域滋生蔓延,引起广大群众的极大不满,腐败也危机了党风建设,进而影响到整个社会主义建设。
腐败现象产生的原因很多,由于行政价值观的偏差而导致腐败是一个很重要的原因。
我们不难设想,如果每个公务员都能以党和国家的利益为主,把人民的利益放在第一位,廉洁自律,奉公守法,腐败也就失去滋生的土壤,自然而然地消失了。
3.凝聚功能。
当一种价值观被全体公务员共同认可之后,它就会成为一种粘合剂,从各个方面把公务员团结起来,形成一股强大的凝聚力量。
建设有中国特色社会主义这一空前伟大的事业,要求与之相适应的、先进的思想文化和主导价值观,作为具有高度凝聚力和推动力的共同理想、信念,为我们事业的成功提供有力的精神保证。
正在走自己民族振兴之路的社会主义中国,要求全体公务员必须高举起自己的旗帜,切实加强主导价值观的建设,以使我们在民族文化和人类文化发展的关键时刻,做出无愧于历史的贡献。
当前全党正在开展的保持共产党员先进性教育活动,对于提高公务员素质、凝聚力量促进各项事业的发展具有不可估量的作用。
4.激励功能。
正确的行政价值观使全体公务员从内心产生一种为民服务的理想信念和奋发的进取精神,从内心深处自觉地产生为共产主义事业拼搏到底的奉献精神,正是对马克思主义理想信念的追求在大大激励着全体公务员前仆后继,为了人民的利益而奉献着自己,努力做好人民的公仆。
大量事实表明,公务员行政价值观直接影响整个社会风气。
公务员是党和国家各项政策、法令、规章制度的制定者和执行者,是群众的领导者和管理者,其行政价值观直接影响整个社会的道德风尚。
由于公务员的特殊地位以及在国家行政事务管理中涉及社会各个领域、各个方面,因此其范围之大是其它任何职业所不能及的。
也正因为如此,公务员的行政价值观不仅直接影响整个社会的道德风尚,而且还直接关系到党和政府在群众心目中的形象、关系到人心向背和政局是否稳定等重大问题,因此形成正确的行政价值观是十分重要的。
新形势下公务员行政价值观,以培育“立党为公、执政为民”的理想信念为宗旨,以“为人民服务”为主要内容,以增强党的执政能力为主要目的,全体公务员要树立
崇高的思想道德、理想信念,要一直走在时代的前列,引领时代潮流,树立为民谋利的宗旨观、科学的发展观和正确的政绩观,只有这样,“立党为公、执政为民”才能真正落到实处。
三、我国公务员价值观的两重性和整合性
我国是一个有两千多年封建管制传统的国家,有着深厚的政治文化沉淀。
而当今的我国政府又处在一个追求变革与开放、经济趋于一体、政治趋于多元、科技飞速发展的新时代,国际社会的变化深刻地影响着我国的行政事业。
在此情况下,我国公务员价值观呈现两重性与整合性的特征,总体表现为现代行政思想与传统行政价值观念的冲突与统一。
(一)现代行政思想与传统行政价值观念的冲突
1.民主法制与人治传统的冲突。
法制和人治是两种不同的社会组织形式。
法制是社会主义市场经济建设的要求,它要求以立法的形式切实体现广大人民的意志。
而中国传统社会中的公共行政组织则是人治。
“普天之下,为皇帝一人之治”,并以皇帝为至高无上的顶点,形成了一个人治的金字塔。
虽然历代社会均有无数刑律条款和诉讼程序,但却是在“君权神授”的宗法专制主义的总体制约之中,加之“刑不上大夫”、“君子出口法随”,因此,中国传统法治并不超出人治的窠臼,人治传统起着绝对的权威作用。
迄今,“人治”的残余观念仍然影响着公务员的价值观。
2.平等观念与等级观念的冲突。
中国传统行政价值观念中有着浓厚的“平均”思想,“不患寡,而患不均”。
但传统社会实行普遍的等级身份制度,每个人在社会中承担着相当固定的身份,其权利、义务、荣誉和社会地位,均完全取决于这种身份。
这种等级身份制度意味着社会权利分配、资格分配的一系列等级差别,当与宗法、家族制度相配合,形成了一种现代被称作“血统论”的社会身份和权利世袭继承制。
这与社会主义市场经济所要求的现代平等观念是背道而驰的。
现代平等观念强调按照个人能力及对社会贡献大小,来确立每个人的价值和他们在社会体系中的地位。
它要求真理面前人人平等,法律面前人人平等,机会面前人人平等,反对等级观念、特权思想、裙带关系、任人唯亲等。
这种平等观念反映了市场经济发展的要求和人们价值尺度的变化。
3.开放要求与封闭传统的冲突。
与落后的小农生产方式相适应,传统行政价值观具有封闭性和排他性,使得行政体系之间缺乏相互交流,行政行为缺乏透明度,从而导致行政活动毫无生机和活力。
这种封闭传统不适应现代行政文化建设的要求。
现代行政是一种开放性的行政,它客观地要求任何行政体系与其他社会体系不断进行物质、能量、信息的交换,增加行政行为的透明度,调动国家公务员参与管理的积极性。
4.竞争意识与“中庸”信条的冲突。
竞争的结果是优胜劣汰,没有竞争便没有发展,这是事物发展和人类演变的共同规律。
提倡竞争,就是鼓励人们要有积极创新、开拓进取的精神,这必然要与中国传统价值观念中求稳怕乱、中庸之道等观念发生冲突。
中国传统行政价值观念提倡“执两用中”,强调“不偏不倚”、“过犹不及”的中庸之道,要求人们以此作为自己的忠实信条,它排斥竞争。
在我国社会主义现代化建设中,这种中庸之道严重降低了经济活动、行政活动的效率。
(二)现代行政思想与传统行政价值观念的统一
1.中国传统行政价值观念中的自律性。
伦理至上主义应该摒弃,但并不意味着行政行为中就不需要道德的力量。
道德作为行政权力的自我约束机制之一,有着不可替代的作用。
因此,在公务员现代行政思想的建设中,必须充分重视传统行政价值观念中道德的自律作用。
2.中国传统行政价值观念中的人本主义思想。
中国的行政一向把对人的教化置于重要位置。
现代中国的行政文化在很多方面继承了传统的人本主义思想。
中国行政价值观念中的人本主义思想是现代行政所必需的,它对于增强行政权力的合法性、改进行政方法、强化人们的主人翁意识,都是至关重要的。
3.中国传统行政价值观念中的集体主义原则。
传统行政价值观念中的集体主义,在为权力私有服务的条件下,起到了相应的副作用。
今天,集体主义作为行政行为主体的公务员的道德准则,强调为人民利益而工作,全心全意为人民服务,是符合社会主义原则的。
四、公务员价值观对其行政行为的影响
(一)对行政行为政治方向的影响
政府是国家权力机关为实现管理国家的职能而设置的服务机构,而公务员则是政府行政管理活动的实施者。
作为国家权力的运用者,公务员的价值观念必然影响到其行政行为的政治方向。
资本主义社会的公务员必然信奉资本主义的政治价值观,社会主义社会的公务员也必然信奉社会主义的政治价值观,这是坚持其行政行为政治方向的前提。
如果连政府的公务员都不能坚持正确的政治方向,那么必然导致政治的动荡。
东欧剧变中一些社会主义国家的执政党出现了对社会主义的不信任,甚至一些政府官员公然要求实行资本主义。
这种政治信念上的巨大波动无疑为后来的政治动荡起到了推波助澜的作用。
所以,公务员首先要有坚定的政治信念,这样才能保证其行政行为坚持正确的政治方向。
(二)对行政绩效的影响
中国人做官历来很看重政绩,现在对公务员的考核中也首先看其在职期间的政绩大小。
这对在职的和不在职的公务员都是一个很好的鞭策。
公务员不论其职位高低,都应当有绩效意识,要努力多做一些实事出来,让政府能够与时俱进,对社会活动进行强有力的决策、组织、控制和协调,以推动社会的全面进步。
如果公务员没有这样的价值观念,那么政府将成为一个运转不灵、毫无意义的存在,社会也将陷入僵化和混乱的状态之中。
(三)对政府形象的影响
良好的政府形象是一种可贵的资源,它对于改善政府与公众的关系、营造和谐施政环境、实现行政目标有着重要意义。
公务员的价值观之与其行政过程中的表现,直接影响着政府在社会公众心目中的形象。
中国是一个具有漫长官本位传统的国家,长期以来,政府“官”与“管”的观念比较强。
在这种观念的影响下,公务员常常被错误地看成是与老百姓相对立的阶级,使老百姓丧失对行政管理参与的热情,丧失对政府的信心,使他们的积极性和创造性得不到很好的发挥。
如果当今的公务员自身也还保留着这种意识,则会拉大政府与人民的距离,造成不必要的损失。
其实,公务员和人民大众同属于一个阶级,公务员手中的权力来自公众。
公众把一部分权力让渡出来,交给政府,让政府运用这些权利再来为公众服务。
公务员的服务对象是公众,他们应该努力树立一个亲和、公正、公平的政府形象,更好地服务于公众。
(四)对行政效率的影响
当代社会是一个讲求效率的社会。
作为社会公共服务者的政府行政部门自然也要求高效率的运作。
行政效率的高低直接关系着社会生活各个方面组织协调的效果好坏,也体现着政府的办事能力和赢得社会信任的程度。
行政效率受运行机制和公务员素质两方面的影响,而贯穿于这两方面的精神线索则是公务员的价值取向。
公务员是否具有效率意识、是否追求集约化运作、是否信赖高科技手段、是否锐意进取等等,都关系着能否实现高效节能的现代化行政运作。
(五)对行政作风的影响
行政作风是公务员在进行行政行为过程中有关其政治信念、服务意识、绩效意识、形象意识、效率意识的综合表现,最能体现公务员素质和政府形象,也是公众了解和评价政府最直接的方式。
行政作风往往形成一种氛围,如果公务员的价值观是廉洁公正、服务法制、严谨亲和,那么这种氛围则很利于公务员与公众及社会团体的交流互动,有利于社会各项活动的协调发展,也有利于政府形象的树立。
如果公务员的价值观是官本位、人治、形式主义,那么则会出现行政效率降低、人们丧失积极性和创造性、社会活动凝滞而僵化的局面,最终将影响社会主义建设事业的发展。
五、公务员科学价值观的确立
(一)坚持以马列主义、毛泽东、邓小平理论为指导
马列主义是我党的理论指导,坚持马列主义也是坚持四项基本原则的要求之一,坚持马列之一就是坚持社会主义政治方向的保证。
毛泽东思想是中国革命和建设经验的总结,邓小平理论是我国社会主义建设的理论指导。
公务员只有首先坚持以马列主义毛泽东思想邓小平理论为指导,才能保证行政事业的社会主义方向,才能真正坚持为人民服务的宗旨不变。
(二)树立正确的公共行政理念,坚持为人民服务的宗旨
就当前中国而言,正确的公共行政意识就是要求行政人员克服官本位思想,树立起强烈的行政服务意识,这是市场经济建设的要求,也是加入WTO后更广泛地参与全球经济运作的要求。
公务员要勇于从高位上走下来,从思想深处把自己真正看作是为人民服务的公仆;要不怕苦不怕累,拒绝金钱和权利的诱惑,心中有人民,坚持人民的利益高于一切,真心诚意地为人民谋福谋利,做无产阶级的优秀公务员。
(三)确立科学的行政观念
随着我国社会主义市场经济的发展,原有的以“统一”、“服从”为主要内容的行政价值观必将为一种新的即注重民主法制、公平效率、物质利益、平等竞争等的价值观所取代。
1.民主法制,依法行政。
市场经济的发展,必然带来公民民主意识的增强,其突出表现是每一个公民都要求有平等的权利,通过各种渠道参与政治,参加社会管理。
这样,任何市场经济社会和政治民主国家都必须通过一定的途径去实现人民参政的要求。
而作为行政主体的公务员必须具备民主意识,懂得合理的分散和集中权利,用民主的方式解决问题。
市场经济也是法制经济,它要求一切经济行为和管理行为必须法制化。
依法行政是现代公共行政的本质要求,它要求国家公务员必须树立行政守法意识,必须遵守法律规定等来保证行政行为的合法化、规范化。
2.以人为本,重视道德。
公务员要在公共行政中坚持和贯彻以人为本,重视道德的伦理观念。
理念是行为中的指导思想和行为人的哲学原则、价值观念的体现。
它对主体道德行为有着指导和决定性作用。
公共行政实际上是人格化的政府组织,必须遵守一定的道德理念。
现阶段公共行政的伦理观念体现为全心全意为人民服务的根本宗旨,体现“三个代表”的重要思想,本着“人民的公务员除了人民的利益高于一切以外不能谋取小集团和自己的私利”的伦理精神来规范公务员的行政行为,并且要在各级政府组织和公务员中形成这样的一种信仰和行为习惯。
3.公平公正,效率优先。
公共行政效率是整个公共行政的核心问题。
当前,为了适应市场经济的发展尤其需要强化公务员的效率观念,坚持效率有限原则。
为此,在制度建设上必须解放政权,权责统一。
同时改善领导作风,提高公务员素质并净化社会空气,激励国家公务员自觉高效地开展公共行政活动。
当然,我们坚持效率优先并不能以牺牲社会公平为代价,正确的做法是效率优先、兼顾公平。
4.物质利益,平等竞争。
市场经济的发展,激发了人民对物质利益的追求。
利益的实现,有时是通过市场经济主体以独立身份参与市场竞争来实现的,因而人们追求物质利益无可厚非。
但是,应当通过平等竞争的手段来获得。
公务员也是如此,在公共行政管理中,人才的选拔与使用、职位的晋升与下降都应本着能力高低、功绩大小的原则,坚持公共行政人员人格上的平等权,反对任何特权行为。
唯有如此,良好的行政环境才能形成,高效率的公共行政机构才能建立。
5.相信科学,勇于创新。
创新是一个民族的灵魂,任何一个民族要兴旺发达,最终要依靠创新。
作为行政机关的公务人员,不能忽视创新精神的培养。
只有不断创新,锐意进取,才能跟上时代的步伐,做好
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