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意大利完全全纳教育模式述评
上世纪80年代以来,在全纳教育理念的指导下,“随班就读”迅速发展为我国义务教育阶段特殊教育的主体形式。
至2001年,全国已有近27万残疾儿童和少年在普通学校里随班就读,约占入学残疾儿童和少年总数的70%,此后基本上保持在这一水平上。
另一方面,许多研究表明,我国的随班就读从总体上说是成功的,成就十分巨大,但由于我国随班就读起步较晚,因而仍有许多问题急待解决,最突出的问题之一就是随班就读质量偏低的问题。
在发达国家中,意大利对残疾的界定比较严格,学龄阶段儿童和少年中残疾患病率和我国差不多,只有1.5%左右,但意大利却是实施随班就读最早和最彻底的国家之一,联合国教科文组织和经济合作与发展组织(OECD)都曾宣称意大利在残疾儿童的全纳教育方面走在其所有成员国的最前头。
实际上,从1971年开始,意大利有关法律就要求对义务教育阶段的残疾儿童实施完全的全纳教育,即使患有十分严重残疾的孩子,也具有无条件地进入普通班级随班就读的权利。
同时,意大利在实践上也确实落实了这一完全全纳政策,多年来义务教育阶段残疾学生中随班就读的比例高达98%左右,而且教育效果良好。
所以,意大利全纳教育的经验对完善我国随班就读的理论和实践具有十分重要的参考价值。
鉴于此,本文特别概要地述评意大利随班就读的政策和实践。
1 意大利完全全纳政策的形成和发展
众所周知,英文概念“Inclusiveeducation”的中文翻译有“全纳教育”或“融合教育”。
但从笔者阅读的文献来看,多数学者沿用“全纳教育”,故本文亦沿用之。
同时,本文中所说的“完全全纳教育”,亦沿用研究文献中的一般用法,即指对残疾学生实施全日制的普通班级安置,本文也称之为“随班就读”。
从这个意义上说,意大利完全全纳政策的形成和发展首先集中地体现在一系列国家立法上,最直接相关的重要立法有1971年颁布的118号法律,1977年颁布的517号法律,1992年颁布的104号法律,和2000年颁布的62号法律。
1.1 完全全纳教育政策的出台-118/1971号法律
意大利的全纳教育运动从上世纪60年代就开始了,当时,一些残疾人收容机构和精神病医院被关闭,有关残疾人的卫生服务也权力下放至各个地方单位,从而推动了教育领域的反隔离运动,弗罗伦萨和帕尔马等学区的一些学校便自发地将残疾儿童安置进普通学校和普通班级。
例如,弗罗伦萨的Torrigiani学校原是一所脑瘫儿童住宿学校。
1962年,持进步主义观点的神经精神病专家AdrianoMi-lani-Comparetti担任校长,他的教育信念是残疾孩子应当和家人生活在一起,应当在家里接受必要的治疗和服务。
于是,在他的领导下,该校率先倡导让残疾儿童到普通学校就读,从而促使家长们将残疾孩子送进家庭附近的普通学校,并对学区施加压力,要求学区允许残疾孩子进入普通学校的普通班级随班就读。
70年代初,意大利共产党发起了一场将社会边缘群体整合进主流社会的改革,这一政治气候又有力地促进了60年代发展起来的全纳运动。
这次社会改革的哲学指导思想是强调人权平等和捍卫基本的公民自由,而教育学信念则是认为当学生被安置在正常环境里的时候,教育会更有成效。
在这样的社会和政治气候下,意大利于1971年颁布了118号国家法律:
《残疾人新条例》(NewRegulationfortheInvalid),规定残疾儿童有在公立学校普通班级接受义务教育的权利。
这一法律的颁布标志着意大利完全全纳特教政策的正式出台。
随后,意大利便开始大规模地关闭特殊教育学校,同时将残疾儿童安置到普通的主流学校里。
1.2 完全全纳教育政策的完善-517/1977号法律
不过,118号法律是在社会政治运动的推动下仓促出台的,它关注的重点是社会融合和儿童的社会化。
但对于如何在教育实践中将残疾儿童融入普通班级的问题,该法律并没有提出明确的指导方案,因而该法在实施过程中造成了许多混乱。
为了纠正这些混乱,意大利于1977年颁布了517号国家法律:
《学生评价条例、废除补考条例及学校体制改革的其他条例》,为中小学执行义务教育阶段(当时是6-13岁)的全纳政策提供了具体的政策和策略保证。
该法律最关键的部分是第一次规定了个别化教育计划,同时明确规定为普通学校提供大量的特殊教育教师。
具体地说,517号法律主要有如下内容:
(1)废除以能力为依据的分班制;
(2)除极少数例外,所有残疾学生都要在普通班级随班就读;
(3)必须为残疾学生制订个别化教育计划;
(4)一个班级至多安置两名残疾学生;
(5)如果班上有残疾学生,该班的学生数不能超过20人;
(6)每一位特殊教育教师负责的残疾学生至多为4人;
(7)全纳班级的特殊教育教师和普通教师要结成团队,两类教师都要和班上全体学生互动;
(8)为残疾学生提供的特殊服务要融入到班级里。
另外,517号法律也给予学校一定的自主权,规定当普通班级教学不能满足特定残疾学生的需要时,便可以安排一些资源教室类型的教学。
1.3 残疾人受教育权的拓展-104/1992号法律
在随班就读的完全全纳政策运行基本良好的基础上,1992年颁布的104号国家法律又对残疾人受教育权做出了更加全面的界定。
该法有4款涉及残疾人接受全纳教育的权利:
第十二款明确规定残疾个体具有进入各级学校普通班级接受教育的权利,包括幼儿教育机构、小学、中学和大学,同时还明确规定所有残疾儿童,不管其学习困难或其他方面的困难有多大,都有接受全纳教育的权利。
第十三款规定,为了有效地保证残疾学生的学习权利,政府要提供技术设备和教学材料,提供特殊教育教师和工作人员,还要为残疾学生的自主行动提供各种支持和帮助。
第十四款规定了实施全纳教育的一些具体方法。
除了为残疾学生提供额外的人力支持和帮助外,此款还规定残疾学生有留级复读一年以上的权利,以保证其成功完成学业(至18岁)。
第十六款规定了残疾学生的评价标准。
规定对残疾学生的评价要以个别化教育计划为依据,可以根据个别化教育计划对学校课程进行部分修改。
在每次评价时,必须考虑残疾学生上一次评价时的水平以及残疾学生的实际潜能。
此款还规定,在中学阶段,当参加书面考试时,残疾学生有权要求做允许更长时间完成的等值试卷,并要配备一名助手在场,以帮助他,她交流和自主行动。
1.4 完全全纳政策的进一步强化-62/2000号法律
2000年颁布的62号法律将完全全纳政策进一步强制化。
根据这一法律,意大利所有公立学校及所有得到官方认可的私立和地方办学学校都有责任接受患有任何残疾的儿童,即使是严重残疾儿童,也不能例外。
并规定如果学校拒绝接受这样的孩子,便是一种犯罪行为,将要受到相关法律的制裁。
2 意大利完全全纳政策的实施情况
2.1 残疾学生随班就读的比例
意大利特殊教育模式最重要的特点之一是完全全纳的程度非常高,主要表现为在特殊学校或普通学校特殊班级就读的学生非常少,而在普通班级随班就读的比例非常高。
例如,在1999-2000学年,全意大利共有中小学58,784所,其中特殊学校只占万分之三,设有特殊班级的普通学校也只占学校总数的千分之一。
就人数来说,中小学里共有133,029残疾学生,占中小学学生总数的1.5%;残疾学生中130,146人在普通班级随班就读,占残疾学生总数的97.8%;只有2,883人在特殊学校或普通学校附设的特殊班级就读,只占残疾学生总数的2.2%。
再如,在2005-2006学年,全意大利总共只有14所小型的特殊学校,其中7所是聋校,7所是盲校。
该学年义务教育阶段(6-18岁)共有残疾学生154,200人(占此年龄段学生总数的2.13%),在全纳环境下就读的残疾学生有153,169人,占残疾学生总数的99.3%;全国在分离环境下就读的残疾学生总共只有1,031人,只占义务教育阶段残疾学生总数的0.7%。
综上,从这些数据来看,意大利全纳程度是非常高的,约98%的残疾学生都在普通学校里的普通班级随班就读。
2.2 特殊教师的培训和配备
如前文所述,1977年颁布的517号法律是意大利完全全纳政策的重要里程碑。
该法律明确规定了特殊教师的资格要求和数量,从而保证了随班就读的残疾学生能够得到所需要的帮助。
这显然是意大利完全全纳特殊教育模式成功的关键所在。
2.2.1 特殊教育教师培训
意大利所有的新教师职前培训都要学习有关特殊教育的一般知识。
要获得一般的特殊教育教师资格,还要在完成普通教师职前培训后再接受一年的培训,可以在普通教师培训项目结束后立即注册特殊教育教师培训项目,学习有关课程,包括理论知识和实践知识。
理论知识在大学里学习,而实践知识则在当地的中小学里接受培训。
想要得到聋人或盲人特殊教育教师资格或其他进一步专门化的特殊教育教师资格的学生还要再接受一个学期的培训。
2.2.2 特殊教育教师配备
如前文所述,1977年517号法律规定特殊教师和残疾学生的比例最高为1:
4。
多年来,意大利义务教育阶段特殊教育教师和残疾学生的平均比例都低于这一比例。
例如,1994年,实际的平均师生比是1:
2.3;1996年,实际的平均师生比是1:
2.2。
不过,有关近年师生比的一些文章中的数据不太一致。
但是,意大利残疾人委员会主席LuisaBOSIOFAZZI在2007年12月欧洲资金会中心主办的一次会议上报告说:
在2001-2002学年,意大利特殊教育教师和残疾学生之比是1:
1.86;而在2006年,意大利各级学校总共有残疾学生161,342人(占学生总数的2.1%),共有83,761名特殊教育教师为残疾学生服务。
据此计算,意大利2006年特殊教育教师和残疾学生之比为1:
1.93。
从多方面的资料来看,LuisaBOSIOFAZZI报告的数据比较可靠。
在具体操作方面,法律规定为普通学校里每138个学生配备一名特殊教育教师。
如果某校残疾学生的情况特别严重,可以再另外聘用一些特殊教育教师,但性质上属于临时性聘用。
2.3 学校里的教育实践
随班就读式的完全全纳要通过具体的教育和教学实践来体现,也要通过教育和教学实践来保证它的成功。
从多方面的资料来看,个别化教育计划和特殊教育教师的工作是意大利随班就读取得成功的关键所在。
2.3.1 个别化教育计划的制订
当父母到小学(义务教育开始)为残疾孩子报名时,他们交上孩子的残疾诊断书。
根据诊断书,班上的教师、父母以及负责该孩子的卫生部门的工作人员就一起制订个别化教育计划,内容包括概要地说明康复计划、社会化计划和教育计划。
制订好的个别化教育计划必须有相应的适合于该孩子残疾类型和严重程度的专业人员和设施的支持。
在实践中,制订个别化教育计划的小组被称为残疾孩子工作组,它负责阶段性地检查个别化教育计划的执行情况。
2.3.2 特殊教育教师的工作
意大利随班就读模式的核心组成部分是特殊教育教师提供大量的辅导和帮助。
意大利特殊教育教师不仅要帮助他/她所负责的残疾学生,还要帮助残疾学生班上的普通教师,许多特殊教育教师甚至认为,协调普通教师和残疾学生之间的关系和教学活动是他们最重要的工作。
小学里的特殊教育教师每周教学时间为22小时,中学里为18小时,当学生的残疾特别严重时,一位特殊教育教师的全部工作内容可以就是负责1名残疾学生。
例如,有观察者报告说,那不勒斯市附近的一所小学有好几个残疾学生,其中有两个每周得到的帮助时间是22小时,有两个特殊教育教师整天陪伴着他们。
不过,这样的情况不多。
一般情况下,重度残疾学生每周可以得到特殊教育教师9小时的帮助,中等程度的残疾学生每周可得到4至5小时的帮助,而轻度残疾的学生(如诵读困难者)每周可得到2至3小时的帮助。
特殊教育教师面向整个班级,他们和班级教师一起负责全班的教学工作而不只是他们所负责的残疾学生。
当然,特殊教育教师的主要任务是实施残疾学生的个别教育计划,一般情况下,他们就在普通教室里帮助残疾学生,只有在十分必要的情况下,才将残疾儿童带出普通教室进行个别教学或个别教育活动。
但是,即使在普通班级里,对残疾学生也是区别对待的,有时对残疾学生的照顾是十分细致的。
例如,有位来至美国的观察者报告说,有个患脑瘫的学生叫Titiana,她在罗马市一所中学的初一年级随班就读。
负责Titiana的特殊教育教师PaolaNuti在有关工作人员的帮助下,为Titiana改编了课程,Titiana的课桌则由4张课桌拼成。
由于Titiana分辨不出时间,PaolaNuti便特地为她做了一个单指针钟,这个特制的钟面上有许多图,其中之一便是公共汽车,当时钟指针指到公共汽车时,Titiana就知道是回家的时候了。
每个学校都设有设备齐全的资源教室。
在必要的时候,特殊教育教师可以在资源教室里帮助残疾学生,可以一对一教学,也可以小组教学。
但在什么情况下使用资源教室,不仅取决于残疾学生的情况,还取决于学校和特殊教育教师所持有的教育理念。
在同样程度残疾的情况下,有些特殊教育教师经常使用资源教室,而有的则很少使用资源教室。
2.3.3 防止标签的举措
意大利全纳教育的实践还有一个重要特点,即总是尽可能避免给残疾学生贴上残疾人标签。
最典型的例子是手语和盲文。
在早期,意大利曾放弃手语和盲文,把它们当成是残疾人的标签。
后来,由于许多研究和实践表明手语和盲文具有不可替代的作用,意大利又逐步恢复了手语和盲文。
现在通常采取的做法是,如果班上有一名聋生,就让全班学生学习手语,而如果班上有一名盲生,则让全班学生学习盲文。
这样一来,手语和盲文就不再具有残疾人标签的意义了。
3有关意大利完全全纳教育模式的评价研究
有关意大利完全全纳模式的评价研究中有很多是关于教师态度和信念的研究。
这方面的研究结果表明,大多数意大利教师对随班就读持积极态度,教师们一般都同意。
随班就读强化了残疾学生的社会能力、学习能力和自立能力,也强化了非残疾学生的宽容心和对多元化的理解。
同时,许多调查发现,学校级别、教师年龄、所受培训和工作经验是影响教师态度的重要因素。
一般趋势是:
小学教师比中学教师对随班就读的态度更加积极,年轻教师比年长教师更加积极,受过培训的教师比未受培训的教师更加积极,有全纳教学经验的教师比没有全纳教学经验的更加积极。
我们虽然不能将教师的态度和全纳教育的成功程度(如学业成绩、社会发展、社会接受)混同起来,但考虑到这些教师都是随班就读的直接或间接参与者,也是随班就读过程和结果的直接或间接的观察者。
所以,意大利教师长期以来对随班就读一直持积极态度这一事实能够在相当程度上说明意大利随班就读完全全纳模式从总体上说是成功的。
另一方面,有关残疾学生学业成绩的评价结果也表明意大利随班就读模式是很成功的。
例如,在1999-2000学年,小学阶段的残疾学生中有94.2%学年结束考试及格,而普通小学生的及格率是98.9%。
初中一年级残疾学生学年结束考试及格率是84.1%,而普通的初一学生的及格率是94.8%。
考虑到意大利的残疾学生基本上都是程度比较严重的,这样的考试结果应该说是十分令人满意的。
当然,意大利的随班就读模式也不是没有问题的。
例如,Meazzini认为意大利的完全全纳教育政策以定义模糊的社会目标取代了学术目标,并认为残疾学生和受过专业训练的特殊教育教师之间的互动不够,从而影响了残疾学生的发展。
另外,虽然教师们在总体上对随班就读持积极的态度,但教师们普遍不满所得到的支持和帮助的数量,认为把残疾学生放在普通班级随班就读实际上所需要的支持比目前所得到的要多得多,包括时间、培训、人员帮助和必要的资源。
还需要说明的是,有关意大利完全全纳教育模式对学生能力发展的影响研究不多,结果也不太一致。
例如,美国学者JohnBegeny和BrianMartens最近对20年来英文文献中有关意大利全纳教育模式的效果评价研究进行了总结,一共才找到9份有全文的研究报告。
结果发现:
3个研究显示完全全纳教育的效果良好,4个研究显示完全全纳的效果有积极的也有消极的方面,两个研究显示完全全纳教育模式的效果并不好。
更进一步说,3个显示完全全纳效果良好的研究中两个是调查,一个是应用质的研究法。
在4个积极和消极结果参半的研究中,3个是调查。
而两个实验研究的结果则不支持完全全纳教育的模式。
这两个实验研究表明,在普通班级外对残疾学生实施干预更能够产生积极的效果。
如其中一个研究表明,在普通班级外接受教学的残疾学生在认知发展、日常生活技能和社会交往技能方面都大大优于在普通班级里接受教学的残疾学生。
4 意大利随班就读模式对我国特殊教育的启示
综上所述,早在上世纪70年代,意大利就致力于发展完全全纳特殊教育。
开始时,意大利人并没有周密的计划,并不清楚该如何做,但意大利人在长期的实践中不断总结经验教训,逐步建立和完善随班就读的法律制度,逐步建立和完善随班就读的支持系统,经过近40年的探索和实践,意大利已形成了自己的相当成功的随班就读式完全全纳特殊教育模式。
从意大利的经验中,我们至少可以得到如下几点启示:
4.1 随班就读的安置方式不仅适合于轻度残疾的儿童,也可以用于重度残疾的儿童。
但是,随班就读决不意味着放弃特殊教育,而是意味在普通班级为主的情境下为残疾学生提供所需的特殊服务。
因此,随班就读模式要求对普通教师进行一定的特殊教育培训,同时,要制度化地为普通班级配备大量的特殊教育教师,才能保证随班就读的残疾学生得到所需的帮助,这是意大利随班就读取得成功的关键所在。
目前意大利的做法是每138个学生设一个特殊教师岗位,如果按照这一标准,我国义务教育阶段有学生1亿8381万(2003年数字),约需要133万特殊教师。
当然,也可以按照意大利特殊教育教师和残疾学生约1:
2.2的比例来计算,根据2006年第二次全国残疾人抽样调查结果,我国6-14岁学龄残疾儿童有246万,因而需要112万特殊教师。
但是,如所周知,我国目前总共只有3万多特殊教育教师,所以,我们的当务之急是要迅速培养100万特殊教育教师,并将他们充实到普通学校里。
4.2 随班就读并不意味着同样课程或同等要求,因为残疾学生的发展也同样符合儿童心理发展的一般规律。
即只有当教育影响适合他们的心理发展水平时,才能产生最有效的积极影响。
意大利的做法是根据每一个残疾学生的情况制订个别化教育计划,改编课程,并根据个别化教育计划来评价残疾学生,这是我们应当学习的重要经验。
4.3 随班就读也并不意味着让残疾学生成天呆在普通班级里,而应当和资源教室教学结合起来。
意大利每一所学校都有资源教室,特殊教育教师在必要时可以在资源教室里教残疾学生。
因为即使有特殊教育教师的帮助,普通班级的教学情境也往往难以适应残疾学生的需要。
国际著名学者布卢姆多年研究的结论是,个别教学效果最佳,个别教学条件下学生成绩一般可高于常规班级教学条件下学生成绩两个标准差。
所以,我们应当充分利用个别教学的优势来弥补残疾学生的心理缺陷,每一所普通学校都应当建立足够的资源教室,以便对残疾学生实施个别教学和个别帮助。
(责任编校:
周耿)
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