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探索天水市民营经济发展的新路径
探索天水市民营经济发展的新路径
探索天水市民营经济
发展的新路径
伏春兰1,肖爱生1,耿琚兰1,李蕾2
(1.天水市行政学院,甘肃天水741<018;
2.中共兰州市委党校,甘肃兰州73<0<0<0<0)
[摘要]天水市民营经济要从坚持自主创新,改善民营经济内部发展环境;转变政府职能,优化
民营经济发展的外部环境两方面入手,探索新的发展路径。
[关键词]民营经济;发展特征;路径选择;自主创新;转变职能
[中图分类号]F127.42[文献标识码]A[文章编号]1<0<09-6566(2<0<08)<03-<0<055-<05
OntheNewWaysofTianshuiPrivateEconomy!
sDevelopment
FUChun-lan1,XIAOAi-sheng1,GENGJu-lan1,LILei2
(1.TianshuiAdministrationCollege,Tianshui741<018,China;
2.PartySchoolofLanzhouMunicipalCommittee,Lanzhou73<0<0<0<0,China)
Abstract:
Tianshuiprivateeconomy’sdevelopmentshouldimprovetheinternalandout
conditions,insistoninnovation,changethegovernment’sfunctionandexplorenewdevelopingways.
Keywords:
privateeconomy;developingcharacter;choiceofroute;innovation;changefunction
改革开放,特别是进入新世纪以来,民营经济以极强的市场适应能力和对社会经济的突出贡
献,成为我国经济发展的重要力量。
天水市地处西部内陆,民营经济起步较晚,起点低,但发展迅
速,后发优势明显,目前已成为天水市国民经济的重要组成部分,对当地经济社会发展发挥着重要
作用。
当前,天水市民营经济正处在一个十分重要的发展阶段,资本的原始积累初步完成,企业的
民营化步伐正在加快,民营经济发展的瓶颈制约也日渐显露,正确分析天水市民营经济发展的阶
段性特征,准确定位,加快创新步伐,探索民营经济发展的新路径,是摆在我们面前的一个非常重
要的课题。
一、天水市民营经济发展的现状和特征分析
由于历史、文化、环境等多方面的影响,天水市民营经济发展一直比较缓慢。
改革开放初期,全
市只有零星的一些个体和私营企业。
2<0世纪9<0年代以后,特别是邓小平南巡谈话后,天水市委、市
政府逐渐认识到发展民营经济的重大意义,提出以发展民营经济为突破口促进全市经济发展的方
略,坚持立足市情,因势利导,制定了一系列促进民营经济发展的具体措施,使民营经济有了长足
的发展。
纵观天水民营经济的发展,大致经历了以下三个大的发展阶段:
一是资本的原始积累阶
段。
从2<0世纪7<0年代末到199<0年,这一阶段民营经济主要是国有经济的拾遗补缺者,其发展动
力主要来自民营企业主自身的利益驱动,其发展历程是曲折的、渐进的。
从小手工制作、小商小贩
天水行政学院学报2<0<08年第3期(总第51期)
[收稿日期]2<0<08-<01-1<0
[作者简介]伏春兰(1958—),女,甘肃秦安人,天水市行政学院副编审。
55--
开始,逐渐涉及药材贩运、小工业品、小商品加工、小
五金、小家电贸易等。
这一时期民营经济发展较快的
县区是秦安县。
秦安县用贩买贩卖的方式发展民营
经济,对其他县区起到了很好的示范和带动作用。
二
是民营经济的较快发展阶段。
从2<0世纪9<0年代初
到2<0<0<0年,由于国家对民营经济的性质定位明确,
并出台了一系列有力的宏观政策,压抑已久的民营
经济释放出巨大的热情,开启了民营企业的创业浪
潮。
这一时期,各类市场得到了较快发展,个体工商
户由小本买卖转向了规模经营,进入了集中批发、批
量销售阶段。
比较有代表性的市场有秦安小商品批
发市场、甘谷批发市场等,行业涉及农业产业化经
营、纺织业、机械制造、食品加工、生物医药、商业等
产业。
特别是民营纺织业迅速崛起,对当地经济起到
了很大带动作用。
三是稳步创新阶段。
从2<0<01年至
今,随着国家一系列优惠政策的出台,以及天水市
“工业强市”战略的提出,民营企业迅速增加,逐渐壮
大。
随着科学发展观的提出,企业经营方式有了较大
的转变,经营范围出现较大变化,房地产、机械电子、
生物制药等新兴产业开始发展,涌现了一大批规模
工业企业,出现了个别产值上亿的民营企业。
目前,
天水市民营经济包括个体经济、私营经济(民营科技
企业)、部分乡镇企业、少量的外资经济和改制后的
企业,主要是个体经济和私营经济。
截至2<0<06年底,
全市有个体工商户3<04<02户,从业人员68639人,注
册资金3.<02亿元,营业收入达16.2亿元;私营企业
2521户,从业人员589<0人,注册资金25.9亿元,营
业收入达到12.3亿元。
从经济效益来看,天水市民
营经济实现增加值54.9亿元,较上年增长15%,比
2<0<0<0年的23.69亿元增长85.1%,“十五”期间年均
增长13.1个百分点;民营经济占全市生产总值的比
重2<0<0<0年为29.5%,至2<0<06年增长到33%,在全市
经济总量中已占三分天下有其一的重要地位。
天水市民营经济在发展中,由于地域、环境等的
影响,逐渐表现出一定的阶段性特征。
1.企业的整体实力有一定增强,但在全省有较
强竞争力的企业不多
在国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非
公有制经济发展的若干意见》的鼓舞下,全市民营企
业加大对新上项目的投资力度,不断改造提升企业
生产技术,民营企业整体实力明显增强。
截至2<0<06
年底,天水市各类民营企业中,年产值和销售收入上
亿元的私营企业有1户;产(销)1<0<0<0万元以上的企
业3<0户;列入全市1<0强5<0户行列的企业3<0户,占
5<0%;产(销)5<0<0—1<0<0<0万元的有58户。
但横向比
较,在全省有较强竞争力的企业不多。
从甘肃省工商
联《甘肃省2<0<06年民营经济发展报告》提供的数字
看,在全省324户上规模民营企业中,天水只有1<0
家,只占3.1%,所创造的利润也仅占2.5%。
同时,就
企业本身来讲,上亿元的规模企业不多,多数企业属
于小本经营,而且多单打独斗,缺少必要的协作联
系。
全市个体工商户为3<04<02户,从业人员数平均为
2.3人,人均拥有的资本金仅为1<0443元。
就私营企
业而言,其平均从业人数不足13人,人均拥有的资
本金不足1<0万元。
2.科技型企业发展步伐加快,但自主创新能力
还不强
自主创新与自主品牌紧密相连,当今社会已进
入全方位竞争的时代,价值链中创新活动(研发)和
品牌(营销)两个高端分配了产业利润的绝大部分,
成为企业竞争的关键环节。
天水市民营科技企业大
多是以科技人员为主体自愿组合的股份制企业,自
筹资金、自主经营、自负盈亏的经营机制,使企业实
现了较快发展,实力不断增强,研制开发的一些科技
成果取得自主产权,为推动天水科技与经济结合做
出了重要贡献。
目前,全市共有民营科技企业167
家,从业人员1万多人,其中23家企业年产值上千
万元,8家企业已进入全市1<0强5<0户企业的行列,
技工贸收入突破了4亿元大关。
全市民营科技企业
已开发新产品385项,其中国家级新产品13项,有
7家企业被认定为甘肃省高新技术企业。
但整体而
言,这些企业规模小,大多处在全国产业价值链中附
加价值比较低的制造环节,产品档次低,品牌产品
少,产品与服务过于同质化,企业间竞争激烈,利润
空间狭小,拥有自主知识产权的产品不多,发展后劲
不足。
民营企业自主创新能力不强,制约着民营经济
的发展。
3.经营领域不断拓宽,但产业结构还不够合理
通过近几年的不懈努力,天水市民营经济发展
已渗透到各个领域,在第一产业中,民营经济主要分
布在蔬菜、花卉、中药材、经济作物种植和奶牛、种
猪、种鸡养殖加工等项目上,部分县区已形成了具有
一定规模的特色经济。
在第二产业中,民营经济已初
步形成了以机械电器、轻工、建材、纺织、农副产品加
工等行业为主、门类齐全、特色鲜明的工业体系。
第
三产业仍占较大的比重,除传统的餐饮、商品零售
56--
外,民营经济还进入了物流、旅游、文化等现代服务
业,门类众多的服务业在调整农业和农村经济结构,
做好农村剩余劳动力输转,解决城市就业等方面更
是发挥了一定的作用。
但同时,民营经济产业布局很
不合理。
目前,全市民营经济发展领域相对集中在第
三产业,并且主要在商品零售业和餐饮业等行业。
2<0<05年,全市有个体工商户21933户,其中第一产
业28户,第二产业17<04户,第三产业2<02<01户;私
营企业总数2162户,其中,第一产业12<0户,第二产
业6<05户,第三产业1437户。
可以看出,对全市经济
能产生重要影响的第二产业比重很小,特别是制造
业数量更少。
在1<0家上规模民营企业中多数属房地
产业,仅天河酒业有限公司一家属酿酒业。
4.经营方式有一定转变,但管理理念依然滞后
据调查,天水市民营企业经营方式已经发生了
一定变化,经营主体正在由创业初期的一家一户、以
血缘亲友为基础组织、家庭作坊式的经营,逐步向股
份制公司经营转变。
但整体而言,天水市民营经济现
代企业制度还没有建立,管理理念十分落后。
据调
查,目前在民营经济中,家族式经营管理的企业至少
占到了9<0%以上,主要类型有夫妻掌控型、兄弟掌
控型、父子掌控型、混合掌控型几种。
在企业重大问
题的决策上,大部分是企业主单独决策,少数为企业
主和管理者共同决策,8<0%的企业没有董事会。
企业
重要管理部门如财务部门1<0<0%由家族成员掌控。
管理上多数企业还处于粗放型、经验型状态,决策随
意性较大,科学性和严谨性不够,多数企业重视眼前
利益,对长远性规划和发展重视不够。
这成为天水市
民营企业在短期内难以发展壮大的主要原因之一。
5.企业积累不断增加,但仍存在融资渠道不畅、
资金短缺问题
天水市民营企业依靠自身努力和政策支持,采
取滚雪球的方式,不断发展壮大,到现在,已经完成
了原始积累的第一步,走上了稳定发展的道路。
但由
于地处西部落后地区,民营企业整体上未能摆脱固
定资产少、生产规模小、家底薄、经营分散的状况。
许
多企业只能维持简单的再生产,要进一步发展,首先
受制于发展资金的短缺,特别是融资渠道的不畅。
主
要表现为:
一是融资总量偏少,增幅趋缓,有时甚至
呈现递减现象。
相对于国有经济而言,这种情况较为
明显,与蓬勃发展的民营经济很不协调。
二是融资渠
道单一。
民营企业在发展过程中主要依赖私人借贷
资金、职工保险金、社会集资等形式筹集资金,只有
少数的民营企业能够通过农村信用社、城市信用社、
银行等金融机构以贷款筹集资金。
三是贷款难。
金融
机构对民营企业贷款条件相当严格,与国有企业相
比较,民营企业在贷款资质方面有明显的劣势。
有资
料显示,目前民营企业通过银行贷款获得的资金仅
占其发展资金的15%,这与其对全市国民经济发展
35%的贡献率极不相称。
四是在融资结构中,工商
业、固定资产和技术改造融资减少,绝对额呈现下降
趋势。
五是从商业银行得到的融资额偏小。
资料显
示,大多数民营企业主自有资金的主要来源如下:
小
生意积累占28.76%,小作坊生产积累占9.71%,亲
友馈赠占8.38%,工资或农业生产积累占16.71%,
民间借贷占18.75%,银行借贷占13.85%,其他占
2.9<0%。
6.国家宏观政策进一步优化,但地方发展环境
还有待改善
随着我国市场化程度的加快,以及国家对民营
经济性质的认识不断深化,近几年国家出台了一系
列促进民营经济发展的宏观政策和具体措施。
主要
包括:
一是积极建立和完善非公有制经济发展的政
策法律体系。
2<0<04年全国人大修改宪法,明确了要
像“保护社会主义的公共财产”一样保护个体私营等
非公有制经济的合法权利和利益。
2<0<05年2月,国
务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公
有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36
条”)。
这是我国建国以来第一个全面促进非公有制
经济发展的重要政策性文件。
二是以放宽市场准入
为重点着力营造公平的市场环境。
三是积极构建有
利于非公有制经济发展的财税扶持体系。
2<0<07年通
过的《企业所得税法》统一了各类企业的税收制度,
降低了非公有制企业的税负。
同时,国家设立了中小
企业服务体系专项补助资金、中小企业发展专项资
金等若干基金,通过无偿资助、贷款贴息等方式支持
中小企业发展。
但是,由于种种原因,天水市在贯彻
落实这些政策的某些方面还不够到位,体制上的条
块分割,对民营企业多头管理,办事效率低的问题严
重存在,致使长期困扰民营企业的发展难点问题还
没有得到很好的解决,使企业发展受到直接影响。
二、探索天水市民营经
济发展的新路径
天水市民营经济要在新一轮竞争中获得优势,
57--
又好又快地发展,就要不断解放思想,与时俱进,针
对民营经济发展特点和存在的问题,探索新的发展
路径。
1.坚持自主创新,改善民营经济内部发展环境
(1)加快技术创新,建立民营企业竞争优势。
随着经济全球化的到来,民营企业面临的不仅
是国内企业的竞争压力,更重要的是如何在国际竞
争中求得生存和发展。
这就要求企业必须适应市场
变化,不断进行技术创新,增强自主创新能力,开发
出技术含量高、适销对路的新产品。
一是重视技术创
新,努力造就具有创新精神的企业家。
只有通过技术
创新,才能提高企业竞争力,走品牌发展之路,争创
国内和国际知名品牌。
而企业作为技术创新的主体,
企业家是否具有创新精神和创新意识,对企业的技
术创新具有至关重要的作用。
近年来,天水市的民营
科技企业以高水平的科研项目积极申报国家、省列
科技项目,已争取到国家项目9项,其中3项列入国
家高新技术产业发展火炬计划,2项列入国家中小
企业创新基金;省列科技项目15项,这些自主创新
项目的实施,将对全市民营企业的成长壮大起到助
推作用。
二是建立技术创新人才的激励机制。
创新不仅
要有创新精神,还必须拥有技术创新的人才,技术人
才是技术创新的主要承担者。
处于西北地区的天水
市引进人才存在着很大的困难,因此,民营企业更要
重视人才、珍惜人才,坚持以人为本,制定符合市场
规则的人才引进、培养、使用、评价、激励机制,真正
把技术创新的效益和风险与科技人员的个人利益挂
起钩来,最大限度地调动技术人员的创新积极性。
科
技人才可以将技术成果入股,获得企业股份。
另外,
企业可将技术创新成果带来的利润的一部分与科技
人员共享。
(2)加强管理创新,促进民营企业做大做强。
天水市民营企业应根据自身特点和发展阶段,
建立适宜企业发展的制度,完善治理结构,形成广纳
资本和人才的制度基础,克服家族企业和家族式管
理的弊端。
首先,要明晰产权,按照公司法来组建企
业,家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和
义务及发生纠纷时承担相应的职责。
其次,在家族式
企业中引入职业经理人,通过职业经理人可以规范
企业运作,避免企业在经营决策中的盲目性和随意
性。
再次,应建立规范的制度来克服家族式企业的弊
端,这种制度可以包括三个方面:
治理制度、组织构
架和企业文化。
治理制度一方面可以保证所有权不
会旁落,另外又可以激励经理人为企业工作。
而企业
文化是一只“无形的手”,从深层次上体现了一个企
业的企业伦理。
目前,天水市的民营企业要以文化凝
聚企业,协调企业内部人际关系,约束企业行为,引
导企业发展方向,塑造企业核心价值观,奠定企业发
展坚实的思想基础。
(3)通过品牌建设促进产业升级,培育新的经济
增长点。
品牌是民营企业重要的无形资产,是企业通向市
场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。
目前,天水市的
部分民营企业研发的一批国际国内领先的技术成果,
如天水雄风有限公司研制的“挤压铸造镁合金轮毂”,
天水华圆制药设备科技有限公司研制的“微波提取
和微波干燥”设备,国内市场占有率在8<0%以上,这
些都是其他地区民营企业无可比拟的,但整体上讲,
天水市民营企业的品牌意识还不强。
为此,首先要牢
固树立质量第一的思想,从思想意识上重视打造好
品牌,真正做到不但要创名牌,而且要保名牌,以信
誉赢得市场,以优质占领市场,企业才会有更大的发
展。
其次,要尊重和大胆使用科技人才,依靠先进的
科学技术来打造好企业的品牌。
天水许多民营企业
生产的是小商品,产品小不要紧,所谓“小商品、大市
场”,民营企业需要的就是这种做细做精做得最好的
精神,而成功的关键在于要瞅准目标,准确定位。
(4)用创新观念促进创业,提高民营企业家的综
合素质。
企业家不是一种职业,而是一种素质,企业主不
等于企业家。
全面提高民营企业家队伍的整体素质,
是加快天水民营经济发展的重要保证。
一是民营企
业经营者要自觉加强学习,不断提高自身文化素质,
树立创业创新思想,克服“小打小闹”、“小富即安”、
“小成即满”的守旧意识,立足当前,着眼长远,努力
使自己成为有创新精神的企业家。
要认真学习市场
经济知识,提高其预测市场趋势,规避市场风险的能
力;认真学习世贸组织有关规则,尽快与国际惯例接
轨;认真学习法律法规知识,做到合法经营,依法纳
税。
二是要积极参加各种形式的交流和培训,通过到
发达地区如温州、苏南、珠江三角洲等地学习先进经
验,进一步拓宽视野,转变观念,增加求高、求强、求
大的胆识和气魄。
2.转变政府职能,优化民营经济发展的外部环境
(1)发挥宏观指导作用,搞好协调服务工作。
58--
一是根据市场经济发展的要求,强化政府社会
服务和管理方面的职能。
应根据天水经济发展的现
状,从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布
方面的指导信息,防止其盲目发展而导致的分散、低
水平重复和过度竞争等问题。
同时,要注意培养行业
的龙头企业,扩大民营企业规模,提高民营企业的实
力,为中小企业升级创造条件。
二是深化审批制度改
革,精简审批事项,改进审批方式,规范审批行为,加
强审批监督。
三是狠抓政策、法规的落实。
对省、市近
年来制定出台的扶持民营经济发展的政策法规,要
认真分析研究,逐条落实到位;对有损于民营经济合
法权益的行为,做到及时发现,严肃查处。
四是要实
行公平税赋制度和财会制度。
实行同一产业部门内
各类企业税赋平等的制度;改变税外乱收费的状况,
通过制度机制规范政府部门的收费行为,减小一些
部门故意“设卡寻租”、以权谋私的可能性。
五是要加
大监督和整治力度,规范职能部门行为,重点解决多
头管理、只收费不服务和相互扯皮、办事拖拉等问
题;规范对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法
权的单位和执法人员的公务行为,采取专门监督、社
会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部
门负责人、工商联、私营业主代表参加的单独或联合
执法检查监督活动,强化对执罚执收部门的法律和
民主监督,提高职能部门依法行政水平。
(2)拓宽民营企业融资渠道,进一步改善金融服
务环境。
要加大对民营经济的信贷支持。
采取措施,切实
加大对民营企业的资金扶持力度。
远期鼓励具备条
件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市
场,通过发行企业债券和股票上市,扩大直接融资规
模。
近期加快建立信用担保机制,成立天水市民营企
业会员融资担保公司,其资金来源实行多元化筹集,
按市场原则实现规范化运作,可依法建立互助风险
金,也可采取民营企业自愿参加的方式建立项目贷
款担保资金。
在国家实行紧缩性贷币政策的大背景
下,选择有发展前景的企业,积极引导金融机构根据
民营企业发展的需求状况,适当下放贷款权限、扩大
授信额度,切实改进金融服务,加大对民营企业的信
贷支持力度;支持建立以为民营经济服务为主的中
小金融机构和规范的民间金融组织。
创造条件,引导
民营企业建立产业投资基金和风险投资基金。
符合
条件的民营企业可向内部职工和社会定向募集股
份,设立股份有限公司。
(3)提升城市辐射带动功能,促进城乡民营企业
共同发展区域经济的活力。
近年来,许多农民工回乡创业,在带动当地农民
致富的同时不断地为城市输送和补充精英。
部分乡
镇企业经过转制换血,已成为当地民营经济发展的
中坚力量。
它们在城乡一体化发展中可以起到相应
的带动作用,一方面密切与中心城市的经济交往与
产业链接,迎接城市科技、文化扩散;另一方面面向
农村,通过产业结构的优化和专业化分工与协作的
发展,利用产业链较强的辐射作用,逐步建立起以都
市产业发展方向为指导的、工业化程度较高的现代
村镇经济发展新格局,形成“以城带乡、以乡促城,以
大带小,以小促大”的合理产业组织结构。
为此,天水
市要结合本地实际,将对大企业的鼓励政策更多地
放在能带动一大批中小企业的龙头企业,催生和聚
集中小企业与之配套,实现经济发展的裂变效应。
(4)加快园区建设,为民间创业和产业发展提供
良好的培育基地。
按照区域经济发展理论,无论哪个城市,其获得
可持续发展能力的条件,取决于城市内的资源整合,
也取决于与其外部经济资源的整合。
产业发展的关
键是拥有最强大的配套生产能力,而民营企业在产
业集群和配套方面具有天生的调配能力。
天水市可
依托现有工业基础和产业布局,充分利用当地资源
优势,合理规划,重点发展与资源优势相适应的区域
经济、特色产业和高新技术产业,努力建设几个主业
突出、特色鲜明的县域工业园区。
比如可在秦州区筹
建“天水电器工业园”,在武山县筹建“武山农产品加
工工业园”,在张川县筹建“张川龙山皮革加工工业
园区”等等。
并通过城市功能分区推进产业结构调
整,按照政务区、商贸流通区、中心商务区、旅游区、
创业或产业园区、高新技术开发区和乡镇村居民区
等功能进行新的城市资源优化配置,引导不同规模
企业进入不同的园区发展,扩大其发展空间。
●
参考文献:
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从2<0<01到2<0<05[N].人民政协报(京),
2<0<06-1-27.
[2]黄孟复.中国民营经济发展报告(2<0<03)[M].北京:
社会科学文献
出版社,2<0<04.
[3]“中国私营企业研究”课题组.2<0<05年中国私营企业调查报告.
//finance.sina4>>.cn/,2<0<05.<02.<03.
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