农村环境综合整治规划编制大纲.docx
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农村环境综合整治规划编制大纲
市(州、林区)农村环境综合整治规划(2009—2015年)编制大纲
湖北省环境保护局
湖北省环境科学研究院
二○○八年十月
1农村环境保护现状与问题
1.1区域概况
1.1.1自然环境概况
主要从以下几个方面来说明:
地理位置;地形地质;水文水系;气候气象;土壤、植被类型;自然资源种类及产量。
文字说明为主,辅以必要的表格和图。
1.1.2社会环境概况
农业收入调查见下表,考虑全省各地市州差异较大,各市(州)也可根据实际情况制定更符合辖区内县(市、区)的表格。
对各个表格所反应的内容,作必要数据分析和文字说明。
表1-1市(州)县(市、区)2007年(或2006年)农林牧渔业收入调查表
谷物及其他作物
蔬菜园艺作物
中药材
林业产值
牧业产值
渔业产值
农林牧渔服务业产值
谷类
薯类
豆类
棉花
油料
牲畜饲养
家禽饲养
其他畜牧业
填写说明:
[1]蔬菜园艺作物包括:
蔬菜(含菜用瓜),水果、坚果、饮料和香料作物;
[2]林业产值:
林木的培育和种植;竹木采运;林产品;
[3]单位:
万元;
[4]可以根据实际情况对内容进行添加,如果没有则填“0”。
表1-2市(州)县(市、区)人口调查表
编码
调查指标
单位
数据
备注
1
总人口数量
人
2
平均人口密度
人/km2
3
城镇化率
%
4
农业人口
人口数量
人
5
占总人口比例
%
6
工业人口
人口数量
人
7
占总人口比例
%
8
第三产业人口
人口数量
人
9
占总人口比例
%
10
居住情况
常住人口
万人
11
流动人口
万人
填写说明:
[1]调查年限为2007年,以统计年鉴为准(如没有07年数据,就填06年数据);
[2]流动人口:
没有实现户口迁移的迁移人口;
[3]城镇化率=城(镇)常住人口/全市(镇)常住人口的比重。
表1-3市县(市、区)最近三年社会经济状况调查表
年份
国内生产总值
第一产业总产值
第二产业总产值
第三产业总产值
人均年产值
人均年收入
农民人均年收入
农民人均年支出
2005
2006
2007
填写说明:
以统计年鉴为准;各统计项目数据保留小数点后两位;单位:
万元。
1.2农村环境现状
1.2.1污水、垃圾及沟渠污染等
表1-4市县(市、区)近三年农村生活面源污染调查表
年份
农村人口(万人)
生活污水产生量(t)
生活垃圾产生量(t)
2005
2006
2007
填表说明:
我省农村人均用水量200L/人•天,生活污水排放系数为0.8。
生活垃圾人均产生量为0.8kg/人•天,供各地参考。
表1-5市(州、林区)城镇污水处理设施建设及运行情况(2007年)
市
县(市、区)
编码
污水处理设施名称
处理规模(t/d)
出水水质
投资(亿元)
管网长度(km)
管网投资(亿元)
项目进展
设计服务人口(万人)
污水处理费征收情况(元/t)
填表说明:
1.编码7中项目进展分为前期准备、建议书、可研、初设、在建、调试和通过验收7个阶段。
1.2.2工业、矿产开发污染
表1-7市县(市、区)工业污水排放情况(2006年或2007年)
污水排放量
(m3)
主要污染物排放量(t)
COD
氨氮
TN
TP
其它主要特征污染物
名称
排放量
表1-8市县(市、区)工矿业固体废物、危废排放调查表(2006年或2007年)
矿渣
油泥
危险废物
生活垃圾
其他
排放量
堆置方式
有无防渗措施
排放量
堆置方式
有无防渗措施
排放量
堆置方式
有无防渗措施
排放量
堆置方式
有无防渗措施
排放量
堆置方式
有无防渗措施
填表说明:
单位:
万吨/年或吨/年,根据实际情况使用。
表1-9市县(市、区)采矿业污水排放情况调查表(2007或2006年)
名称
位置
污水排放量
(m3)
特征污染物名称及排放量(t/a)
名称
排放量
名称
排放量
名称
排放量
1.2.3农业面源污染形势
1.2.3.1种植业污染
表1-10市县(市、区)2007年化肥使用情况调查表
编码
指标名称
施用量
备注
计量单位
数据
1
氮肥
施用总量
t
2
折纯量
t,以N计
3
磷肥
施用总量
t
4
折纯量
t,以P2O5计
5
复合肥
施用总量
t
6
其中:
氮折纯量
t,以N计
7
磷折纯量
t,以P2O5计
8
化肥施用总量
t
9
施用化肥农地面积
亩
10
单位面积平均用量
kg/亩
11
施用化肥农地面积占同类同地总面积比例
%
表1-11市县(市、区)2007年农药使用及污染情况调查表
编码
指标名称
施用量
备注
单位
数据
1
农药施用总量
kg
2
施用农药农地面积
亩
3
单位面积平均施用量
kg/亩
4
施用农药农地面积占同类农地总面积比例
%
5
主要农药品种施用量
kg/亩
1.2.3.2畜禽养殖污染
表1-12市县(市、区)2007年畜禽养殖污染调查
畜禽存栏数量
标猪废水排强度
(L/头·d)
标猪COD排放强度
(g/头·d)
标猪氨氮排放强度
(g/头·d)
废水排放量
(万t/a)
COD排放量(t/a)
氨氮排放量(t/a)
处理情况
肉牛(头)
猪(头)
肉鸡(只)
填表说明:
[1]畜禽存栏头数:
分别统计畜禽存栏数量,肉牛和猪计量单位为头,肉鸡计量单位为只,计至个位。
对具有不同畜禽种类的养殖场和养殖区,其规模可将鸡、牛的养殖量换算成猪的养殖量,推荐换算比例为:
60只肉鸡折算成1头猪(1只蛋鸡先折算成2只肉鸡),1头肉牛折算成5头猪(1头奶牛先折算成2头肉牛)。
其他畜禽,如羊等,根据各个县市区实际情况,折算成肉牛、猪和肉鸡中一种。
[2]标猪废水排放强度:
指单位猪日废水排放量,单位:
L/头·d,计至个位。
标猪COD排放强度:
指单位猪日COD排放量,单位:
g/头·d,计至1位小数。
《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)中对养殖场的排水量和污染物浓度均有规定,标猪废水排放强度:
冬季1.2m3/(百头·d),夏季1.8m3/(百头·d),按标准折合每头猪的COD排放量为17.9g/头·d。
[3]标猪氨氮排放强度:
指单位猪日氨氮排放量,单位:
g/头·d,计至1位小数,按标准折合每头猪氨氮排放量为3.6g/头·d。
1.2.3.3水产养殖污染
表1-13市县(市、区)水产养殖污染源调查(2006年或2007年)
养殖面积(亩)
放养情况
投饵量(t/亩·a)
单位投饵量COD排放强度(kg/t)
单位投饵量氨氮排放强度(kg/t)
COD排放量(t/a)
氨氮排放量(t/a)
产品种类
年渔获量(kg/a)
5.51
0.085
填表说明:
[1]投饵量:
分别统计相应保护区内的投饵量。
单位“t/亩•a”。
计至2位小数;
[2]单位投饵量COD排放强度:
单位投饵量产生的COD排放量。
单位“kg/t”。
计至1位小数;
[3]单位投饵量氨氮排放强度:
单位投饵量产生的氨氮排放量。
单位“kg/t”。
计至1位小数。
1.2.4农村饮水安全形势
表1-14市(州)县(市、区)农村供水现状调查统计表(2006年或2007年)
乡镇名称
农村总人口
集中式供水人口
分散式供水人口
按供水方式分
按水源分
有设施
无设施
供水到户
集中供水点
地表水
地下水
井
引泉
集雨
镇
乡
合计
填表说明:
[1]本表中的人口指有当地户籍的人口。
集中式供水人口与分散式供水人口之和应等于农村总人口。
[2]集中式供水指以一个或几个居民点为单元,用管网统一送到各家各户或集中供水点的供水方式;分散式供水指以一户或几户为单元,用手压井、筒井、大口井、集雨、引泉等设施供水,或无设施直接取用河水、溪水、塘水、泉水等。
表1-15市(州)县(市、区)农村饮用水安全问题调查统计表(2006或2007年)
乡镇
名称
总人口(人)
饮水安全和基本安全人口(人)
饮水不安全人口(人)
是否血吸虫
疫区(打√)
饮水水质不达标
水量
不达标
氟超标
砷超标
苦咸水
未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水
细菌学指标超标严重,未经处理的地表水
污染严重,未经处理的地下水
其他饮水水质超标问题
全县合计
填表说明:
[1]规范的集雨窖水、有必要净化设施的地表水和水质达标的地下水均可认为饮水水质基本安全。
[2]饮水水质问题可根据水利、卫生部门掌握的资料或已有的水质化验资料确定。
缺乏资料时,氟超标可通过直观调查是否存在因长期饮用当地水造成的氟斑牙、氟骨病患者确定;砷超标可根据水利、卫生部门确定的病区范围,及其是否存在因长期饮用当地水造成的角质化皮肤病患者判断;苦咸水可通过尝其有无苦涩或咸味判断;未经处理,直接取用或供给江河水、湖泊水、水库水、坑糖水、沟渠水等地表水的为饮水不安全,异色或异味严重的为Ⅳ类及超Ⅳ类地表水;异色或异味严重的地下水,开采离污废水排放点或污染河道很近的浅层地下水为污染严重的地下水。
其他饮水水质问题包括直接饮用细菌超标、铁锰超标的地下水等。
[3]饮水不安全人口以其最不利问题进行填表,一般情况下只填一栏;乡镇不安全问题差异较大时可分别填,但不得重复。
1.2.5其他
其他各地需要说明的问题。
1.3主要问题
在1.2节“农村环境现状”问题分析的基础上,说明规划区村庄存在的主要环境问题,包括问题类型、影响区域、主要成因、治理必要性等,具体包括:
(1)根据本市(州、林区)实际情况,明确需优先治理的突出问题,特别是对当地群众身体健康产生严重危害的问题;
(2)明确饮用水源地污染、村庄生活污染、畜禽养殖污染等不同类型问题的影响范围,需说明在规划区范围内具体影响的村庄数量、主要集中区域;
(3)农村环境问题成因复杂,针对不同类型的环境问题,分别进行分析;
(4)从环境质量恶化、影响人体健康、制约当地经济发展等方面,说明存在问题的严重性,实施治理的紧迫性和必要性。
要求用具体数据说明治理问题的必要性,包括规划区饮水不安全的农村人口数量、畜禽养殖场废弃物产生量和未经处理的排放量、村庄生活污水和垃圾产生量等。
如果具备条件,也可给出能够说明村庄水、大气、土壤环境质量恶化的监测数据。
1.4农村环保进展
1.4.1地方农村环保法规、政策和标准制定情况
1.4.2村庄环境综合整治情况
各地根据实际情况罗列涉及的村庄及其整治内容、成效和进展。
如无相关工作,则空着。
1.4.3土壤调查和农业污染源普查情况
请按相关土壤调查和农业污染源普查情况,在全市(州、林区)统计口径给出。
1.4.4农村生态示范创建情况
表1-16市(州)生态示范村镇(乡)、村庄调查表
市(州)
县、区
示范实体[村镇(乡)、村庄]
人口
称号名称
面积
主要产业结构
主要环境问题
已经投入资金统计(万元)
备注
总计
自筹
填表说明:
[1]“主要产业结构”指种植业、养殖业、乡镇工矿企业、旅游业等的主要情况;
[2]“主要环境问题”指该申报主题下因人为活动造成的环境污染、破坏问题,主要污染源及危害等;
[4]“备注”栏中注明获得“全国环境优美乡镇”、“国家级生态村”或其他称号的年份。
1.5必要性分析
2指导思想、原则和目标
2.1指导思想
在积极落实国家、省级农村环境保护有关精神和政策的同时,应结合本地农村环保实际,以切实解决严重危害群众身体健康的突出环境问题、改变农村环保落后状况为基本出发点。
2.2基本原则
各地编制本地规划大纲,可参照以下原则:
(1)以奖促治,逐步推进。
针对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题,采取有力措施集中进行整治,对经过整治、污染问题得到解决的村庄,进行“奖励”,逐步引导广大农村地区环境保护和综合治理工作全面展开。
(2)依托村庄,务求实效。
各类问题的治理以村庄作为基本单元,通过综合措施运用和资金集中投入,力求较短时间内有效解决村庄饮水安全、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题,改善村庄环境状况。
(3)统筹安排,突出重点。
农村环境问题成因复杂,许多历史遗留问题难以在短期内解决,必须进行近远期、区域间的统筹规划,优先解决影响面大、矛盾突出的问题,分步实施,逐步推进。
积极探索适合不同区域特点的治理经验与技术,不断提高治理成效。
各地规划则应优先考虑解决群众反映强烈、问题比较集中地区的农村环境问题,特别是危害群众健康最为直接的饮水安全、工农业生产污染、生活污染问题。
(4)政府扶持,多方筹资。
农村环境综合整治涉及面广、问题复杂,需要大量治理资金的投入。
除中央财政安排资金予以扶持外,地方政府应自筹部分资金,以切实保障村庄环境治理成效。
2.3规划时限
规划期为2009—2015年,基准年为2007年,分为第一期(2009-2010年)和第二期(2011-2015年)两个阶段。
2.4规划目标
根据治理工作安排,把握突出重点、有限目标的原则,提出规划不同阶段目标:
第一期(到2010年)目标,利用2年左右时间,各地根据实际情况,集中治理一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的典型村庄,使一部分村庄的环境状况明显好转。
第二期(到2015年)目标,利用5年左右时间,使各地辖区内环境问题比较突出、严重危害群众健康的村庄治理数量进一步增加,力争使部分重点区域的村庄环境状况获得整体改善。
2.5具体指标
根据第一期(到2010年)和第二期(到2015年)治理内容,各市(州、林区)规划应提出具体的量化指标,包括:
——村庄饮水污染治理受益人口数、村庄饮水安全普及率;
——新增畜禽养殖废弃物处理能力、畜禽养殖废弃物处理率;
——新增生活污水处理设施数量、村庄生活污水处理率;
——生活垃圾处理设施建设数量、村庄生活垃圾无害化处理率;
——各地根据情况认为需要给出的指标。
3治理布局与重点任务
3.1治理村庄布局
各地应根据辖区内不同类型农村环境问题的主要集中区域,根据村庄筛选参考条件,合理选择村庄开展治理。
在同类问题影响区域内,根据治理问题的紧迫性、影响范围和严重程度,优先选择群众反映强烈、经过集中治理能够见到成效的村庄。
3.2治理主要内容
根据村庄存在的突出环境问题,明确针对性治理措施主要内容,主要几个类型问题的治理可以包括以下内容:
3.2.1村庄饮用水安全保障
包括农村饮用水水源地保护区、饮用水水源地污染源治理、排污口拆迁、污染水净化处理等。
3.2.2畜禽养殖污染治理
包括村庄散养畜禽污染集中治理等。
3.2.3村庄生活污染治理
包括村庄生活污水处理设施、生活垃圾收集、转运和处理设施建设等。
3.2.4工矿企业污染治理
包括责任主体已灭失企业遗留的“三废”(废水、废气、废渣)污染治理等。
3.2.5存在其他类型突出环境问题的村庄
可以根据实际情况,确定具体治理内容。
要求明确村庄治理所解决的主要问题、拟采取的措施(包括建设内容、地点、规模等)、实施期限、预期目标、实施进度安排等。
详细填写附表1和附表2。
4投资估算与资金筹措
4.1投资估算依据
给出村庄治理所需资金的估算依据,应考虑当地经济发展水平和建设内容必要性。
可参照最新版的《建设项目经济评价方法与参数》和《投资项目可行性研究指南》进行估算。
村庄环境综合整治项目类型多样、规模不一,可采用平均投资指标估算法,即从大量不同类型项目中,分类选出有代表性的典型工程,估算出每处典型工程投资,据此估算出不同地区、不同类型工程项目投资和规划总投资。
4.2总投资估算与年度计划
各地应根据投资估算依据,测算规划实施所需的资金总额,并根据年度治理村庄清单和具体治理内容,给出分年度的资金分配计划。
4.3资金筹措
明确村庄治理所需资金来源,包括地方财政投入、村庄自筹资金、申请中央财政资金,以地方投入为主,中央财政奖励为辅,三者投入比例应根据当地经济发展水平、财政能力具体确定。
5环境效益分析
5.1生态环境效益
根据不同类型环境问题,可以从饮水状况改善、人居环境质量提高、环境健康危害消除或减轻等方面进行分析。
5.2社会效益
从提高群众生活质量、维护农村社会稳定、缩小城乡差距、推进新农村建设等方面进行简要分析。
6保障措施
6.1组织领导
提出规划实施组织保障措施,包括建立规划实施领导机构、明确具体组织实施单位职责分工等。
6.2监督检查
提出建立县、镇(乡)政府领导实施规划的目标考核奖励机制的措施。
特别要提出项目建设过程中的质量监控和建成后运行、维护的监督管理措施。
6.3资金保障
提出工程项目建设资金来源保障措施,包括引导各级地方政府加大投入、把实施规划财政投入列入年度预算等。
6.4科技支撑
提出加强村庄环境污染综合治理系列配套技术示范与推广措施。
6.5群众参与
提出引导广大群众积极参与规划实施的具体措施,包括加强宣传教育、组织培训等。
附件:
项目设计要求
1.项目范围
(1)项目实施的基本单元为行政村;
(2)治理周期在1-2年以内,受益人口不少于200人;
(3)项目实施拟解决的环境问题主要是因人为活动造成的村庄环境污染问题,因自然环境本底导致的环境地质问题不在规划范围内;
(4)有明确责任主体的工矿企业污染、大型规模化畜禽养殖场污染治理项目,不在规划范围内。
但责任主体已经灭失,遗留环境污染的治理项目可以列入规划范围;
(5)已有中央财政资金来源的治理项目,包括户用沼气项目、饮水解困项目、卫生厕所建设等项目,不在规划范围内;
(6)与解决村庄突出污染问题关联性不强的项目,包括道路硬化、街道亮化、村庄绿化、产业结构调整等,不在规划范围内;
(7)因外部影响造成的污染,如上游地区污染排放等,通过本地治理难以根本解决问题的项目,除应急措施外,不在规划范围内;
(8)连片村庄的同类污染问题,可作为单独项目统筹规划。
2村庄筛选
各地根据实际情况,主要参照以下条件确定优先治理的村庄:
(1)由于水、大气或土壤等环境污染,对当地群众健康产生严重威胁,群众反映强烈,甚至已发生危害当地群众身体健康的污染事件的;
(2)列入省或市、县级人民政府财政资金支持重点,可保障治理设施后期运行维护资金来源的;
(3)位于国家农村环境保护及“三河三湖”、“一江一库”等重点流域水污染防治规划确定的优先治理区域的;
(4)地处经济欠发达地区和国家重点扶持地区的村镇优先支持。
附件1市(州、林区)2009-2010年拟治理村庄汇总表
序号
村庄
名称
村庄所在地
(市/县/乡镇)
人口(人)、人均年收入(元/年)、主要产业结构
主要环境问题
治理措施及主要工艺
预期
目标
进度
安排
投资需求(万元)
总计
自筹
地方政府配套
申请专项资金投资
1
2
3
4
5
…
填表说明:
1、按项目实施优先等次排序;
2、人均年收入指村庄平均每个农民当年从各个来源得到的收入总和;
3、村庄主要产业结构指种植业、养殖业、工矿企业、旅游业等情况;
4、拟解决的环境问题主要是指因人为活动造成的环境污染问题,主要污染源等情况;
5、治理措施要给出具体治理内容、工艺流程、技术可行性等说明性内容;
6、预期目标主要是指通过实施治理措施,污染问题解决的程度、范围、受益人口数等,用量化数据说明;
7、进度安排是指治理措施开始和结束年限。
附件2市(州、林区)2011-2015年拟治理村庄简表
年份
序号
村庄名称
主要环境问题
治理措施
总投资需求(万元)
2011年
1
2
3
…
2012年
1
2
3
…
2013年
2014年
2015年
填表说明:
1、按项目实施优先等次排序。
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