必修二学案第四课.docx
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必修二学案第四课
第四课我国政府是人民的政府
第一框政府的权力:
依法行使
【学习目标】-------明确目标有的放矢
1.了解依法行政的含义、任务和具体要求。
2.理解政府依法行政的重要意义(学习重点)
3.运用依法行政的有关知识,分析现实生活中存在的坚持和违背依法行政的现象,说明政府应如何科学决策、民主决策、依法决策。
(学习重点)
【立足基础】
根据你课前预习的内容与我提出的问题,请详细整理本课的知识点!
并标记出有问题的地方。
一、政府依法行政
1、什么是依法行政?
政府为什么要依法行政?
2、政府依法行政的具体要求是什么?
(怎么办)
3、依法行政的意义是什么
二、如何做到科学决策、民主决策、依法决策
【知识拓展】
1.依法执政与依法行政的区别与联系
依法执政
依法行政
区别
内涵不同
就是坚持依法治国,领导立法,带头守法、保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化
政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定
地位不同
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,不断提高党的执能力与水平是依法治国的根本保证
依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
续表
区别
主体不同
中国共产党
政府
联系
①依法执政与依法行政统一于依法治国之中;②依法执政与依法行政在本质上是一致的;③依法执政是依法行政的政治保证,而依法行政是依法执政的重要表现
2.认识误区——合理行政就是合法行政
合法行政和合理行政是依法行政的具体要求,两者既有联系,又有区别,不能把两者混为一谈。
合法行政是指政府实施行政管理时,应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。
没有法律、法规的规定,行政机关不得做出影响公民合法权利或增加公民义务的决定,它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。
合理行政指政府实施行政管理时,应遵循公平、公正的原则,对受管理者应平等对待,不能偏私,不能歧视。
要采取必要的、适当的手段进行,在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。
它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。
3.[技巧]
“政府应如何做”类型试题的解答思路
“针对某一问题,政府应如何做”是有关政府的最常见的“措施类”设问方式。
此类设问的答案要点包括:
政府要切实履行自身职能;政府要坚持对人民负责的原则;政府要坚持依法行政,科学民主决策;政府要自觉接受监督等。
4.[易错]
政府加强立法工作是指行政立法,但不能说政府是我国的立法机关。
在我国,立法机关只能是全国人民代表大会及其常务委员会。
【探索新知】
探究一:
辨析观点
1.政府应依法执政.
2.政府应践行共产党的执政理念,政府切实贯彻执政为民的施政理念
3.合理行政就是合法行政。
4.在政府民主决策
过程中,坚持少数服
从多数的原则,对少数人的
意见不予考虑。
探究二:
2013年8月,国家环保部发布《大气污染防治行动计划》。
《行动计划》将全国分为重点区域和非重点区域,并对京津冀、长三角、珠三角等不同地区设定了不同的PM2.5控制目标,其中京津冀地区目标最严,因为该区域大气污染最严重。
结合材料,谈谈各级政府应如何贯彻落实《大气污染防治行动计划》。
【小组合作】整理知识框架
【基础检测】
1.政府依法行政,必须坚持( )
①合法、合理行政②公开行政、遵循法定程序
③高效便民,诚实守信④增强责任意识,有权必有责
A.①②B.①②③C.①③④D.①②③④
2.由于政府的法规、政策的修改或撤销给企业合法权益造成的损失,要建立合理的补偿和处置机制。
政府要为自己的决策不当或政策变化给企业造成的损失“买单”,这给我们的启示有( )
A.我国人民民主广泛性的体现B.政府要审慎用权,民主决策
C.人民民专政国家性质的体现D.社会主义民主程度的倒退
3.政府必须坚持坚持依法行政,因为这
①是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求
②宪法和法律是政府的主张和人民意志相统一的体现
③有利于维护人民利益,保障人民群众的权利和自由
④有利于推动社会主义民主法制建设
A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④
4.“先定事,后定人,以事选人,干好留任,干不好让位”,山西新绛通过改革在干部中形成了“不干事不能当干部,不干好事不配当干部”的氛围,“太平官”做不下去了。
“干好留任,干不好让位”会促使政府官员( )
①依法行政 ②审慎用权 ③真正做到对人民负责 ④大搞形象工程和政绩工程
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④
【巩固提升】
一、选择题
《人民日报》载文指出,群众对领导干部反映比较多的问题,主要集中在两个方面:
一是行政不作为。
一些领导干部既有权力,也有能力,但该管的不管。
二是行政乱作为。
一些领导干部在工作中,不该管的,胡乱插手;该管的,乱管一气。
据此回答1~2题。
1.行政不作为与行政乱作为的共同点是( )
A.未依法行政,未做到为人民服务B.行政效率低下,管理方法落后
C.滥用权力,以权谋私D.没有坚持科学民主决策
2.领导干部行政不作为与行政乱作为,对群众危害极大。
这要求领导干部( )
①严格依法行使其权力②坚持对人民负责的原则,捍卫人民的利益
③坚持法律面前一律平等的原则④加强执法监督工作
A.①② B.③④C.①③D.①③④
2013年3月17日,新任国务院总理李克强在回答记者提问时说:
“以民之所望为施政所向。
”(资料来源:
2013-03-17中国网)据此回答3~4题。
3.各地政府要把事关民生的大事放在重要位置,避免到时不能兑现承诺,出现“口惠而实不至”现象,需要各级政府部门及其工作人员( )
①不仅要有改善民生的积极态度,更要真抓实干②要为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事
③切实履行自己的职能,把一切事情真正管起来④做到诚实守信、高效便民
A.①③B.③④C.①②④D.②③④
6.山寨产品和山寨文化具有仿造性、快速化、平民化等特点,善打“擦边球”,经常行走在行业政策的边缘。
这就需要政府( )
A.加快立法,制止山寨现象的继续蔓延B.树立政府权威,严厉打击山寨行为
C.坚持以人为本,宽容山寨现象的存在D.依法行政,在法律范围内规范各种山寨行为
7.一个正确的决策可以泽及后世,一个错误的决策则贻害无穷,这就要求政府要科学决策。
政府要实现科学决策,就必须( )
①充分调研,拓宽民意反映渠道,增强决策的公众参与度
②进行严格的论证,不断完善决策的智力支持系统
③进行集体决策,增强决策透明度
④保证公民对每项决策的知情权,对重大事项进行公示
A.①②③B.①③④C.②③④D.①②④
二、非选择题
8.2013年3月23日,国务院印发《国务院工作规则》,第四章专门讲坚持依法行政,其中第16条为:
“国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。
按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。
”
结合《政治生活》的有关知识,说明推进依法行政的重要性。
第四课我国政府是人民的政府
第二框权力的行使:
需要监督
【立足基础】
根据你课前预习的内容与我提出的问题,请详细整理本课的知识点!
并标记出有问题的地方。
一、对政府权力进行制约和监督的意义
1、为什么要对政府的权力进行制约和监督?
2、如何对政府的权力进行制约和监督?
3、我国的行政监督体系:
1.我国行政监督体系的分类
(1)按监督主体分类
权力机关
政党、爱国统一战线组织
人民群众
司法机关
政府自身
(2)按内、外监督体系分类
行政系统外部
行政系统内部
4、政府接受监督的意义
二、为政府的“阳光工程”喝彩
什么是“阳光工程”?
实行阳光政府的意义
【探索新知】
探究一:
辨析观点
1.有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督
2.创造条件让人民批评政府,监督政府,让权力在阳光下运行,这意味着政府要把人民利益与谋求自身利益相统一。
3.政府组织网上评议政府,完善各级信访制度有利于政府科学民主决策。
4.人大和政协都属于对政府进行外部监督的国家机关。
探究二:
近年来,随着反腐败形势的日益严峻,各地的反腐形式也一个接一个地不断翻新,诸如“廉洁操”“廉政灶”“廉政专柜”“廉政短信”等等,可效果仍旧有限。
反腐败成败的关键不在于具体“招数”是否新颖,而是要看是否把反腐败的基础性工作落到了实处。
辨析:
减少腐败,关键要靠领导干部廉洁自律。
【小组合作】整理知识框架
【基础检测】
一、选择题
1.下列对权力制约和监督说法正确的是( )
①有效制约和监督权力的关键,是增强公民的民主意识
②建立健全制约和监督体系,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可
③发挥人民民主对权力的制约和监督
④政府接受监督是坚持依法行政,做好工作的必要保证
A.①②③ B.②③④C.①②④D.①③④
2.2013年7月21日,山东省部署了2013年度市、县党政领导干部经济责任审计工作。
其中,省审计厅承担了26名省管党政领导干部经济责任审计任务。
开展经济责任审计( )
①是有效制约和监督政府权力的关键
②有利于保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权
③是加强法制对权力制约和监督的表现
④有利于规范政府权力,加强廉政建设
A.①③B.②③C.③④D.①④
3.美国《独立宣言》起草人之一托马斯·杰斐逊说:
“自由的政府不是以信赖,而是以猜疑为基础建立起来的。
因此,在权力问题上,不是建立在对人性的信赖上,而是要用法律加以约束,防止其行为不端。
”这给人们的启示是( )
①制约和监督是防止权力腐败的根本措施
②制度可以避免权力运行过程中不可预见的行为
③法律之外的约束力是不可靠的
④权力拥有者的自私本性,导致公平公正的预期无法实现
A.①④B.②③C.①②D.③④
4.截止到2013年5月,江苏省已有3986个政务新浪微博,位居全国第一。
政务微博的开通( )
①拓宽了政府联系群众的渠道②扩大了公民的民主政治权利
③增强了政府工作的透明度④提高了政府的权威和公信力
A.①②B.①③C.③④D.②④
5.为了防止权力的滥用,我国已初步建立起全面的行政监督体系,它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。
下列属于行政系统外部监督的是( )
①国家权力机关的监督②司法机关的监督
③审计部门的监督④监察部门的监督
A.②③B.①④C.①②D.③④
【巩固提升】
一、选择题
1.按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,行政机关应将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开。
这有利于( )
①增强政府工作的透明度②维护和实现公民的知情权
③扩大政府公共服务职能④发挥社会舆论的监督作用
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
2.通过政府网站向群众开放政府的“红头文件”查阅,有利于( )
①公民积极参与民主决策②维护和实现公民的知情权
③扩大政府公共服务职能④政府自觉接受人民监督
A.①②B.②④C.③④D.②③
3.2013年刘志军、刘铁男等省部级高官因腐败落马。
出现这些贪官的根本原因是权力得不到有效监督和制约。
从根本上规范权力运行、防治腐败,就必须( )
①弱化政府的权力②深入推进科学民主决策
③严格依法办事,全面推行政务公开④健全行政监督体系和问责等制度
A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④
4.某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题,将行政处罚权依法细化,将细化后的标准向社会公布,接受市民监督。
这项措施( )
A.保障了人民群众的表达权,扩大了人民当家作主的权利
B.限制了政府的行政决策权,保障了人民群众的参与权
C.增强了政府工作的透明度,保障了人民群众的知情权
D.增加了政府工作的公开度,扩大了人民群众的监督权
5.我国古人有一句名言:
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。
这句话主要强调( )
A.政府要履行职能B.政府要依法行政
C.政府要接受监督D.政府必须是廉洁的政府
6.武汉市掀起的“责任风暴”“治庸计划”提出,要建立责权对称、层级清晰、奖惩分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的责任体系,真正实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。
这一做法( )
①发挥了人民民主对权力的制约和监督
②有利于防止行政权力的缺失和滥用
③有利于保护公民的各项权益
④表明政府的群众意识、服务意识在逐步增强
A.①②B.②④C.②③D.③④
7.“阳光是最好的防腐剂,政府的权力运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的几率。
”这是因为,权力运行过程公开透明才能( )
①防止政府权力的滥用②扩大公民的民主权利
③维护群众的所有利益④真正做到权为民所用
A.①②B.③④C.①④D.②③
二、非选择题
8.材料一 历史经验证明,不受制约和监督的权力,必然导致滥用和腐败。
为了防止滥用权力,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,必须加强对权力运行的制约和监督。
这是发展社会主义民主政治建设、建设社会主义政治文明的一项重要任务。
材料二 当下,“公开为原则,不公开为例外”,正在成为不可抗拒的时代潮流。
中央部门在媒体上“晒账本”,将“三公经费”公之于众,让权力在阳光下运行。
(1)运用政治生活知识,说明加强对政府权力制约和监督的主要依据是什么。
(2)加强对政府权力制约和监督的意义有哪些?
【高考链接】
1、(2011高考海南卷9)到2010年底,我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件,并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作,形成了中国特色社会主义法律体系。
从政府依法行政的角度看,法制的完善意味着()
①权力行使范围受到限定②权力运行过程受到监督
③减轻了政府的行政责任④提供了决策的科学
依据
A.①②B.②③C.②④D.③④
2、(2010高考·全国新课标卷)《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出,要加强依法行政和制度建设,健全对行政权力的监督制度。
在国家机关中,对行政权力具有内部监督功能的是()
①人民代表大会及其常委会②各级人民法院和人民检察院
③国家监察部和地方监察机关④国家审计署和地方审计机关
A.①②B.①③C.②④D.③④
3、(2010年高考·江苏卷)2010年3月,国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》,相继在网上“晒账本”,公布本部门预算。
这表明,建立健全权力制约和监督机制主要依靠()
A.民主和法制B.监察和审计C.提高公务员办事效率D.简化政府办事程序
4.(2012北京)30.近年来,北京市公安局开辟了“人大代表、政协委员直通车”、“人民来访接待室”、“政法民生热线”等民意渠道,对收集的民意进行分析,做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。
这些做法强调
①坚持群众路线,转变工作作风 ②重视代表提案,维护群众权益③促进信息公开,审慎行使权力 ④加强公民参与,主动接受监督
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
5.(2012天津)8.PM2.5是指空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部,甚至渗入血液,诱发多种疾病。
从2012年起,北京、天津等地环保部门率先开展PM2.5监测,并把监测数据向市民公布。
这一做法表明
A.政府工作的透明度进一步提高B.政府切实保障广大人民的知情权
C.政务公开有利于对政府权力的制约D.人民能够有效地监督政府权力的运行
综合探究:
政府的威信
【知识归纳】
1.政府的威信
含义:
区别政府有无权威的根本标志:
2.我国政府权威的来源和树立
(1)决定因素:
(2)政府权威的树立
①
②
③
【重点突破】
克服增强政府权威问题上的两种错误认识
(1)认为政府的权威是使人民有所畏惧,服从政府。
这种观点没有认识到政府的管理是否被人民自觉地认可和接受,是区别有权威和无权威的政府的根本标志。
(2)认为最大程度地放权就能提升政府权威。
这种观点忽视了政府应承担的责任,不利于政府职能的行使。
【巩固提升】
1.(2011·天津文综,3,4分)近期,“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生,引起社会广泛关注。
要有效防范此类现象发生,从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是( )。
A.政府要直接参与食品生产和管理
B.要加强法制建设,提高政府权威
C.政府要清正廉洁,防止行政执法腐败
D.要完善权责一致、分工合理的行政管理体制
2.近些年来,清新之风激荡中国政坛。
各级政府纷纷采取了政务公开、开门立法、价格听证、重大问题集体决策、社会公示、问责制度等新做法。
其中,政务信息公开制度深受广大群众的欢迎,这主要是因为( )。
A.这一方法能化解社会各种矛盾
B.有利于公民直接行使管理国家事务权力
C.这一方法扩大了公民的政治权利
D.增加了政府工作的透明度,便于群众监督
3.近几年,我国政府自身改革和建设取得新进展:
发扬民主、倾听基层群众意见,重视维护群众利益,广大公务员兢兢业业、勤勉尽责,为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。
从政府自身角度来讲,这些做法的政治意义是( )。
A.能更好地满足人民要求
B.有利于政府树立自己的权威和亲民形象
C.有利于从源头上根除腐败
D.有利于灾区经济又好又快发展
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