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宁波新型城市化发展研究报告
宁波新型城市化发展研究报告
改革开放三十多年来,宁波经济的快速发展推动了城市化水平的迅速提高,城市发展又拉动了经济的扩展,城市化已成为推动经济发展的重要力量。
但是,在城市化发展过程中,由于城乡二元体制约束、城市管理体制不顺、发展动力不足等,宁波城市化发展明显落后于经济的快速发展,在相当程度上制约了经济结构调整和发展方式转变。
为进一步推进宁波城市又好又快发展,更好地发挥其在加快转变经济发展方式中的作用,需要加强城市化发展战略研究。
根据中央和省有关战略要求,结合宁波“十二五”规划谋划,前段时期,市发改委、市发规院组织专门力量对宁波城市化进行了专题研究,取得了初步研究成果。
一、现状与趋势
(一)演进历程
改革开放以来,宁波城市化快速推进,城乡面貌日新月异,城市化率由1980年的18.2%提高到2009年的63.7%,年均提高1.5个百分点。
总体上经历了三个发展阶段:
小城镇发展阶段、城市化快速发展阶段和新型城市化发展阶段。
这既是宁波城市化实践的一个阶梯式推进过程,也是对城市化认识的一个螺旋式上升过程。
1.小城镇发展阶段(1980—1990)。
(1)发展动力主要得益于体制机制改革的先发优势,使得农村集体经济和民营经济快速发展,极大地推动了人口集中、城镇集聚的过程。
(2)城市化水平由1980年的18.2%提升到1990年的31.1%,年均提高一个多百分点。
(3)这个时期城市化的特色是带有浓厚的“乡土气息”:
农民“离土不离乡、进厂不进城”,“村村点火、户户冒烟”的农村工业化模式,造成了“村村像城市、镇镇像农村”、“亦工亦农、亦城亦乡”的城乡景观,一方面带来了经济的快速增长,另一方面也造成了城镇的离散发展。
2.城市化快速发展阶段(1990—2005年)。
(1)发展动力主要得益于快速推进的工业化。
1998年浙江省第十次党代会提出了“不失时机地推进城市化进程”战略决策。
宁波市“十五”规划《纲要》明确提出了包括城市化在内的“四大战略”。
这一期间,宁波成功进行了乡镇企业的转制和撤区并乡扩镇,完成了鄞州撤县建区。
(2)城市化水平到2005年达到了57.2%,年均提高约1.6个百分点;建成区面积也提高到120多平方公里。
(3)城市化特色是典型的“要地不要人”、“兴城不兴业”“重量不重质”,土地利用一定程度上呈粗放的发展形态。
3.新型城市化发展阶段(2005年—至今)。
(1)发展动力主要得益于新型城市化和新型工业化的融合发展。
2006年,宁波召开了全市城市工作会议,提出“要走集约高效、宜居宜业、环境友好、协调和谐、大中城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路,努力构筑宁波都市区”。
(2)城市化水平由2005年的57.2%提高到2009年的63.7%,中心城区建成区面积由120平方公里提高到242平方公里。
(3)这一时期城市化的特色是坚持以科学发展观统领城市化发展,实现“以物为本”向“以人为本”的战略性转变,城市化内涵和质量大大提高。
(二)发展现状
1.都市区框架全面拉开。
深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略,全面拉开宁波城市发展框架,基本形成以中心城市为龙头、南北组团为两翼、中小城镇集群推进、城乡协调联动发展的宁波都市区新格局。
东部新城、鄞州新城、东钱湖旅游度假区等十大功能区块建设顺利,中心城区辐射服务功能不断提升;象山港区域保护力度加大,生态经济型港湾建设取得成效;余慈地区统筹步伐加快,宁波杭州湾新区建设成效明显,宁波都市区北部中心初具雏形。
顺利启动了观海卫、泗门、慈城、集士港、溪口、西店和石浦等卫星城建设,城镇功能逐渐显现。
2.城市功能培育加快推进。
中心城建成区面积从2005年的120平方公里扩大到2009年的242平方公里,水平不断提升。
东部新城建设迈出实质性步伐,国际航运服务中心建成投用,国际贸易交易中心加快建设,国际金融服务中心积极推进,与“三江口”形成联动发展格局。
南部商务区、北仑新城、镇海新城、东钱湖旅游度假区等初具规模,中心城区的商务商贸、会议会展、文化教育、科技创新等功能明显。
梅山保税港区成功获批并开展首期封关运作。
宁波轨道交通、杭甬城际客运专线等顺利开工建设,进一步增强了城市功能、提升了城市品位。
3.城市基础设施日益完善。
五年累计城市基础设施投资超过1000亿元,年均增长超过20%。
杭州湾跨海大桥、甬台温铁路等建成通车,宁波交通节点枢纽地位得以确立。
绕城高速西段、北外环西延、环城北路西段改造等工程建成通车。
东钱湖水厂等一批城区供水系统项目建成投用,城市供水能力达到122万吨/日,基本建立了覆盖城乡的优质生活饮用水系统。
江东北区污水处理厂、镇海后海塘污水处理厂等建成投用,中心城区生活污水处理率达到80%以上。
建成枫林垃圾焚烧发电厂、大岙垃圾填埋场、医疗垃圾焚烧厂等项目,中心城区生活垃圾处理能力达到2100吨/日、无害化处理率达100%;医疗垃圾处理率达100%。
4.城市发展体制机制不断健全。
编制实施了《宁波市域总体规划》《宁波市统筹城乡发展规划》以及象山港区域、余慈地区、四明山区域等重大区域发展规划纲要,促进区域空间资源的统筹合理配置和一体化发展。
加快推进改革创新,实现宁波杭州湾新区、梅山保税港区、工业设计创意街区、东部文化广场、国贸平台、海铁联运枢纽、南站客运枢纽功能区等国有投资公司组建的顺利推进。
积极探索卫星城市建设改革试点,按照建设小城市要求首期推进泗门、观海卫、慈城、集士港、溪口、西店、石浦等七大卫星城市建设。
启动农村宅基地供应制度改革和置换,提高了节约集约用地水平。
(三)存在问题
1.城市功能布局有待进一步优化。
与宁波经济社会转型发展要求相比,目前我市城市功能布局还存在不少差距:
一是城市数量少、城镇规模小。
目前100万人以上城市1个,50万—100万人城市没有,20万—50万人城市2个(余姚城区和慈溪城区),10万—20万人城市3个(奉化、宁海、象山中心城),5万—10万人城镇4个(周巷、观海卫、泗门、石浦),3万—5万人城镇5个(慈城、集士港、姜山、西店、溪口),其余69个建制镇和11个乡人口数量平均约为1万人。
研究表明,城市人口超过5万,才能集聚要素。
一般而言,中等城市的人口规模在20万—50万。
因此,城镇规模不够大、集聚辐射能力不够强,已经成为阻碍我市城乡区域统筹发展的一大“瓶颈”;二是现有行政区划制约了城市空间拓展。
中心城六区空间结构不尽合理。
中心城区从1984年的老三区演变成现在的六区,但行政区划变动不大,“小马拉大车”的格局没有改变。
海曙区、江东区发展空间几乎无法拓展。
镇海区沿海一带是我市的重化工基地,老城区的发展受到化工区的严重制约。
鄞州区面积占六区的55%,鄞州中心区得到重点拓展,东、西部区域发展不快,基础设施建设不够协调。
“区中园”的设立分割了城市空间的整体性,保税区、大榭开发区、高新区、东钱湖旅游度假区、梅山保税港区等在各区版图上成为相对独立的区块,削弱了城市联系,统筹城市建设困难较大。
2.城市集聚辐射功能有待进一步增强。
中心城区的集聚辐射作用不明显。
同时,宁波作为浙江省规划建设的都市经济圈的核心城市,对周边城市绍兴、台州、舟山、嘉兴的带动力也不强。
城市综合服务功能不强,其背后的深层次原因在于产业结构调整相对滞缓。
2009年服务业占GDP比重、生产性服务业占服务业的比重分别仅42.3%和39.5%。
从发达国家的发展经验看,服务业占GDP的比重超过70%,为制造业服务的生产性服务业占服务业的比重也在70%以上。
3.城市管理体制有待进一步完善。
城市化涉及经济、政治、社会、文化等诸多领域,是一个系统工程,但是由于没有建立统筹推进的城市建设和管理的协调机制,城市化发展政策支持体系不完善,致使城市化发展仍然处于县(市)、区各自为战的状态。
在现行城市管理和财政体制中,市级财政调控能力薄弱,影响了城市建设和城市化的推进。
在财政体制上,市六区实行不同的分税方法,老三区是半级财政,而新三区享受县级财政待遇;在规划体制上,虽然新三区名义上是规划分局,但实际上规划还是各区自行决定;在土地管理体制上,老三区的土地出让金由市统筹,新三区基本上由各区支配;在建设和管理体制上,市里只负责老三区的建设和管理,新三区自我建设和管理。
4.农民市民化进程有待进一步提速。
城市化的目的是让现代城市文明扩散到广大农村地区,改变农民的生活方式,提高农民的生活质量。
目前,我市大部分农村居民选择在城镇工作和生活,但仍然保持着农村的生活习惯和思维方式,“离土不离乡”、“亦工亦农”现象较为普遍。
据测算,目前宁波农村劳动力总量约为320万,其中近80%的劳动力已经不在务农。
导致农民市民化进程缓慢的原因在于:
一是城乡二元结构的户籍制度阻隔了农村与城市的联系,农民无法落户享受城市居民的待遇;二是农民无法在集镇建房,又买不起城镇的商品房;三是城镇基础设施建设滞后,城镇没有足够的吸引力集聚农民;四是长期以来社会保障体系没有涉及农民,农民进城存有后顾之忧。
二、思路与目标
(一)总体思路
今后一段时期,宁波推进新型城市化的总体思路是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚定不移地走新型城市化道路,以转变城市发展方式为主线,以加快构筑现代都市为目标,以建设“大平台、新基地、功能区”为抓手,以创新城市发展机制为动力,进一步优化城市布局、完善城市功能、加强城市管理、提高城市品位,着力推进城市发展由注重规模扩张、形态建设向注重功能提升、内涵发展的战略性转变,全面提升城市综合竞争力、国际影响力和可持续发展能力,力争通过“十二五”乃至更长一段时期的努力,把宁波建设成为繁荣发达、功能完善、环境友好、美丽幸福的现代化国际港口名城、亚太地区重要国际门户城市、宜居宜业生活品质城市。
(二)发展目标
总体目标是:
到2015年,城市布局更加合理,城市功能更加完善,城市管理更加科学,城市生活更加美好。
城市化率达到70%,率先成为全省城乡一体化发展的先行示范区,基本建成现代化国际港口名城、亚太地区重要国际门户城市、宜居宜业生活品质城市。
——基本实现城市布局网络化。
基本形成“两区五级多节点”的区域优势互补、主体功能清晰、国土空间高效利用的市域空间新结构;进一步形成“一体两翼多节点”的网络化、组团式都市区城镇体系。
——基本实现城市功能高端化。
城市“大平台、新基地、功能区”建设成效明显,基本形成二、三产融合发展的都市型产业体系,城市辐射功能、创新功能和综合服务功能明显强化。
“三位一体”的物流服务体系更加健全,建设成为亚太地区重要国际门户城市,在连接国内外两个市场的枢纽地位更加突出。
——率先实现城乡发展一体化。
初步形成城乡规划建设一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、要素配置一体化、公共服务一体化、民生保障一体化的新格局;城乡基本公共服务均等化领先全省,农村教科文卫体等社会事业加快发展;城乡区域经济社会发展一体化体制机制基本建立,城乡统筹的生产要素配置市场进一步健全,农村和五县(市)、发展动力活力显著增强。
——基本实现基础设施现代化。
城市轨道交通、城际快速通道、智慧城市等一批重大项目加快推进,建成比较完善的交通、给排水、供电、供气、污染处理等现代化基础设施网络,力争适度超前于城市经济社会发展需要。
基本建成外接内联、便捷高效的现代化综合交通网;基本建成互联互通、宽带化的信息网;建成安全稳定可靠的城乡给水、能源供应设施网和环保设施网。
——基本实现城市管理精细化。
城市管理现代化水平明显提升,努力实现“人性化、智能化和网络化”。
每个县(市)区建成比较完善的污水处理系统、垃圾分类处理系统。
基础设施运营养护管理加强,形成多元化、社会化和市场化的投融资和运营管理机制。
城市管理范围进一步拓展,基本实现市区范围和行业网格化管理全覆盖。
——基本实现城市生活品质化。
生态文明建设取得新进展,城市生态环境质量保持一流水准。
文化大市建设顺利推进,江南水乡文化积淀和现代商业文明交相辉映。
政府公共服务体系更为健全,基本实现城乡基本公共服务均等化。
城乡居民的生活水平和质量明显提高。
“平安宁波”建设深入开展,保持全国一流的公共安全水平。
城市社会文明建设进一步加强。
三、重点任务
依托“面海发展、依山涵养”的现实基础,遵循城市化发展的客观规律,进一步明确市域发展主体功能、优化城市空间布局、完善城市基础设施、强化城市精细化管理,推动城市发展由注重规模扩张、形态建设向注重功能提升、内涵发展的战略性转变,全面提升城市发展水平。
(一)明确市域发展主体功能,形成区域协调发展新格局。
1.推进中心城市优化开发。
(1)中心城市包括宁波中心城区(市六区)和余慈地区(余姚和慈溪两市),该区域占全市4/5的可利用土地面积、5/6的GDP总量,综合实力较强,经济规模较大,城镇体系比较健全,但资源承载能力趋于弱化,迫切需要加快转变经济发展方式;
(2)该区域是推进转型升级的主战场,要把提高质量和增长效益放在首位,大力发展现代服务业和新兴先进制造业,培育发展都市型产业,率先实现转型升级;要进一步优化城市和产业空间布局,提升杭州湾南岸城镇密集区、沿海临港产业带等重点功能区块发展水平;(3)加快实施促进优化开发区发展的区域政策和绩效考核评价体系,重点围绕优化经济结构和加快转变发展方式制定政策,强化发展现代服务业和高技术产业、自主创新、节能减排、社会民生等,以争取率先实现中心城市的转型升级。
2.加快南部美丽家园重点开发。
(1)包括奉化、宁海、象山,该区域生态资源丰富、开发强度适宜,是全市的重要水源地、生态安全屏障等,具有大力发展海洋经济、休闲经济和生态经济的优势条件;
(2)要按照总体规划、点状开发的原则,在强化水源涵养、生态环境保护和修复的基础上,推动城镇建设,促进人口集聚,完善基础设施配套,强化公共服务体系建设,大力发展休闲旅游、会议度假、高端人居、科技文化等生态经济,推进象山港区域、三门湾区域等重点功能区块保护与利用;(3)加快实施促进重点开发区建设的区域政策和绩效考核评价体系,重点围绕促进经济增长、质量效益、产业结构、环境保护以及基本公共服务覆盖等制定政策,以实现南部美丽家园产业发展与转型升级间的并重互动。
(二)优化城市空间布局,完善市域城镇体系
1.中心城区。
中心城市由都市区中心城区和都市区北部中心组团构成,是宁波都市区的核心和龙头,承载着现代化国际名城的集散辐射和综合服务功能。
中心城区包括三江片、镇海片、北仑片,沿江沿海带状拓展、相向融合发展,它是亚太国际门户城市的重要功能区、国家历史文化名城的主要承载区、现代服务业和先进制造业的重要基地。
三江片是传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区。
要加强历史文化名城保护,着力实施“三江六岸”拓展提升工程,积极促进鄞州区与海曙区、江东区融合发展。
镇海、北仑片是提升港口经济、发展临港产业、培育生产性服务业的重要集聚区。
要优化城市、产业与港口合理布局,率先推进全域城市化。
统筹建设生产与生活功能区之间的生态隔离带,推动城市空间与宁波核心区相向发展。
2.南北两翼。
(1)按照新型产业化和新型城市化融合发展的要求,优化资源配置、实现共建共享,提升余姚城区、慈溪城区发展水平,推进宁波杭州湾新区、姚周新城等开发建设,打造以余姚城区、慈溪城区、宁波杭州湾新区、姚周新城为中等城市、以泗门和观海卫为节点的功能有机联系、空间组团发展的城市格局;
(2)都市区南翼是以奉化、宁海、象山三个中等城市为枢纽,以石浦、西店、溪口卫星城市为节点,组团形成的网络化空间形态,是宁波都市区的重要枢纽和县域政治、经济、科教文化中心。
奉化、宁海、象山城市人口分别已达到24万、22万和21万,已具备建设中等城市的基础和条件。
今后要按照中等城市定位,强化人口集聚、推动产业集中、提升品质品位、优化生态环境,进一步完善重大基础设施,有效承接宁波中心城市辐射,充分发挥其在推进县域经济发展、吸纳农村人口转移、带动城乡一体化发展等方面的功能,建设成为宁波现代化国际港口名城副中心。
3.卫星城市。
以7个卫星城市改革试点为突破,以建设小城市为目标,以点状网络化布局为路径,择优选择20个左右发育基础好、区位条件优、辐射能力强的中心镇和重点镇,赋予卫星城改革试点权力,培育成小城市。
完善城镇规划,创新管理体制,加快城区开发,推进产业发展,提高公共服务水平,充分发挥其吸纳农村人口转移、带动劳动就业、促进区域经济发展的功能,实现由“镇”转“城”,努力建设一批集聚能力强、服务功能全、管理水平高、经济繁荣、环境优美的小城市。
4.重点镇。
按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求,以镇区人口规模2万人为目标,以优化资源要素配置为导向,坚持特色化和差异化发展,因地制宜整合一批小乡弱镇,优化城镇空间布局,做优做强特色产业,推进块状经济转型升级,加大交通、电力、环保、通讯等基础设施建设力度,推进科技、教育、文化、体育等社会事业发展,建设20个左右产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的重点镇。
5.中心村。
中心村是宁波城镇体系的基础支撑,是新农村建设的重点。
加快编制中心村布点规划,深入实施中心村培育工程,坚持一村一品、一村一企、一村一园,建设幸福美丽新农村,争取培育200个左右中心村;按照城市基本公共服务的要求,加快推进基础设施建设,建设生产发展、功能完善、环境整洁、生活富裕的农村新社区。
(三)突出城市功能培育,提高综合服务能力
1.提升中心城区发展水平
——三江片,坚持“产业高端化”“生活精致化”导向,大力实施“三江六岸”拓展提升工程,高品位策划,高起点规划,高标准建设,基本建成东部新城、南部新城、江北新城等,加快基础设施联网互通,推进城市管理精细化,成为宁波商贸商务中心、科教研发中心、金融信息中心、航运物流中心。
(1)海曙区,充分发挥商贸基础雄厚、服务产业发达、历史文化厚重的优势,以鄞奉路总部经济区、月湖文化创意街区、南站枢纽综合服务区建设等为载体,大力发展总部经济和智慧产业,优先发展现代商贸、金融服务、中介服务、文化创意业,努力建设成为宁波市中心商贸商务区和历史文化名城核心区。
(2)江东区,以东部新城、中央商务区、核心滨水区、东外滩文化创意走廊等城市功能区建设为载体,大力发展贸易展览、金融服务、航运物流、文化创意、专业市场等现代服务业,高水平建成一批城市综合体,推进城市有机更新,基本消灭“城中村”,努力建设成为功能国际化、产业高端化、环境生态化的现代化核心城区和宁波的中央商务区。
(3)江北区,坚持城市化与产业升级同步发展,改造提升装备制造业,大力发展港航服务、文化旅游休闲等现代服务业,加快“两江”北岸综合开发,推进甬江新城、姚江新城和慈城卫星城的开发建设,发展成为“城乡一体引领区、转型升级示范区、品质生活提升区”,建成宁波中心城区的北门户和重点城市拓展区。
(4)鄞州区,按照高端高新的发展导向,依托鄞州投资创业中心和明州工业园等平台,改造提升纺织服装等传统优势产业,转移淘汰铸造、电镀等高碳高耗产业,发展壮大光机电、新材料、新能源等战略性新兴产业。
加快推进建设南部商务区、“创新128园区”、国家动漫游戏产业基地等功能区块和城市综合体,大力发展都市型产业,全面融入宁波都市区建设,努力发展成为综合实力强劲、人民幸福安康、生态环境优美的现代化品质城区。
——北仑片,是我市港口经济和生产性服务业的重要集聚地。
要充分发挥港口资源优势,做大做强临港先进制造业,延长产业链、提升价值链、完善供应链,重点发展石化、汽车、新能源、装备制造、钢铁等产业。
大力发展铁矿石、船舶交易、石化产品、煤炭等交易中心,建设成为具有区域性资源配置中心。
整合提升经济技术开发区、保税区、大榭开发区、出口加工区和梅山保税港区,最终把北仑区建设成为上海国际航运中心主要组成部分、华东地区重要的先进制造业基地和浙江省对外开放的重要门户。
——镇海片,是我市港口经济特别是石化产业的重要集聚地。
做大做强临港工业,推动石油化工、装备制造等临港产业集群建设,建设成世界级石化产业基地。
培育发展新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略新兴产业。
推进镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港建设,建设成为我国海铁联运枢纽港。
高标准建设镇海片与三江片的生态隔离带。
加快推进镇海新城建设,基本建成北部商贸商务中心和南部休闲大本营区,建设成为生产发展、生活富裕、生态文明的现代化生态型港口城区。
2.加快建设都市区北翼
——余姚市,加快统筹城乡区域发展步伐,推进传统产业集群发展,提升发展纺织、家电、塑料及模具等优势产业,大力发展都市农业、休闲旅游、服务与科技文化等新兴产业。
高水平推进建设余姚中国塑料城,努力建设成为国内一流、世界领先的塑料交易平台。
提升余姚科技园区等的发展水平,加快重点功能区的开发建设,努力把余姚发展成为浙江省区域性中心城市、宁波重要的文化生态宜居城市。
——慈溪市,全面实施“效益和谐新慈溪”总战略,坚持新型城市化与新型工业化融合发展,以杭州湾新区、观海卫卫星城和慈东工业区为载体,大力发展商贸金融、商务办公、休闲旅游、现代物流等现代服务业,改造提升家电、轴承、化纤、汽配等四大传统产业,加快发展装备制造、电子信息、新材料、新能源四大新兴产业,完善“一个中心、四个片区”市域空间结构,建设成为杭州湾南翼现代化海湾城市、长三角新型城镇化示范区。
——宁波杭州湾新区,位于杭州湾跨海大桥南岸慈溪市境内,陆域面积约235平方公里,海域面积约350平方公里。
坚持战略高度、世界眼光和国际化标准,以培育高端现代服务业和新兴先进制造业为重点,大力发展总部经济、现代物流、研发设计、文化创意、运动健身等高端服务业,加快培育节能环保设备、智能家电、新材料、新能源等先进制造业,努力打造成为我国统筹协调发展的先行区、长三角亚太国际门户的重要节点区、浙江省现代产业基地、宁波都市区北部综合性新城区。
——姚周新城,是都市区北部中心的重要组成部分。
要坚持新型城市化和新型工业化融合发展,创新统筹合作开发建设管理体制,大力发展总部经济、现代物流、研发设计、金融贸易等高附加值服务业,推动小家电、食品、塑料等传统产业转型升级,大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业,努力打造成为长三角亚太国际门户的重要节点区、浙江省海洋经济重要基地和宁波都市区北部副中心的重要组成部分。
3.积极打造都市区南翼
——奉化市,发挥生态资源、人文资源和区位优势,大力发展休闲旅游、高端人居和战略性新兴产业,重点构筑纺织服装、汽车摩托车配件、气动元件、厨卫家居、船舶制造五大产业集群,加快发展现代物流、会展服务、创意设计、服务外包等生产性服务业,建立起以水蜜桃、花卉苗木、竹笋等为核心的精品效益农业体系,全面融入宁波中心城,努力建设成为宁波现代都市产业拓展区、宁波南郊现代化生态城市、海内外著名旅游城市。
——宁海县,要以绿色发展为特色,提升新型生态化、加速新型工业化、突破新型城市化,改造提升模具、文具、灯具、五金机械、汽车配件、电子电器等六大优势特色产业,积极打造区域性现代商贸、生态休闲旅游、现代物流“三大中心”,加快建设六大城市功能区,推进三门湾区域、宁海湾区域、大温泉区域的开发建设,努力发展成为生态型宜居宜业的现代化中等城市。
——象山县,抓住浙江海洋经济发展和象山港大桥建设的机遇,深入实施“桥海兴县”总战略,以海洋产业开发为特色,提升发展修造船、纺织服装、装备制造业,大力发展滨海旅游业,努力实现县域经济向城市经济的重大转型,打造成为现代化滨海休闲城市、宁波的滨海新区和浙江省海洋经济发展先行区。
4.着力于卫星城市建设。
深入实施扩权强镇建城战略,大力推进观海卫、泗门、慈城、集仕港、溪口、西店、石浦等七大卫星城的建设,根据形势发展需要适当扩大范围,力争“十二五”期间建成20个
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