基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究.docx
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基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究
摘要
保障性住房是国家的民生工程,为了使低收入者“居者有其屋”,我国建立
了多层次、多样化的住房保障制度。
目前,以廉租住房、经济适用住房等为主要
形式的住房保障体系初步形成。
国家每年都投入巨额财政资金于保障性住房建
设。
如何把有限的资金用好,建造出质量合格、经济适用的住房,如期交付中低
收入家庭使用,一直是社会各方面关注的热点。
建设项目历时长,从项目建议书
直至项目建成交付的全过程,都会历经几年时间。
在此期间,既要做好策划、研
究、设计、评估、优化等管理,又要在实施阶段需做好投资、质量、进度、安全、
协调等方面的控制,使项目建设最终达到预期的投资效益和良好的社会效益。
因
而,项目建设的全过程管理有着非常重要的意义。
本文结合目前国内外在建设工
程项目管理上的先进经验和我国在建设工程领域的现状,提出基于业主方的保障
性住房建设项目全过程管理的对策和方法。
本文首先对建设工程项目管理进行了概述,并详细分析了目前工程项目管理
的几种典型模式;其次,以联升经济租赁房建设项目为研究背景,从业主方角度
对保障性住房建设项目全过程管理提出了管理对策,指出在项目建设前期,通过
可行性研究,提高项目决策水平;在初步设计、技术设计、施工图设计中,会同
设计师从设计方案的造型、功能、结构、节能方面进行经济与技术分析比较,做
出成本与功能的对照研究,做好项目的设计方案优选;在项目的实施阶段,通过
对投资、质量、进度、安全、信息管理分目标的具体控制工作,对实现目标系统
控制最优的工作,总结项目实施的方法和经验;在项目各阶段采取事前控制、事
中控制、事后控制相结合、宏观掌控与微观管理相结合的方法和措施,对项目建
设进行全方位控制;通过对本项目建设全过程管理的后评价,重温管理方法和策
略,总结经验、吸取教训,提高管理者自身管理水平,改进管理模式。
以期本论文抛砖引玉,与同行探索工程项目管理理论与实践,改进管理、创
新管理,以促进保障性住房建设健康发展。
关键词:
保障房建设全过程控制价值工程项目管理后评价
浙江工业大学硕士学位论文
基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究
—以联升经济租赁房建设项目为例
Basedontheownerthegovernmenthousingguaranteethe
wholeprocessofconstructionprojectmanagement
acasestudyofLianshengeconomicrentalhousing
constructionprojectasanexample
Abstract
Affordablehousingisanationalcivilengineering,inordertomakelowincome
person"homeownership",Chinahasestablishedamulti-level,diversifiedhousing
securitysystem.Atpresent,tolow-costhousing,economicapplicablehousingasthe
mainformofhousingsecuritysystemisinitialform.Everyyearthegovernment
investedahugeamountoffinancialcapitalinaffordablehousingconstruction.How
tomakegooduseoflimitedfunds,buildquality,affordablehousingforlow-income
families,asscheduleddelivery,hasbeenthefocusofthesociety.Constructionproject
lastedlong,untilthecompletionoftheprojectfromtheprojectproposaldeliveryof
thewholeprocess,willbeafterseveralyears.Duringthisperiod,notonlytodoa
goodjobinplanning,research,design,evaluate,optimizethemanagement,butalsoin
theimplementationphaseofinvestmentisrequiredtodo,quality,schedule,safety,
coordination,control,maketheprojectultimatelyachievetheanticipatedinvestment
benefitandgoodsocialbenefit.Therefore,thewholeprocessofconstructionprojects
managementhasaveryimportantsignificance.Inthispaper,combinedwiththe
currentdomesticandinternationalconstructionprojectmanagementoftheadvanced
experienceandourcountryinconstructionprojectsinthefieldofpresentsituation,
proposedbasedontheowner'saffordablehousingconstructionprojectwholeprocess
managementmethodandcountermeasures.
Basedontheconstructionprojectmanagementaresummarized,andthedetailed
analysisofthecurrentconstructionprojectmanagementandseveralkindsoftypical
pattern;secondly,totheriseofeconomicrentalhousingconstructionprojectasthe
researchbackground,theperspectiveoftheowneroftheaffordablehousing
constructionprojectwholeprocessmanagementputforwardthemanagement
countermeasures,pointsoutthatintheearlystageofprojectconstruction,throughthe
feasibilityresearch,raiseaprojectdecision-makinglevel;inthepreliminarydesign,
technicaldesign,constructiondrawingdesign,inconjunctionwiththedesignersfrom
ill
浙江工业大学硕士学位论文
基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究
——以联升经济租赁房建设项目为例
thedesignofshape,function,structure,energysavingaspectsofeconomicand
technicalcomparisonandanalysis,makecostandfunctionofthecase-controlstudy,
doagoodjobinprojectdesignschemeselection;intheprojectimplementationstage,
throughinvestment,quality,schedule,safety,informationmanagementtargetspecific
controlwork,torealizethetargetcontrolsystemoptimalwork,summedupthe
implementationoftheprojectmethodandexperience;intheprojecteachphaseto
takecontrolinadvance,controlinthething,aftertheeventcontrolcombination,
macro-controlandmicrocosmicmanagementcombiningmethodsandmeasures,to
theprojectconstructionofcomprehensivecontrol;throughthewholeprocessof
projectconstructionmanagementevaluation,Revisitingthemanagementmethodand
strategy,sumupexperience,drawalesson,improvethemanagementofown
managementlevel,improvethemanagementmode.
Inordertotheforward,andpeerexplorationprojectmanagementtheoryand
practice,toimprovethemanagement,theinnovationmanagement,topromotethe
healthydevelopmentofaffordablehousingconstruction.
Keywords:
theprotectionofthebuildinghousingthewholeprocesscontrol
valueengineeringevaluationafterhistogrambargraph.
IV
浙江工业大学硕士学位论文
基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究
——以联升经济租赁房建设项目为例
摘要I
Abstract
Ill
1雠1
1.1研究背景和目的意义
1
1.1.1研究背景
1
1.1.2研究目的
1
1.2本文研究的主要内容
2
1.3本文研究的思路和技术路线
2
1.4主要工作及创新点
4
2相关理论的综述
5
2.1项目管理的相关理论
5
2.1.1项目管理
5
2.1.2建设工程项目管理
5
2.1.3项目实施阶段的目标管理
6
2.1.4工程项目全过程管理
7
2.2国内外工程项目管理模式
7
2.2.1DBB模式
7
2.2.2DB模式
8
2.2.3BOT模式
8
2.2.4几种衍生的模式
9
3我国保障性住房建设管理的现状及存在的问题
11
3.1保障性住房建设管理的现状
11
3.2保障性住房建设中存在的问题
12
3.3保障性住房建设与一般工程项目的异同
12
3.4海曙区保障性住房建设概况
13
3.4.1项目概况
13
3.4.2存在主要问题及分析
15
4保障房项目全过程管理策略及方法
17
4.1前期管理
17
4.1.1决策和设计阶段的管理方法
18
4.1.2招投标阶段管理
22
4.1.3项目开工准备阶段管理
23
v
浙江工业大学硕士学位论文
基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究
——以联升经济租赁房建设项目为例
4.2保障房项目建设实施阶段管理
23
4.2.1项目建设质量管理
23
4.2.2项目投资管理
29
4.2.3项目进度管理
32
4.2.4项目建设安全管理
41
4.2.5项目的信息管理
44
5保障性住房建设的后评价阶段管理
45
5.1后评价工作的意义和作用
45
5.2后评价的内容
45
5.3该项目的后评价
46
6总结与展望
49
6.1论文的主要研究结论
49
6.2对保障性住房建设管理的建议
50
6.3有待进一步研究的问题
50
参考文献53
Scm55
VI
浙江工业大学硕士学位论文
基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究
——以联升经济租赁房建设项目为例
1绪论
建设项目管理是包括项目全寿命周期的管理,是从项目的酝醜提出到建设实
施直至投产使用,是基于活动和过程的管理["]。
是技术、经济与环境相结合的产
物。
工程建设项目投资巨大,建设成败,事关国计民生。
勇于进行工程项目管理
实践,积极探索其管理新路,丰富其理论,是管理者的使命。
1.1研究背景和目的意义
1.1.1研究背景
近年来,国家为促进社会和谐、改善民生,在住房保障方面做了重要的投入。
根据规划,“十二五”期间全国保障性安居工程建设任务为3600万套,其中今年
要幵工建设1000万套,如果按照平均每套70平方米计算,总面积约7亿平方米。
保障性安居工程建设任务异常繁重,但是,不少地方的人才、资金、管理资
源又难以满足工程建设需要。
有些地方不严格履行基本建设程序,招投标工作经
常流于形式,存在围标和串标现象,使优秀的参建企业难以脱颖而出;参建企业
素质良莠不齐,部分企业受利益趋动,追求利润最大化,造成轻视质量、忽视安
全,甚至弄虚作假,偷工减料;盲目追求工程进度,为后期的工程质量埋下隐患;
政府相应行业管理难以跟上形势发展,在工程质量的监管上,人员跟不上实际需
要,管理力度不够,执法不到位的现象时有发生;从社会大环境来看,社会道德
诚信缺失的情况比较突出;这些都影响着保障性住房建设的质量与进度。
因而,
为提高保障性住房工程质量,为政府投资产生良好社会效益。
上述问题亟待解决。
只有针对具体问题进行调查、分析、研究,提出预防改进措施,改进管理、科学
管理,才能保障项目的顺利实施,使项目体现出良好的社会效益。
1.1.2研究目的
笔者供职于住建局,本单位承担本行政区域内的公建项目和住房保障项目的
建设管理。
笔者是联升经济租赁房项目业主代表。
通过项目建设管理亲身实践,
通过本课题研究来探讨目前保障性住房建设项目亟待改进的方面,探索行之有效
的保障房管理体系和模式,以期获得政府在保障性住房投资效益的最大化。
本论
文从项目全过程管理出发,利用对项目可行性研究、设计优化、项目实施中投资、
1
浙江工业大学硕士学位论文
基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究
——以联升经济租赁房建设项目为例
质量、进度、安全、协调管理等调查、分析和研究,对项目后评价等构成本论文
对工程项目管理研究的基本框架。
通过研究可以达到以下目的:
⑴保障建设项目符合城市规划和保护国土资源的要求。
通过规划、设计的审
批,以及实施中的监督和跟踪检查,防止项目突破规划;
⑵严格控制建设成本。
保障房大多是政府投资项目,通过对设计选优、招投
标、控制工程变更、决算审核等途径达到节约增效的目的;
⑶不断提高建设效益。
运用技术和经济比较分析手段和价值工程,使项目在
适当的投资下获得最大的效益;
⑷工程建设符合技术标准和规范,促进建筑行业健康发展。
为了维护公共利
益,对项目建设在结构安全、防火要求、安全疏散、强制性要求等方面进行重点
监督检查。
防止各类违法违规行为的发生。
1.2本文研究的主要内容
本论文通过对我国的保障性住房管理现状进行分析,借鉴国外的先进管理经
验和管理模式,总结出联升经济租赁房的项目管理经验和教训,提出一套基于业
主方项目管理模式。
本论文研究的主要内容:
借鉴国内外工程项目管理理论与相关研究成果,在
对联升经济租赁房工程项目管理特性进行分析的基础上,提出针对目前保障性住
房建设的全过程管理方法。
包括以下内容:
可行性研究管理、项目设计阶段管理、
招投标阶段管理、实施阶段管理、梭工验收及后评价。
通过对以上内容研究,对
改进管理进行了论述。
1.3本文研究的思路和技术路线
本文采取的主要研究方法有:
1.采用定性与定量相结合的方法:
在工程项目管理基本原理指导下,运用
价值工程方法、管理的系统方法,建立适应保障性住房项目全过程管理的控制模
型,实现管理的科学化。
2.采用理论与实践相结合的方法:
在对建设工程项目管理理论分析的基础
上,结合联升经济租赁房建设的各阶段管理案例,总结出可行的管理方案;通过
对此个案的研究,探讨保障性住房建设中的基本规律及其可操作性。
研究技术路线如图1.1所示:
2
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基于业主方的政府保障房建设项目全过程管理研究
——以联升经济租赁房建设项目为例
分析背景,提出目标
1_
i
▼
分析保障房管理中存在的问题
国内外项目管理相关理论
^
.
.
i
提出解决问题的对策,进行全过程管理
^
:
^
?
前期阶段管理
实施阶段管理
后评价
r
Y
”
抓好投资管理、质量管理、进
1■二^‘~度管理、安全管理、信息管理
可性性研究
设计选优
1
海曙区联升经济租赁房管理模式的实现
i
后评价
图1.1研究路线图
3
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——以联升经济租赁房建设项目为例
1.4主要工作及创新点
目前关于保障性住房建设项目管理的研究主要是注重于项目的实施阶段,即
施工阶段的项目管理,而对全过程的管理,事前、事中、事后相结合的管理的研
究相对滞后。
主要工作是把工程项目管理理论应用于联升经济租赁房建设管理实践中,并
力求科学管理、创新管理。
对立项、可行性研究进行分析;在项目前期运用价值
工程对设计方案进行评选;在项目实施阶段通过事前控制、事中控制、事后控制
工作,探索管理手段与措施,对管理工作经验与教训进行了总结;在梭工预验收
基础上,对项目进行了后评价,对改进管理提出了建议。
本研究创新点是依据项目管理的理论,并根据保障性住房建设的特点,对保
障性住房建设管理体系进行总体设计,构建了保障性住房项目建设全过程的动态
管理思路和途径研究;提出具体的实施策略和实现途径。
4
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——以联升经济租赁房建设项目为例
2相关理论的综述
2.1项目管理的相关理论
2.1.1项目管理
根据美国项目管理协会(PMI)颁布的2008版《项目管理知识体系指南》
(ProjiectManangementBodyofKnowledge,PMBOK),对项目管理的定义项
目管理是在项目的整个周期内,用现代的管理技术指挥和协调人力和物质资源以
实现范围、成本、工期、质量和分享成就等预定目标。
现代项目管理包括九大知识范畴整合管理、范围管理、时间管理、成本
管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理。
项目管理的内容包括生命周期内的一切管理工作,通过合理运用和整合多个
项目管理过程来实现,根据各过程的逻辑关系,通常包括启动、规划、执行、监
控和收尾五大过程组。
项目管理的特点可以概括为以下几个方面
⑴项目管理是一项复杂的、柔性的创造性的工作。
⑵项目管理有其生命周期,包括确定需求、项目选择、项目计划、项目执行、
项目控制、项目评价和项目结束等过程。
⑶项目管理是基于团队工作和面向成果的。
⑷项目管理借助外部资源提供跨职能部门的、能够有效降低成本的解决方
案。
项目管理的精髓项目管理的精髓是技术创新。
是指企业应用创新的知识
与新技术、新工艺,采用新的生产方式和经营管理模式,提高产品质量,开发新
的产品,提供新的服务,占据市场并实现其市场价值。
2.1.2建设工程项目管理
建设工程项目,是指在一个限定资源、限定时间的条件下,一次性完成基本
特定功能和目标的整体管理对象
早在二次世界大战之前,建设工程项目管理模式为占主导地位的DDB模式。
工程项目管理方面的专业化都表现为技术方面的专业化。
之后,西方国家逐步变
革形成了科学的工程项目管理模式,在建设工程项目技术专业化基础上突破性形
5
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——以联升经济租赁房建设项目为例
成了建设工程管理专业化,并广泛应用于生产和建设,取得了良好的综合效益。
随着建设工程专业化管理的发展,从初期仅用于施工阶段逐渐发展到建设工程实
施的全过程,加强了对设计的控制,体现了早期控制,事前控制的思想,取得了
良好的管理效益。
建设工程项目管理,是为了使建设工程项目达到预订的目标,运用系统的观
念、理论和方法进行全面、科学的管理,充分发挥计划职能、组织职能、控制职
能、监督职能、协调职能等作用。
建设工程项目管理有以下特点:
⑴管理目标明确。
即只抓住最终目标进行管理。
⑵是系统的管理。
即把管理对象作为一个系统进行管理。
a.把项目作为一个整体全面实施管理;
b.对项目进行系统分解,把每个子系统作为一个整体实施管理;
C.对个子系统之间、各目标之间关系的处理,遵循系统法则,将他们有机联
系在一起,才能有最佳综合控制效果。
⑶是以项目经理为核心的管理。
工程项目管理有较大的风险和责任,必须实
行以项目经理为核心的项目管理体制,授予项目经理必要的权利,才能及时处理
工程事宜。
⑷按照建设程序进行的规范化管理。
(5)是动态的管理。
2.1.3项目实施阶段的目标管理
项目实施阶段主要有以下目标管理:
⑴质量目标管理,是指确定质量方针、目标和职责,并通过质量体系中的质量
策划、质量控制、质量保证和质量改进来使其实现的所有管理职能的全部活动^]。
⑵进度目标管理,是指严格地按照生产进度计划要求,掌握作业标准(通常
包括劳动定额、质量标准、材料消耗定额等等)与工序能力(通常是指一台设备
或一个工作地)的平衡
⑶投资目标管理,是指在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段
以及梭工阶段,把建设工程投资控制在批准的限额内,随时纠正发生的偏差,以
保证项目投资管理目标的实现[32]。
在工程项目实施管理中应着重掌握两个方面问题:
一是技
- 配套讲稿:
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- 基于 业主 政府 保障 建设项目 全过程 管理 研究