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安教党字2号廉能管理
安教党字〔2011〕2号
关于印发《安源区教育局推行风险岗位
廉能管理实施方案》的通知
各中心校、区直学校、街道学校,机关各股室:
现将《安源区教育局推行风险岗位廉能管理实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二O一一年三月三十日
安源区教育局推行风险岗位廉能管理
实施方案
为切实加强重点领域关键环节的有效监控和管理,不断拓展从源头上防治腐败的工作领域,健全预防腐败工作长效机制,全面推进惩防体系各项任务的落实,进一步增强我区教育系统党风廉政建设和反腐倡廉工作实效,根据萍乡市教育局《关于印发〈萍乡市教育局推行风险岗位廉能管理实施方案〉的通知》(萍教党字[2011]6号)和中共安源区委《印发〈关于推行风险岗位廉能管理的实施意见〉》精神,结合我局实际,特制订本实施方案。
一、指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,紧紧围绕我区教育改革发展各项任务,通过对腐败问题易发多发部位、环节和岗位的排查,集中力量抓好重点人员、重点岗位和重点环节的廉政教育和风险防范管理工作,进一步构建与完善从源头上有效防范廉政风险的新机制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,营造风清气正的良好环境,提升机关干部和广大教师履职能力,促进教育事业健康持续稳定发展。
二、工作原则
通过推行风险岗位廉能管理,着眼于保证权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全,使干部教职工知晓危险,查找风险,不敢冒险,力求保险,形成以风险岗位为点,业务流程为线,监管制度为面的廉能风险防控机制,最大限度地降低和减少不廉洁行为发生的几率,不断提升工作效能,促进依法行政、依法办学。
三、组织领导
为加强风险岗位廉能管理工作的领导和监督,特成立安源区教育局风险岗位廉能管理工作领导小组,负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进。
(领导小组及其办公室成员名单见附件)
四、范围对象
推行风险岗位廉能管理工作的实施范围是:
局机关各股室及在职干部职工、全区各中小学及在职教职工。
五、主要内容
运用现代管理学的理念和方法,针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,突出重点岗位,认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节,对预防腐败工作进行规范化、系统化循环管理。
六、方法步骤
推行风险岗位廉能管理规范工作采取前期预防、中期监控、后期处置实施过程防控,依托分岗确权、分险设防、分级监管、分类处置四个阶段实施循环管理,形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系。
。
(一)分岗确权阶段(2011年1月—2011年3月)
各单位制定方案,成立领导小组,召开动员部署会议;确定本单位风险岗位,清理岗位职权,制定或优化工作业务流程,公开权力事项;利用报纸、电台、电视台、网站等新闻媒介,加强宣传,扩大影响,形成良好氛围。
(二)分险设防阶段(2011年4月—2011年6月)
各单位结合自身职能和工作实际,采取自己找、群众提、领导点、上级帮、班子定等方式,分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。
重点在思想道德、制度机制、岗位职责等三方面查找风险点,经过本单位有关组织审核把关后,将风险点登记汇总,在一定范围内公示。
1.查找风险点
①思想道德风险。
重点查找因私欲、私利等自身思想观念偏误,道德情操不高,拒腐防变意识不牢,在理想信念、政治素养、作风建设等方面背离组织纪律和要求,可能造成个人行为失范、职业操守偏移、行政管理行为失控等后果的风险。
②制度机制风险。
重点查找由于制度机制不健全、不完善,工作人员不能有效贯彻落实规章制度,或由于制度制定存在缺陷,工作程序和个人自由裁量空间过大,可能导致权力失控和行政行为失范的因素。
即重点查找本单位管理中涉及到的具体问题,如:
依法行政、规范办学、落实教育方针、民主管理、规范收费、“小金库”治理、财务财产管理、以教谋私、有偿家教、权园安全等工作的廉政风险。
③岗位职责风险。
岗位职责风险的重点是管人、财、物和具有审批审核等重要岗位的人员,不履行“一岗双责”或履行不到位;违反廉洁自律相关规定,利用职务上的便利谋取私利,违反民主集中制、“三重一大”等制度和规定,如本单位重大事项决策、重要人事安排、基建(修缮)项目安排、大额资金使用等独断专行;不认真履行岗位职责和制度,软弱放任,失职渎职、不作为或者滥用职权等,如办公用品物资设备采购、考察考试、招生转学、职称评聘、评先评优、绩效考核等方面容易产生廉政风险的内容和表现形式。
要把单位集体讨论和岗位具体工作人员自身查找相结合,细化、分析岗位职责风险点的内容和表现形式。
2.制定防范措施
围绕排查确定的各类风险点,制定防控措施,根据权力运行的风险内容和不同等级,进行分级管理、分级负责,各项措施要有机衔接,形成具有本单位特点的廉政风险防控机制。
①在防范思想道德风险方面:
要着力抓好党员干部和重要岗位工作人员的经常性学习教育,开展党性教育、职业道德教育、法律法规教育、廉政警示教育,不断提高干部职工的政治素质和道德修养;广泛开展谈心活动,及时掌握干部职工的思想动态;实施人文关怀,从各方面关心、爱护、帮助干部职工,开展有益身心健康的文体活动,营造良好工作氛围;规范日常行为,加强作风建设,将党员领导干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理和监督的范围。
②在防范制度机制风险方面:
建立和完善党风廉政建设相关工作制度,制定预防和控制各类岗位风险具体措施、工作程序及流程图,堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞,坚持交流轮岗制度,对掌握人、财、物等重要权力的风险岗位人员,进行定期交流和轮岗,最大限度减少人为因素干扰。
③在防范岗位职责风险方面:
明确各岗位人员职责、权限范围内的业务工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任,按照有关岗位职责的要求,就业务工作、廉洁自律、依法行政(办学)等方面向社会公开承诺;强化效能建设,着力提升工作人员的工作效能和服务水平;开展廉能双述,各单位中层以上干部要面向全体干部职工公开述廉述能,主动接受群众监督。
对于确定的腐败风险点和防范措施经单位党组织审核后,进行登记并建立岗位腐败风险点目录,报上级主管部门备案,并在本单位公示,加强对风险部位、风险岗位、风险事项的监督。
(三)分级监管阶段(2011年7月—2011年9月)
各单位要针对查找出的廉能风险点,认真进行梳理归纳,由本单位风险岗位廉能管理工作领导小组进行分析评估,界定风险等级,实行分级监督和动态管理。
1.进行风险评估
在查找风险点后,按风险发生几率或危害损失程度,将廉政风险分为三个等级:
一级风险(涉及“三重一大”的事项、涉及人财物等权力较大、较灵活、有自主权的岗位,一旦发生将产生严重的社会和经济影响的风险),二级风险(不直接拥有人财物的支配权,但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位,一旦发生会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险),三级风险(不涉及人财物等权力,工作内容较公开的岗位,一旦发生造成的影响程度较低,在组织内部通过一定手段很快能解决的风险)。
2.实行分级监控
根据风险内容和不同等级,对廉能风险实行分级监控,各单位“一把手”全面负责,分管领导各司其职,纪检监察全程监督,及时掌握风险变化情况,督促防范措施的落实。
单位“一把手”岗位的廉能风险由上一级纪委(党委)进行监控,分管领导岗位的廉能风险由本单位“一把手”进行监控,中层岗位的廉能风险由分管领导进行监控,操作岗位的廉能风险由所在股(处)室负责人进行监控。
3.进行动态管理
各单位要加强信息收集,进行跟踪监测,强化廉能管理,要建立本单位廉能风险信息档案库。
各股室、各学校要将查找到的岗位廉政风险点登记汇总,评估确定廉政风险等级,建立台帐,并作出廉政承诺,经单位负责人严格把关后,在一定范围内公示,公示后将其存入廉政风险信息档案库集中管理,同时报送区教育局风险岗位廉能管理领导小组办公室。
(四)分类处置阶段(2011年10月—2011年12月)
各单位要建立健全廉能风险预警机制,针对发生的廉能风险变化情况,分别采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施进行处置,及时纠正工作中的失误和偏差,有效防止廉能风险演化成违纪违法行为,努力把问题化解在萌芽状态。
区教育局将组织人员对各单位开展风险岗位廉能管理工作情况进行检查考核,同时,各单位也要根据实际,建立廉能风险防范考核机制,制定可操作的考核细则,把对每个对象在“风险岗位廉能管理”中的综合考核结果,纳入干部(教师)绩效考核,并同评先评优、干部使用等结合起来。
要根据检查考核结果,总结成功经验和做法,及时纠正存在的问题,修正风险内容,完善工作措施,进一步健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防范管理长效机制。
七、工作要求
(一)加强组织领导
各股室、各学校要把风险岗位廉能管理工作作为反腐倡廉建设的一项重要任务,加强组织领导,周密安排部署,认真组织实施。
在开展工作时要同建立健全惩防体系、落实党风廉政建设责任制、开展“发展创新提升年”活动有机结合起来。
要成立以“一把手”为组长的领导小组,并指定一名班子成员具体负责,落实专门人员,要结合实际,制定工作方案和工作制度。
(二)加强信息反馈
各单位要加强信息报送,及时将本单位开展风险岗位廉能管理工作的进展、成效及存在的问题等情况向区教育局风险岗位廉能管理领导小组办公室报告。
要注意加强调查研究,及时分析工作中遇到的新情况新问题,不断探索推进工作的新办法、新模式和新机制,对工作中的好经验好做法,要认真总结,及时推广。
(三)加强监督检查
各单位要加强对本单位风险岗位廉能管理工作措施落实情况的监督检查,及时发现工作中存在的问题,制定落实整改措施,加强跟踪回访,确保风险岗位廉能管理各项工作落到实处。
附:
区教育局风险岗位廉能管理工作领导小组
人员名单
组长:
李明区教育局局长
何宗华区教育局党委书记
副组长:
叶跃进区教育局党委委员、副局长
肖叙三区教育局党委委员、副局长
邓华庆区教育局党委委员、副局长
谢建区教育局党委委员
王萍丽区教育局党委委员
成员:
李小萍普教股股长
阳晓玲计财股股长
钟再明人事股股长
罗金校建办主任
文广萍综教股股长
郭小春幼教股股长
邬红莲办公室副主任
领导小组下股办公室,负责日常事务工作,由谢建同志兼任办公室主任,邬红莲、张洁、许利、张美玲为成员。
主题词:
风险岗位廉能管理方案通知
抄报:
市教育局区纪委
中共安源区教育局委员会2011年3月30日印发
共印40份
毋意,毋必,毋固,毋我。
____《论语·子罕篇》
君子有九思:
视思明,听思聪,色思温,貌思恭,言思忠,事思敬,疑思问,忿思难,见得思义。
____《论语·季氏篇》
君子不器。
____《论语·为政篇》
成事不说,遂事不谏,既往不咎。
____《论语·八佾篇》
见贤思齐焉,见不贤而内自省也。
____《论语·里仁篇》
往者不可谏,来者犹可追。
____《论语·微子篇》
巧笑倩兮,美目盼兮,素以为绚兮。
____《论语·八佾篇》
父母在,不远游,游必有方。
____《论语·里仁篇》
君子泰而不骄,小人骄而不泰。
____《论语·子路篇》
我非生而知之者,好古,敏以求之者也。
____《论语·述而篇》
可与言而不与之言,失人;不可与言而与之言,失言。
知者不失人亦不失言。
____《论语·卫灵公篇》
不患无位,患所以立。
不患莫己知,求为可知也。
____《论语·里仁篇》
中人以上,可以语上也;中人以下,不可以语上也。
____《论语·雍也篇》
德不孤,必有邻。
____《论语·里仁篇》
君子欲讷于言而敏于行。
____《论语·里仁篇》
知者乐水,仁者乐山。
知者动,仁者静。
知者乐,仁者寿。
____《论语·雍也篇》
吾十有五而志于学,三十而立,四十而不惑,五十而知天命,六十而耳顺,七十而从心所欲不逾矩。
____《论语·为政篇》
名不正,则言不顺;言不顺,则事不成____《论语·子路篇》
未知生,焉知死?
____《论语·先进篇》
父母之年,不可不知也。
一则以喜,一则以惧。
____《论语·里仁篇》
人而无信,不知其可也。
大车无輗,小车无軏,其何以行之哉?
____《论语·为政篇》
己所不欲,勿施于人。
____《论语·颜渊篇》
志于道,据于德,依于仁,游于艺。
____《论语·述而篇》
益者三友,损者三友。
友直、友谅、友多闻,益矣;友便辟、友善柔、友便佞,损矣。
____《论语·季氏篇》
敏而好学,不耻下问,是以谓之文也。
____《论语·公冶长篇》
从心所欲不逾矩。
____《论语·为政篇》
投之亡地然后存,陷之死地然后生。
____《孙子兵法·九地篇》
今之孝者,是谓能养。
至于犬马皆能有养;不敬,何以别乎?
____《论语·为政篇》
忠告而善道之,不可则止,毋自辱焉。
____《论语·颜渊篇》
视其所以,观其所由,察其所安,人焉廋哉!
人焉廋哉!
____《论语·为政篇》
欲速则不达。
____《论语·子路篇》
朝闻道,夕死可矣。
____《论语·里仁篇》
逝者如斯夫!
不舍昼夜。
____《论语·子罕篇》
吾日三省吾身:
为人谋而不忠乎?
与朋友交而不信乎?
传不习乎?
____《论语·学而篇》
温故而知新,可以为师矣。
____《论语·为政篇》
不在其位,不谋其政。
____《论语·泰伯篇》
君子和而不同,小人同而不和。
____《论语·子路篇》
学而不思则罔,思而不学则殆。
____《论语·为政篇》
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