内蒙古自治区耕地质量等别.docx
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内蒙古自治区耕地质量等别
内蒙古自治区2017年耕地质量等别
调查评价与监测工作实施方案
内蒙古自治区国土资源厅
二零一七年四月
目录
一、目的与意义1
二、范围与对象1
三、工作任务2
四、组织机构3
五、措施保障4
六、职责分工5
七、工作依据9
八、工作技术路线与方法9
九、时间安排25
十、成果25
为落实国土资源部《国土资源部办公厅关于部署开展2017年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》(国土资厅发[2017]5号)要求,加强耕地质量管理,实现耕地质量等别动态更新,保持成果现势性,开展内蒙古自治区2017年耕地质量等别年度更新工作和耕地质量等别年度监测评价工作,特制定本工作方案。
一、目的与意义
耕地质量变化评价与监测,是实现耕地质量管理的主要依据。
对全区突变耕地进行年度更新,渐变耕地进行年度监测,通过年度更新与监测全面掌握年度耕地质量等别与产能变化情况,保持耕地质量等别数据的现势性,逐步建立土地数量、质量和权属统一调查、统计和登记制度,满足耕地数量与质量并重管理的需要,提升国土资源管理和服务水平。
二、范围与对象
在全区有耕地的旗县范围内开展耕地质量等别年度更新和监测评价工作。
(一)耕地质量等别年度更新
耕地质量等别年度更新工作对象是自治区2016年度耕地现状变化和耕地质量建设等突变性因素引起的耕地质量等别变化的耕地(包括新增、减少和质量建设耕地)。
(二)耕地质量等别年度监测
耕地质量等别年度监测评价工作对象是自治区内渐变(没有新增、减少和质量建设)耕地的监测。
三、工作任务
(一)耕地质量等别更新评价
以2016年度土地变更调查数据、2016年度变更调查更新包、农村土地整治网和2016年耕地质量等别成果为基础,通过开展相关调查,更新有关资料数据,对全区2016年度耕地现状变化(建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发)及耕地质量建设(农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等)等突变性因素引起的耕地质量等别变化,按照《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)的技术方法,开展年度评价更新工作,形成旗县级、盟市级和自治级的耕地质量等别更新评价数据库、更新包、表格和报告等。
(二)耕地质量等别年度监测
耕地质量等别年度监测评价工作包括两部分任务,一是分等参数调查监测、二是质量渐变耕地抽样监测。
分等参数调查监测的具体工作任务包括:
在监测工作中应用《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)中的标准耕作制度、作物光温(气候)生产潜力指数等国家级参数与地方实际有出入等情况,应提供最新的基础数据资料,提出参数调整建议和论证意见,为规程修订做数据支撑。
质量渐变耕地抽样监测的工作任务包括:
在2016年耕地质量监测工作的基础上,在县域内每种耕地质量渐变类型区分布范围内的每个等别的耕地上固定监测单元和随机监测单元,基于固定监测单元和随机监测单元对耕地等别与产能进行监测评价,估算县域内耕地质量渐变耕地的等别与产能变化,在今年的监测中注意要与上一年度监测成果相衔接。
四、组织机构
为加强内蒙古自治区耕地质量等别年度更新及监测工作的组织领导,自治区国土资源厅成立内蒙古自治区耕地质量等别年度更新及监测工作领导小组。
(一)领导小组
组长:
赵大勇
副组长:
陈万选闫旭东
成员:
斯琴姜飞月陈巴图赵远成庞国平
领导小组负责组织、协调、解决工作中的重大问题,制定工作计划、审查工作方案、落实工作经费等。
(二)领导小组办公室
主任:
陈万选
成员:
闫旭东庞国平李立强
领导小组办公室设在自治区国土资源厅,具体承办领导小组交办的工作。
(三)项目组
组长:
闫旭东
副组长:
李立强
成员:
张宏飞王东平原伟魏利利杜文雯
王利权杨华李洁芳史超宇樊伟谢君
褚海志姚景普
项目组由内蒙古自治区土地整治中心成立,负责自治区耕地质量等别年度更新及监测工作技术培训、相关数据制作下发、技术指导和抽样检查,并负责全区耕地质量等别的分析,形成自治区耕地质量年度更新与监测报告上报部土地整治中心。
五、措施保障
(一)组织保障
自治区耕地质量等别年度更新和监测工作,涉及地籍、土地利用、耕地保护、土地规划等相关业务,为加强对工作的领导和协调,自治区国土资源厅成立领导小组。
各盟市、旗县结合当地实际要成立耕地质量等别年度更新及监测工作领导小组,负责组织、协调、监督检查及解决工作中的重大问题。
盟市国土资源局负责落实资金安排,盟市自行或委托旗县落实技术单位。
督促推进工作进度,检查成果质量,完成辖区的耕地质量等别的核查工作。
旗县国土资源局负责本旗县耕地质量等别年度更新和监测的具体工作。
(二)经费保障
各盟市、旗县按照国家和自治区的有关规定,各盟市、旗县可以从盟市的新增费中的管理费、土地出让金、耕地开垦费落实耕地质量年度更新与监测工作费用。
各盟市、旗县开展耕地质量等别调查评价更新与监测工作,保证按时完成工作任务,确保自治区级成果及时上报国土资源部。
(三)技术保障
为保障这项工作的顺利开展,内蒙古自治区土地整治中心负责技术培训和技术指导,各盟市国土资源局自行或委托旗县国土资源局落实有技术实力的技术单位承担完成本项工作。
六、职责分工
(一)国土资源厅职责
自治区国土资源厅对耕地质量等别年度更新与监测工作负总责,组织协调各级国土资源管理部门按时开展耕地质量等别年度更新工作及业务技术培训;负责加强对技术承担单位的检查、指导工作;配合部开展检查验收和督导整改等工作。
(二)自治区土地整治中心职责
自治区土地整治中心对耕地质量等别年度更新与监测工作提供技术支撑,配合自治区国土资源厅开展对盟市、旗县的业务技术培训和指导实地监督检查;负责与国土资源部土地整治中心沟通协调、报送成果。
(三)盟市国土资源局职责
盟市国土资源局要加强监督检查和指导,落实耕地质量年度更新与监测工作费用,自行或委托旗县落实技术单位,统筹所辖各级国土资源管理部门保质按时开展耕地质量等别年度更新工作。
负责核查辖区内各旗县的耕地质量等别评价更新成果中突变耕地年度更新基础数据及成果真实准确情况、耕地质量年度监测成果中渐变耕地的渐变类型区、主导分等因素、驱动因子和监测点的准确及分布情况,以及各旗县耕地质量年度更新成果的平衡、汇总工作,并形成《××盟市2017年耕地质量等别年度更新核查分析报告》、《××盟市2017年耕地质量年度监测成果核查分析报告》。
1、耕地质量年度更新工作
(1)核查区域内2016年各旗县土地调查变更数据库和增量包
核查2016年土地调查变更数据库和增量包与地籍上报部的一致性。
(2)核查建设耕地范围面积和质量等别数据的准确性
核查确认本盟市内各旗县2016年以及截至到2016年以前验收完成建设的所有
土地整治项目的面积、位置耕地质量等别评定结果的真实准确情况。
(3)新增建设耕地与地籍变更衔接情况
核查2016年以前验收的在2016年变更的土地整治及占补平衡项目,在耕地质量年度更新中数据更新情况;核查分析2016年验收的土地整治及占补平衡项目未在2016年地籍变更中进行变更或部分变更,不能在本次年度更新中进行更新的情况,并说明何时进行地籍变更。
(4)对比分析年度内减少、新增、质量建设耕地的质量变化及平衡情况。
2、耕地质量年度监测工作
(1)核查分析本盟市内各旗县提交的依据《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)完成的耕地质量年度监测成果中标准耕作制度和分等因素指标区与实际情况不同的和调整情况及依据(区域内农、林、水、气象等方面长期稳定的三年以上的实验或观测数据及盟市、旗县专家论证意见)。
(2)核查汇总渐变监测单元分布情况,每种质量渐变类型范围内选择一个固定监测单元;每个监测年度在质量渐变类型分布范围内配合固定监测单元选择若干个随机监测单元。
(3)盟域内2017年度监测渐变类型区、主导分等因素和固定监测点与上年度衔接情况。
(4)分析自治区下达的渐变类型区、主导分等因素及驱动因子的准确性,认为不准确需要调整的要附盟市、旗县专家论证意见。
(四)旗县区国土资源局职责
旗、县、区国土资源局负责组织开展资料收集、落实监督技术单位,合理安排督促工作进度,确保本地区耕地质量等别评价更新与监测工作按时完成,及时向盟市反馈工作进展情况和存在问题,并组织上报县级成果。
1、成果核查论证
旗县国土资源局要结合2016年度土地利用现状变更调查成果,数据增量包、农村土地整治监测、监管系统,对技术单位形成的耕地质量年度更新成果中,新增耕地中未经自治区评审论证部分,组织专家进行评审论证;核查2016年土地调查变更数据库和增量包与地籍上报部的一致性;核查耕地质量等别年度更新成果中土地整治项目和占补平衡项目耕地等别成果的准确性;核查论证监测成果与县域实际情况的一致性及上一年度监测成果的衔接性。
2、成果组织上报
组织本旗县内的耕地质量等别年度更新基础数据材料,耕地质量等别年度更新县级成果、耕地质量年度监测县级成果上报。
七、工作依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》;
(二)《中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占卜平衡的意见》》(中发[2017]4号);
(三)《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评价与监测工作方案>的通知》(国土资厅发[2012]60号);
(四)为落实国土资源部《国土资源部办公厅关于部署开展2017年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》(国土资厅发[2017]5号);
(五)《关于印发<新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法>的通知》(财建[2012]151号);
(六)《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012);
(七)《农用地定级规程》(GB/T28405-2012)
(八)自治区2016年耕地质量等别成果;
(九)自治区2016年度土地利用变更调查成果;
(十)有关会议精神及文件要求。
八、工作技术路线与方法
依据自治区2016年度耕地质量等别年度更新与监测成果、2016年度土地变更调查增量包数据、农村土地整治监测监管系统、耕地占补平衡动态监管系统等,对突变耕地开展耕地质量等别年度更新和对渐变耕地开展耕地质量等别年度监测工作,形成县级、盟市级和自治区级成果。
具体技术路线和方法如下:
(一)以旗、县、区为单位开展评价更新技术路线和方法
1、耕地质量等别年度更新调查评价技术路线
围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务,依据规程,在耕地质量等别调查评价和年度更新评价工作的基础上,以旗、县、区为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起质量等别变化的耕地进行更新评价,生成耕地质量等别年度更新数据包,更新耕地质量等别数据库,编写耕地质量等别年度更新评价分析报告。
经逐级检查和汇总,形成旗县级、盟市级和自治区级年度更新评价成果。
具体技术路线见图1。
图1耕地质量年度更新技术路线
2、耕地质量等别年度更新调查评价程序和方法
(1)制作年度更新评价工作底图
年度更新评价工作底图包括2个图层:
一是年度更新评价耕地图斑图层,用来存储可以上图的新增、减少、质量建设耕地图斑信息;二是年度更新评价零星耕地图层,用来存储新增、减少、质量建设的零星耕地信息。
(2)获取新增的耕地
从年度土地变更调查增量数据包中,提取年度内因实施土地开发复垦项目、农民自主开发、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑,复制存储到年度更新评价耕地图斑图层;
从年度土地变更调查增量数据包中,提取年度内新增的零星耕地,复制存储到年度更新评价零星耕地图层;
由于田坎、沟渠减少使得耕地净面积增加的图斑,只需要把属性信息复制存储到年度更新评价零星耕地图层的属性表中。
(3)获取减少耕地图斑
从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等原因减少的耕地图斑,复制存储到年度更新评价耕地图斑图层;
从年度土地变更调查增量数据包中,提取年度内减少的零星耕地,复制存储到年度更新评价耕地图斑图层;
由于田坎、沟渠增加使得耕地净面积减少的图斑,只需要把属性信息复制存储到年度更新评价零星耕地图层属性表中。
(4)获取质量建设的耕地图斑
收集、整理年度内通过验收并且完成土地利用现状变更的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料,通过项目竣工验收图或规划设计图与土地利用数据库中的地类图斑图层叠加,提取与项目区范围相交的耕地图斑,复制存储到年度更新评价耕地图斑图层。
注:
获取质量建设的耕地图斑的操作中,应不打破土地利用的地类图斑,即在提取相交关系的耕地图斑时,应将该完整的耕地图斑复制存储到年度更新评价耕地图斑图层中。
零星的质量建设耕地只需提取属性信息复制存储到年度更新评价零星耕地图层属性表中。
(5)获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息
a.获取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息将年度更新评价工作底图与上一年度耕地质量等别图进行图形叠加,读取减少耕地图斑和质量建设耕地图斑建设前的等别信息。
b.获取新增耕地和质量建设耕地建设后的等别信息已开展土地整治项目耕地质量等别评定的,从农村土地整治监测监管系统、项目资料信息中,直接获取耕地质量等别评定信息,经核实确认无误后,直接使用评定结果;未开展耕地质量等别评定工作和核实确认有误的,利用项目相关资料,适当开展外业补充调查获取相关属性信息,按照规程规定的技术方法,进行耕地质量等别评定。
(6)对新增耕地进行评价
根据《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012),依次确定新增耕地质量等别评定所需要的基本参数、评价因素、因素分级、权重及其他所需指标。
根据以下方法进行耕地质量等别计算。
①计算耕地自然质量分
获取各耕地质量等别评定因素值,计算土地整治耕地应达到的自然质量分。
式中:
CLj为新增耕地第j种指定作物的耕地自然质量分;
Wk为第k个分等因素的权重;
fjk为新增耕地第j种指定作物第k个等别评定因素的指标分值,取值为(0~100]。
②计算耕地自然等指数
式中:
Rj为新增耕地第j种指定作物的自然等指数;
αtj为第j种作物的光温(气候)生产潜力指数;
βj为第j种作物的产量比系数。
新增耕地的自然等指数由下式计算:
Ri=∑Rij
其中:
R为新增耕地的自然等指数。
③确定土地利用系数
查找新增耕地所在区域的土地利用系数等值区图,直接引用所在区域土地利用系数。
或者依据产量水平确定新增耕地的土地利用系数(需要出具农业部门的产量证明文件)。
④计算耕地利用等指数
式中:
Yj为新增耕地第j种指定作物的利用等指数;
Klj为新增耕地第j种指定作物土地利用系数;
⑤确定土地经济系数
同利用系数的确定方法。
⑥计算耕地经济等指数
计算新增耕地经济等指数。
式中:
Yj为新增耕地第j种指定作物的经济等指数;
KCj为新增耕地第j种指定作物土地经济系数;
(7)生成耕地质量等别年度更新数据包
整理年度更新评价成果,按照耕地质量等别年度更新数据包结构定义要求,生成耕地质量等别年度更新数据包。
(8)更新县级耕地质量等别数据库
a.更新县级分等单元层
将更新评价年度土地利用数据库中的耕地图层,与上一年度分等单元层、年度更新评价耕地图斑图层进行叠加,获取耕地图斑的质量等别评定属性数据。
b.更新零星耕地图层
将更新评价年度土地利用数据库中的零星耕地图层,与上一年度零星分等单元图层、年度更新评价零星耕地图层进行叠加,获取零星耕地的质量等别评定属性数据整理评价相关成果,按照“数据库标准”的要求,更新县级耕地质量等别数据库。
注1:
耕地质量等别数据库中的耕地图斑位置、形状、面积等信息应与土地变更调查数据库保持一致,不得对图斑进行切割与合并。
注2:
若耕地质量等别数据库中的分等单元是由年度更新数据包中的耕地图斑与上一年度分等单元合并而来,则需在“县级分等单元属性结构描述表”中进行标注,具体标注内容参见“数据库标准”。
注3:
若更新评价年度土地利用数据库中的耕地图斑,是由上一年度分等单元与年度更新数据包中的更新评价耕地图斑合并产生,同时,年度更新数据包中的更新评价耕地图斑又不是补充耕地时,则由耕地图斑面积大小,决定全库耕地图斑的属性评价信息;但若年度更新数据包中的更新评价耕地图斑为补充耕地的新增耕地图斑时,则全库耕地图斑的属性评价信息与补充耕地图斑的等别评价属性信息保持一致。
(二)以旗、县、区为单位开展年度监测技术路线、方法和内容
1、耕地质量年度监测技术路线
依据《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)和《耕地质量年度监测评价技术手册》(最新版),确定耕地质量监测技术路线,分旗、县、区对分等参数和质量渐变耕地进行监测,对样点的渐变主导分等因素和驱动因子进行监测,评价耕地质量等别和产能变化趋势、变化轻度及分布规律,进行预测预警分析,形成旗、县、区级监测成果。
图2耕地等别年度监测评价技术路线图
2、分等参数调查监测工作内容
(1)结合第一轮分等、第二轮补充完善和2014年启动的耕地等别年度更新工作,由各旗、县、区对《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)(以下简称《规程》)中的标准耕作制度、作物光温(气候)生产潜力指数等国家级参数与地方实际有出入等情况,提供最新的基础数据资料,提出参数调整建议和论证意见。
(2)标准耕作制度二级区补充调查
标准耕作制度二级区是分区确定标准耕作制度、产量比系数、指定作物最大单产、指定作物最大产量成本指数的基础。
各旗、县、区对照《规程》核查标准耕作制度。
以各旗、县、区为单位填写标准耕作制度调查表(表1)。
表1××旗、县、区标准耕作制度变更调查表
1.耕作制度调查
按一年三熟、一年两熟、二年三熟和一年一熟4种类型统计主要耕作制度;多熟种植可用符号表示,“—”表示年内复种,如小麦-玉米;“/”表示套作,“小麦/玉米”表示小麦、玉米一年两熟,但在生长期有重叠;“→”表示两年三熟的隔年,如玉米→小麦/玉米。
主要耕作制度
在本地所占比例(%)
2.种植作物调查
耕作制度中包含的主要作物,如小麦、玉米、水稻、马铃薯等,按近三年实际情况统计
作物名称
播种面积(公顷)
播种/收获日期*(月/日)
平均产量(公斤/亩)
灌溉比例(%)
3.灾害与受灾
如旱、涝、霜冻、病虫害等,按近3年实际发生情况统计
主要受灾类型
受灾类型1:
受灾类型2:
3个主要受灾作物
该作物受灾面积(公顷)
灾损量(公斤/公顷)
(3)光温(气候)生产潜力指数作物资料补充调查
《规程》需要对光温(气候)生产潜力指数进行更新,各旗、县、区对主要作物播种日期和收获日期、主要作物实际最高产量等资料(表2)进行补充调查。
表2××旗、县、区作物播种/收获日期资料调查表
旗、县、区名
地形区
耕地平
均海拔(米)
大宗粮食
作物种类
播种日期
(月/日)
收获日期
(月/日)
生长期(天数)
最高单产
(公斤/亩)
说明:
1)地形区:
对于地形条件复杂的县,在不同地形区同一种作物的播种日期、收获日期有明显的差异(10天),甚至大宗粮食作物种类也不同,则请分区提供资料;
2)耕地平均海拔:
指各地形区内大多数耕地所处海拔位置;
3)作物种类:
根据当地大宗粮食作物,各地形区内的作物种类可能不止一种,请按春小麦、冬小麦、春玉米、夏玉米、早稻、晚稻、一季稻、谷子、马铃薯、甘薯、花生、大豆、油菜、棉花、甘蔗、青稞等种类分别提供资料;
4)作物日期资料上报前请注意根据作物的生长期进行校验。
(4)标准耕作制度二级区基础参数补充调查
以旗、县、区为单位开展标准耕作制度二级区基础参数的补充调查,包括基准作物和指定作物的平均单产、最大产量、最大产量成本指数。
表3全国标准耕作制度二级区基准作物和指定作物基础参数调查表
全国标准耕作制度
二级区名称
基准作物/指定作物名称
平均单产
最大产量
最大产量、成本指数
表4采用的标准耕作制度、光温气候潜力和分等指标体系得出的等别对比分析表
分类
旗县
基准作物
指定作物
最大产量
分等因素
光温气候潜力指数
等别
农用地质量分等规程
补充耕地完善成果
实地踏勘调查
根据分类的内容计算出的等别进行对比分析,明确那种分类内容更符合内蒙古的实际,并出示专家意见。
3、质量渐变耕地抽样监测程序与方法
(1)自治区耕地质量渐变类型、主导分等因素
在充分考虑气候、地形、土壤类型、水资源空间分布等因素的基础上,结合区域土地利用变化及粮食生产的实际情况,在自治区范围内,耕地质量渐变类型区可初步归纳为:
逐步干旱型、盐化碱化型、水土流失型和沙化型(表5)。
表5内蒙古自治区耕地质量渐变类型、主导分等因素及驱动因子对照表
渐变类型
主导分等因素
监测指标
驱动因子
逐步干旱型
灌溉保证率
年降水量地下水位
年降水量变化、地下水位变化、灌排设施变化、地表水资源变化
年降水量
盐化碱化型
盐渍化程度
(表层土全盐量分成轻、中、重三级,全盐量在分别为2~4、4~6、6~10g/kg);
碱化土壤PH值在8.3以上
盐分类型及含量
地下水位变化、排灌设施变化、灌溉水源、降水量变化
水土流失型
有效土层厚度
侵蚀模数
水蚀、风蚀
沙化型
表层土壤质地
耕层黏粒含量、耕层土壤有机质含量
水蚀、风蚀、农业利用
质量渐变主导分等因素和驱动因子的关系问题。
驱动因子的存在,决定了监测指标变化的范围和程度。
监测指标的变化直接或间接的影响分等因素。
确定主导分等因素的目的是为了便捷的确定等别的变化。
在监测中,将分等因素属性值变化,依照原有的等别指数计算公式和计算规则,可以确定耕地质量等别指数的变化。
提出相关驱动因子的目的是为了量化主导分等因素属性的变化,分析耕地质量渐变成因,进而提出应对措施。
(2)确定耕地质量渐变监测单元图
结合县级农用地分等更新工作和耕地质量渐变类型集,确定耕地质量渐变监测单元图。
监测单元图的确定要放在三十年前、二十年前、十年前和现在的尺度上考虑。
每个监测单元只能确定为一种渐变类型,质量渐变类型在监测单元层面上不能出现交叉和重叠。
(3)选取随机监测单元
每个监测年度配合固定监测单元,选择若干个(具体数量根据渐变类型确定)分等单元作为随机监测单元。
每个监测年度随机监测单元都要重选。
(4)调查固定和随机监测单元属性变化
对固定和随机监测单元耕地质量渐变的驱动因子和主导分等因素进行长期监测,并对其引起的耕地质量等别变化做出定量评价。
(5)构建耕地质量渐变单元数据库
根据渐变类型、等别变化等数据,建立耕地质量渐变监测单元数据库,见表5,表6。
(6)编制耕地质量渐变类型分布图
以年度监测单元图为基础,勾绘监测类型分布
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- 内蒙古自治区 耕地 质量