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在全市财税工作会议上的讲话
孙述涛在全市财政税务工作会议上的讲话
(2008年11月5日)
这次会议很重要,王书记对会议的召开作了很重要的指示,主要任务是,以党的十七届三中全会精神为指针,贯彻落实全省财政税务工作会议精神,分析当前财政经济形势,重点研究如何以财行政,以政兴财,如何在经济困难的情况下运用财政杠杆改善社会民生,支持企业发展,保障县乡财政,部署后两个月的增收节支工作,确保完成全年的各项财税工作任务.市财政局,国税局和地税局还要对相关工作做出具体安排,大家要认真抓好落实.下面,我先讲五个方面的问题.
一,正确把握当前财政经济形势,积极运用财政杠杆强化政府职能
今年是一个特殊的年份,也是经济发展遇到困难最多的一年.面对复杂多变的形势,全市上下在市委的坚强领导下,全面贯彻中央和省里的战略部署,坚定信心,主动应对,积极有为地开展工作,促进了经济平稳较快发展.前三季度,全市生产总值完成1350.4亿元,增长13.5%;规模以上固定资产投资完成864.7亿元,增长20.8%;社会消费品零售总额达到359.1亿元,增长23.6%;进出口总额完成91.5亿美元,增长17.9%;外汇到帐外资4.7亿美元,增长54%,经济运行情况总体上是好的.在经济发展的基础上,各项财税指标也完成得比较好.1-10月份,全市财政总收入完成153.9亿元,增长18.4%;地方财政收入完成80.9亿元,增长18.1%,其中地方税收收入60.2亿元,增长19.8%.税收收入,工商税收收入占地方财政收入的比重分别达到74.4%和57.8%,比上年同期提高1和0.7个百分点.全市财政支出完成83.3亿元,增长21.5%.总的看,财政收入稳定增长,收入质量明显提高,重点支出保障良好,支持经济发展的力度进一步加大,财政管理更加规范,争取上级支持的力度不断加大.在减收增支因素明显增多的情况下,我市财税工作能够取得这样的成绩是非常不容易的,充分体现了财税部门依法理财治税,努力增收节支的工作成效,凝聚着广大财税干部职工的心血和汗水.在这里,我代表市委,市政府,向全市财税系统的广大干部职工,表示亲切的慰问和衷心的感谢!
财政是经济的晴雨表,经济运行中存在的矛盾和问题必然反映到财政收支上来.受经济增长势头放慢的影响,前三季度全市财政总收入,地方财政收入增幅分别比上年同期回落1.2和5.5个百分点,特别是8,9月份,当月财政收入连续下降.由于经济对财政的传导有滞后期,预计四季度这种影响将更加明显.当前的财政困难主要是受到三方面因素的影响:
一是企业效益下滑的影响.融资成本,劳动力成本,原材料成本的上升,造成部分企业效益下滑,甚至亏损严重.1—9月份,全市规模以上工业企业亏损面达到7.1%,亏损额达到4亿元,同比增加52%.企业的经营困难导致我市增值税,营业税,企业所得税和个人所得税四个主体税种的收入增幅比上半年下滑4.3个百分点,其中三季度仅增长11%,比上半年下滑13.4个百分点.受房地产市场低迷的影响,1—9月份全市商品房销售额增幅回落41.1个百分点,房产税同比下降9.8%,6,7,8,9四个月的契税收入也均低于去年同期.二是政策性减收因素的影响.今年国家对税收政策进行了较大的调整,减收性政策较多,对我市的影响也较大.如统一内外资企业所得税,减少我市地方税收1.23亿元;实行法人所得税制度,减少地方税收4200万元;降低和取消存款利息所得税,减少地方税收4000万元;提高个人所得税起征点以及对节能减排,抗震救灾,社会捐助实行税收优惠等,大约减少地方财政收入1亿元.据测算,今年仅政策性减收一项,我市就将直接减少地方财政收入3亿元以上.三是硬性增支因素的影响.今年政治经济生活中的大事多,要落实的民生政策多,新增支出压力较大,各级财政的保障任务很重.据测算,全市在重点项目建设,落实新的民生政策,维护物价稳定,保障煤电供给,收入分配制度改革,公共安全,抗震救灾,清理浒苔,处置三鹿奶粉事件等方面的新增支出多达十几亿元.受以上因素的影响,前三季度,全市财政支出的增幅高出收入增幅4.3个百分点,各级财政始终处于紧运行状态.随着各项民生政策的落实和重点项目支出加快,第四季度支出压力将明显加大.
总之,当前经济发展面临的不确定因素之多,形势变化之快,财政减收增支压力之大,都是多年来所没有的.财政是党和政府履行职能的物质基础,体制保障,政策工具和监管手段.上周五,在全市经济形势分析会议上讲,应对困难复杂形势,首先要坚定信心,强基固本,打造负责任的政府.一个负责任的政府,在经济困难的时候,不能光算财政的收支帐,算政府少收了多少,多支了多少,而要想到群众可能更难,企业可能更紧张,基层的压力可能更大.要树立过紧日子的思想,进一步压缩行政支出,把有限的财力向基层倾斜,向企业倾斜,向民生领域倾斜,帮助他们度过难关.因此,全市各级要按照建设服务型政府的要求,进一步强化经济调节,市场监管,社会管理,公共服务的职能,调整财税工作的重点,使各项工作更加符合科学发展观的要求,更加符合人民群众的需要.
第一,要保发展.离开了经济增长和企业发展,财政增收就是无源之水,无本之木.如果经济增长下滑过快,就业,财政和社会稳定都会随之出现问题,这是我们要极力避免出现的情况.中央明确提出要把经济稳定增长放在首要位置,省里强调要把防止出现大的起落作为当前经济工作的首要任务,市委,市政府的态度也很明确,要把支持企业发展作为当前的重中之重来抓.各级要正确处理组织收入与培植财源的关系,把支持企业发展作为财税工作的立足点,积极运用财政杠杆为企业创造良好的发展环境,帮助企业度过难关,保持经济运行稳定.
第二,要保民生.运用更多的公共财政资源解决民生问题,建设"民生财政",是经济发展和财源建设的最终目的,也是政府强化公共服务的职责所在.在经济困难时期,加大民生投入,也可以起到稳定人心,鼓舞信心的作用.各级要从解决人民群众最关心,最直接,最现实的利益问题入手,进一步加大对保障和改善民生的投入,并注重制度建设,建立长效体制机制,不断提高民生支出占财政支出的比重,让广大人民群众享受到更多的改革发展成果.
第三,要保重点.就是要集中资金保障法定支出,保障重点项目建设,保障基层政权运行.加强重点项目建设是拉动内需,刺激经济的重要手段,也是优化经济结构,提高经济素质的重要途径,各级财政要给予支持和保障,促进经济平稳快速增长.完善县乡财政体制,增强基层政府提供公共服务的能力,是当前财税工作的一个重点,也是一大难点.县乡财政困难,债务负担重,是一个全国性的问题.我市所辖市区的发展虽然走在全省前列,但是财税紧张的问题也很突出,市区之间也不够均衡.县乡是政权的基础,也是发展的基础,要进一步强化激励机制,加大帮扶力度,促进县域经济不断发展,财政保障能力不断增强,从而推动全市经济社会又好又快发展.
二,充分发挥财税政策的助推和导向作用,进一步加大对企业的支持力度
实践证明,政府的适度干预和支持,是企业发展的重要动力和保障.各级要灵活运用财税政策,以适当的财政投入,引导更多的社会资源向骨干企业倾斜,向重点产业倾斜,不断增强企业活力,提升产业素质,夯实财税增收的基础.当前,要重点为企业做好五件事:
(一)切实减轻企业负担.行政收费项目的多少,企业负担的大小,是一个地方发展环境好坏的重要标志.我市是全省行政审批项目最少的市之一,但是非税收入占财政收入的比重达到24.5%,高于全省平均水平2.6个百分点.行政收费的比例过高,说明政府的有偿服务过多,这不符合市场经济发展的要求,不符合建设服务型政府的导向.特别是在经济困难的情况下,更要减少收费,减轻企业负担.要按照"放权,让利,搞活"的原则,进一步清理行政收费项目,能取消的要坚决取消,能免收的要免收,能少收的要少收,能缓收的要缓收.市经贸委要牵头研究加大对中小企业扶持的政策,各部门要根据各自职能提出相应的优惠措施,各企业联络员要深入企业征求意见,把各方面的意见统一汇总到市经贸委,争取年内出台具体的扶持意见.财政部门要对收费项目进行一下梳理,进一步取消或降低对部门收费的返还比例,避免个别单位因部门利益乱收费,乱罚款.这里再强调一次,在当前这种困难情况下,任何部门,任何单位都坚决不许新增收费项目,这既是减轻企业负担的具体要求,也是支持企业度过难关的基本态度,各级各部门都要严格执行,努力为企业创造一个宽松的发展环境.
(二)帮助企业拓宽融资渠道.企业能否度过"寒冬",关键在于有没有充足的"冬眠"资金.现在,很多企业因为资金链断裂而陷入困境.各级财政在政策法规允许的情况下,要积极运用财政信用和资金,帮助企业解决难题.一是要加大对企业贷款的贴息支持力度.研究制订对重点产业,重点企业,重点项目的贷款贴息政策,帮助有发展实力,发展前景的企业突破融资瓶颈,抢占发展先机.二是要加大对担保公司的扶持力度.我市现有担保公司32家,注册资本9.4亿元,去年为1万多家企业提供贷款担保31.6亿元,但远远不能满足中小企业的贷款需求.财政部门要进一步研究扶持政策,促进担保业健康快速发展.三是要加大对企业上市融资的扶持力度.要研究设立企业上市扶持奖励资金,帮助和推动企业在国内外上市,多渠道融通资金.
(三)扶持企业壮大发展规模.经济困难时期往往也是优势企业扩张规模,抢占市场的最佳时期.而这一时期,也可能由于财政的支持,使企业在危机中抓住商机.近年来,我市出台了一系列鼓励企业做大做强的政策,在这个关键时刻一定要及时兑现.如扶持销售收入过百亿,贡献过五亿企业的资金,要及早拨付;"退二进三"企业的土地收益,要及时返还;鼓励纳税明星企业和新星企业的奖励资金,要尽早兑现.要抓住国家扩大内需的有利时机,支持企业加快推进项目建设.市外经贸局,经济合作局要进一步研究招商引资的鼓励政策,为企业开展合资合作提供便利.财税部门要加大对重点项目的扶持力度,对符合产业政策的企业项目,要用活,用足各项税收优惠;对于新建的企业项目,免收或按下限收取各项规费.各级都要积极研究新的激励政策,鼓励有条件的企业抢抓机遇,加快发展.
(四)鼓励企业加大创新投入.坚定不移地走自主创新,自主品牌之路,是企业应对危机,克服困难的法宝.要坚持以创新为第一动力,通过财政资金杠杆,引导企业加大自主创新投入,在增强素质上下功夫.要认真落实今年市里出台的一系列鼓励自主创新,扶持自主品牌的政策,加快推进"三区"建设.目前,全市90%以上的规模以上工业企业没有设立研发机构,要继续落实对企业工程技术中心和企业研发中心的扶持政策,引导全市企业都建立起自己的技术研究中心.要坚持以项目为载体,设立专项基金,加大对产学研合作项目的资金补助力度,引导和支持企业增加产学研合作创新投入.
(五)引导企业加快结构调整.要充分发挥财政资金对产业发展的引导作用,大力优化产业结构.省政府设立了结构调整专项资金,专门用于支持企业技术改造,去年我市争取到了1000万的补助奖励资金,4000万的无息贷款.各级也要设立相应的配套资金,方便更多地向上争取扶持资金.同时,我市也要按照产业发展的重点,设立引导资金,集中力量解决影响重点产业发展的关键性问题.要综合运用财政,土地,信贷等政策,引导国内外资金向重点扶持的产业领域倾斜,对符合我市产业政策的项目给予优先安排,重点扶持.
三,加大财政投入力度,切实保障和改善民生
最近,国家出台了10项举措加大保障民生投入力度,省政府安排了7个方面的民生政策,涉及到我市的有6项,包括提高新型农村合作医疗补助标准,全面推行城镇居民基本医疗保险,提高能繁母猪财政补贴标准,继续实施"家电下乡"补贴政策,对高校家庭困难学生发放临时伙食补助,提高部分优抚对象和建国前老党员的抚恤与生活补助标准等.据测算,落实上述政策需增加财政支出5600多万元.现在各级财政都很困难,但是补贴对象比我们更困难.要进一步强化责任意识,积极筹措资金,及时足额拨付到位,保证各项民生政策的落实不拖延,不打折扣.同时,要积极探索保障和改善民生的长效机制,着力完善三个机制:
(一)完善承诺机制.公开承诺制是政府自我加压,自觉接受监督的有效方式.各级各部门都要本着积极有为,量力而行的原则,定期以公开承诺的方式,为群众解决一批实事,并及时向社会公布办理结果.年初市政府承诺为群众办9件事,从调度的情况看,大部分进展顺利,有的已经提前完成.各级各部门要抓紧年底前的时间,对于已完成的项目,进行检查验收,确保质量和效果;对于未完成的项目,要加强调度和指导,确保如期完成;对于有连续性的工作,要统筹规划,把握进度,为下步工作打好基础.同时要及早谋划明年的项目,做好计划,争取主动.
(二)完善保障机制.要建立为民办实事的经费保障机制,在预算安排上给予科学规划和充足保障,确保各项实事都能落实到位.要强化预算控制,尽量避免临时性,短期性安排资金,在预算外追加经费"办实事"的做法.要建立和完善社会参与机制,主动探索财政资金投入与市场化运作有效结合的运行模式,鼓励和引导社会投入,共同解决民生问题.
(三)完善监督机制.要完善为民办实事的督查机制,确保件件有着落,事事有回音,以实际行动,实际效果取信于民.监察,审计,财政等部门要完善民生资金的监督体系,切实做到资金分配到哪里,监督就跟进到哪里,严肃查处违规支出,挤占挪用等违法违纪行为,确保专款专用,真正把好事办实,把实事办好.对于时效性,敏感性强的民生资金,要急事急办,特事特办,及时分配,及时拨付,对拖延,克扣的,要严肃追究责任.
四,强化激励机制,着力提高县乡财政保障能力
为进一步调动县乡发展经济,培植财源,增收节支,改善民生的积极性,这次省里决定新增转移支付资金18.6亿元,通过建立"五个机制",引导各市县加快转变经济发展方式,壮大县域经济,增强地方财力.各市区要立足自身实际,认真吃透上级政策,加快自身发展,培植壮大财源.重点做好"三个一块"的文章.
(一)把握上级政策争一块.这次省里实施的"五个机制",不是简单地帮扶,而是以奖代补,哪个县市财政收入质量改善得快,支出结构优化得好,债务化解的力度大,哪个县市就能得到省里更多的资金扶持.例如按照"四税"增长激励机制,全市"四税"比重每提高1个百分点,就可以得到800多万元的奖励.各市区要充分把握好省里的政策导向,把帐算得精一点,细一点,把工作做得实一点,到位一点,最大限度地争取上级的资金支持,切实增加可用财力.
(二)壮大县乡财源增一块.改善县乡财政状况,提高县乡财政保障能力,上级的支持是必要的,但关键还是要借助外力激活内力,挖掘自身潜力.我市县域经济有着良好的发展基础,各市区均处在全省县域经济综合考核的前列.去年全市县域经济完成地方财政收入49.2亿元,占全市的60%,比全省平均水平高出11.2个百分点.但是从整体上看,发展的步伐有所放慢,质量效益有所下滑.下一步,各市区要在破解发展难题上功夫,在提高经济效益上下功夫,努力保持领先优势.
(三)利用激励机制补一块.为充分调动镇级发展经济,组织收入的积极性,缓解镇级财政困难,提高保障能力,市里出台了《建立激励机制促进镇域经济发展转移支付办法》和《关于规范镇级财政体制的指导性意见》,目的也是通过以奖代补,形成奖勤罚懒,奖优罚劣的激励机制.去年,全市镇级地方财政收入达到18.4亿元,增长31.9%,其中地方财政收入增幅最高的镇达到151%,工商税收增幅最高的镇达到281%.今年,市里已安排了800万元对增幅达到要求的镇进行奖励,各级要利用好这些资金,切实调动起各方面的积极性,加快培植可持续的乡镇财源.
五,狠抓增收节支工作,确保完成全年财税工作任务
省政府明确提出,确保完成今年全省财政收入增长20%的目标任务.我市今年的预期目标是增长17%,虽低于全省平均水平,但受各种减收因素影响,完成的难度也不小.各级要切实增强紧迫感和责任感,在增收节支方面狠下功夫,多想办法,确保财政收入总量快速增长,结构明显改善,支出效益不断提高.
缓解收支矛盾,关键在于增收.各级财税部门要坚持眼睛向内,立足挖潜,进一步强化各项征管措施,千方百计增加收入.着重在三个方面下功夫:
一是在"严"上下功夫.在税源监控上要严,紧紧抓住房地产,餐饮服务等地方税收贡献度大的重点行业,增值税,营业税,企业所得税,个人所得税等重点税种,大企业,大项目等重点税源,创新征管手段,加大监控力度,切实搞好跟踪管理,堵塞税收漏洞,努力做到应收尽收.在税收检查上要严,集中力量对税收秩序相对混乱,涉税违法案件发案率高的区域进行专项整治,切实加大稽查力度,震慑各种涉税违法犯罪行为,营造良好的税收法治环境.在非税收入管理上要严,进一步完善非税收入成本核算制度,控制部门乱收乱用现象,增强政府调控能力.二是在"细"上下功夫.在协税护税上要细,各级各有关部门要积极配合税务部门做好社会综合治税工作,主动提供涉税信息,依法进行委托代征,真正使社会综合治税这张"大网"延伸到基层,覆盖到社会各个角落,把更多的经济活动纳入到税收管理中,体现到税收收入上.在落实政策上要细,切实加大政策研究力度,把握政策变化,测算政策影响,抓好企业所得税,耕地占用税新政策,新标准的落实,积极应对法人汇总纳税制度的实施,防止地方税收流失.在挖掘财源上要细,加大对海域使用金,行政事业单位国有资产经营收入,城市资源有偿使用收入等非税收入的征管力度,积极拓宽财政收入来源渠道.三是在"实"上下功夫.姜大明省长在全省财政税务工作会议上强调,各级要牢固树立正确的政绩观,发展观,理财观,决不能采取非正常手段加重企业负担,虚增财政收入.各级一定要牢牢把握住这一点,依法治税,依法理财,没有质量的增幅坚决不要,既要防止和制止越权减免税,又要杜绝虚收空转,寅吃卯粮,维护税法的权威性和严肃性,做到不该收的一分也不多收,该收的一分也不少收,做实财政账户,真正增加可用财力.
节支增效是当前刻不容缓的任务.目前,各级财政运行都比较紧张.各级各部门一定要树立过紧日子的思想,强化三种意识,下大决心,下大力气加强支出管理.一是强化节约意识,从严控制一般性支出.要大力提倡和发扬艰苦奋斗,勤俭节约的优良传统,尽力压缩办公经费,接待经费,出国经费等一般性支出,严格控制楼堂馆所建设,进一步完善政府采购制度,努力降低行政成本和机关运行成本,坚决制止花钱大手大脚,办事铺张浪费的现象,把钱用在最需要的地方.二是强化规范意识,切实加强预算约束.各级各部门要自觉维护财政预算的统一性和严肃性,积极配合财政部门做好调整支出结构,压减财政开支的工作,主动消化增支因素,缓解财政支出压力.要强化预算执行纪律,严格控制预算追加.三是强化效益意识,进一步加强财政资金的监督管理.要进一步加快全市部门预算,国库集中支付等各项改革的进程,建立程序规范,制度完善的财政管理体系,增强财政资金运行的安全性,有效性.要充分发挥政府采购,投资评审在节约资金,加强管理方面的作用,在项目绩效考评试点的基础上,加快建立财政资金绩效考评机制,完善财政支出"事前评审,事中监控,事后评估"的监督评价体系,确保把有限的财政资金用在刀刃上,实现经济和社会效益的最大化.
临近年底,各级各部门都要对照年初确定的目标理一理工作,对照当前的工作进度找一找差距,对照差距补一补措施,对照当前的形势和任务定一定明年的大盘子,确保今年圆满完成任务,明年有个好的开头.从目前形势看,明年经济运行面临的不确定性因素可能更多,财政增收的难度可能会更大,收支矛盾将更加突出.各级各部门一定要居安思危,未雨绸缪,把形势分析透,把问题把握准,把明年的工作谋划好.要提前筹划好明年的重点项目,市发改委在11月中下旬之前统一调度一次,拿出初步意见.要科学合理地安排收支计划,注意分析把握税制改革的影响,全面分析测算明年的税源增减情况,把收入计划打准,编实.市里初步确定,明年全市地方财政收入预期增长15%.要统筹考虑各种收支增减因素,按照以收定支,收支平衡,留有余地的原则,合理安排预算盘子,提高预算编制质量.在支出安排上,要注意区分轻重缓急,严格控制行政经费预算,公务购车和用车经费,会议费,接待费,出国经费一律实行零增长.在此基础上,注意向基层倾斜,向困难群体倾斜,向重点事业发展倾斜,优先保障"三农",教育,医疗,就业,社保,文化等重点支出,使预算安排真正体现事业发展的需要,体现人民群众的根本利益.
同志们,财税工作事关经济和社会发展全局,必须始终摆在重要位置,紧紧抓在手上.各级党委政府要高度重视财税工作,有关部门要积极支持财税工作.各级财税部门要主动为党委政府当好参谋,为部门搞好服务,真正为人民当好家,理好财,努力开创财税工作新局面,为建设创新,开放,宜居,幸福的现代化新威海做出新的更大贡献.
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