石狮市中长期教育改革和发展规划纲要.docx
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石狮市中长期教育改革和发展规划纲要
石狮市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)
为加快建设教育强市步伐,推进教育现代化进程,更好地满足人民群众对教育的需求,更好地服务石狮现代化建设,根据国家、省、泉州市《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》,立足实际,着眼未来,制定本《规划纲要》。
序 言
石狮建市以来,市委、市政府高度重视教育,坚持教育优先发展,教育改革与发展取得历史性成就,为未来发展奠定良好基础。
石狮教育虽然取得历史性跨越,但在理念、服务、质量、体制等方面还不能很好地适应人民群众和经济社会发展的需要,存在诸多薄弱环节,主要表现在:
城乡、区域、校际及群体间教育发展还不够平衡;中等职业教育发展相对滞后,还不能适应经济社会发展对各类人才的需求;部分民办幼儿园办学不够规范;外来务工人员子女流动性较大,给义务教育阶段生源预测和学校布局调整带来一定困难,义务教育普及成果的巩固和提高难度加大;城市化给市区学校带来较大压力,市区不少学校班生规模超标,校舍紧张,招生压力大;教师队伍结构还不够合理,队伍素质有待进一步提高;素质教育、教育创新能力有待进一步增强,学校管理水平、教学质量仍需进一步提升。
未来一段时期,知识竞争和创新驱动仍是发展的重要特征之一,我市将加快转变经济发展方式,调整优化经济结构,着力建设现代化工贸港口旅游城市,人民群众对精神文化的需求将更加迫切,对教育将提出更高要求,教育诉求也更趋多元化和多样化。
石狮教育必须顺应时代发展的要求,以改革创新为动力,践行“为了每一个学生的终身发展”的核心理念,增强主动适应和服务经济社会发展的能力,为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐作出更大贡献。
第一章 加快建设教育强市 基本实现教育现代化
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,全面组织实施国家、省、泉州中长期教育改革和发展规划纲要,坚持教育优先发展,着眼于每一个学生的终身发展,遵循教育发展规律,落实科教兴市战略和人才强市战略,推进教育现代化,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,大力提高教育的服务贡献能力,满足人民群众日益增长的教育需求,为我市经济和社会发展提供人才支持和智力保证。
(二)战略主题
高举素质教育大旗,用现代化教育培养现代化人才,是我市教育改革和发展的核心理念和战略主题。
坚持均衡发展战略。
促进每一所学校优质发展,是提高教育公平水平、办人民满意教育的根本。
各级各部门要以更大的决心、用更多的财力推进各类学校现代化建设,不断消除城乡之间、区域之间、校际之间教育发展不平衡现象,全面建成城乡一体的优质公共教育服务体系。
坚持素质教育方向。
促进每一个学生全面发展,是教育改革发展的根本任务。
要着眼于学生长远发展和社会文明进步的需要,全面实施素质教育。
坚持育人为本,德育为先,能力为重,全面发展,尊重教育规律和学生身心成长规律,充分调动学生的积极性和主动性,切实提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
坚持教师为本理念。
促进每一位教师专业发展,是提高教育教学质量的关键。
要用现代化教育理念加强师德师能建设,切实提高教师职业道德及专业技能水平,推进教育人事制度创新,重视教师资源投入、开发和有效利用,调动广大教师的积极性、主动性和创造性,发挥广大教师服务学生、服务社会、服务发展、服务大局的作用。
(三)基本原则
推进石狮教育改革和发展,必须全面贯彻“优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提高质量”的工作方针,突出重点,分类指导,整体推进。
优先发展。
深化对教育基础性、先导性、全局性地位和作用的认识,以更强的决心、更多的精力、更大的投入发展教育事业,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需求。
完善体制和政策,不断扩大社会资源对教育的投入。
育人为本。
坚持把育人为本作为教育工作的根本要求。
以学生为主体、教师为主导,把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点。
关心每个学生,促进每个学生主动、生动、活泼地发展。
遵循教育规律和学生身心发展规律,为每个学生提供适合的教育,努力为经济社会发展培养造就高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。
教育公平。
坚持把促进公平作为教育基本政策,坚持教育的公益性和普惠性。
教育公平的关键是机会公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,重点是义务教育均衡发展和扶持困难弱势群体,根本措施是合理配置教育资源。
教育公平的主要责任在政府,以发展促公平,以改革促公平,以政策支持促公平。
改革创新。
坚持把改革创新作为教育发展的强大动力。
进一步解放思想,先行先试,以重要领域和关键环节改革为突破口,努力在人才培养、考试招生、办学治校、管理体制等方面进行改革创新和探索试验,增强教育活力,为教育事业持续健康发展提供强大动力。
提高质量。
坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务。
树立科学的教育质量观,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。
树立以提高质量为核心的教育发展观,从注重外延扩张向注重内涵发展、从注重硬件建设向硬件软件并重转变,鼓励学校办出特色、办出水平。
建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,优化资源配置,强化教学环节,加强队伍建设,提高教师素质。
(四)总体目标
实施教育强市建设“三步走”战略。
到2012年,全市中小学校全部达到省义务教育学校标准化要求,教育普及程度、教育质量、教育投入、人力资源开发水平等主要指标达到或超过全省平均水平,在泉州地区率先通过省政府教育强市评估验收;到2015年,力争基本普及15年基础教育,基本形成覆盖全市范围的远程教育网络;到2020年,在全省率先基本实现教育现代化,率先建成人力资源强市、形成学习型社会。
实现更高水平的普及教育。
全面普及15年基础教育,学前三年教育毛入园率达到99%,高中阶段毛入学率达到97%,义务教育巩固率达到99%。
进入高等教育普及化发展阶段,高等教育毛入学率达到80%。
市民受教育程度显著提高,主要劳动年龄人口受高等教育的比例达25%,新增劳动力平均受教育年限达17年,终身教育体系基本完备。
提供更丰富的优质教育。
实施城区教育扩容,整合优化农村教育资源配置,实现城乡教育一体化发展格局。
建设“达标+特色”的学校,培养“专业+协作”的教师队伍,培养“合格+特长”的学生。
素质教育全面推进,创新型人才培养水平显著提高,优质教育资源总量扩大;教育信息化水平和教师运用现代教育手段的能力明显增强,全面实现多媒体教学,覆盖所有学校、不断健全全体学生和市民学习的先进信息技术设施及应用体系。
各级各类教育协调发展,职业教育与普通教育互通,学校教育与社会教育衔接,形成开放灵活、选择多样的人才培养“立交桥”。
构建更具活力的体制机制。
以政府办学为主体,全社会积极参与,公办教育和民办教育共同发展的格局进一步完善。
学校自主办学、政府依法管理的机制趋于健全。
以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制更趋完善。
第二章 普及15年基础教育
(五)全面普及学前教育
强化政府主导职责。
把发展学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务,纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育。
完善成本合理分担机制,2011年起对城乡低保家庭幼儿入园保教费实行补助。
“十三五”期间,适时实施学前一年免费教育,在有条件的镇(街道)试行学前三年免费教育。
加快发展公办幼儿园。
制定全市幼儿园发展规划,按照每2-3万人口布局建设1所公办幼儿园的目标,加快发展公办幼儿园,扩大具有公办性质的学前教育资源。
规范公办幼儿园教职工编制管理,按照国家最新标准,适时按学年度逐园调整核定各公办幼儿园教职工编制,并按照新编制结构配齐保教人员。
到2013年,全市公办性质的幼儿园力争达到18所,公办幼儿园生数占全市在园幼儿总生数的30%以上。
到2016年、2020年,全市公办性质的幼儿园分别达25所、35所,公办幼儿园生数占全市在园幼儿总数分别达40%、50%以上。
到2016年、2020年,全市分别有70%、80%以上的公办幼儿园达到县市级以上示范幼儿园标准。
扶持规范民办幼儿园发展。
积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民个人举办普惠性民办幼儿园。
根据学前教育规划为社会力量兴办幼儿园提供必要用地,对新建、扩建民办幼儿园,按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。
严格执行学前教育办园标准,加强幼儿园准入管理,规范幼儿园收费管理,开展民办幼儿园分类定级评估,健全幼儿园督导制度。
至2016年,40%以上的民办幼儿园达到县级以上示范幼儿园标准;到2020年普惠性民办幼儿园达到县级以上示范幼儿园标准。
全面提高幼儿园保教质量。
遵循幼儿身心发展规律,以儿童生活为基础、以游戏为基本形式,开展丰富多样、富有创意的学前教育活动,促进学前儿童身心和谐发展。
实施家园合作的衔接教育,开展有效的家园共育主题活动。
加强对幼儿健康水平的监测和评估,监测和评估结果定期向社会发布。
加强学前教育科学研究,推进幼儿园内涵建设和科学发展,全面提高学前教育质量,为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。
依托公办幼儿园或社区活动中心等社区资源设立社区儿童早期教育资源中心,为社区0至3岁儿童家长及看护人员提供早期教育指导服务,不断提高家长的科学育儿能力。
(六)实现义务教育优质均衡发展
巩固和提高“双高普九”成果。
坚持以“流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的方针,按照“平等、融入、成才”的理念,保障进城务工人员子女平等接受义务教育。
落实家庭经济困难学生资助政策,帮助学习困难学生顺利完成学业,确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难等原因而失学。
全面完成义务教育学校标准化建设和中小学校舍安全工程任务。
将学校标准化建设与实施中小学校舍安全工程、城区学校扩容和全市中小学布局调整有机地结合起来,在城镇化建设进程中同步配套建设学校,对部分中小学进行资源整合、扩容增量,推行“集约型”规模办学。
到2012年,全市基本完成义务教育学校标准化建设任务和中小学校舍安全工程改造任务。
促进城乡义务教育一体化。
统一全市城乡义务教育学校建设、办学经费、教师编制、教师工资和公用经费标准,适当向农村学校和城镇薄弱学校倾斜。
建立健全中小学校长和教师在区域内合理有序流动机制,鼓励和支持骨干教师到薄弱学校特别农村学校任教。
完善小学免试就近入学、小学升初中招生划片或电脑派位、达标高中招生名额分配到区域内初中校等办法,促进校际与校内生源的均衡配置。
实施义务教育“小片区”管理模式试点,以区域内优质学校为龙头捆绑周边一般校,实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”,带动一般学校提升办学水平。
全面提高义务教育质量。
坚持以人为本,面向全体学生,全面提高教育教学质量。
严格执行义务教育国家课程标准,至2012年,在所有义务教育阶段学校开齐开足国家规定的各类课程。
深化义务教育课程和教学改革,建立义务教育质量评价和监测体系,形成实施素质教育的导向机制,提高九年义务教育巩固率和合格率。
(七)推动普通高中教育优质多样化发展
进一步提高高中阶段教育的普及水准。
加快普及高中阶段教育,统筹规划促进普职协调发展,保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。
合理控制普通高中办学规模和班生规模,普通高中办学规模原则上不超过3000人,到2015年,班生额控制在50人以下。
完善学习困难和经济困难学生帮扶制度,提高高中阶段在校生巩固率和毕业率。
到2017年,实行普通高中免费教育。
全面提高普通高中学生综合素质。
坚持强化基础与个性发展相结合、知识传授与社会实践相结合,全面提升学生综合素质。
深化高中课程改革,开齐开足国家课程,确保地方课程、校本课程的有效实施。
强化实施选修课程,把职业教育作为选修课程,适当引入普通高中教育;充分利用职业学校的实训基地和师资,培养普通高中学生的职业技能。
积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,提高学生的综合素质。
推动普通高中多样化发展、特色化办学。
坚持优质发展与特色发展相结合,全面提升普通高中整体办学水平。
推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化,满足不同潜质学生的发展需要,鼓励普通高中开设丰富多彩的特色课程,形成自身办学特色。
逐步建立完善高中办学水平评估办法,总结和推广高中特色办学经验,发挥优质高中在特色办学中的示范带头作用。
到2020年,建成省级示范高中和一批特色高中。
(八)重视和支持发展特殊教育
关心和支持特殊教育发展,将特殊教育纳入经济社会发展规划,建成石狮市特殊教育学校,切实保障残疾儿童少年的受教育权利。
加大投入力度,改善特殊教育学校办学条件,2015年前,市特教学校达到省级规范化学校标准。
提高特殊教育学校公用经费标准,确保残疾人就业保障金、慈善捐款等分别按一定比例用于特殊教育。
加大对家庭经济困难残疾学生资助力度,实施残疾儿童少年15年免费教育。
支持各级各类学校接受残疾人入学,完善随班就读保障体系,发展多种形式的残障人职业教育和职业培训。
加强特殊教育教师队伍建设,提高特教教师岗位津贴标准,提高特教教师在优秀教师表彰和职称评聘中的比例。
第三章 大力发展职业教育
政府切实履行发展职业教育的责任,健全政府统筹、部门配合、行业参与的管理体制,坚持把发展职业教育放在更加突出的位置,纳入经济社会发展和产业发展规划,加快改革创新,培养适应石狮经济发展的高素质劳动者和高技能人才。
(九)优化职业教育体系
统筹各种类型的职业教育,加强我市全日制中职学校与以短期培训为主的非全日制学校(或机构)的联系,建立完善的现代中等职业教育体系,促进各层次职业教育专业体系、课程设置、培养模式的衔接沟通,拓宽技能型人才培养、深造的渠道。
坚持学历教育与职业培训并举,全日制与非全日制教育并重,支持各类职业教育机构面向社会开放培训资源,积极参与职业培训。
做好区域职业教育专业布局调整,优化专业结构,积极探索与建设区域产业、城市、港口发展、人才需求相衔接的、以培养服装鞋业、机械制造、汽车维修、建筑建材、信息技术、石油化工、航运、工业实用技术等服务工业发展的技术人才为主要方向的区域职业教育专业体系。
(十)改善职业教育发展环境
完善促进职业教育发展的相关支持政策,从2011年秋季开始对中职学校一年级学生免除学费,到2014年全面实行中职教育免学费制度。
落实中职毕业生注册升入高等职业院校和成人高校继续学习制度;坚持学历证书和职业资格证书并重的“双证书”制度,着力提高学生职业技能水平和就业创业能力;完善就业准入机制并加大监督考核力度。
建设培训服务平台,积极开展短期培训和职工培训。
引导和支持职业中专成立职业技能鉴定机构,开展职业技能鉴定工作。
建立高级技术专业人才信息库,为学校、企业、社会搭建人才需求交流平台。
到2020年,基本形成适应区域经济发展方式转变和产业结构调整升级要求、体现终身教育理念的现代职业教育体系。
(十一)加强基础能力建设
石狮鹏山工贸学校作为我市唯一公办国家级重点中等职业学校,要加强以整合资源、优化结构、增强发展服务能力为主的基础能力建设,不断提升汽车运用与维修、服装设计与制作等优势重点专业品牌专业人才教育培养力度,力争创建一批国家级、省级、泉州级重点专业,形成具有独自特色的专业模式。
到2012年,石狮鹏山工贸学校要建成国家中等职业教育优质特色学校。
到2016年,力争部份专业和实训基地进入国家重点建设行列。
到2020年,石狮鹏山工贸学校要建成省内一流、国内知名的国家级职业教育改革发展示范学校和实训实习创业基地。
要注重发挥职业教育优质资源的示范和辐射作用,有效改变我市中等职业教育发展相对滞后的局面,增强职业教育吸引力。
(十二)改革职业教育人才培养模式
构建多元化职业教育培养模式,形成适应不同群体需求的灵活多样的技能型人才培养机制。
开展职业教育改革创新创优发展实验,改革人才培养模式、教学模式和评价模式,完善校企合作制度,建立对接产业的校企合作办学工作委员会,进一步探索校企合作、工学结合(半工半读、工学交替)、顶岗实习、委托培养、定向培养、订单培养等人才培养模式,实现校企深度合作,建立校企合作激励和保障机制,提高专业设置与产业发展的吻合度,建立职业教育主动服务地方经济社会发展的机制,实现职业教育与经济发展的有效对接。
第四章 统筹发展高等教育
(十三)统筹在石高等教育资源,提高办学质量
发挥闽南理工学院、泉州纺织服装学院、泉州泰山航海职业技术学院等民办高校资源优势,优化学科专业布局与结构,加强重点学科和特色专业建设,鼓励新兴学科和交叉学科的发展。
深化教育教学改革,科学构建课程体系,加强精品课程开发。
强化学生创新能力与创业能力培养。
加强高等教育质量保障体系建设,建立用人单位、教师、学生共同参与的评价机制,强化人才培养的过程管理。
(十四)增强服务经济社会发展的能力
积极探索建立高校与行业、企业联合培养人才的新机制,努力实现校企互利共赢,积极引导和促进高校调整学科专业结构、优化人才培养层次结构。
扩大纺织服装、光电信息、航海技术类在校生比例,重点扩大应用型、技能型人才培养规模。
紧密围绕我市产业布局,针对我市产业发展规划,结合重点专业建设,根据各高校优势专业进行分工负责,增强服务经济社会发展的能力。
(十五)完善共建与扶持机制
加大对民办高等教育依法管理与支持力度,完善三所民办高校的配套设施建设,改善民办高校教育教学条件,提高服务保障水平。
支持闽南理工学院建成福建省乃至全国以光电人才为主的工科人才培养重要基地;支持泉州纺织服装学院建成福建省乃至全国的服装人才培养重要基地;支持泉州泰山航海职业技术学院建成符合国际海事组织要求的海上训练重要基地。
第五章 建立和完善面向全民的终身教育体系
(十六)构建终身教育服务平台
坚持政府主导、统筹规划,条块结合,以块为主,充分调动各方面积极性,形成全社会合力构建全民终身学习的运行机制。
完善政府主导、多元投入的经费保障机制。
整合文化、教育、旅游、体育等各类资源,建立面向社会的开放共享机制,进一步扩大公益性文化设施免费开放范围。
大力发展数字化远程教育,充分发挥各级各类综合性学习网站、远程教育平台的作用,建设以广播电视、互联网等为载体的市民终身学习平台,形成城乡一体的数字化终身学习网络。
深入开展社区教育实验区建设,建设以省广播电视大学石狮学院为龙头、镇(街道)社区学校为骨干、村(居)社区学习点为基础的社区教育网络基地。
到2015年,初步形成覆盖全市城乡的社区教育体系;全市建成1所社区学院、5所社区学校、8个社区学习点。
到2020年,全市社区教育基地全面建成,城区居民参与社区教育活动达到60%以上、农村居民达到40%以上。
支持石狮电大建设远程培训中心,利用现代信息技术开展多层次的开放学历教育。
依托石狮电大建立健全石狮社区学院,为公民提供方便、灵活、个性化的学习条件。
(十七)建设福建开放大学石狮学院
在我市文化集中区域兴建电大石狮学院,将电大石狮学院建设成为集学历继续教育、非学历继续教育和公共支持服务为一体的开放大学。
石狮电大必须发挥自身优势,整合各类终身教育资源,建设好终身教育资源库和学习超市,积极探索建立“学分银行”和个人学习成果认证与评价制度,发挥好社区学院的龙头作用,开展好各类培训,为市民提供丰富、方便、灵活、个性化的学习资源和条件。
(十八)推进学习型社会建设
各部门、各行业要分类制定学习型组织创建标准和要求,推进学习型党组织、机关、单位、社区、家庭等创建活动。
积极发展继续教育,稳步发展学历继续教育,大力发展职业导向的非学历继续教育,大幅度提高继续教育参与率。
进一步完善自学考试制度,积极发展社会培训,鼓励个人通过多种形式和渠道参与终身学习,支持用人单位为从业人员提供教育培训。
积极开展全民读书、职工书屋、农家书屋等学习活动
第六章 全面实施素质教育
(十九)坚持德育为先
坚持育人为本,德育为先。
以培养学生具有符合中国特色社会主义建设要求的理想信念、公民素质和健全人格为目标,以社会主义核心价值体系为导向,深入推进安全教育、法纪教育、理想教育、诚信教育,广泛开展传统文化教育,提高德育实效。
坚持全员育人、全程育人、全面育人,把德育融入学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。
加强德育与智育、体育、美育的有机结合,与学生生活和社会实践有机衔接,立足不同学段学生的认知特点和成长规律,各有侧重地开展以习惯养成、道德认知和实践体验为重点的主题教育活动,积极探索分层递进、有机衔接的德育序列。
加强中等职业学校的职业道德教育,指导学生学会规划人生和职业生涯,培养良好的职业道德素质。
加强在石高校思想政治理论课建设,构建有针对性、实效性的高等学校思想政治教育工作机制。
加强校园网络文化建设,推出一批大中小学品牌德育网站。
加强网络道德教育,引导各类学校学生文明上网、健康上网。
深入实施大中小学名班主任和德育骨干培养计划,建设专业能力强、奉献精神好的班主任和德育骨干队伍。
加强对学校德育工作的动态管理,实施德育绩效评价制度,促进德育科学发展。
(二十)提高学习和实践能力
深入推进基础教育课程改革。
全面执行新修订的学科《课程标准》,积极开发地方课程和校本课程,全面落实国家新修订的《课程计划》。
至2012年,全市所有中小学必须创造条件,确保开齐开足课程。
深入研究课堂教学,倡导参与式、启发式、探究式、讨论式教学,积极探索促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式。
加强对课程建设、教学改革、考试评价、校本教研等工作的指导服务。
加强实践教学。
认真组织实施中小学生社会实践活动指导纲要,鼓励和支持学校开发实践课程、活动课程,完善科技实践、社会实践,落实综合实践课程。
倡导志愿者服务,并使其制度化,中学、中职学生都要有从事志愿者服务的经历;积极组织大学生参加社会调查、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动。
到2015年,把市素质教育基地建成覆盖全市的劳动和社会实践基地,完善博物馆、文化馆和其他爱国主义教育基地向未成年人免费开放制度,更好地发挥青少年校外活动中心对全市中小学生社会实践活动的示范带动作用和对人才培养、业务指导、咨询服务的引领作用。
注重因材施教。
切实落实中小学新课程理念和要求,关注学生的特点和个性差异,发展每一个学生的优势潜能,增强课程的开放性和选择性,推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度,为学生提供更多的学习选择机会和自由发展空间。
完善学习困难学生的帮扶指导机制,探索拔尖学生特殊培养制度。
(二十一)促进学生身心健康成长
加强和改进学校体育卫生艺术教育和国防教育。
牢固树立“健康第一”思想,全面实施《国家学生体质健康标准》、阳光体育计划、卫生保障计划和学生艺术展演计划,确保学生体育课和课余活动时间,不断提高学生的体质健康水平。
加强学校体育卫生艺术设施配置和师资队伍建设,到2012年全市学校体育卫生艺术教育条件基本具备。
落实体育、艺术(音乐、美术)、科技、综合实践等课程,把学生每天锻炼一小时纳入课程管理。
深入推进中小学生体育艺术2+1活动,加强农村学校体卫艺教育教学工作。
建立健全中小学生体
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