在全市冬季安全生产工作会议上的讲话222.docx
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在全市冬季安全生产工作会议上的讲话222
在全市冬季安全生产工作会议上的讲话222
在全市冬季安全生产工作会议上的讲话
高健
(2011年11月6日)
同志们:
市上决定召开这次会议,主要任务是总结分析全市安全生产形势,安排部署今冬安全生产工作。
刚才,市交通、公安、工经、安监、城建、消防、交警等部门就各自监管领域安全生产工作做了具体安排;杨吉元局长通报了全市元至10月份安全生产工作情况,对今年后一阶段工作提出了很好的意见。
他们的安排意见,符合我市实际,我完全同意。
下面,我再讲几点意见,请大家一并抓好落实。
一、高度重视,警钟长鸣,时刻绷紧安全生产这根弦
今年以来,各县区各部门牢固树立科学发展、安全发展的理念,积极落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,深入开展“隐患治理年”活动,深化重点行业和领域安全生产专项整治,及时发现和消除了一大批事故隐患,杜绝了重特大事故的发生,取得了“四项指标”与去年同期
的监管力度不断加大,前10个月共排查隐患5375个,整改5158个,有效预防了各类重大事故的发生。
四是安全生产基础工作不断强化。
各县区严格落实建设项目、安全设施“三同时”制度,从源头上严把安全生产准入关口。
商南县坚持“四个不能”投入使用原则,强调安全设施先行的前置条件。
丹凤、镇安、柞水三县注重对已建成安全设施的日常监测。
山阳县已着手在大型尾矿库下建设预防坝,防止溃坝事故发生。
与此同时,各级各部门注重对安全生产工作的专业培训,从业人员的安全素质明显提高。
公安、消防、林业、卫生、交通、环保等部门结合自身行业特点,适时开展多层次、多领域地事故救援演练,市、县、乡三级应急救援体系日趋完善。
在看到成绩同时,我们也要清醒地认识到,目前全市安全生产工作中还存在不少薄弱环节和突出问题。
一是一些地方、行业、部门的领导同志思想认识还有差距,科学发展、安全发展的理念还不牢固,有些地方和个别领导同志存在盲目乐观、松懈麻痹思想,重发展、轻安全的短期行为仍然存在。
虽然前10个月总体安全生产形势不错,但我们依然发生较大事故3起,同比增加2起,上升200%;造成9人死亡,同比增加4人,上升80%。
二是部分企业主体责任落的不实,对安全生产工作重视程度不够,重效益,轻安全,对安全投入能少则少,对隐患整改能拖就拖,根据市安委会安全生产隐患排查统计情况通报,前三季度共下达整改通知5375个,其中有1100多个整改对象属于多次下达整改通知的老户。
三是坚持长年抓检查、抓管理,但对隐患整改不彻底,执法不严,查处不力。
目前,市上挂牌、尚未整改到位的隐患还有32处(其中镇安县的危房校舍17处),工作和预期目标有偏差。
四是适应经济发展要求的安全监管创新意识不强。
各级各有关部门忙于安排、检查和督导,对我市以矿山、尾矿库、道路交通为重点的安全生产工作特点、规律和应对研究不够,安全生产的科学管理、规范管理、依法管理机制不健全。
五是安全监管方式、方法滞后,有待进一步改进。
在现代企业运行情况下,无论是监管主体,还是经营主体都缺乏现代管理手段和设备,还在运用传统管理手段和方式进行安全监管,已不能适应形势发展的需要。
六是安监自身建设有待进一步加强。
人员结构、办公条件、监控手段都需要进一步完善和解决。
这些问题需要引起各级党委、政府的高度重视,尽快给予研究解决,以适应当前安全生产工作的需要。
当前,我市正处在突破发展的关键时期,一批重大项目陆续开工,几条高速公路相继建成通车,产业开发迅猛推进,工业化、城镇化步伐明显加快,经济社会的快速发展,势必带来生产安全隐患点迅速增加,特别是受当前全球金融危机的影响,企业因生产经营形势受到极大冲击,而放松安全监管的问题不容忽视。
这些都给我们安全生产工作增加了压力,提出了挑战。
面对经济社会发展的新形势,我们必须更加清醒地认识到安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性,任何时候都不能有丝毫的松懈,任何时候都不能图形式、走过场,任何时候都不能被动应付、得过且过,我们必须严格工作标准,“严之再严、慎之又慎”,确保不发生任何安全责任事故。
二、围绕目标,突出重点,切实搞好冬季安全生产工作
目前已进入冬季。
冬季是安全事故易发期、高发期。
加之,“双节”临近,一年一度的“两会”即将到来,做好这一时期的安全生产工作尤为重要。
可以说,丝毫的懈怠都可能造成不可挽回的损失,丝毫的失误都可能造成严重的后果。
做好今冬安全生产工作必须坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,坚持以科学发展观为指导,以打击非法违法行为专项行动为主线,以道路交通、尾矿库整治、危险化学品及民爆烟爆物品管理、公众聚集场所消防等专项整治为重点,着力落实两个责任主体,进一步完善安全生产各项机制体制,认真开展安全生产大检查,全面整治事故隐患,不断强化基层基础,坚决杜绝重特大事故、安全责任事故和群死群伤事件发生,确保全年安全生产“四项指标”全面下降、死亡人数得到有效控制。
概括起来讲,就是要落实“三个精神”、突出“四个重点”、实现“两个目标”。
落实“三个精神”
一是认真落实省政府办公厅关于印发《陕西省危险病库隐患整改治理方案》的通知精神。
我市尾矿库数量占全省近一半,历史遗留隐患多,整改治理任务重,安全监管压力大。
各县区各部门要严格按照9月17日,全省非煤矿山暨尾矿库安全监管工作洛南现场会议要求和市政府的统一安排部署,扎实抓好尾矿库安全专项整治工作。
一要进一步明确工作责任。
要认真落实各级政府安全生产监管主体责任,明确各县区政府一把手是尾矿库安全监管第一责任人,对辖区内所有尾矿库安全承担监管责任;要严格实行安全生产企业法人代表负责制,落实企业主体责任。
尾矿库安全监管责任是一个历史责任,我们要立足当前,着眼长远,以对人民负责、对企业负责的态度,扎实抓好尾矿库治理工作。
二要明确整治规范和时限要求。
市、县两级安监部门要立即抽调专门人员,组成工作组,利用一个月时间,对全市109座尾矿库进行全面排查,平茬齐过,要逐库建立档案,逐库确定安全度;对危病险库,要严格按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》,一库一策,逐库制定整改方案,逐库落实整改措施和资金,加大治理力度,确保在年底前整改到位。
再利用到明年4月底汛期前的一段时间,查漏补缺,巩固成果。
凡在年底前不能整改到位的,一律依法关闭。
三要明确监管要求。
各县区要聘请专家,成立尾矿库安全专家咨询组,对尾矿库安全监管人员及从业人员进行专业培训,并专门研究、安排尾矿库安全管理工作,严格坚持“四个不能”投入使用的原则,逐库明确安全管理、环境监管、隐患治理的责任单位和部门,依法实施监管。
各企业要严格落实尾矿库安全员制度,每库至少安排一至二名;凡有隐患的尾矿库,必须安排专人24小时巡查。
无论是新库建设还是老库治理,都要建立工程质量责任终身追究制,严把工程建设质量关。
要学习山阳县在尾矿库下游建设预防坝的做法,积极探索尾矿库监管的好办法。
在尾矿库专项整治工作中,各县区、各部门务必和中、省、市保持高度一致,宁可关闭一批尾矿库放缓发展步伐,也不可置人民生命安全于不顾,必须下硬茬、下死功夫,从根本上消除尾矿库这个重大危险源。
二是认真落实省安委办《关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》精神。
根据省上统一安排,11月1日至11月底,全省统一行动全面开展打非专项行动。
市上结合实际,做了专门安排。
各县区和相关部门要严格按照市安委会(2008)13号文件精神,结合本县区实际,进行周密安排部署。
要建立由政府统一领导、相关职能部门参与的联合执法机制,依法从严对安全生产非法违法行为进行坚决打击。
对县区政府决定关闭取缔的生产经营单位,相关部门要立即吊销其营业执照;对抗拒执法的,要从重从快予以打击。
通过专项行动,不断强化各类生产经营单位的安全生产法制意识,维护国家安全生产法律尊严,维护政府监管权威,维护人民群众生命安全权益。
三是认真落实全省冬季安全生产电视电话会议精神。
澄城10.29特大瓦斯爆炸事故发生后,10月30日,省政府召开全省冬季安全生产电视电话会,要求各级各部门深刻吸取教训,切实做好今冬安全生产工作。
我市煤矿企业不多,但必须引起我们高度警觉和重视。
按照省上统一要求,我们要组织力量对矿山企业进行全面清查,逐矿逐企业建立档案,落实监管责任,完善保障措施,确保生产安全。
在清查工作中,要坚持做到:
凡符合安全生产条件的,准予生产;凡不符合条件的,一律停产整顿、直至关闭。
商州、洛南两县要按照国务院和省、市政府的统一安排部署,认真贯彻瓦斯治理十二字方针,加强“一通三防”,严格矿长下井带班制度,认真落实每个矿井安排2名安检员的要求,严禁超能力、超定员、超强度组织生产,确保煤矿安全生产。
各级安全监管部门要按照《金属非金属矿山安全标准化规范》,统筹规划,分类指导,全面开展非煤矿山行业的安全标准化工作。
公安、国土、环保、安监等部门要健全联合执法机制,认真履行职责,严格矿山安全环保审批制度和监督检查,进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、安全许可、环评安评审查、竣工验收等各项涉及矿产资源开发的管理制度,切实加强监管并承担相应责任,确保不出大的事故。
突出“四个重点”
一是突出道路交通安全工作。
公安、交通部门要把冬季道路交通安全管理工作作为当前的头等大事来抓,及时制定和落实冬季雾、冰、雪等恶劣天气道路交通安全管制预案,进一步加强人、车、路综合管理,坚决遏制重特大交通事故的发生。
一要加强宣传教育和安全知识培训。
要结合年终车辆和驾驶员的年检工作,集中时间对驾驶员、运输企业管理人员进行教育培训,提高司乘人员的安全意识。
同时,要加大对高速公路沿线群众安全知识和相关法律法规的宣传普及力度,严禁群众翻越护栏进入高速公路。
二要全面落实站内、站外、道路、车辆的安全监管责任。
交通部门要在险要路段准备足够的防滑物料,做好险要路段上的排险除患工作;加强对汽车客运场站的安全监督,对不合格的客运车辆绝不允许上路行驶。
客运场站要切实做好客运车辆安全例检工作,督促运输企业建立安全行车日志制度。
公安部门要采取积极有效的工作措施,加强道路通行管理。
特别要加强对主要干线道路、交通拥堵和事故易发路段的交通管理;要对山区三级以下及不具备安全行驶条件的道路及时公告,并设立醒目路牌,告知有关企业及业主禁止夜间通行;要结合年检对三轮车、低速载货汽车、拖拉机等所有农用车进行严格检查,对达不到安全行车条件的,依法封停或强制报废。
三要加大路面巡查监管力度。
公安、交通部门要加大对车辆超速、客车超员违法行为的查处,严厉打击无牌无证、假牌假证、低速汽车、三轮汽车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶,骑乘摩托车不带安全头盔等严重交通违法行为,加大检查和夜间巡查力度,严防道路交通事故发生。
二是突出危险化学品和民爆烟爆物品管理工作。
继续深化危险化学品安全专项整治,特别是要加强对运输环节监管,严厉打击非法生产经营活动。
坚决关闭淘汰不具备安全生产条件的小化工生产企业。
加强对民爆烟爆物品生产、储存、运输、销售、使用等各个环节的安全监管,严厉打击私制、私藏、私自运输炸药雷管等严重违法行为,严格加强对单位和个人爆破资格审查,严格爆破物品按任务量供给,严格帐务制度,对使用过程中存在余量的要妥善保管,确保万无一失。
深入开展百天烟花爆竹集中整治活动,逐企业、逐库、逐营销点开展隐患排查,逐级落实监管责任。
公安、安监等部门要盯死、管住有烟花爆竹作坊历史的村、户、人,严防非法小作坊生产死恢复燃;各有关部门要建立健全联合执法机制,开展“地毯”式排查,“铁腕”式整顿,严查“围剿”烟花爆竹非法生产经营行为,坚决取缔非法加工点和营销点,从源头上把好安全“关口”。
三是突出公众聚集场所消防安全工作。
要认真汲取深圳“9、20”火灾事故教训,全面落实消防安全责任制,扎实开展消防安全百日整治活动,下大力气整治严重威胁公共安全的重大火灾隐患。
对未经消防安全检查合格而擅自经营的公众聚集场所要坚决关停;对未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、演唱会等具有火灾危险的大型活动,公安、消防等有关部门要及时采取强制措施,坚决停办。
电力部门要加强检修,保障电力供应,防止因线路问题引发火灾。
公安消防部门要督促公众聚集场所经营者,制订应急预案,提高应急防范能力。
我这里重申,凡50人以上的重大节日聚会,一定要落实一名县级领导具体负责,严防拥挤、踩踏、火灾等意外事故的发生。
四是突出建设施工安全及压力容器等特种设备安全管理工作。
各级政府及交通、国土、建设、安监等部门要结合冬季特点,落实安全保障措施,确保施工安全。
要督促建设工程项目的各方责任主体,高度重视安全教育和培训,特别是农民工的安全意识教育。
加强对专业分包和劳务队伍的管理,强化安全技术培训,督促业主和监理单位切实履行安全监督检查和隐患整改落实的职责,及时更新安全保障设备。
各级质检部门要严格按照行业技术标准,对锅炉、电梯、起重机、吊车、管道等特种设备进行排查,发现隐患,先关闭停用,再限期整改,确保生产经营安全。
实现“两个目标”
要通过扎实效的工作,努力实现事故发生起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四项指标”全面下降,各项事故隐患得到全面整治和排除的工作目标。
精心组织,严格要求,全面开展安全生产大检查
为了切实做好冬季安全生产工作,市委、市政府决定,从2008年11月11日起至2008年12月10日,集中一个月时间,在全市范围内开展一次拉网式安全大检查。
这次安全生产大检查,按照“条块结合,以块为主”的原则,采取自查与督查检查相结合、明查与暗访相结合的方式进行。
全市将组织12个专项检查组、8个综合督导组和2个专项督查组,分行业、分县区对全市冬季安全生产进行全面检查和重点督查。
各级各部门要认真落实安全生产检查和隐患整改责任制,按照“谁主管、谁检查、谁负责”的原则,履行检查职责,切实做到从严、从细、从实,即检查要细、要求要严、整改要实。
对发现的隐患,能整改的要立即责令整改;对一时难以整改的,要定人员、定措施、定期限落实整改;对不能确保安全的,要立即报告有关部门,及时采取强制措施,该停的要坚决停,该关的要坚决关。
对检查中发现的问题要建立整改台帐,责任落实到人,抓好督查落实,一抓到底,直到隐患彻底整改消除为止。
凡因检查不到、整治不到而导致事故发生的,要实行责任倒查,依法追究相关领导和责任人的责任。
加强领导、落实责任,积极创建“平安商洛”
安全生产既是一项经济工作,又是一项政治责任。
各级各部门要按照以人为本的要求,坚持把安全生产工作作为衡量贯彻科学发展观的重要标准,进一步提高对安全生产工作的认识,切实把安全生产工作摆到更加突出的位置,在思想上查缺失,在工作上查问题,在措施上查漏洞,在落实上查责任,努力保持全市安全生产的平稳态势。
一要落实主体责任。
安全生产好不好,关键在领导。
各县区、各部门和各单位主要领导是本区域、本部门、本单位安全生产第一责任人,要对本地区、本部门、本单位的薄弱环节和突出问题心中有数,对重点区域、重点部位、重点行业,要严防死守,做到领导、责任、措施、投入、整改“五到位”。
各生产经营单位必须对本企业、本单位的安全生产工作负总责,切实履行安全生产承诺,加大安全生产投入,全面落实各项安全防范措施。
在安全生产上,无论是政府和部门的负责人,还是企业的法人代表,都必须做到“四个亲自”:
即要亲自组织召开会议研究安全生产工作,亲自部署安全生产任务,亲自参加安全生产检查,亲自研究安全隐患整改措施,努力形成安全生产“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的良好工作格局。
二要广泛开展宣传。
近期,各级各部门要通过广播、电视、报纸等新闻媒体和张贴、悬挂安全宣传标语等形式,以冬季防火、防爆、防交通事故、防工伤事故、防中毒为重点,集中开展一次全员安全教育活动,不断增强广大干部职工冬季安全意识,努力营造浓厚的“查隐患、抓整改、重落实、保安全”的舆论氛围。
同时,要结合冬季安全生产特点,抓紧修订完善各项应急预案,搞好宣传演练,确保一旦出现险情,我们的应急救援队伍能做到“三个第一时间”,即:
第一时间掌握情况、第一时间到到达现场、第一时间做好救援处置,这既是做好安全防范的必然要求,也是考验我们各级政府和各有关部门执政能力的一个重要标准。
三要强化安全监管。
各县区、各有关部门要加强日常监管,建立和完善安全生产“五项机制”。
即:
建立督导检查落实机制,做到每月跟踪督查一次,查清安全隐患,落实整改措施,限期整改到位;建立定期联席会议机制,每月至少召开一次联席会议,通报有关情况,分析存在问题,研究部署安全生产工作;建立安全工程质量终身负责机制,实行谁设计、谁建设、谁管理、谁使用、谁负责,确保工程质量;建立专家咨询会商机制,对重大安全问题,必须组织有关专家论证,听取专家意见,做到集思广益;建立责任追究机制,对责任不落实、工作不细致、失职渎职而造成重大事故的单位和个人,要坚决按照“四不放过”原则,严肃追究有关领导和责任人的责任。
要加强执法监管,加强安全执法工作,提高执法能力和水平,彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况,维护法律法规的权威性和严肃性,对存在重大安全隐患、拒不整改或整改不达标的单位,要坚决责令停产停业,对安全隐患长期得不到整改的单位,要坚决追究其主要领导和主管领导的责任。
要加强源头监管,对新上项目要严格把关、严格审批。
四要严格督查考核。
各级各部门要紧密围绕“隐患治理年”的有关要求,进一步加大隐患排查治理力度,特别是对省市挂号的重大隐患,要跟踪督促整改,督促企业切实逐一落实责任、措施、资金、期限以及应急预案,确保年底前整改到位。
要进一步加大安全生产问责力度,严格安全生产警示告诫制度,对安全生产责任不落实,监督管理工作不力,造成事故多发的单位,要给予安全生产问责和警示。
同时,按照考核办法和年初签订的责任书,认真做好年度考核工作。
同志们,做好冬季安全生产工作事关经济发展、社会稳定,任务艰巨,责任重大。
我们一定要在思想上更加重视,工作上更加主动,作风上更加扎实,全力以赴做好安全生产工作,促进全市安全生产状况持续稳定好转,为建设“平安商洛”、“和谐商洛”做出新的更大的贡献。
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