上海市黄浦区概况.docx
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上海市黄浦区概况.docx
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上海市黄浦区概况
上海市黄浦区概况
黄浦区是上海的经济、行政、文化中心所在地,是上海的心脏、窗口和名片。
黄浦地处黄浦江和苏州河合流处的西南端。
北起苏州河,与虹口、闸北两区相望;东、南濒黄浦江,与浦东新区一江之隔;西至成都北路、延安中路、陕西南路、肇嘉浜路、瑞金南路,与静安区、徐汇区为邻。
全区面积为20.52平方公里,其中陆地面积18.71平方公里,水域面积1.81平方公里。
全区户籍人口90.63万人,常住人口67.87万人,人均期望寿命为83岁。
区境内辖南京东路、外滩、瑞金二路、淮海中路、豫园、打浦桥、老西门、小东门、五里桥、半淞园路10个街道,共192个居委会和1个社工站(新天地社工站)。
作为上海的城市原点、交通枢纽中心,黄浦区拥有十分便捷的立体交通网络,区内交通呈立体网络状,辐射区内外。
黄浦区区境自唐天宝十年至宋代属华亭县,至元代隶属上海县。
1843年上海开埠,境内地区被英、法等国强辟为租界。
1945年抗战胜利后,国民党政府以黄浦江名建立了最早的黄浦区。
1993年原黄浦区、南市区境内浦东地区全部划归浦东新区,2000年原黄浦区、南市区撤销,建立新的黄浦区,2011年撤销原黄浦区、卢湾区建制,建立现在的黄浦区。
新黄浦区的建立,将全面放大两区原有的优势和特色,形成“1+1>2”的整体效应,有力推进新一轮的发展。
特别是1.35平方公里的世博会园区的后续开发,为城区未来发展提供了新的空间载体。
旧区改造
黄浦区把旧区改造作为最大的发展和最大的民生,加快推进旧区特别是成片二级旧里的动迁改造。
积极实施“阳光动迁”,在全市率先试行“征询制”和“数砖头加套型保底”的动迁新机制,进一步增强动迁工作的规范性和透明度,得到中央巡视组、国家部委和市委、市政府肯定。
“十一五”期间,全区累计拆除旧房242.33万平方米,近3.7万户居民彻底解决了居住困难。
城区管理
加强市政基础设施建设,健全完善城区管理长效机制,积极拓展完善网格化管理功能,建立全区联席会议、街道联席会议、责任区、岗区的四级网格化管理体制,并将防汛防台、交通实时流量监控和公安视频监控等信息接入网格化管理平台,推动城市管理多部门网络监控资源共建共享,有效提升网格化管理的智能化水平,网格化管理的立案率、结案率、及时结案率和“12319”城建热线居民投诉率保持“三高一低”。
市容环境
健全市容环境质量检查评价机制,实施“天天查、突击查、重点查”相结合的第三方测评,在全市率先开展渣土专营试点,并进一步规范跨门营业、无证设摊、店招店牌、非机动车停放难点顽症整治。
区域环境噪声达标率、区域环境空气质量优良率始终保持全市较高水平。
加强固体废弃物、医疗废物以及特殊垃圾收集、转运和处置的管理,生活垃圾分类收集和处置率保持全市优良水平。
对人民广场、外滩、田子坊、新天地等重点地区开展绿化景观、市容市貌整治,保持城区环境整洁美观。
全区绿地面积达到260公顷。
区市政委(区城管执法局)内设机构设置
区市政委(区城管执法局)机关内设机构:
党工委办公室、组织人事纪检监察科、行政办公室、综合财务科、市容管理科、灯光广告管理科、业务监管科、运行管理科、法制科等9个科室。
根据本区工作实际,设立6个由区市政委管理的重点地区管理办公室:
外滩风景区管理办公室、人民广场地区管理办公室、南京路步行街管理办公室、豫园商业旅游区管理办公室、新天地地区管理办公室、田子坊地区管理办公室。
黄浦区市政管理委员会(区城市管理行政执法局)主要职责
(一)贯彻执行国家和本市有关城区市容市貌综合管理和城管执法的方针、政策和法律、法规、规章,并结合本区实际,研究制定具体的实施意见。
(二)根据本区国民经济和社会发展总体规划,编制本区市容市貌综合管理和城管执法的中长期发展规划和年度计划,并组织实施。
(三)负责区域内市容市貌的综合管理和整治工作;组织实施市容环境责任区工作;负责“门责”管理工作;配合区文明办做好文明城区、文明单位等经常性的检查、评比工作。
(四)负责区域内户外广告的总体规划、开发、建设和设置等管理、协调工作;依法对户外广告进行监督、检查和执法;开展景观灯光建设科学技术的研究、开发和引进;负责景观灯光的规划、建设、协调和管理。
(五)负责外滩风景区、人民广场地区、南京路步行街、豫园商业旅游区、新天地地区、田子坊地区等重要地区的综合管理;协调、督促相关行政管理部门依法履行各自的管理职责。
负责区域内苏州河环境综合治理工作。
(六)负责区城市管理综合执法机构依据上海市人大决定和授权,在区域内相对集中行使本市地方性法规、市政府规章、规定,并依法行使城市管理领域相对集中行政处罚权、行政强制权、监督检查权。
(七)负责牵头推进豫园地区功能开发,统筹协调豫园地区重大活动、重要调整、重点项目的全面推进。
(八)负责区域内违法违章建筑拆除工作,一口受理市12319热线转到黄浦区的违章搭建投诉和区疑难搭建及难以界定的违法建筑的投诉问题,按工作流程处置流转;配合全区重大工程、动迁基地拆除遗留疑难违章搭建。
(九)负责区城市网格化管理工作,具体承担城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境和环境秩序的网格化监督与管理,承担区级城市网格化管理信息系统与市级平台之间的信息交换。
(十)负责有关行政诉讼的应诉工作。
(十一)承办区政府交办的其他事项。
黄浦区市政管理委员会2012年工作要点
一、工作目标
市政委今年的工作目标是:
围绕区委、区政府提出的“一带”、“两街”和“五个功能区”建设,聚焦城市名片和重点区域,注重完善常态长效管理模式,促进管理效能的提升;注重加强难点问题治理和日常基础管理,促进管理水平的提升;注重打造市容环境精品,促进城区形象的提升。
二、工作安排
(一)立足长效,完善机制,全力提升管理效能
工作机制上重点将抓好管理、执法、服务三个关键环节。
1、管理机制上坚持差别化管理和门责自律管理
——差别化管理机制。
精细化管理的基础是细化标准、科学分级,针对不同情况进行差别化管理。
要对“撤二建一”后的新黄浦区道路情况进行重新梳理,按照重点、管控、面上区域设立从高到低相应的统一管理标准,进行差别化管理,切实加强重点地区、重要时段管理,保持一般地区、平常时段可控状态。
六个风景区作为重点管理区域,按照“全天候、全方位、零容忍”的要求进行管理,确保常态长效。
全区24条主要道路要做到基本无乱设摊、跨门经营、“三乱”等现象,发现此类情况,力争20分钟内到场,30分钟处置完毕。
在此基础上,切实改善面上中小道路特别是菜场周边中小道路的市容环境面貌,加强早晚时段乱设摊、跨门营业等市容顽症的管控,按照“有序可控,疏堵结合,逐步化解”的要求,持续予以整治提高。
——门责自律管理机制。
在推行“管理、执法、作业、商家”“四位一体”门责管理机制基础上,进一步深化门责管理的“自我管理、自我教育、自我服务”。
设立“一店一卡一档”信息库和门前责任制诚信档案,制定《街面责任区自律管理考核办法》,在部分路段试行门责自律管理制度,即由沿街商家主动提出考核申请,自觉接受来自区网格中心、城管大队、第三方测评机构、市民巡访团等的全方位考核,确定等次后,对优秀和良好的责任单位、责任人实行精神和物质奖励,使沿街的门责单位从被管理角色转换成主动管理者。
该机制计划以六个重点地区和主要道路为核心,逐步在全区范围内推广。
2、执法机制上深化“三联”管理和“五定”模式
——部门执法联动上深化“联合巡查、联手督察、联勤处置”的“三联”模式。
10个街道和6个重点地区要有效整合执法、管理资源,在原有基础上进一步深化公安、城管、工商、文化、绿化市容、食药监等部门的长效联勤机制。
要进一步完善工作例会制度,建立双向通报衔接机制,加强各执法队伍的信息互通和协调互动。
逐步开展将区城市管理网格化指挥中心和区公安分局指挥中心、公安派出所指挥室实施对接,切实加强协同作战,将“突击式、迎检式”的集中整治转化为“制度化、常态化”长效管理机制,切实营造合作共赢的城市管理新局面。
在年初区联席办牵头推进的宁波路台湾路等难点地区的综合整治中,“三联”模式已充分发挥了作用,发挥各自优势,各部门协力推进,取得了良好的效果。
——城管执法上深化“定岗点、定人员、定时间、定标准、定奖惩”的“五定”工作模式。
以提高执法效能、细化工作标准、强化责任意识为目的,通过落实“包干负责制”、签订责任书等措施,做到责任细化、责权统一,着力解决执法管理中普遍存在的职责不明确、标准不统一、权责不一致、奖惩不明晰等问题,提高执法人员的出现率、管事率和尽责率。
同时全面推行“岗点固守、车辆巡查、应急执勤”相结合的勤务模式,真正实现执法力量有效整合,执法管理无缝衔接。
3、服务机制上完善重大活动、重要节庆和重点项目市容保障机制
——重大活动、重要节庆市容保障机制。
针对我区各类重大活动频繁,保障工作要求高的特点,不断完善重大活动市容保障机制。
特别是各重点地区管理办要按照属地统一、快速高效、部门联手、综合保障的原则,牵头各部门细化完善重大活动的城管执法、安全秩序、环卫保洁、市政养护等全方位的工作保障。
探索实施大型活动市政市容承诺制度,通过与活动主办方签订《公共活动市政市容责任承诺书》,从市政市容各方面对活动主办方予以规范和约束。
同时,要建立重要节庆客流导向的市容保障机制,各重点地区根据客流变化,及时调整管理、执法、作业力量,确保在大客流情况下环境整洁、市容有序。
此外,要高度重视国旗升挂管理工作,增强国旗意识,确保重大节庆日人民广场、外滩等重点地区单位、楼宇升挂国旗,营造良好的节日氛围。
——重点商务项目、旧区改造项目市容保障机制。
围绕“四个十大”中的十大重点商业商务建设项目、十大旧区改造基地,与区金融办、区商务委、区动迁办等部门主动对接,建立相应市容环境保障机制。
开展重点商业商务建设项目、重点楼宇周边环境专项整治工作,对重点楼宇、项目周边的外立面、人行道设施、户外广告和店招店牌等方面存在问题进行有针对性的改造和包装,加强对周边无证设摊、流浪乞讨等市容顽症的管理,尽快提升品质,力求做到精品楼宇与优美环境相匹配,为保增长提供有力支撑。
同时对露香园地块、S390地块、南浦地块、董家渡10号地块等动拆迁基地开展以拆违整治为主的环境整治,为动拆迁工作营造良好的氛围。
(二)多管齐下,刚柔相济,不断提升管理水平
1、依法严管,持续破解市容难点顽症。
要在原有基础上,继续牵头各相关管理、执法力量,针对无证设摊、跨门营业、“黑车”、无证兜售等现象,保持高压态势,强势整治。
特别是对于无证兜售,要采取重点固守、机动巡察的管理方法,进一步消除管理盲区。
各重点地区管理办要继续牵头公安交警、交通行政执法等部门开展“黑车”治理,采取专项整治、优化交通组织、加大交通安全宣传力度等措施,努力维护风景区的良好交通安全秩序。
在确保重点地区市容面貌整洁有序的基础上,针对中小道路上比较突出的无序设摊问题,召开专题推进会深入推进。
推行“销账式”整治,倡导引摊入室,同时注重合理疏导,采用教育整治、一次性补偿、定期补贴和介绍就业等多种方式,逐步实现乱设摊逐步减量化。
2、部门联动,努力加强拆违工作。
3、多措并举,不断完善非机动车管理。
(三)创新拓展,打造精品,持续提升城区形象
1、调整优化布局,实施高品质景观灯光工程。
以“提升共性品质,保持差异特色”为原则,配合“一带”、“两街”、“五个功能区”的功能定位,构建各具特色的景观灯光。
一要调整布局,消除原两区灯光在地域上的分水线,着重“两横两纵”(中山南
(一)路、淮海东(中)路、西藏南(中)路、中山东一
(二)路)四条景观道的提升,重点消除在淮海路东部西部的景观灯光和广告设置的断带,打造景观新亮点。
二要围绕把南京路街区和淮海路街区打造成为世界级商业街区的目标,启动新一轮景观灯光规划,包装、提升、凸显海派经典商业街灯光特色,为推进商业布局优化、业态创新和能级提升贡献力量,目前正在抓紧制订相关方案。
2、注重以点带面,开展市政市容管理示范道路创建工程。
结合市容环境示范街道、达标街道创建和巩固工作,在每个街道和重点地区选择1到2条道路,率先开展“一街一路一景”市政市容管理示范道路创建工作,加强日常市容管理,同时对创建道路的建筑立面、店招店牌、市政设施、绿化布置、灯光景观等进行立体式综合改造和优化提升,力争在“五一”前完成10条示范道路的创建工作。
3、精细管理,抓好打造城区市容环境制高点工程。
对于外滩、南京路步行街、人民广场、豫园、田子坊、新天地等重点区域,各重点地区管理办要在“管理创新、执法创优、服务创效、队伍创先”上进一步努力,精细管理、常态管理、精益求精,打造我区市容环境管理的制高点。
重点要在市政养护、道路保洁、绿化管理上做到“仔细养、认真管”,同时做到“软硬并重”,充分重视景区市政设施等硬件建设和养护,结合区域规划,设计策划市容精品点,切实提升市容环境综合品质。
三、保障措施
(一)进一步完善管理体制
1、区级层面依托“1+X”协调沟通平台。
“1”是指区市政市容管理联席会议办公室,具体承担城区管理日常的“统一指挥、统筹协调、资源整合、推动落实、检查督促、运转保障”的职责。
“X”是指相关部门以及各街道作为联席会议的成员单位,分别承担职能又相互协同。
通过“1+X”平台,重点做好“区街联手、部门联动、社会联建”三项工作,即通过平台,指导街道开展市政市容管理工作,促进条块联手;整合各职能部门的资源优势,促进条条联手;加强与公众的良性互动,营造良好的城区管理外部环境。
2、街道层面完善“1—10—192”分级管理体系。
要充分发挥街道对辖区内城区管理工作组织领导、统筹协调、监督检查和综合管理的职能。
将原“1—6—120”三级网格化管理体制叠加为“1—10—192”,深入探索发挥192个社区居委的作用,进一步提高对各类问题的发现率、处置率。
要切实做强街道层面的市政市容管理联席会议,利用该平台充分整合地区的管理、执法、作业力量,做到“运转实体化、机制规范化、考核制度化”。
依托街道城管科进行实体运转,公安派出所、城管分队、市容管理所等单位派出人员常驻,快速处置问题,同时作为街道层面的突击队组成人员参与整治工作;建立定期的例会制度、问题抄告制度、联合执法制度、问题问责制度等。
(二)进一步健全考核体系
1、继续落实第三方测评机制。
要求第三方测评在全面准确及时反映道路及小区市容环境质量的同时,科学合理分析市容环境的顽症、难点形成的背景,指导街道和相关部门有针对性地加强管理。
要根据《上海市市政市容管理考核评价办法(试行)》,制订我区市政市容管理考核评价办法,以第三方考核为核心,综合市条线考核、区联席会议办公室日常检查对各街道和各部门分类进行综合和单项排位,以考评促整改,营造良性竞争,推进城市管理水平不断提高。
2、继续强化网格化监督管理。
继续以“发现问题,分析问题,共同解决问题”为工作导向,对两区信息平台进行全面整合,进一步优化网格化管理平台功能,拓展网格化管理领域,全面改进工作思路,完善工作机制。
要依托区市政市容联席办平台,做强内部刊物《黄浦网格管理》,并定期在黄浦时报推出城市网格化管理专刊,认真梳理全区突出的市政市容问题,对各部门整治亮点予以表扬,对暴露出的不足予以曝光,加速整改。
同时,对全区各处置部门和10个街道的市政市容管理整体情况进行客观的排序和点评,促进工作的进一步提升。
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