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农村剩余劳动力转移论文
XXXX大学
毕业论文
农村剩余劳动力转移问题研究
——以XX市为例
系 别:
XXXX
专业名称:
XXXXXXXX
学生姓名:
XXX
学 号:
XXXXXXXX
指导教师姓名、职称:
XXX老师
完成日期XXXX年XX月XX日
农村剩余劳动力转移问题研究
——以XXXX市为例
摘要
农村剩余劳动力转移是彻底解决“三农”问题的重要环节。
通过对农村剩余劳动力的转移,缓解了农村社会、经济矛盾,降低了社会主义新农村建设的风险,这对于增加农民经济收入,改善生活质量,促进农村经济又快又好发展和实现农村稳定繁荣,起到至关重要的作用。
近年来,农村剩余劳动力转移已经达到一定规模,转移劳动力即“外出就业”提高了农民经济收入,同时引进了先进的技术和管理理念加快农村经济发展,然而,市场不稳定不确定因素仍然较多,农民工自身素质,企业转型,政府改革等因素相互交织,体制性矛盾和结构性问题叠加在一起,增加了农村劳动力转移的难度。
农村剩余劳动力转移在改善农民生活水质量和发展农村经济中起到关键作用,研究农村剩余劳动力转移过程中中所存在的问题并找出相应的对策也特别重要。
本文介绍了中国农村剩余劳动力转移历程,在对普宁市农村劳动力现状和基本情况进行分析,探讨普宁市目前在农村劳动力转移过程中取得的成果和存在的问题,并提出解决当前农村劳动力剩余的对策,以实现农村稳定繁荣。
关键词:
普宁农村剩余劳动力劳动力转移方式转移的对策
StudyontheProblemsofRuralSurplusLaborTransfer——TakePuningforexample
Abstract
Thetransferofruralsurpluslaboriscompletelyanimportantpartofsolvingtheproblemofthe"threerural".Throughthetransferofruralsurpluslabor,alleviateruralsocialandeconomiccontradictions,
reducetheriskofanewsocialistcountrysideconstruction,whichincreasefarmers'income,improvequalityoflife,Promotetheruraleconomyfasterandbetterdevelopmentandtheachievementofstabilityandprosperityinruralareasplayacrucialrole.Inrecentyears,thetransferofruralsurpluslaborhasreachedacertainsize.Transferoflaborforce,employmentoutsidethehometoimprovefarmers'income,whiletheintroductionofadvancedtechnologyandmanagementconceptstoaccelerateeconomicdevelopmentinruralareas.However,marketinstabilityanduncertaintiesarestilllarge.Thetransferofruralsurpluslabortoplayakeyroletoimprovefarmers'livingqualityandthedevelopmentofruraleconomy,ruralsurpluslabortransferprocessandisalsoparticularlyimportanttoidentifyappropriatecountermeasures.
ThisarticledescribesthecourseofChina'sruralsurpluslabortransfer.Puning,therurallaborforcestatusandtoexplorethePuning,theresultsachievedintheprocessoftransferofrurallaborandtheproblemsandproposesolutionstotheremainderoftherurallaborforcecountermeasuresinordertoachieveruralstabilityandprosperity.
Keywords:
Puningruralsurpluslaborforcelaborforcetransferthetransferofcountermeasures
1引言
1.1研究背景
在党的十六届五中全会上,颁布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了建设社会主义新农村。
建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会和全面实现小康的重要环节。
当前农业和农村发展缓慢,农业基础薄弱生产落后、贫富差距日益扩大,公共服务缺乏。
“三农”问题严重的阻碍了社会主义新农村建设。
“三农”问题关键在于农村劳动力剩余问题,十七大报告指出:
“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。
”通过转移剩余劳动力增加农民的经济收入同时加快城镇化建设。
目前,农村剩余劳动力转移取得了一定成效,但是转移过程中存在的问题比较突出影响了转移的效率。
1.2研究意义
尽管我国农村剩余劳动力转移过程遇到不少难题,但农村剩余劳动力转移还是带来了正面效应和积极作用。
农村剩余劳动力的转移增加了经济、思想、生活等多方面交流和沟通,促进工农业又快又好发展,有利于加快城乡经济一体化建设。
农村剩余劳动力的转移能够有效的缓解当前我国农村由于农村人口多造成的资源紧张,还有人力资源的优化配置和提高劳动效率。
同时也促进城乡经济发展。
通过农村剩余劳动力的转移,减缓了地少人多的矛盾,使土地资源更有效的利用,有利于实现农业现代化、规模化、产业化,增加农民收入,促进农业发展。
农村剩余劳动力转移促进区域和城乡之间的交流学习,促进城乡一体化发展。
农村从城市学习和引进先进的技术以及管理理念,改变农村落后的面貌;城市从农村获得低成本的劳动资源,促进城市经济发展。
区域之间的互补互利,打破了“二元经济模型”。
改善了城乡发展模式,实现城乡协调发展。
1.3研究现状
自1978年改革开放以来,农民纷纷到城市就业谋生。
对解决农村剩余劳动力的探索和研究专家和学者各持己见,劳动力转移促进农村经济发展也是备受广大专家学者关注的热点话题。
劳动力转移分为政府引导,企业支持,农民参与三个方面。
在农村劳动力转移过程中存在的问题中加快剩余劳动力转移,促进农村经济发展是广大专家学者研究的重点。
1.3.1关于劳动力转移理论的分析
劳动力转移理论主要分析了劳动力转移运行状况,并提出对策。
比较著名的理论有农村剩余劳动力向城市转移的理论和剩余劳动力在农村就地转移的理论分别是刘易斯一费景汉一拉尼斯人口流动模式和托达罗人口流动模式。
结合理论搜索和研究我国劳动力转移取得的成果和存在的问题并提出相应的对策和进一步完善相关的政策制度。
1.3.2关于劳动力转移存在的问题研究
主要探讨了在劳动力转移存在问题提出建议。
对“三农”的内部结构矛盾和外在制约因素的研究,提出可行性对策,找到一条适合城乡协调发展的道路。
如:
温家宝总理在《社会主义初级阶段的历史任务和对外政策》中提出加大对农村教育的投入;孔样智在《中国三农前景报告》指出农村职业技术缺乏和加大培训的必要性等等。
1.4主要研究内容
本文对我国和广东省农村剩余劳动力转移的发展历史作了介绍。
根据数据资料分析普宁市农村剩余劳动力转移情况,通过比较总结出该市农村剩余劳动力转移成果。
在分析劳动力转移现状的基础上发现其在转移过程中存在的一些问题,借鉴国内其他地区劳动力转移的先进经验,进一步提高劳动力转移的效果。
2剩余劳动力转移概述
2.1剩余劳动力的含义和特性
剩余劳动力的含义,刘易斯最先提出了剩余劳动力的概念。
他指出,“如果从传统部门中抽出一定数量的劳动力,没有降低农业总产量,那么这部分劳动力就是剩余劳动力。
”即劳动边际生产率等于或接近于零。
剩余劳动力转移的特征,剩余劳动力转移规模逐年加大,特别是在1991年之后迅速发展;农村剩余劳动力的转移由就地转移逐渐过渡为异地转移,向大城市转移;劳动力迁出总体趋向年轻化;主要从事第一产业以及相关工作。
2.2我国农村剩余劳动力转移历程
改革开放以来,随着我国工农业快速发展和城市化建设,在国内外环境因素和国家政策的影响之下.农村剩余劳动力转移迎来了五个不同发展阶段。
1978年开始我国开始实行家庭联产承包责任制,提高了农民积极性,农业生产效率大幅增长,地少人多现象逐渐浮现,农村剩余劳动力开始显现;1984年3月,中共中央,国务院转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》,明确提出大力发展乡镇企业的方针政策,乡镇企业迅速发展促使农村剩余劳动力实现就地转业“离土不离乡”;1989—1991年,进入治理整顿经济秩序的调整阶段,一定程度上影响了企业的生产经营,减少了劳动就业机会,这一时期出现了农民工回流;随着社会主义市场经济体制目标的确立,新的发展政策出台,经济快速发展,出现劳动力大规模转移,从1991年到1996年农业劳动力占全社会劳动力的比例从1991年的60%下降到1995年的52.2%;但是近年来,国内经济受国际金融危机的影响,加上国家政策的调整,出现农民工大规模返乡。
2.3广东省农村剩余劳动力转移历程
新中国成立到改革开放之前,国家对人口流动,特别是农村人口严格控制,基本上没有出现农村劳动力大规模转移,除“大跃进”时期,广东农村劳动力基本都被限制在当地农村从事农业生产。
改革开放,农村实行家庭联产承包责任制,农民积极性和农业的生产率大幅度提高,农村劳动力剩余日益增加,出现农民大规模进城谋发展。
政府出台“三来一补”政策,进一步促进乡镇企业发展,出现了大量的就业机会吸引大量劳动力。
“七五”时期,通货膨胀严重,国家经济进入整治阶段,乡镇企业发展受影响,农村剩余劳动力转移效率降低。
“八五”时期,社会主义市场经济体制的完善,农村劳动力转移随着国民经济的发展而增长。
“九五”时期,产业政策调整,就业机会减少,同时提高劳动力质量要求,降低了对劳动力的吸纳。
近年来,受金融危机影响企业生产经营遇到困难,加上国家政策调整,产业升级,市场不确定不稳定因素较多,与此同时,农村经济发展良好,出现农民工大规模返乡。
3普宁农村剩余劳动力转移现状及转移的绩效
3.1总量分析
第六次人口普查揭阳全市总人口5877025人,普宁全市总人口2054703人。
揭阳市人口密度1122人/平方公里,普宁市人口密度1291人/平方公里。
其中普宁市其中农业人口约150万,非农业人口约70万。
普宁农村人力资源丰富。
随着农村人口的不断增长,每年产生大量劳动力,农村劳动力总量逐年增大。
农村大量的劳动力具有极大的开发价值和开发潜力。
3.2质量分析
普宁市5年累计投入教育资金21.97亿元,现有各类学校639所,在校学生共39.3万人,其中中师1632人,普通高中学生6089人、职业高中学生2394人、初中学生78890人、小学生227628人、学前教育45546人。
教职工总数13846人,其中专任教师11560人。
1995年统计,适龄儿童入学率99.67%,毕业率98.50%,15周岁人口普及初等教育完成率98.40%;小学毕业生升初中率95.54%,毕业率99.57%,17周岁人口普及初级中等教育完成率91.20%。
但是高中完成率就不高,占总人口的0.03%,职高的占0.012%,大学生的数量为总人口的0.09%。
由此可见,普宁市人口总体受教育程度较低,缺乏专业技能培训,特别是高端人才更是稀缺,而且农村人口观念落后,思想僵化。
因此,农民总体的综合素质较低严重的阻碍了农村经济建设。
3.3结构分析
3.3.1性别结构分析
目前,我国农村人口性别构成基本上出于动态平衡状态。
普宁农村人口的比例也不例外,近年来统计发现,虽然普宁市农村男女比例为129:
100,但普宁农村劳动力转移的性别比例差异性比较大,,男性劳动力多外出就业谋发展,大部分女性劳动力留守农村,近年来普宁的大部分农村女性劳动力的比例大幅上升。
3.3.2就业结构分析
从农村劳动力整体的行业结构看,近年来,随着我国第三产业的快速发展,农村剩余劳动力就业方向由第一产业向第三产业转移。
从图1来看,农村剩余劳动力转向第一产业逐年减少,从1978年占70.5%到2008年减小到只占39.6%,第二产业所占的比例趋于平稳和第三产业就业比重每年堵在增加,从1978年的12.2%增加到33.2%。
但是,第一产业还是占有相当大比重,而普宁市也不例外由于农村劳动力素质普遍不高,导致相当数量的农村劳动力都在第一产业上,只有少数劳动力从事第二、三产业。
图1:
(资料来源于:
中国统计年鉴)
3.3.3学历结构分析
普宁市农村人口的学历呈现金字塔现象,普宁市总学生人数所占的比例为总人口的18.63%,大学生的比例为总人口的0.09%,高中生的数量为总人口的0.3%,职高的占0.012%,近年来虽然加大了对教育事业的投入,目前,农村教育事业发展还是比较落后。
3.4普宁市农村劳动力转移取得的成效
普宁市是一个传统的农业县级市,工业基础薄弱,经济发展缓慢,对本市农村地区剩余劳动力吸纳有限。
要改变落后的现状必须走出去,每年都有大批农民工外出就业,谋生存求发展。
劳动力转移所带来的经济收益已经成为农村经济重要组成部分,推动了农村经济建设,农村剩余劳动力转移使农村充满了生机。
一方面,增加了农民经济收入,提高了农民生活质量,加快了农村经济发展。
近几年来,外出务工人员每年获得的直接经济收入在5.5亿元以上。
农民财富的增加,提高了农民的生活质量,盖房子,买汽车。
大量的资金流入普宁也刺激了经济的发展。
一方面,缓解了人多地少的矛盾,实现农业产业化发展。
农村剩余劳动力的转移有效地解决了农村人多地少的矛盾。
人力资源的合理的配置,提高了土地的利用率,实现农业现代化,规模化,产业化。
另外,引进了先进的技术和管理理念,促进了乡镇企业发展。
劳动力转移促进了农村与城市区域之间的交流和学习,社会生活,思想,文化层面的交流提高了劳动者素质,同时引进了先进的技术和管理理念,为城镇企业的长远发展打下坚实的基础。
4目前普宁市农村劳动力转移存在的问题及其原因
4.1普宁市农村劳动力剩余存在的问题
虽然当前农村剩余劳动力转移取得了重大进展,但存在的问题也十分突出,主要表现在以下几个方面:
首先,就业竞争压力大,转移任务艰巨。
普宁市农村地少人多现象还比较严重,还有大量剩余劳动力需要转移。
近几年国内外经济环境日益复杂再加上金融危机的影响,企业生产经营遇到困难,国家政策调整,产业调整升级,社会结构、就业结构变革加快导致就业竞争的压力加大。
其次,转移渠道不畅,盲目外出风险增加。
外出务工往往是经过熟人介绍,劳动者自行或者通过中介出去务工比较少。
因为自行外出或者找中介存在的不确定不稳定因素较多,造成农民工往往不愿意为了务工付出更高的代价。
再次,社会保障跟不上,自我保护意识差。
外出务工人员在教育、医疗、就业、社会保障等福利方面享有的福利待遇与城市居民的差距巨大。
农村城市的二元结构严重阻碍了农村剩余劳动力转移,同时农民工法律意识薄弱,侵犯农民工合法权益时有发生,而农民工也没有进行有效的维权。
最后,劳动强度大,工作时间长,部分人员工作不稳定。
农民工受教育程度低,导致农村剩余劳动力转移往往集中在集中在劳动密集型行业。
从事一些苦、累、脏、危险的工作,而且工作时间超出正常上班时间,经常加班加点。
有时候工作量大,有时没工作,工作的不稳定性致使收入得不到保障。
4.2普宁市农村劳动力剩余原因
首先,农村人口基数大。
新中国刚成立是由于受到传统思想的影响实行了错误的人口政策。
国家放任人口无节制的增长,普宁人口呈指数增长。
导致劳动力市场供大于求,农村更为严重。
同时,我国实行的二元发展模式,很大程度上限制农村剩余劳动力的转移,普宁也不例外。
其次,科技的进步,企业的升级,机械设备的大量使用代替了人力资源。
随着世界经济一体化,国内外企业的竞争不断的加大,企业为了获得生产和发展,必须降低生产成本,提高生产效率,改善产品质量来实现利益最大化。
而机械化大生产减少了劳动力的使用,结果导致农民失业。
再次,经济发展的曲线式波动。
由于国家经济发展呈曲线波动,严重的影响着农村剩余劳动力转移。
当经济发展良好时,经济的发展加大了对劳动力的需求,促使农村剩余劳动力的转移;反之,就相应减少。
每当经济快速发展时,普宁地区的农民工大规模进城务工就业;当经济形势下滑,企业减少劳动力需求,又大规模返乡。
最后,劳动力自身原因。
由于农民工受教育程度低,综合素质不高的影响往往难以获得就业机会。
普宁的教育事业相对于发达地区还有很大的不足。
有于高等教育和职业技术教育等资源的缺乏,导致农村劳动力普遍存在素质低,没有技能、知识和文化水平低,严重影响就业。
5国内其他成功实现剩余劳动力转移地区经验借鉴
5.1广州市通过培训提高农民的技能从而实现农民就业
2009年广州市通过印发了《广州市推进农村劳动力技能培训及转移就业工作的实施意见》对本市农村劳动力和省内农民工的培训实行统一的财政补贴政策;同时开展职业培训和技能鉴定对口帮扶和严格落实企业职工教育经费;还有积极推进公益性培训机构培训能力建设。
具体分为如下几个方面进行。
首先,在推进农村劳动力转移方面实施了统筹安排,分类培训;灵活多样,提高质量;健全机制,优化服务;有序引导,规范管理等措施保证农村劳动力快速有效的转移。
其次,在配套政策方面对农村劳动力加大技能培训力度,同时鼓励企业招用农村劳动力。
对农民工鼓励其自主创业,还有实行专项补贴和奖励以及落实经费保障
最后,在职责分工方面,明确各部门职责分工还有监督考核措施。
5.2中山市加大人力资源市场和社区人力资源服务站建设
众所周知,中山市在的劳动力转移就业方面所取得的成绩在广东省内是最好的。
中山市将培训与就业联动起来大力推广社区就业培训,加强宣传,提高村民参加培训的积极性;建立培训基地,为外来务工人员提供免费食宿、培训、职业介绍等服务,实现劳动转移区域合作;还有结合当地镇区特色产业进行培训。
中山市人力资源和社会保障局中山市计划今年增建5个二级人力资源市场和建立社区人力资源服务站。
另外,在促进劳动力转移就业方面,中山市已经建成7个驻外劳务工作站,今年再新建3个劳务工作站,用于中山市的人力资源储备。
5.3云南昆明市将农村劳动力转移被纳入了就业工作,促进农民外出就业
昆明市将农村劳动力转移纳入就业工作,促进剩余劳动力转移,同时多渠道开发就业岗位,强化就业扶助,加强技能培训,使有就业意愿的劳动者实现就业。
在促进农村剩余劳动力转移的同时,昆明市将实施“大学生社区就业计划”,提供公益性岗位解决应届毕业生的就业难题,通过提供就业援助的机会,促进高校毕业生有就业困难的学生就业。
对就业有困难人员提高援助力度,同时确保下岗失业人员再就业。
今年,昆明市还准备出台《昆明市促进全民创业实施意见》,通过简化贷款程序和降低贷款审批权限。
同时,实施“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款等政策,鼓励人民积极创业,促进经济发展的同时增加农村劳动力获得就业的机会。
6进一步完善普宁农村劳动力转移的对策
6.1建立和完善农村教育投资体系。
由于政府投资不足,农民接受教育负担过大,导致很多青少年频繁退学辍学,过早流入社会外出务工,而没有接受必要的就业教育或者技能培训。
农村学校硬件软件都比较落后,严重影响教育培训质量。
所以上述的原因都是由于农村教育投入不足造成的现象。
由于国家的教育资源分布不均匀,城市多农村少,高等教育全都在城市,也这影响国家财政对农村教育投入的力度。
因此,建立和完善农村教育投资体系,同时,建立相应的保障机制,加大投入,实现快速有效解决教育资金问题意义重大。
对教育事业的投资实行中央为主,地方为辅的体系。
实现农村教育经费不足、农村教育事业的管理和学校的日常运作、教师的生活保障等方面改善。
同时,通过多元化、多渠道筹资,建设希望工程、鼓励民办教育促进农村教育事业的发展。
6.2加快乡镇经济建设
各级政府应该清楚发展乡镇企业对农村剩余劳动力转移的的重要作用,尽快将发展乡镇经济纳入经济建设的一部分。
对于乡镇企业建设,一方面政府部门坚决深入贯彻科学发展观有计划、有目标地实施城乡建设,各级政府进行统筹规划、合理布局,根据各区经济文化、风俗习惯以及资源分布情况建立具有当地特色的经济产业。
根据现有的经济发展情况制定发展计划,重点先发展经济基础良好的乡镇。
另一方面,乡镇发展所需资金来源,政府要加大乡镇经济发展投入力度,确保乡镇经济发展平稳运行。
同时,地方政府部门要发展多元化,多渠道的筹资方式,在政策上采取优惠的方式,吸引外商来当地投资发展,政府通过正确决策和领导结合市场经济发展规律,有效实现乡镇经济发展。
通过对乡镇企业的大力扶持,使乡镇企业在激烈的市场竞争环境中生存下来和谋求发展。
在农业发展方面,通过引进先进的农业技术,栽培管理方法,调整落后的生产方式,促进农业现代化、产业化、规模化生存,通过普及先进的农技知识,提高农民生产积极性,提高生产率提高产量,在此基础上发展农副产品加工、储藏、运输等行业,引进科学技术,转变初始的单纯原料输出型,实现农副产品原产地加工,深加工。
通过政府的作用把产品推向全国各地市场甚至国外市场。
政府积极引导乡镇企业发展,与城乡企业结合起来,形成互助互利协调发展,为实现农村剩余劳动力转移创造条件。
6.3社会保障制度改革
社会保障制度是就业体制度得以顺利实施的重要保障,社保制度的完善程度很大程度上决定了劳动力市场的发展程度,社会保障制度直接影响这劳动力市场。
为了保障农村剩余劳动力有效转移,建立完善的劳动力市场。
首先必须改革目前社会保障制度存在的弊端和不足,在企业之间、地区之间和城乡之间建立统一的社保体系,降低农村劳动力转移产生附加的成本。
随着经济发展,社会进步城乡社会保障制度最终应该建设成具有高度统一、社会化以及法制化的特性,现阶段由于人力物力等资源的不足,社会经济远远没有达到建立新型社保制度的要求,只能按现阶段的客观条件出发,建立符合当前社会需要的社会保障模式。
当前迫切需要建立一个“全民基本保障”制度外加“单位补充保障”和“个人附加保障”的新型社保体制。
建立新型社保制度,首先,建立全国统一的社保个人账户,是目前社保发展的趋势,特别是农民工群体更需要,由于劳动力的流动性强,农民工常常由于区域间差异性的影响而受到不公平待遇,建立统一的个人社保账户有利于农民工保护自己的合法权益。
其二,对于缴纳社保费用方面,所有用人单位单位,遵守国家法律相关规定为员工缴纳一定比例的社保费,同时政府加强监督。
另外,社保管理部门做好统筹划分工作,将缴纳的个人社保费按一定比例划分到职工个人账户和地区统筹账户。
其他的非受雇的劳动力个人按国家规定缴纳社保费用,政府给以相应
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