南京市教育事业发展十二五发展规划.docx
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南京市教育事业发展十二五发展规划
南京市教育事业发展“十二五”规划
“十二五”期间是我市全面建设更高水平小康社会,实现高水平教育现代化的关键时期。
为落实“办好青奥会、建设新南京”的战略任务,高水平推进基石工程,建设现代化教育名城,特制定《南京市教育事业发展“十二五”规划》。
第一部分 编制背景
一、“十一五”期间主要成就
“十一五”时期是南京全面贯彻科学发展观,实现“两个率先”和构建和谐社会的关键时期。
在市委、市政府的正确领导下,全市教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕建设“全国重要科教中心”、“教育名城”工作重心,坚持解放思想,科学发展,坚持改革创新,深化素质教育,全面完成“十一五”规划制定的各项指标,“教育名城”框架体系基本形成,“基石工程”有了重大突破。
主要表现在:
(一)事业发展水平实现了崭新跨越。
“十一五”期间,全市基本普及15年基础教育,基本实现了从相对单一的教育供给转变为丰富多样的教育服务,从注重教育的规模扩张转变为突出教育的内涵发展,从“全面普及、全面合格”转向“全面优质、全面满足”。
学前三年教育毛入园率达97.5%。
义务教育普及率、巩固率保持在99%以上,高中阶段教育毛入学率达100%。
高考录取率稳定在85%,高等教育毛入学率达61%,新增劳动力人均受教育年限达15.1年。
教育普及水平已基本达到世界中等发达国家同期指标,并已通过省教育现代化评估。
(二)“教育名城”得到了进一步彰显。
编纂出版《南京教育史》,建成南京教育史馆,印制《南京教育图录》,“一书一馆一图”展现了南京深厚的教育积淀,在全国开创先河。
“百年名校推新”,“小班化”教育,汉语国际推广基地建设,孔子课堂开设,多个国际化教育论坛的举办,南京学生走进维也纳金色大厅,一大批学生被世界知名高校录取,南京教育与国际教育的联系与融合更加紧密。
最具教育幸福感城市、最具教育发展力城市殊荣的获得,凸现南京教育名城的魅力。
(三)素质教育创造了有益全国的标本意义。
坚持以德育为核心全面推进素质教育,建立起全面实施素质教育的督导评价制度,教学质量监控体系逐步完善。
未成年人思想道德建设不断加强,“陶老师工作站”已经达到全国乃至亚洲地区的一流水平。
努力用实践为素质教育求解,创造了一大批鲜活、丰富的素质教育实践经验,素质教育理论和实践有了新的拓展。
高效推进基础教育课程改革,加强中小学生“学习力”研究,深入实施“星光计划”,加强与实施新课程相适应的制度建设、教育教学运行机制和管理模式构建,初步形成具有南京特色的现代课程体系。
中小学心理健康教育、体育、美育、科技及安全教育、国防教育不断加强。
职业教育努力适应社会需求,双十工程顺利完成,结构调整取得瞩目成效,毕业生就业形势良好。
素质教育的推进已构建起“双轨、多元、互通、开放”的现代教育和人才成长“立交桥”,“创造了有益全国的标本意义”。
(四)教师队伍能力建设有效提升。
践行教师誓词,树立“感动南京的人民教师”先进典型,师德建设成效突出。
建设优质“师源”基地,加快教师专业化成长,加快培养和集聚优秀教师人才,积极推动“教育家办学”。
坚持改革教师录用方式,进一步完善教师聘任制度,多种形式加强在职教师培训工作。
完善义务教育绩效工资后的教师奖励机制、职称评审机制、培训教育机制,把绩效工资的实施,转化为教师勤教乐教的动力,转化为教书育人的业绩,全面提高教育教学质量。
南京被评为首批“江苏省师资队伍建设先进市”,有4个区被评为“江苏省师资队伍建设先进区”。
(五)城乡教育一体化进程明显加快。
全面落实《南京市2008-2010“学有优教”行动计划》,强化《南京市中小学校园用地控制规划》,实施《教育跨江发展“双十”工程》、《中小学办学条件标准化建设工程》、《农村特殊教育发展三年行动计划》、《农村幼儿园教育扶持计划》、《农村幼儿园提升工程》、《现代化学校创建工程》和区域教育现代化创建工作等,大大改善了全市中小学校的办学条件。
“十一五”期间,市级财政共计对区县转移支付10亿元。
(六)教育服务功能不断延伸。
加强职业教育专业结构调整,不断拓展专业群和专业链,开设了18个专业大类127个专业,满足我市社会经济发展对基础性人才的需求;拓展学生国外就业渠道,将职业学校学生输送到澳大利亚等海外就业,实现了我市职业学校学生国外就业“零突破”;建立“升学有门、就业有路”的立交桥,为学生的成人成才搭建平台;根据农村经济结构、“三农”经济发展和全市主导产业、特色产业、新兴行业的实际需求,开展实用技术、劳动力转移、失地农民和下岗职工再就业培训。
构建起覆盖十五年基础教育全过程的政府助学体系。
“十一五”期间,全市为各级各类学生免除各项费用达5.5亿元,完成各类培训500余万人次。
(七)教育国际化发展驶上高速路。
在国际范围内吸引各类优质教育资源来宁办学,努力培养国际化优秀人才,加大与中外合作办学力度,积极引进国际先进课程资源,进行课程创新,加强实验研究,为我市普通高中课程改革提供有益的经验;搭建更为广泛和频繁的中外合作交流平台,多次成功举办“中国南京--新加坡中小学校长教育论坛”、“中外知名高中校长南京论坛”和“宁港澳台四地小班化教育论坛”等会议;积极参加国际教育组织活动,在澳大利亚率先开办孔子课堂、海外文化交流中心,不断拓宽国际交流渠道,弘扬中华文化。
(八)终身教育体系基本形成。
教育功能上,成人教育的地位和作用更加突出,社区教育、职工教育、老年教育等各类成人教育百花齐放;教育网络上,初步构建了市级社区学院--区(县)社会培训学院--街道居民学习点三级教育培训网络,为终身教育体系的建设奠定了良好基础;教育手段上,搭建了便捷高效现代化的网络学习平台,南京市民“学习在线”业已建成,为全体市民的终身学习提供强有力的教育资源保障;教育成果上,涌现了一批令人欣喜的典型经验。
十三个区县全部创建成为省级社区教育实验区,其中有两个国家级社区教育示范区,四个国家级社区教育实验区。
二、基本经验
“十一五”期间,南京教育取得了长足的发展,有几条基本经验值得总结和坚持:
1、各级党委政府高度重视教育工作,始终把教育摆在优先发展的战略地位,坚持解放思想,着力改革创新,大力推进教育优质发展,使教育事业发展实现新的跨越。
2、着力夯实“三基”,加强“基本队伍、基本建设、基本制度”的建设,遵循教育规律,促进教育协调、可持续发展。
3、高举教育现代化旗帜,坚持教育高位均衡发展,大力推进城乡、区域、校际整体协调发展,关注弱势群体和贫困学生受教育权利,维护教育公平,办人民满意教育。
4、坚持实施高质量的素质教育,有效提升教育教学质量,围绕“现代公民、国际通用、一精多能”的人才培养目标,深入推进教育教学和人才培养模式改革。
三、南京教育面临的新形势和新挑战
(一)新形势
“十二五”是我国全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设的重要时期。
2010年7月召开的全国教育工作会议,强调坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,推动教育事业在新的历史起点上科学发展,加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,确保到2020年我国基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。
“十二五”是南京建设更高水平小康社会并率先基本实现现代化的重要时期,是加快转变经济发展方式、创新驱动产业升级的转型时期,也是“办好青奥会、建设新南京”的关键时期。
南京市加快建设综合性枢纽城市、国家科技创新中心和国际城市,打造“人文绿都、智慧南京”的新目标对教育寄予了新的期望。
一是国家新一轮《长江三角洲地区区域规划》中对南京作为承东启西的门户城市的新定位,要求南京教育不仅要继续保持在长三角的领先地位,发挥好示范和辐射作用,为经济社会发展提供良好的服务,同时也要求南京教育发展与人口总量、结构变化相适应,与经济结构调整相适应,与“一主三副”的城市布局相匹配。
二是南京人均GDP迈入“中上等”发达地区的新水平,要求南京教育不仅能提供均衡、优质、人人共享的服务,而且能实现更高水平的均衡、更加优质的发展、更加高效的人才支持和智力支撑。
三是“办好青奥会、建设新南京”的新使命,要求南京教育不仅要全力参与、服务、支持青奥,而且要以迎接青奥会为契机,提高育人质量,提升市民素质,提高教育对外交流与合作水平,实现南京教育新一轮科学发展。
四是《南京城市总体规划(2010-2020年)》的修编,为教育布局结构调整提供了空间保障,新的产业带、新城建设也将为教育发展提供新的增长点。
(二)新挑战
“十二五”期间,南京教育在加快发展和推进现代化进程中还将面临着一系列新挑战,主要表现在以下三个方面:
一是短缺的教育经费对不断增长的办学需要形成新的挑战。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要“逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,到2012年达到4%”。
《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》提出“依法加大政府对教育的经费投入,确保财政性教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,确保全省财政教育支出的比例高于中央核定的比例,确保我省全社会教育投入增长高于GDP增长比例。
”南京教育经费短缺问题一直存在,2008年、2009年全市财政性教育经费投入仅占GDP1.59%和1.65%。
全市财政教育支出分别占一般预算支出的14.13%和14.29%,明显低于全省19.06%和17.67%的比例。
同时在全面实施绩效工资以后,南京短缺的教育经费中有更大比例用于支付教师工资,真正用于教育发展性经费将更加有限。
二是城市的快速发展对提升教育服务经济社会发展能力形成新的挑战。
随着经济发展以及城市建设规模扩张,南京城市预期人口数量将急剧增加,人口流动速度也将加快,需要通过更为科学地预测、合理配置教育资源、优化教育布局来满足群众“学有优教”的教育需求。
城市产业的转型和升级,必须加快推进教育体制机制创新,深化人才培养模式和办学体制等方面的改革,大力培养经济社会发展急需的高素质劳动者和创新创业型人才,努力在知识创新、科学研究、社会服务方面作出更大贡献。
三是人民群众对教育的高期待与螺旋上升过程中教育的均衡发展形成新的挑战。
随着社会的发展与进步,教育公平性与公益性更加凸显,人民群众对优质教育的需求越来越强烈。
在进一步扩大优质教育资源、缓解择校热、解决幼儿“入园难”、健全政府助学体系、提高人才培养质量等方面还需要出台更为有效的政策措施。
第二部分指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,面向现代化、面向世界、面向未来,遵循教育规律,以推进教育现代化建设为主线,以全面提高教育发展水平为主题,以提高教育质量和促进教育公平为重点,不断满足人民群众日益增长的多样化教育需求,深化“基石工程”,丰富“教育名城”内涵,为快速提升南京城市综合竞争力和人民群众生活品质,推进南京“转型发展、创新发展、跨越发展”,率先建成人力资源强市,提供坚强的人才保障、广泛的智力支持和贴近社会需求的知识服务。
二、工作方针
坚持“优先发展、改革创新、促进公平、提升品质”。
——优先发展
把优先发展教育作为深入贯彻科学发展观的基本要求,真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
不断提高社会资源对教育的投入,充分调动全社会力量关心和支持教育改革发展。
——改革创新
坚持以改革创新为动力,通过推进教育体制改革、机制创新,寻找实现教育均衡的突破点、提升育人质量的增长点。
深化教育教学改革,推动人才培养观念的转变和方式方法的创新,培养学生的社会责任感和公民意识,培养学生的创新精神和实践能力。
全面推进教育综合改革,不断增强教育活力,努力成为全国教育改革的试验区,创造一批在全国有影响、高质量高水平的教育改革创新的理论和实践成果。
——促进公平
把促进教育公平作为政府基本的教育政策,全面推进城乡教育一体化以及基本公共教育服务均等化,坚持公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜,加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距,扶助弱势群体,在保证教育机会公平、实现“学有所教”的前提下,做到教育过程公平,努力实现“学有优教”,依法保障每一位学生享有平等的受教育权利,并为所有学生提供更加适合的教育服务。
——提升品质
坚持以人为本,确立以人的发展为根本追求的教育质量观,把提高教育质量作为教育工作的永恒主题,把立德树人作为教育工作的根本任务,把培养创新人才放在突出位置,把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点,瞄准世界教育先进水平,不断提高教育质量和办学效益,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
三、总体目标
到2015年,全市教育改革发展的总体目标是率先实现教育现代化,教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度领先全省,全市教育事业的主要发展指标达到发达国家本世纪初的同期水平,教育名城的地位和影响进一步彰显。
具体标志为:
基础教育优质持续发展,职业教育优质特色发展,高等教育优质创新发展,城乡教育一体协调发展,教育供给服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力显著增强,建立更为完善的现代国民教育体系和终身教育体系,教育幸福感和满意度领先全国同类城市。
四、具体目标
——学前教育优质健康发展。
全市0~3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展,学前三年教育毛入园率达到98%。
全市省优质园达75%以上。
——义务教育优质均衡发展。
义务教育普及率、巩固率继续保持99%以上,实现义务教育办学条件标准化和均等化。
——高中教育优质多样发展。
所有普通高中达到优质高中办学标准。
高中阶段教育毛入学率保持100%。
——特殊教育优质协调发展。
残疾儿童义务教育入学率99%以上,普及残疾学生高中阶段职业教育,推行残疾学生高等职业教育。
——职业教育优质特色发展。
创建10所国家改革发展示范职业学校,10所国家优质特色职业学校,其他公办中等职业学校全部达到省三星级以上办学条件标准。
——高等教育优质创新发展。
高校人才培养质量、科学研究及创新水平、社会服务能力进一步增强。
高等教育毛入学率达65%以上,每十万人口中在校大学生数保持8000人以上。
——继续教育优质开放发展。
各类考试年均报考数、各类成人高等学校招生年均报考数、入学数保持全省领先。
各类社会教育培训的覆盖面达到60%,年培训人次达到120万人次以上。
新增劳动力人均受教育年限达15.5年以上。
——教师队伍整体素质全国领先。
全市中小学专任教师学历达标率100%,新进教师本科率100%,其中高中新增教师中研究生学历比例达到20%以上,高中(中等职业学校)教师中研究生学历(学位)比例提高到15%以上,初中教师具有研究生学历的比例达10%,职业学校专业教师技师以上“双师型”比例超过40%。
造就一批德艺双馨、教有专长、在全省全国具有较高声望的名校长、名教师、名学者和人民教育家。
——教育国际化水平全国领先。
有计划有步骤发展高质量的中外合作办学机构和中外合作办学项目,吸引更多的境外适龄学生在南京的国际学校和公办中小学幼儿园就读,为在宁外籍人员子女教育提供完善的服务。
办好海外孔子课堂,南京教育的国际影响力不断扩大。
——教育信息化建设和应用全国领先。
建立教育信息技术公共服务平台,推动数字化校园建设,普及以班为单位的多媒体教学,把学校、家庭、社区结合起来,逐步建立覆盖学校、家庭、社区、职场的信息化学习型城市的基础设施,建设人人享有、人人利用、人人贡献的数字化优质教育资源。
第三部分重点工作
一、坚定不移实施高质量的素质教育
坚持德育为先、能力为重、全面发展,以面向全体学生、促进全面发展为主旨追求,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观,着力提高学生服务国家的责任感,提高勇于探索、勇于创新和善于解决实际问题的能力,充分凸现“现代公民”、“国际通用”、“一精多能”的人才培养特征。
发挥学校主阵地、学科主渠道、课堂主平台的作用,整合教育力量和教育资源。
大力推进青少年活动中心、少年宫、中小学生素质教育综合实践基地、校外劳动实践场所和阳光体育训练营的建设,加强校外教育活动场所的管理监督,提高校外师资队伍育人能力和水平。
积极开展社会实践活动,培养学生的主体性,引导学生在活动中自主育德。
以“陶老师”工作站为龙头,构建区县分站、市心理健康教育示范基地、示范心理咨询室、合格心理咨询室等系列心理健康教育阵地,引领和帮助学生形成健康健全的心智模式。
深化课程和教学改革。
全面建立体现素质教育要求的课程体系、教育教学方法和学校管理制度,全面建立能够促进学校主动发展、学生个性发展的校本化课程体系,形成一批有影响的精品地方课程。
建立中小学优质课程资源共建共享机制,满足学生自主选择、特长发展的需求。
加强课程与教学的研究,注重因地制宜、因势利导、因材施教,做到“教学做合一”、“知情行统一”、“德智体美全面发展”。
实施基础教育质量监控和保障工程。
建立健全全市义务教育质量监控体系,出台促进初中教育优质高效发展的扶持政策,建立高中学术发展指导制度,促进教育教学水平的整体提升。
以2013年亚青会和2014年青奥会在南京举办为契机,全力参与、服务、支持青奥。
制定并实施“南京市学校奥林匹克行动计划”,推动青奥进学校、进课堂,鼓励和引导青少年积极参与体育运动,在参与、互动、共享氛围中快乐地成长。
全面实施“中小学科技创新星光计划”,深化“快乐星期六——学生三自发展计划”,推进“南京市中小学生才艺拓展计划”。
加强普通话和规范汉字教学,切实提高学生语言文字应用能力。
进一步完善考试招生制度,改进和完善教育评价制度,落实减轻中小学生过重课业负担的各项措施。
健全教育行政干部、教科研人员和校长听课、评课制度,加强对课堂教学的督查与指导。
二、全面促进基础教育优质持续发展
突出学前教育的公益性导向。
将学前幼儿教育纳入基础教育范畴,强化学前教育的政府公共服务职能,构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。
到2015年,全市公办幼儿园达到幼儿园总数的70%,逐步增加教育行政部门办园数量。
重视0-3岁婴幼儿教育,开展面向婴幼儿监护人的公益性的科学育儿指导服务,到2015年,公益育儿指导服务城区覆盖率达50%,郊区县覆盖率达40%。
全面推行幼儿助学券制度,建立幼儿园生均公用经费拨付制度,幼儿园生均公用经费不低于省定标准。
加强新区建设和旧城改造幼儿园配套建设,新区开发和旧城改造必须按省级优质园标准配套建设幼儿园,并按属地移交当地政府举办幼儿园,任何部门和单位不得改变其性质和用途。
全市各区县每年新改扩建2—3所12班以上达省优质园标准的公办幼儿园。
大力扶持民办幼儿园,调动社会力量发展学前教育的积极性,鼓励和引导社会资金举办民办幼儿园。
探索以政府购买服务的方式发展学前教育,完善成本合理分担机制。
加快发展农村学前教育,全面落实“以县为主,县、乡镇(街道)共建”的管理体制。
严格执行办园标准,改善农村幼儿园办园条件,每个乡镇(街道)至少办好2所达到省优质园标准的公办幼儿园,村办园全部建成合格幼儿园。
推进义务教育优质均衡发展。
全面实施“新班额计划”,到2015年,义务教育阶段学校每班学生人数控制在40人以内。
外来进城务工人员随迁子女90%以上在公办小学就读,100%在公办初中就读,享受同城待遇。
统筹城乡发展,建立城乡一体的义务教育发展机制,强化政府推进义务教育优质均衡改革发展的主体责任。
加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持力度,在财政拨款、教师配备、学校建设等方面向农村倾斜,逐步实现基本公共教育服务均等化。
积极发挥优质教育资源辐射作用,促进优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制,缩小城乡办学水平差距。
稳步推进区域内名优教师和优秀校长的有序流动,搭建城乡之间、校际之间名优教师、优秀校长互动、共享、交流平台,促进师资队伍均衡协调发展。
义务教育阶段一律不设重点学校和重点班级,明显缓解择校矛盾。
到2012年,全市所有区县达到省义务教育优质均衡改革发展示范区建设标准。
鼓励普通高中自主发展,推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化。
立足学校传统、地域文化、社区资源、学生需求以及办学条件,推动学校、家庭、社区共同参与,教师和学生共同建设,逐步形成各具特色的办学理念和学校文化,做到处处有亮点,校校有特色。
鼓励高中开设职业教育课程,促进普通高中教育和职业教育的融合渗透,创新综合高中发展模式。
积极推动普通高中与高等院校合作与交流,探索普通高中与大学相衔接的拓展型课程和研究型课程,探索普通高中与高校联合培养拔尖创新后备人才的工作机制,为特长学生、超常学生的发展提供帮助。
加强教育对口支援,继续办好民族高中班。
高水平实施特殊教育。
加大对特殊教育学校建设投入和扶持力度,全面提升特殊教育学校的办学条件。
到2015年,全市80%的特殊教育学校达到省特殊教育现代化示范学校的办学标准。
普及学前特殊教育和高中阶段特殊教育,并实施免费政策。
优化特殊教育学校布局,继续办好聋人普通高中。
全面开展面向聋、盲、智障群体的中等职业教育,优化本科层次高等职业教育。
三、精心打造职业教育示范特色品牌
整体规划职业教育发展,推进学校布局调整,特别是专业优化调整。
全市中等职业学校数量合理、规模适度。
大力发展高等职业教育,推动职业教育结构升级。
加强与在宁高职、高专合作交流,构建中等职业教育与高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的体系,打通技能型人才深造发展渠道。
加快全市高等职业人才培养基地建设,完成职业教育“双十”提优工程,建成一批南京支柱产业、战略性新兴产业和区域特色产业的高素质技能型人才培养基地。
推进职业教育集约化发展,组建多种形式的办学联合体或职教集团。
积极开展职业教育的国际交流与合作,建立一批稳定的国际合作项目。
围绕南京“4+8+8”产业发展战略,重点发展软件与信息服务、金融物流、旅游会展、生物医药、装备制造、化工技术、钢铁汽车等特色专业。
到2015年,公办中等职业学校全部达到国家改革发展示范性职业学校和国家优质特色职业学校标准。
以全市为整体,积极创建江苏省职业教育改革创新优化发展示范区。
大力推进职业教育手段、课程、队伍的现代化建设,培养高素质技能人才。
强调实践导向,改革职业教育课程体系、教学方法和管理机制,强化学生技能训练,加强职业学校学生的素质教育、技能实践教育和创业教育,推行学历证书和职业资格证书并重的双证培养模式,实现学校人才培养与产业,特别是区域产业的紧密对接。
健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,鼓励行业企业通过多种形式参与和支持职业教育,增强行业企业在发展职业教育中的责任,推进教产合作、校企合作、中外合作等体制创新。
完善职业教育支持政策,逐步实行中等职业教育免费制度。
四、深入推进高等教育共建共享协调发展
落实“省市共建,以市为主”的市属高校管理体制,健全高等教育办学经费投入机制,完善支持高校自主办学的激励机制,全面提高市属高校的培养能力和办学整体水平。
坚持“地方性”、“应用性”、“教学型”的办学定位和立足南京、服务江苏、辐射长三角的区域服务定位,鼓励市属高校特色办学、错位发展。
加快市属高校现代化建设步伐,在人才培养质量、科技创新水平、社会服务能力方面得到显著提高。
实施重点学科“争先进位”计划,力争更多的学科进入省重点学科。
优化发展高等职业教育,尝试与中等职业教育、中等普通教育合作,增强对中等教育的指导,构建职业教育、应用型本科到专业硕士教育的完整的市属高等教育体系。
积极支持和服务在宁部省属高校
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