我国合并高校资源优化配置和整合创新的途径.docx
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我国合并高校资源优化配置和整合创新的途径
课题名称:
我国合并高校资源优化配置与整合创新研究
课题批准号:
DIA030163
课题类别:
教育部重点课题
课题经费:
1.4万元
学科分类:
高等教育
课题鉴定时间:
2009年12月
课题负责人:
赵宏中 武汉理工大学
主要成员:
赵奇平、龚纯、罗刚、王亦男
全国教育科学规划
教育部重点课题DIA030163
我国合并高校资源优化配置与整合
创新研究
*********
所在单位:
武汉理工大学
日期:
2005年10月
第1章引言
1.1研究背景
1993年中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》指出:
“当今世界政治风云变幻,国际竞争日趋激烈,科学技术发展迅速。
世界范围的经济竞争、综合国力竞争,实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。
从这个意义上说,谁掌握了面向二十一世纪的教育,谁就能在二十一世纪的国际竞争中处于战略主动地位。
为此,必须高瞻远瞩,及早筹划我国教育事业的大计,迎接二十一世纪的挑战。
”“我国高等教育体制改革的目标是逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。
”为了把一个适应时代要求的高等教育带入21世纪,在“共建、调整、合作、合并”的八字方针指导下,1999年国务院作出进一步调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的决定,对我国高等教育体制进行了全方位的改革,将旧的高教体制进行全面调整,逐步建立和形成了新的高等教育体制。
该决定具体调整的方案为:
将普通高等学校(161所)中的22所普通高等学校划转教育部管理,34所普通高等学校由教育部负责调整。
5所普通高等学校停止招生,改为原主管部门的非学历培训机构。
97所普通高等学校实行中央与地方共建、以地方管理为主,并由地方统筹进行必要的布局结构调整。
3所普通高等学校继续由原主管部门管理。
高等教育管理体制改革涉及高等学校结构和布局、中央与地方的职责分工、政府与学校的关系等,是对我国高等教育发展有全局性影响的改革,是高等教育体制改革的重点和难点。
自20世纪50年代我国高等院校院系调整所形成的高教管理体制,至80年代,这种原有体制存在着条块分割、重复设置、布局不合理等弊病,造成了大量重复建设,严重影响和制约着高等教育的发展。
80年代以来,我国许多高校将单科性院校纷纷改为多科性院校,又造成了新一轮的重复建设和扩张。
这使有限的师资力量等教育资源更加分散,造成更大的浪费。
这种重复建设与我国“穷国办大教育”的国情不相适应。
高校办学由于条块分割,你发展你的,我发展我的,分散了有限的师资力量、办学设施等教育资源,不利于资源的优化配置,不符合现代市场经济发展要求高等教育实现规模效益的需要。
同时,原有体制形成单科性院校专业化发展,综合性大学并不综合,有些院校实际上只剩文、理两科,这样难以培养适应新形势下知识经济需要的高素质综合性人才。
因此,高等教育管理体制改革成为世纪之交的一项紧迫而又艰巨的任务。
积极推进高校管理体制改革,是加快我国高等教育事业发展,是适应21世纪我国社会主义现代化建设的需要和实施科教兴国伟大战略任务的重要举措,是建国以来我国高等教育资源的第二次重大调整和重组,具有十分重要的战略意义和重大的历史意义。
合并的主要目的是通过对高等教育资源的调整、合并、重组解决我国高校规模偏小、布局欠佳、学科单一等弊端,达到优化高等教育布局结构,合理使用有限的教育资源和经费,提高教育质量和办学效益的目标。
本世纪初的高校合并正是围绕这一目的而展开的,并取得了明显的成效,但高校合并只是一个良好的开端,离最终目标的实现尚有相当长的距离,合并会出现各种困难和复杂的局面,对此我们必须有清醒的认识和充分的准备,并进行深层次的分析和研究,提出解决问题的途径和方法,尽量缩短磨合期,以最小的代价、最好的效益实现合并高校真正的实质性融合。
1.2研究内容和意义
随着经济社会的迅速发展,我国高等学校的规模持续扩大,社会对高等教育的期望也在不断增长,加入WTO以后,高等教育的国际竞争日益激烈。
面对新的形势,必须以广阔的国际视野,用长远的可持续发展的战略眼光来审视和对待我国高等学校生存和发展面临的种种问题,深入思考大学的发展目标以及实现这一目标的基本战略与行动策略。
我国高校合并正是在此背景下如火如荼展开的。
为使教育适应不断变化的市场需求,2000年初,400多所大学已从中央部委管理转变为以地方为主,中央和地方机构联合管理的模式。
合并后的高校有利于文、理、工、医交叉、渗透和结合,有利于培养复合型人才,有利于新型学科、边缘学科的产生和发展,实现了资源共享和优势互补,提高了办学层次和办学效益。
在西方发达国家高校合并的例子并不多见,但其综合性大学管理与教学的模式值得我们借鉴。
国内的一些学者根据高校合并的现状,在高校合并模式、合并后的组织机构设置、高校合并的人事管理和财务管理等方面已进行了一系列的研究,取得了许多成果。
然而,这些研究仍处于初级阶段,没有形成完整的体系,尤其是对推进合并高校的融合与集约化发展的内容提及甚少。
鉴于此,本课题从高校合并的现状入手,对高校合并进行经济学分析,以合并高校的融合发展为目标,在借鉴西方和总结我国已有的较好经验的基础上,运用经济学、管理学和社会学等理论,探索建立新世纪综合大学的模式。
研究报告共分六章,第一章引言,介绍了研究背景和研究内容及意义。
第二章对我国高等学校合并的动因进行了分析,指出高校合并是适应社会主义市场经济发展的重大举措,是体制转型过程中行业经济向区域经济发展的客观要求,是知识经济时代培养高素质复合型人才的现实要求,是我国高校体制改革与国际接轨的大势所趋。
第三章详细论述了我国高校合并的现状以及存在的问题,剖析了我国高校合并的制约因素。
第四章提出了我国高校合并的理论基础——规模经济,针对我国高校在办学规模上存在的问题,运用经济学方法分析了合并高校规模效益和教育资源利用效益,指出了制约合并高校规模效益的因素。
第五章创新性地提出了集约整合的基本思想,通过分析实行集约整合的有利条件和推行集约整合会遇到的阻力,构建合并高校教育资源集约整合的模式。
第六章从七个方面阐述了实现我国合并高校资源优化配置和整合创新的途径,即:
大学理念与学校定位的融合与统一、浅层融合与深层融合的阶段性与发展性、管理体制建设与创新、学科建设与学科发展、队伍建设与人力资源开发、资源优化配置与重组、学校文化整合与创新。
长期以来,我国高等学校经费的国家投入部分严重不足,现有的教育资源又得不到充分有效利用,教育资源紧缺和教育资源配置不合理的现象同时并存,这一问题严重地困扰着和制约着我国高等教育事业的发展。
本课题以经济学和管理学的理论为依据,研究怎样能够使学科具有互补性或规模较小、科类单一、设置重复而又具有一定办学条件的高校合并起来以实现教育资源重组,充分挖掘高校自身潜力,提高现有资源使用效率,由此而带来规模效益和整合创新优势,从而增强我国高等教育的综合实力和国际竞争力。
因此,本课题的研究具有重要的理论意义和现实意义。
第2章我国高校合并的动因分析
2.1高校合并是适应社会主义市场经济发展的重大举措
在社会主义市场经济条件下,市场对资源配置起基础性作用,这势必影响到教育资源的配置方式。
市场竞争机制要求把有限资源集中配置到办学效益好的学校中去,只有办学效益好的学校才能获得更多的投资和发展机会。
长期以来,我国教育投入严重不足,特别是经费主渠道即财政性教育经费在国民生产总值中的比重严重偏低。
20世纪90年代以来,我国教育投入在国民生产总值中的比重不到3%,而同期发达国家为5.65%,发展中国家为4.32%,最不发达国家3.3%,低于最不发达国家。
另据教育部、国家统计局、财政部发布的教育经费统计报告,1999年全国预算内教育经费占财政支出比例为4.49%,比上年减少0.83个百分点。
从全国看,有13个省、区、市的预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。
在教育投入严重不足的形势下,高校资源又大量浪费,规模效益低下。
其主要表现为:
(1)高校规模普遍偏小。
据资料统计(谈松华,1995)1994年在全国1080所高校中,83.7%的高校在4000人以下,甚至还有近30%的高校在700人以下,近3.2%的高校在300人以下。
若以生均规模4000人为适度规模(闵维方,1990),该年普通高校生均规模为2591人,规模偏小。
(2)生师比偏低。
根据《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》资料的统计,1990年普通高校生师比为5.2:
1,1995年普通高校生师比为7.3:
1,把研究生、留学生、进修生、夜大生、函授生等其他学生按规定的当量折合为本专科生,则生师比为8.9:
1(刘少雪,1998)。
而早在1988年,全世界生师比为13.8:
1,发达国家为14.0:
1,发展中国家为13.5:
1(丁小浩,1993)。
高校生师比过低,造成大量的人力资源浪费。
(3)专业划分过细、专业设置重复率高。
如北京市71所普通高校所设置的1031个专业由于重复现象严重,导致292个专业不能连续招生,占总数28%;有些专业虽连续招生,但招生人数太少,每年招收的学生为30人左右(蔡俊萍,2000)。
特别是在改革过程当中,把专业设置审批权下放到主管部门和地方,有的直接放到学校以后,教育部调控能力大大减弱,许多专业的专业点成倍地增加,很多学校强势的学科没有得到更好的发展,但弱势学科发展了一大批(纪宝成,2000)。
(4)物质资源包括教室的利用率、实验室的使用效率、仪器设备利用率、图书馆利用面积等使用效率偏低。
以教室的利用率为例,据有关资料介绍,原国家教委曾对北京的5所大学进行全面调查,被调查的高校1992年的生均教室面积为3.78平方米,有的甚至超过6平方米。
几所本科院校生均占有座位数为2.36个,专科学校的生均座位数为3.42个,而美国加利福尼亚州立大学生均占有座位数不足0.3个,得克萨斯A&M大学生均座位数不足0.5个,即在美国培养一个大学生所需的教室面积为我国1/5-1/7。
高校的合并与调整有助于提高规模效益和综合效益,成为许多高校求生存、求发展的必然选择。
2.2高校合并是体制转型过程中行业经济向区域经济发展的要求
计划经济体制下,部委高校、地方高校分属行业部和地方政府管理。
在市场经济体制下,经济发展将由行业经济转向地方经济,高校人才培养相应地也要改变原先由行业主管部门进行规划和管理的办法。
行业院校、地方院校在服务方向上都必须打破隶属界线,面向市场、面向地方。
因此,我国高校合并调整的社会取向是将计划经济下的高等教育体制转变为社会主义市场经济下的高等教育体制,改条块分割为条块结合,结束行业高校自成体系、小而全、封闭僵化以及与地方经济社会发展脱节的局面,逐步建立起中央和省两级管理,以省级管理为主的新型高等教育管理体制,以增强高校面向社会和市场自主办学的积极性和为地方经济、社会发展服务的能力。
据《中国教育统计年鉴(1988)》显示,当时我国1075所高校中,隶属国家教委的有36所,隶属中央其它部委316所,地方院校723所。
经过一系列调整,目前我国真正的部门办的学校只有三四十所,并且都是一些特殊的部门,长期以来与计划经济体制相适应的部门办学体制问题已基本得到解决。
2.3高校合并是知识经济时代培养高素质复合型人才的要求
当今世界,科学技术日新月异,知识经济初见端倪。
在知识经济社会中,知识尤其作为知识结晶的科学技术的高度综合和高度分化促进了许多新兴学科、交叉学科和边缘学科的兴起,学科体系的分化与综合也深刻地影响着高校专业设置和科学研究,从而进一步制约着高校的生存与发展。
国际竞争的实质是以经济、科技为基础的综合国力的竞争,归根到底是人才的竞争,是人才素质的竞争。
当代世界经济的发展进程表明,一个国家的综合国力在很大程度上取决于高新技术产业的发展水平。
高校是进行科学研究和知识创新的学术殿堂,是培养高科技人才的重要基地。
高校为适应科学技术的迅猛发展,提高学术水平和人才培养质量,需要理科、工科和人文社会科学的支持。
随着我国加入WTO,社会对人才素质要求更高,以往的人才越来越不能适应知识经济条件下的需要,社会对人才的素质要求将更全面,对高校在人文社会科学、自然科学和工程技术方面实现更高层次的综合要求更高。
这使单科院校力不从心,促使单科院校谋求通过合并提高综合实力。
有条件的高校通过合并,形成文理渗透、理工结合、工商共生、优势互补、以强带弱、积弱成强、强上加强的良好局面,从而实现高校规模效益和造就高素质人才。
2.4高校合并是我国高校体制改革与国际接轨的大势所趋
目前,高等教育国际化的趋势日益明显。
我国加入WTO后,欧美等西方国家更加垂涎中国教育市场这块巨型“蛋糕”,越来越多的国外教育机构将“抢滩登陆”我国国内市场。
国内把子女送到国外求学的家庭也越来越多,上海近两年分别主办过英国和澳大利亚教育展览,每次前去观看、咨询的学生和家长都超过万人,以至国外教育界发出“中国教育市场潜力太大了”的感叹。
目前我国出国留学外流资金在千亿美元以上,仅福建泉州就有近5万人在外求学,其外流学费达25亿美元之多。
同时,出外留学使高智能人才大量流失。
其原因有三,一是国内教育资源不足,不能满足广大人民群众对接受高等教育的迫切需要;二是现有教育资源配置不合理。
没有充分发挥规模效益,大量资源浪费;三是我国教育缺乏能够获得国际公认的质量标准、缺乏世界一流大学和一批世界知名大学、缺乏足够的社会吸引力。
就连国内名牌高校的优秀毕业生也通常不愿意选择在国内高校继续深造。
因此,整合现有资源,建设几所世界一流大学和一批高水平大学,提高我国高等教育的国际地位和吸引力势在必行。
高校合并可以集资金、人才、管理等优势,优化学科结构,调整课程设置,提高教育质量和办学效益,更好地为社会服务、培育更多的优秀人才。
第3章我国高校合并的现状分析
3.1我国高校合并的现状
1992年以来的高校合并其根本方向在于将计划经济下的高等教育体制转变为社会主义市场经济下的高等教育体制,改条块分割为条块结合,结束行业高校自成系统、小而全、封闭僵化、与地方社会经济发展脱节的局面,逐步建立起中央和省两级管理、以省级管理为主的新型高等教育管理体制,以增强高校面向社会和市场自主办学的积极性和为地方社会经济发展服务的能力。
3.1.1高校合并的三个阶段
一、探索阶段(1992—1997)
1992年3月5日,由镇江市职业大学、镇江教育学院和江苏省广播电视大学镇江分校合并组建镇江市高等专科学校,拉开了我国高校合并的帷幕。
20世纪50年代,我国高校经过院系调整,把一些综合性大学分小分细,单独建立院校,历经40年,现在又要合并建立综合性大学,所以高校合并的初始阶段,许多人包括部分教育工作者都不理解。
高校合并在某种程度上说是政府行为,因此许多高校对此尚在观望,心存疑虑,并校的积极性不高。
这6年中,每年合并组建的新高校大多在20所左右:
1992年20所;1993年9所;1994年11所;1995年21所;1996年17所;1997年17所。
值得注意的是,此阶段名牌大学合校的较少。
二、发展阶段(1998—2000)
我国高校合并经过6年的艰苦探索,在高等教育管理体制和布局结构调整方面取得了一定成绩,并已探索出了多种合并模式,积累了宝贵的并校经验。
到了1998年,我国高校合并加快了步伐特别是2000年,合并组建了85所新高校,几乎接近前6年探索阶段合并新建高校的总数。
发展阶段的特点是:
合校面更宽,合并的高校更多;许多名牌高校也在此期合并,如北大、清华、复旦、浙大。
在此期间,教育部召开专题会议对高校合并进行了阶段性总结。
1999年6月教育部发展规划司在山西太原召开了高校合并工作座谈会,会上对合并高校作了一个统一要求:
合并高校要坚持实质性合并,不能搞松散联合,要实现人、财、物、教学、科研“五个统一”,做到一个班子、一套机构、一套制度、一个财务、一个发展规划。
“五个统一”是高校实质性合并的关键所在。
三、收尾阶段(2001—)
高校合并经过前几年的发展,取得了重大进展,培育了一批综合性高校,增强了学校的综合实力和竞争能力,拓宽了服务领域,提高了科研水平和办学层次,扩大了社会影响。
到2000年底,已有556所高校(其中普通高校387所,成人高校169所)先后合并组建成232所高校(其中普通高校212所,成人高校20所),净减324所。
根据我国高校合并的实际情况,已有专家指出:
我国的高等教育结构布局调整已近尾声。
高校合并的步伐明显减速,2001年合并新建高校仅为18所。
1992年以来,全国已有159所普通高校经合并调整为74所,净减85所,同时还有22所成人高校并入普通高校。
到1997年底,全国共有普通高校1020所,比1994年最多时的1080所减少60所;有成人高校1107所,比1990年最多时的1321所减少214所。
经过合并调整,全国高等学校的布局更趋合理、办学质量和效益进一步提高,学校的综合实力正在逐步加强。
截止目前,全国已有612所高校合并组建为250所。
为使教育能够适应不断变化的市场需求,2000年初,400多所大学从中央部委管理变成了中央和地方政府联合管理,以地方管理为主。
按照《中国教育改革和发展纲要》提出的目标,我国高等教育管理体制改革任务基本完成。
3.1.2高校合并的特征
我国高等教育结构的这一次调整具有以下一些特征:
第一,涉及面宽:
全国近400所普通高校参与;从大学校长到基础课教师,从两院院士到一年级学生,从中专学校到全国一流大学,都程度不同地涉及其中;第二,时间跨度大:
从扬州大学成立到新武汉大学组建,纵跨8年。
许多高校的合并从酝酿到付诸操作,短则1—2年,长则4—5年,其间往往一波三折,跌宕起伏;第三,震撼力强:
涉及大学改名(实为一些高校在建制意义上的消亡)、管理层更迭(实为权力的再次分配)、学科调整(实为教育资源的重新布局)、隶属关系变化(实为投资渠道的重建);第四,评价不一:
从赞歌高扬到指责声声,从“前景看好”到“合久必分”,仁者智者都不约而同地等待着历史的功过评说;第五,在上下结合基础上的自上而下:
此次调整在很大程度上是政府决策,教育行政主管部门按照政府意志在较短的时间内完成操作。
当时高校的领导者在这场大变革面前无暇、无力、实际上也无权思考变革前后可能出现问题的具体对策(他们对自己未来的岗位缺乏稳定的预期)。
如今他们在实际操作中逐渐感受到合并高校有着单校区见所未见、闻所未闻的新质:
从空间的跨越到知觉的完形,从新校的定位到科层的调整,从财、物的配置到人才的流动,从社会的认同到国际的接纳,一个个问号困惑着一个个新班子中不新的决策者们。
要尽快解决这些新颖而又紧迫的问题,无现成经验可循,他国的一些做法也很难照搬。
这就需要教育管理工作者们结合实践经验,不断总结与教训,解放思想,勇于探索,不负历史赋予的理论创新与制度创新的光荣使命。
3.2高校合并存在的主要问题
高校合并的一个直接结果是办学规模扩大了,但是办学规模的扩大并不等于办学效益能够随之得到明显的提高。
若干所院校合并是多个具有法人地位的办学实体经过再组合形成一个新的办学实体的过程,是一项复杂的再造工程,它要对各参与方原有的机构设置、隶属关系、人员配备及地位待遇等方方面面进行调整,它涉及到各方的相关利益,又涉及到全体教职工的个人利益,所以实施的难度较大,遇到的矛盾也很多。
合并组建的高校要真正实现实质性的合并,一般都要有一个较长时间的“磨合”的过程,在此过程中,对高校合并效果产生影响的主要因素有以下几点:
1、缺乏合并的原动力和合并的氛围
目前,并不是所有的高校合并都是出于自身发展的需要,出于创名牌、求生存的需要而自愿合并的。
一些高校自身对合并没有内在要求,缺乏合并的原动力,勉强合并起来,名曰优势互补,学科渗透,其实只是专业简单叠加,表面上看是规模上来了,实际上效益反而下降了,甚至还会牺牲各校原有的特色与传统,造成整体水平下降。
另外,没有合并需要的高校,合并以后教职员工或多或少地存在抵触情绪,缺乏团结向上、共创一流的精神面貌。
2、对合并效益估计过高,操之过急
多数高校合并是出于提高规模效益的考虑,但客观上高校合并只是为提高规模效益提供了可能,真正对合并效益产生重要影响的还有许多复杂因素。
由于受高校外部环境和国家劳动就业人事制度的影响,学校教职员工的择优组合可能会需要一定的时间,导致新学校在一段时期内仅仅是原有学校的简单叠加。
另外,高校合并能否产生良好的规模效益,还要受国家经济承受能力和社会经济发展的制约。
目前,有些学校之所以规模效益上不去,并不是学校自身的问题,而是社会经济发展的问题,某些地区、某些行业的社会经济发展缓慢,对高等教育的社会需求相对较少。
3、利益调整困难重重,学科渗透难尽人意
高校合并不可避免地要在整体优化的原则下重新配置办学资源,也自然地不可避免地涉及到教职员工利益格局的调整。
教职工的工资、奖金及各种福利补助总会有一些变化,过去各学校制定的政策,合并后势必要统一。
这样,肯定有一部分教职工不满意,必然引起教职工之间的矛盾冲突,人们的积极性就会受到压抑。
若原各校将各自相近学科的专业力量相对集中于某一校园,合并的结果很可能就是各校园又成了单科性学校,新大学的综合优势,尤其是对学生综合培养的优势又无法体现。
4、管理成本提高,管理效率下降
在合并高校中,一些高校地理位置相距较远,不具备合并的空间条件,造成管理成本提高。
如果把地域分散,相距几十公里甚至几百公里的两所或多所高校合并起来,尤其是合并的新校从空间上说实际已成为相距甚远的分校时,如何通过有效的集中管理使这些分布较散的学校成为名符其实的一个整体,便成为管理的难题。
就是其他条件都具备,也会有意想不到的麻烦,且不说大的集中行动,就是日常联系交往也很不方便,必然会造成日常经费支出大幅增加、资源浪费、学科重复建设、人员难以调配等诸多困难。
从效益来讲,由地域条件带来的管理层次的增加,管理人员不但没有减少,反而会带来领导结构的多层化,造成管理松散,矛盾增加,结果很可能是管理成本提高而管理效率下降。
高校合并后与合并前相比,主要会在以下几方面增加成本支出:
(1)建设成本。
主要是为适应合并而新投资建设的成本。
新组建的大学一般都在扩建新校区,投资少则千万多则几十亿,大多是贷款。
如新浙大成立后,为保证学校行政工作的正常运作,对原校园计算机网络进行改扩建,光这一项投入就是2000多万元,还不包括大量的人力投入及今后的维护费用;再如为统一起见,新浙大对原各校校门进行改造,费用达100多万元,还有如图书馆的统一借阅系统改造,投入的费用也不是小数目。
(2)交通成本。
尤其是合并前各校相距较远的,合并后交通成本支出大大增加。
如新浙大四个校区相互间最大距离近10公里,为保证各项工作的开展,校区间开通了班车,尽管如此,仍很不方便,联系工作时常要乘出租车,开通班车费用及全年的出租车费也在几十万甚至上百万元。
5、资产流失可能增加
表现在合并前各校突击分钱分物;清产核资中少报、瞒报;合并中及合并后的不负责任,尤其是某些领域管理脱节,形成真空状态,有的领域因鞭长莫及成为管理死角,所有这些都会造成大量国有资产的流失。
6、短期内行政及业务效率降低
在合并后的一二年内,行政及公务效率可能下降,扯皮的事情可能增加。
例如学校在开展某项工作过程中,仅通知、发文、上报材料、开会等等比合并前更为复杂,难以做到及时高效,而且各部门工作人员来自各个学校,往往会在自觉和不自觉中出现校区观念,维护本校区利益而影响工作。
7、部分干部和教职工积极性可能下降
由于合并后机构和人员编制必须调整,部分行政干部和教职工自然而然会产生失落感和不满情绪,出现人心涣散、工作不负责任、得过且过的消极现象。
8、磨合期会影响教学质量
合并后的磨合期间(1-3年),教学质量可能下降。
主要是合并后将进行较大规模的院系调整,在此过程中,人员调动、调整在所难免,教职员工的人心一时难以稳定,无法集中精力做好教学、科研等工作,从而影响教学质量
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