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XX城市产业发展战略研究
XX产业发展战略研究
引言
XX地处江淮之间、XX腹地,是XX省的经济、文化、政治中心,具有承东启西,贯通南北,联系沿海,辐射内地的区域优势,城市地位极为重要。
改革开放以来,XX市经济持续快速发展,2000年实现国内生产总值324.73亿元,占全省的比重达到了10.72%,已经成为XX无可争议的首位城市。
21世纪是城市的世纪,在经济全球化浪潮的冲击下我国城市之间经济、社会、文化等方面的竞争也越来越激烈,相对于我国现代化建设三步走战略目标所展示的我国未来经济前景,现有经济格局远未稳定成型,城市之间谋求区域经济中心、全国经济中心甚至国际经济中心地位的竞争日益激烈。
XX从建国初期不到十万人口的小城发展到今天XX无可争议的首位城市,取得了令人瞩目的成绩,但是面临这样激烈的区域城市之间的竞争态势,不进则退,瞬时的松懈和轻微的疏忽都会导致竞争的落后和城市地位的失落。
因此,研究改革开放特别是90年代以来XX经济发展的轨迹,分析XX经济面临的机遇和挑战,识别XX产业发展的主导产业,探求XX产业发展的方向,制定XX产业发展的战略,对于XX今后保持经济持续快速发展,对于XX保持和增强区域中心城市的地位,对于XX在城市之间激烈竞争中脱颖而出都具有重要的作用和意义。
本文在研究思路上注重历史分析和背景分析相结合,力求从XX产业发展的历史中发现问题,寻找思路,从现实的产业格局中探询XX产业发展的战略方向。
在方法上,本文采用比较自然的方法,力求从数据中挖掘结论,从对比中总结规律,归纳和演绎相结合,历史和现实相对照,问题和思路相呼应。
第一章 机遇与挑战——XX产业发展的背景分析
1.1需要重新审视的外部世界——XX产业发展的宏观背景
思考和研究XX产业发展的战略,必须以面向世界的开放理念为指导,在广阔的时空背景下探求XX产业发展面临的机遇和挑战,找准XX产业发展面临的问题,在对问题清醒认识的基础上研究解决问题的对策与思路。
1.1.1急待融入全球经济的XX——经济全球化背景下的XX产业发展
经济全球化是21世纪世界经济发展的一种大趋势,我国加入WTO后,经济全球化对XX经济冲击的范围更广、对XX经济影响的程度更深。
经济全球化的时代,判断城市经济发展是否有活力、城市经济竞争力高低的重要标准之一就是城市经济是否具有较高的外向度。
表1-1依据2001年外贸进出口总额占GDP的比例对XX与周边省会城市经济外向度进行了初步比较,结果表明XX经济外向度在同类城市中仅次于南京,但2000年XX外贸进出口总额占GDP的比例仅为46.87%,远远落后于南京,但是,如果仅仅比较外贸进出口总额,XX就要落后于济南、武汉和杭州,仅高于郑州和南昌,另外,从XX地区主要进出口企业排序的统计中,可以发现粮油、轻工、服装是XX主要的出口货物,这说明尽管XX经济外向度水平不低,但外向型经济的层次不高。
表1-1:
XX与周边省会城市经济外向度的比较
单位:
亿元
XX
南京
南昌
郑州
济南
武汉
杭州
进出口总额($)
20.5
95.88
9.72
9.938
15
21.56
72.84
GDP
363
1154
486
822
1066
1348
1568
进出口占GDP比例
46.87%
68.93%
16.61%
10.03%
11.68%
13.28%
38.56%
如表1-2所示,2000年XX实际利用外资在周边省会城市中仅仅高于南昌,实际利用外资占GDP的比例也低于南京和武汉,这从一个侧面说明了XX外向型经济发展的速度在周边省会城市中居于中下游地位。
表1-2:
2000年XX与周边省会城市实际利用外资比较
单位:
亿元
XX
南京
南昌
郑州
济南
武汉
杭州
实际利用外资
10.58
81.92
2.74
16.69
26.54
107.9
35.77
GDP
325
1154
486
822
1066
1348
1568
利用外资占GDP比例
3.25%
7.10%
0.56%
2.03%
2.49%
8.00%
2.28%
因此,在经济全球化的背景下,XX必须有面向全球市场的战略眼光,以全面融入全球经济为目标,抓住机遇,吸引外资,大力发展外向型经济,只有这样,XX才能在我国城市之间新一轮发展竞争中取得先发优势,才能进一步强化XX区域经济中心的地位。
1.1.2必须注入创新活力的XX——知识经济时代的XX产业发展
21世纪将是人类全面依靠知识创新和知识创新应用的可持续发展的世纪,世界将进入知识经济的时代。
知识经济是以知识为主导因素的经济,它是以现代科学技术为核心,建立在知识与信息的生产、存储、使用与消费之上的经济。
知识经济时代区别于以前的以传统工业为支柱、以稀缺资源为主要依托的工业经济的重要特点一是具有高附加值的高科技产业群是知识经济时代的主导产业,二是具有高素质并会运用高科技手段处理信息的各类人才是知识经济发展的关键,三是,知识经济时代国家和地区的创新体系(包括知识创新、知识传播、技术创新和知识应用体系)成为国家和地区经济和社会发展的重要基础设施和竞争力基础。
表1-3根据2000年的资料对XX与周边省会城市科技情况进行了比较,结果表明XX在所有的比较指标上都远远落后于邻近的南京,在企业科技活动经费占GDP比例、企业科技项目数、企业专利申请数、企业拥有发明专利数上落后于济南,综合各个指标来看,XX企业科技情况反映的企业技术创新能力落后于南京、济南,领先于南昌、郑州。
表1-3:
2000年XX与周边省会城市科技情况比较
单位:
亿元
XX
南京
南昌
郑州
济南
GDP
324.73
1021.3
399.8
640.8
952.18
企业科技活动经费占GDP比例
1.39%
2.36%
1.04%
0.38%
2.01%
企业技术改造支出占GDP比例
2.51%
2.88%
0.89%
1.08%
0.98%
新产品销售收入占GDP比例
11.57%
22.73%
9.26%
1.98%
6.58%
企业科技项目数
857
3487
454
574
1124
企业专利申请数
52
487
12
32
162
企业拥有发明专利数
15
273
11
30
86
每万人高等学校在校学生
134.41
398.24
139.43
140.43
165.29
每万人专业技术人员数
419.69
529.31
170.40
*
481.65
每万人科技人员数
71.71
153.66
*
*
64.96
*数据空缺数据来源:
各个城市统计年鉴
如图1-1所示,在企业购买国内技术支出金额的比较中,XX远远落后于周边省会城市。
众所周知,XX是我国四大科教基地之一,拥有包括中国科学院XX分院、中国科技大学在内的一大批科研院所,每年都有大批科研成果产生,而XX企业购买国内技术支出却最低,这说明XX科研成果大部分都没有在本地转化。
图1-1:
企业购买国内技术支出金额比较
知识经济的核心是技术创新,但根据上面的比较分析可以发现XX企业技术创新投入不足,另一方面,作为全国四大科教基地之一,XX科研院所科技创新能力应该不容置疑,但由于科技成果转化不足,科研院所的科技创新并没有转化为XX企业的产品创新,这是XX企业技术创新能力不足,产品市场竞争力不强的根源。
因此,在知识经济时代,XX必须营造区域创新环境,采取各种措施促进科技成果转化,鼓励企业技术开发投入,提高XX企业产品的市场竞争力,确保XX经济持续快速发展。
1.1.3需要大力推进信息化进程的XX——信息化时代的XX产业发展
自20世纪40年代中期计算机问世以来,在全世界范围内兴起的信息技术革命对人类社会产生了空前的影响,信息产业、信息经济应运而生,以信息产业发展、信息技术创新、信息技术在其他产业的应用和渗透为主要内容的信息化建设浪潮也逐渐兴起并成为推动国民经济增长的重要驱动力量,发达国家希望借助信息化进一步确立在经济上的领先优势,发展中国家希望发挥后发优势通过推进信息化在经济上赶超发达国家,由此,世界各国都掀起了信息化建设的高潮。
在这方面,美国是个很好的案例,20世纪90年代以来,美国以信息技术、信息产业和全球化大市场为基础的“新经济”逐渐兴起,美国经济迎来了低通胀高增长的黄金时期,同时,主要竞争对手日本的经济则陷入了长期的徘徊和衰退,美国通过信息化确保了其在世界经济中的领先地位。
在信息化浪潮的冲击下,城市信息化成为城市发展的新主题、新动力和城市之间竞争的焦点。
国内外许多城市纷纷提出城市信息化的目标、战略和方案,香港提出建立21世纪数码城市,新加坡提出创建国际信息通信中心,纽约提出构建智能化城市,伦敦提出信息化融入国际金融中心建设,日内瓦提出国际组织云集的信息集散中心。
国内城市对信息化也都非常重视,在北京、上海等地举办了多次城市信息化论坛,许多城市都提出了信息化建设的目标和实施方案,加大信息产业发展的力度,进行了各具特色的实践,如北京的“14121”工程、上海的“1520”工程和信息港主体工程、天津的“2119”工程、深圳的“S418”工程、厦门信息港工程等等。
国内外城市信息化的实践和经验表明,推进信息化进程,发展信息产业可以培育城市新的经济增长点,可以提高政府管理城市、经营城市的水平和效率,可以促进传统产业升级换代,提高传统产业的竞争力,可以带动一批新兴高技术产业的发展,实现城市产业结构的高度化。
和国内先进城市相比,XX城市信息化的水平较低,这不仅表现在信息化建设的硬件方面的落后,也表现在信息的生产、传播和发布方面的落后,例如,目前XX要把高新技术产业作为XX国民经济的支柱产业和新的经济增长点来发展,但在统计年鉴中却找不到高新技术产业完整的统计资料,而上海要把信息产业作为支柱产业重点发展,就定期公布信息产业增加值等方面的统计信息。
因此,XX应该抓紧制定信息化的发展规划,明确发展目标,大力推进信息化进程,通过信息化提升传统产业,促进经济发展。
1.1.4东引西连、居中发展——西部大开发背景下的XX产业发展战略
实施西部大开发,加快中西部地区发展,是21世纪我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略部署,是扩大内需、调整结构、逐步缩小地区差距、促进区域经济协调发展、增强国民经济全局活力的战略举措。
在西部大开发中,XX要找准自己的区位优势,即承东启西、纵贯南北,进一步发挥XX对中西部地区的辐射和带动作用,扩大西部市场,确立“东引西连、居中发展”的产业发展战略。
“东引”就是要抓住东部沿海地区产业转移的机遇,吸引东部地区的投资和制造业的西移,“西连”就是要利用西部资源优势,加大XX经济结构调整步伐,有选择地实行产业的扩散和转移,大力开拓西部市场。
1.2一场刚刚开始的长跑——区域城市激烈竞争下的XX产业发展
为了实现现代化,我国制定了三步走的战略部署,从全国产业战略布局的发展态势来看,现有经济格局远远没有稳定成型,各个城市都在制定发展战略,抢占战略制高点,以求在新的经济格局中占据有利位置,这场城市之间的竞争只是刚刚开始,现有格局是暂时的,XX只有制定合理的产业发展战略,发挥自己的优势,才能在这场竞争中脱颖而出。
图1-2:
XX、济南、南昌GDP变化对比分析图
图1-2分析了1978-2000年XX、济南、南昌GDP及GDP增长情况,结果表明XX在GDP规模上始终落后于济南、南昌,1978年XXGDP相当于济南的53.31%,南昌的87.54%,2000年XXGDP相当于济南的34.10%,南昌的74.63%,由此可见,GDP的差距不是缩小而是扩大,这需要从各个城市GDP的增长速度寻找原因。
从图2-2可以发现,XX与南昌GDP的差距扩大主要是因为1995-2000这个时期XXGDP的增长速度远远低于南昌,但最近这个时期(1995-2000)XXGDP增长速度已经超过南昌,显示了可喜的追赶势头;XX与济南GDP的差距扩大则是因为各个时期XXGDP的增长速度都低于济南,令人忧虑的是这个势头仍在继续,差距仍在扩大。
图1-3分析了1978-2000年XX、济南、南昌人均GDP及人均GDP增长情况,结果和GDP的分析类似,XX人均GDP始终落后于济南、南昌,人均GDP的差距同样不是缩小而是扩大,原因也和GDP的分析类似。
图1-3:
XX、济南、南昌人均GDP变化对比分析图
上述分析表明,XX在这场城市之间的竞争中有落伍的危险,但是,只要XX采取合适的产业发展战略,切实可行的有效措施,充分利用东部产业西移和西部大开发的机遇,就会在这场刚刚开始的城市竞争长跑中找到自己的位置,甚至脱颖而出。
1.3打破安逸、重新定位——XX城市功能重构与XX产业发展
XX从建国初期不到十万人口的小城发展到今天XX无可争议的首位城市,取得了令人瞩目的成绩,但是,既使和周边省会城市中并非先进的济南、南昌比较而言,XX也只能说是一个城市发展竞争中无奈的落伍者,面对渐行渐远的周边省会城市,XX再也不能沉醉在XX首位城市的安逸梦中了,而必须在更广阔的时空背景下,以放眼全国、面向世界的开放思维,在新一轮城市发展竞争中,加快发展的步伐,从“不东不西”的尴尬走向“东引西连,居中发展”的辉煌,把XX发展成为长江中下游的区位中心城市之一。
XX一旦确定要发展成长江中下游的区位中心城市之一的战略,就必须重构城市功能,重点要提升XX城市的经济中心和科技中心的功能。
XX提升经济中心功能的最重要的着力点有两个,一是大力发展高新技术产业,二是抓住发达国家与地区、我国先进省市产业转移的机遇,大力发展制造业,把XX建成制造之城。
XX作为全国四大科教基地之一,似乎是无可争议的科技中心,但是如果XX不把每万人中技术人员、科技人员比例提高到接近南京的水平,如果XX不改变科技成果转化率低、企业技术创新能力不足的现状,那么建设科技中心的愿望就可能落空,因此,XX要进一步优化吸引人才的环境,加大科技方面的投入,真正把XX建成无可争议的科技中心。
第二章 失落与骄傲——XX产业发展的历史与现实
2.1XX经济增长的要素分析
1949年建国初期,XX是一个人口不到十万的小城市,经过五十多年的稳步发展,2000年XX市总人口达到438.18万,实现国内生产总值为324.73亿元,占全省比重为10.72%,成为XX省内无可争议的首位城市。
改革开放以来,XX经济经历了20多年的高速增长。
统计数据显示,XXGDP年均增长率“六五”时期为14.3%,“七五”时期为6.5%,“八五”时期为15.9%,“九五”时期为13.6%。
如图2-1所示,可以看出XXGDP增长率波动较大,改革开放后XXGDP增长加速,1985年达到18.4%,随后GDP增长陷入了低谷,1991年下降到0.6%,1992-1993年XXGDP又一次快速增长,1993年GDP增长率达到改革开放以来的历史最高点21.8%,之后的XX经济呈现稳步增长态势,每年GDP增长率都高于10%,但从长期趋势上来看,增长率有下降的趋势,反映出XX经济增长的后劲不足。
上述分析表明,XX经济增长随着全国经济宏观环境的好坏而波动,波动的幅度远远大于全国经济增长波动的幅度,这反映了XX经济结构和全国经济结构的趋同,在经济紧缩时期,XX经济增长乏力,说明了XX产业市场竞争力不高,此外,XX尚没有形成独具特色的产业结构,也使XX经济发展无法摆脱全国经济大环境而独领风骚。
图2-11978-2000年XX国内生产总值的增长和波动情况
通过对1980-2000年间XX经济增长进行分析,计算出资本、劳动力和全要素生产率对经济增长的贡献,如表2-1所示:
表2-11980-2000年促进XX经济增长的因素分析
1980-1985
1985-1992
1992-2000
增长率
贡献度
增长率
贡献度
增长率
贡献度
GDP增长率
17.27%
100%
12.44%
100%
20.86%
100%
要素贡献
13.15%
76.15%
7.26%
58.34%
10.12%
48.50%
其中:
资本
10.26%
59.42%
5.57%
44.78%
9.39%
44.99%
劳动
2.89%
16.72%
1.69%
13.56%
0.73%
3.51%
全要素生产率
4.12%
23.85%
5.18%
41.66%
10.74%
51.50%
注:
根据国家计委、国家统计局《关于开展经济增长中科技进步作用测算工作的通知》(计科技[1992]2525号文),资本、劳动力的弹性值分别取0.35和0.65。
本表中资本增长率用固定资产投资增长率代替。
通过上表可以看出:
改革开放初期、80年代中期到92年南方讲话、92年至今这三个阶段中,资本投入和制度创新、技术进步带来的生产效率提高是促进XX经济增长的最重要的因素。
(1)改革开放初期(1980-1985):
资本投入带动XX经济增长。
1980-1985年是XX经济摆脱徘徊局面进入国民经济高速增长的时期,这个时期,经济改革全面展开,大规模的基本设施建设和国家投资促进了XX经济的快速增长,由于改革开放刚刚开始,制度和政策方面的优越性还不能迅速体现出来,生产效率还没有显著提高,因此在改革开放初期,制度从而生产效率对经济增长贡献尽管也很重要,但远远低于资本投入对经济增长的贡献。
(2)80年代中期到“南方讲话”(1985-1992):
制度创新、技术进步带来的生产率提高对XX经济增长的贡献越来越大。
1984年,中央决定全面推进城市经济体制改革,国有企业推行承包经营,个体私营经济开始兴起,这些制度创新和改革,极大地调动了劳动者的积极性,生产效率迅速提高,对经济增长的贡献越来越大,1985-1992年,全要素生产率对GDP增长的贡献度为41.66%,已经很接近资本投入对GDP增长的贡献度44.78%。
(3)“南方讲话”至2000年(1992-2000):
制度创新、技术进步成为促进XX经济增长最主要的驱动力量。
1992年邓小平视察南方发表重要谈话,同年召开的十四大决定建立市场经济体制,全国掀起了新一轮改革和建设的高潮,XX经济也掀起了新的增长高潮。
这一轮改革和改革开放初期明显不同的是,经济发展不再只重视规模扩张,提高经济增长质量和经济运行效率成为经济改革的重要目标,这一时期以建立现代企业制度为目标的XX国企改革不断深化,外资持续进入,特别是1991年3月6日经国务院首批批准成立XX高新技术产业开发区,1993又创建XX经济技术开发区,为XX经济持续快速发展提供了新动力,制度创新、技术进步带来的生产效率提高对GDP增长的贡献度达到了51.50%,已经超过了资本投入对GDP增长的贡献度44.99%,成为推动XX经济增长最主要的驱动力量。
总结上述三个时期,资本投入始终是促进XX经济增长的重要因素,而制度创新、技术进步对XX经济增长的贡献越来越重要,目前已经成为XX经济增长最重要的推动力量。
XX未来的经济增长,取决于上述这些推动经济增长的因素能否继续下去。
从资本投入来看,改革开放以来,资本投入对GDP增长的贡献一直维持在较高水平,是拉动XX经济增长的重要因素,但是,在今后较长的一段时期内,资本投入对经济增长的贡献可能下降,如表3-2所示,1996年以来XX固定资产投资增长波动很大,甚至在1998年出现了负增长,如图2-2所示,1993年以来XX的投资率就是一个下降的趋势,其间只有1999年是个例外,但2000年重新又开始了下降趋势,综合固定资产投资增长波动和投资率下降趋势来看,资本投入放缓的趋势明显,XX经济增长要逐渐摆脱对资本投入的过渡依赖。
表2-2XX市1990-2000投资、GDP和投资率变化情况
单位:
亿元
年份
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
GDP
58.19
59.69
71.32
96.22
131.82
167.58
211.59
248.99
270.47
294.45
324.73
V1
2.6%
19.5%
34.9%
37.0%
27.1%
26.3%
17.7%
8.6%
8.9%
10.3%
TI
9.6
11.8
18.9
38.6
46.6
59.0
67.3
81.4
77.9
118.0
126.4
V2
23.2%
59.8%
104.5%
20.6%
26.6%
14.1%
21.0%
-4.2%
51.4%
7.1%
投资率
16.5%
19.8%
26.5%
40.2%
35.3%
35.2%
31.8%
32.7%
28.8%
40.1%
38.9%
注:
V1:
GDP增长速度,TI:
全社会固定资产投资,V2:
固定资产投资增长速度
数据来源:
《XX统计年鉴2001》
图2-21990-2000年XX投资率变化图
从劳动投入来看,改革开放以来劳动投入对XX经济增长的贡献逐渐下降,1992-2000年对GDP增长的贡献度仅仅3.51%,这是因为XX的就业大多集中在第一产业,XX需要大力推进城市化进程,优化就业结构。
从制度创新、技术进步来看,改革开放以来制度创新、技术进步释放的生产力对XX经济增长的贡献越来越大,今后,XX经济更是必须依靠制度创新、技术进步促进生产效率提高,带动经济高效增长。
面临经济全球化,知识经济、信息化的冲击,我国城市发展都已没有了特殊的政策优势,都必须寻找经济发展的新动力,我们认为,未来XX经济发展要在加大资本投入的基础上,重点依靠劳动投入和制度创新、技术创新,这个战略的实施需要注意以下几点:
第一,经济增长方式要转换——从主要依靠高投入到主要依靠高效益。
目前,由于要素成本不断提高,依靠投入来维持较高的增长速度越来越困难,此外,国内市场进一步对外开放,原先利用国内资源、国内市场进行粗放型增长的条件已不再具备,因此,迫切需要转换增长方式,从主要依靠高投入到主要依靠高效益。
主要依靠高效益同增加投入、扩大规模、高速度并不对立。
不同的是,要继续投入资金、自然资源和劳动力,但必须使这种投入更加有效率,有效的资金不是热衷于铺新摊子,而是注重投向现有企业的技术改造,增强企业技术创新能力,扩大优势产业和优势企业的规模,注重规模经济。
第二,投资主体要转变,从主要依靠政府投入到主要依靠社会上各种投资主体进行投资。
政府投资应主要集中于营造环境,改善基础设施,引导技术创新,提升企业市场竞争力方面,当前最为迫切的就是要加大对企业技术创新、科技企业孵化等方面的支持力度,迅速增加到国内先进城市的支持水平。
第三,增长轴心要转移,从工业化推动到工业化、城市化推动并重。
XX就业结构的重心大部分集中在第一产业制约了XX经济规模扩大、经济增长速度提升的步伐,XX要采取就业优先发展战略,大力发展能容纳更多从业人员的商贸、餐饮、旅游等第三产业,推进城市化进程,促进XX经济持续快速发展。
第四,科教资源要转化为技术领先优势。
XX要一方面要采取措施,加大政府投入,促使XX的巨大科教资源转化为XX企业的技术进步、技术创新和产品创新,提升XX企业的市场竞争力,另一
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