《成都市城管局信息化建设五年规划》.docx
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《成都市城管局信息化建设五年规划》
成都市城市管理信息化建设五年规划
(2009-2013)
(浓缩版)
成都市城市管理局
成都市经济信息中心
一、规划背景和依据
(一)背景
随着成都城市化进程逐步加快,城市管理的范围和内容不断扩大,城市管理难度日益增加,同时,人们对城市面貌和城市秩序的要求也越来越高,这就需要城管局充分利用信息化手段彻底改变传统的管理方式,以现有的数字城管、门户网站等城市管理信息化应用为基础,大力推进城市管理信息化建设和应用,有效提升城市管理效能,降低管理成本,实现从小城管向大城管、从粗放管理向精细化管理、从传统管理向科学管理转变,进一步推动城市管理创新和城市“管理比建设更重要”理念的真正落实,促进城乡环境综合整治工作的开展,使城市管理和服务水平再上新台阶,更好地为人民群众服务。
(二)主要城市城管信息化状况
国内一些主要城市的城管信息化建设都取得了一定的实效,其信息化建设和应用的基本状况是:
1、重视信息化组织体系的建设,建立有城管信息化工作领导机构,统一协调全市各级城管信息化建设工作。
较好的解决了信息化建设没有专人负责,各自为政、发展方向不清晰等问题,形成良好的信息化建设和应用环境。
2、抓好信息化标准体系建设,保证城管信息系统能够互联互通,实现资源整合共享和业务协同。
3、加强城管信息基础设施的建设,为业务应用系统提供可靠的基础支撑。
4、在推进城管信息化建设中,强化应用、注重实效、深挖潜力,不但把信息系统建好,更要用好和用足,使信息化应用更好的服务于城市管理的各项业务工作,优化城管业务流程,促进城管工作方式的转变,提高了城市管理效率和水平。
5、重点开发信息化应用系统,主要包括城管网站群、城管协同办公系统、数字城管信息系统以及城管综合执法、道桥、环卫等行业管理信息系统。
(三)规划编制的依据
1、成都市城市总体规划
2、成都市城市管理“十一五”规划
3、成都市国民经济和社会信息化“十一五”规划
4、落实“大城管”和“管理比建设更重要”的理念,推进城管工作创新
5、成都市城乡环境综合整治工作的深入开展
二、城管信息化建设现状
(一)发展基础
1、信息基础设施初具成效
──城管基础网络平台
成都市城市管理基础网络平台包括广域专网和局域网两级平台,其中,广域专网是依托成都市电子政务外网构建而成,目前主要为数字城管系统提供支撑服务,城管广域专网平台,实现了市城管局与一圈层各城管局的互联互通,并将逐步向二、三圈层各区(市)县城管局延伸、覆盖;市、区两级都已建成内部局域网络平台,为应用系统的可靠、稳定运行提供了基础保障。
同时,通过城管网络与公安天网视频监控平台、市政务呼叫中心、GIS管理和服务平台等资源实现了对接和资源共享。
──城管信息资源库
建立了成都市城市管理数据库群,实现多行业、多领域数据整合,市、区共享数字城管核心数据库;道路桥梁管理方面,已经开始从桥梁数据资源库建设逐渐向城市道路数据库扩展;城管门户网站数据库也在信息发布、在线服务过程中不断丰富和完善。
2、信息化应用亮点初现
──成都市数字城管信息系统
数字城管系统在市、区两级系统应用软件建设方式上采取了统一物理平台、逻辑分级的应用模式,市、区共享一套核心数据库和应用软件,提高了系统的规范化水平和运行效率,实现了监管分离,统一建设,分级管理,市、区协同的数字化城市管理体系。
──城管局门户网站
成都市城管局按照市政府办公厅和市信息办的要求,对城管门户网站进行了升级改版,一是补充和完善了政务公开的内容,二是突出为民服务的政府网站宗旨,三是提高了公众参与的能力,达到了宣传城市管理工作,提升城管形象的目的。
──城管行业管理信息系统
目前城管局部分处室和下属单位建立了少量城管行业管理信息系统,其中,城市道路桥梁管理处已经分三阶段建设了成都市城市道路桥梁管理信息系统;城市照明管理处建立和使用办公自动化系统OA,简单实现了信息发布、公文流转、通知、邮件等办公信息交流。
但是,在城管综合执法、环卫管理、市政设施管理等方面,目前还没有建设相应的信息系统,以便规范、优化各行业管理流程,实现业务间的资源整合与业务协同。
3、区县城管局信息化应用快速推进
──一圈层数字化城管建设和应用
目前在市级和一圈层区域实现数字化城管全覆盖,其中,金牛区在数字城管的平台上率先实现城管车辆数字化管理(主要包括城管车辆GPS管理系统、车辆油耗监测管理系统)和垃圾压缩站监控系统。
──二三圈层数字化城管建设和应用
二圈层各区市县数字城管平台建设纳入目标任务,明确了组织机构,建设资金已落实,其中,温江区已经进入系统安装、调试阶段,其他区进入设备采购阶段。
二圈层数字城管平台的建成将实现中心城区、近郊区数字化城管一体化。
在未来几年内,成都市三圈层的区(市)县城管也将纳入这个管理网络,从而在全域成都范围将实现数字化城管全覆盖。
(二)存在的问题和需求
1、信息化观念意识有待提高
城管部分工作人员对信息化建设认识不足,重视不够,真正身体力行去应用的少。
城管系统需要通过培训、交流学习等多种方式,提高各级领导和工作人员的信息化意识、素养和应用能力,保障信息化建设的顺利实施和高效应用,促进城管局管理和服务水平的提升。
2、统筹规划需要加强
市、区两级均不同程度的存在信息化规划相对薄弱的问题,对城管系统的各级信息化建设,缺乏统一规划和行动计划,致使一些已建信息化应用系统的协同效应和整体效益没有最大限度的发挥出来,难以争取国家、地方财政的支持,致使信息化建设资金不足、投入力度不够。
城管系统需要加强信息化建设的统筹规划,强调规划的协调、指导作用和可操作性,规划目标向国家和地方信息化总体规划靠拢,抓好规划的落实,争取领导和计划部门的理解与大力支持。
3、城管信息资源的开发利用和整合共享不足
目前城管局多数行业管理处室和局属单位仍没用建立起相应的行业管理信息系统,行业管理仍然处在手工、单机处理模式阶段;没用服务于全市城管系统的统一协同办公平台,难以满足当前和今后城市管理和服务的需要,也无法向区县有效的延伸、共享;已经建成的数字城管信息系统资源还没有用足用够和充分拓展延伸。
城管系统需要建立和应用行业管理和协同办公平台等信息系统,整合、利用信息资源,优化城市管理流程,充分实现业务协同,发挥城市管理整体效益。
4、信息化水平发展不平衡
市、区两级城管信息化建设都已全面开展,但受外部环境和自身条件所限,信息化建设和应用水平参差不齐,部分二、三圈层城管与市局和中心城区城管局的信息化意识、基础和应用能力及水平上还存在一定差距。
城管系统需要通过建立长效的指导、学习和交流机制,缩小各级城管信息化建设和应用的差距,协调发展。
三、指导思想和建设原则
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以贯彻和落实科学发展观为统领,充分利用已建成的数字化城管平台等现有信息化资源,整合全市城管信息资源,运用信息技术推动“城市管理比建设更重要”理念的落实,促进城市管理体制和机制的创新,优化业务流程优,转变工作方式,实现从小城管向大城管、从粗放管理向精细化管理的转变,全面提升城市管理效能和服务水平,以适应城市管理对象日益复杂、信息化进程日益加快的新形势,促进城市的健康发展和社会全面进步。
(二)建设原则
成都市城市管理信息化将按照“统筹规划、分步实施,科学规范、坚持创新,资源共享、业务协同,突出重点、务求实效,因地制宜、急用先建”的原则进行建设,明确方向,扎实推进,实现城管信息化建设的跨越式发展。
四、总体目标和阶段目标
(一)总体目标
整合全域成都范围的城管信息资源,建设和应用各项城市管理信息系统,消除信息孤岛,创新城市管理和服务模式,到2012年,形成管理创新、结构先进、功能完善、资源共享、互动融合的城管信息化体系,使城管信息化建设和应用水平达到西部一流、国内前列,促进城乡一体、全域覆盖的大城管格局的全面实现,推动成都市城市管理效能和服务水平的提高,为广大市民提供良好的生产和生活环境。
(二)阶段目标
第一阶段(2009年-2010年)夯实基础,搭建框架
──城管信息基础设施(城管广域专网平台拓展到二圈层城管、建成城管数据资源中心、在一圈层内建成城管远程视频会议系统、升级和改造信息终端设备);
──建设完成城管信息门户系统;
──拓展数字城管系统平台(完成数字城管与综合执法管理、环卫等行业管理系统的对接、拓展数字集群指挥调度系统、在一圈层内建立完善城管车辆监控系统和可视化城管监控系统、接入电子监察系统、完成二圈层数字城管平台建设);
──建设完成市城管协同办公系统;
──基本完成对城管门户网站平台的改造完善;
──建立城管综合执法信息系统(建成综合执法信息共享平台、一圈层内完成综合执法信息资源库、城管执法指挥调度平台、综合执法案件管理系统、督察管理系统、移动执法系统、综合评价与决策分析系统和信访管理系统);
──建立城市景观管理信息系统(一圈层内建成城市景观管理信息系统和户外广告管理信息系统);
──在一圈层内建立完成市政管理信息系统;
──环卫管理信息系统(建成垃圾称重系统、在一圈层内建成环卫收费管理信息系统和扬尘监控管理系统);
──在一圈层内建成基建设备管理信息系统;
──建立面向服务架构的业务系统集成平台。
第二阶段(2011年-2012年) 完善应用,拓展范围
──城管信息基础设施(城管广域专网延伸覆盖到三圈层和街道、完善城管数据资源中心、城管远程视频会议系统拓展到二、三圈层城管、升级和改造信息终端设备);
──拓展数字城管系统平台(完成三圈层数字城管平台建设、在二、三圈层建立城管车辆监控系统和可视化城管监控系统);
──完善城管协同办公自动化系统;
──拓展城管综合执法信息系统(在二、三圈层内完成综合执法信息资源库、城管执法指挥调度平台、综合执法案件管理系统、督察管理系统、移动执法系统、综合评价与决策分析系统和信访管理系统);
──拓展城市景观管理信息系统(在二、三圈层内完成城市景观管理信息系统、建立户外广告管理信息系统);
──在二、三圈层内建立完成市政管理信息系统;
──拓展环卫管理信息系统(在二、三圈层内完成环卫收费管理信息系统和扬尘监控管理系统);
──在二、三圈层内建立完成基建设备管理信息系统。
第三阶段(2013年)优化流程,提升能级
──优化提升城管信息基础设施;
──优化提升城管信息门户系统;
──优化提升数字城管系统平台;
──优化提升城管协同办公系统;
──优化提升城管门户网站;
──优化提升城管综合执法信息系统;
──优化提升城市景观管理信息系统;
──优化提升市政管理信息系统;
──优化提升城市照明管理系统;
──优化提升环卫管理信息系统;
──优化提升基建设备管理信息系统。
五、城管信息化总体框架和体系
(一)总体框架
城管信息化以服务城市管理为目的,信息资源开发利用为主线,信息基础设施为支撑,规范标准、组织管理、资金和人才为保障,推进成都市城管信息化建设,成都市城市管理信息化总体框架构成可概括为“1312”,即:
一个目标、三个层次、十二个工程构成,即以提升城市管理能效和服务水平为目标,分三个层次进行信息化建设,通过十二个工程项目的实施来落实规划、实现目标。
框架作为一个统一的整体,在一定时期内相对稳定,具体内涵将随着外部环境和内部条件的改变而适当调整变化,在总体框架指导下,各部门结合业务实际,突出重点,分工协作,共同全面推进城市管理信息化建设和应用,为城市管理工作服务。
(二)信息化体系
以城市管理业务流、信息流为核心,按照统一规划、分级管理、集约建设、资源共享、属地化管理的要求,优化业务流程,整合数据资源,形成两级平台、三级管理、三级网络的城市管理信息化体系,即“233”体系。
“两级平台”是在市和区(县)建立两级信息化应用平台,“三级管理”是以市级为中心,实现市、区(县)和街道(街道)三级协同管理;“三级网络”是依托成都市电子政务外网,建立连接市、区(县)、街道(乡镇)的三级信息网络,完成城管数据信息的快速交换和处理反馈,保证管理到位、执行快捷。
六、主要任务
(一)推进城管信息化规范建设
依据国家和省市信息化建设相关规范标准,结合城市管理的实际应用,推进城管信息化规范、标准的建设和应用。
针对城管局的业务特点,在全域成都范围内,逐步规范、统一的各个应用系统之间的数据交换机制和规范、标准,将规范、标准落实到现有的和拟建的应用系统中,实现城管应用系统的统一协调和整体效应。
(二)夯实城管信息基础设施
城管信息基础设施是城管信息化的基础,为各项城市管理业务系统提供基础支撑,它建设的合理性和可靠性直接影响其上层信息系统的运行效果。
在城管网络平台建设完善方面:
依托成都市电子政务外网,建立完善覆盖市、区、街道的三级城管网络平台,实现覆盖全域成都的纵、横互联互通的城管专网平台,为目前和今后各城管业务应用系统的安全可靠运行、管理和应用提供基础支撑。
在城管数据资源中心基础支撑平台建设方面:
城市管理信息化建设覆盖面广、涉及业务种类多,数据信息量大,需要建立城管数据资源中心基础支撑平台,提供数据交换、数据共享、应用支撑、数据备份和灾难恢复、运营管理等基本功能,为城管数据及业务应用提供基础支撑。
(三)开发利用城管数据资源
城市管理信息化建设正向信息技术应用和信息资源深度开发转变,城市管理业务工作中存在着大量的信息资源,这些信息资源的深入开发和利用已经成为城市管理信息化建设的重要内容,建设和完善城管行业管理数据库和城市管理基础数据库,深度开发和综合应用各种城管信息资源,同时也要充分利用规划局、环保局、公安局、卫生局和国土等相关部门现有的公共数据资源,为城市管理业务提供有力的支撑。
(四)推进城管电子政务建设
电子政务正逐步成为我国规范化服务型政府建设的重要内容,电子政务应用开发越深,解决的问题就越多,作用就越大。
城管系统需要科学规划城管电子政务建设,加强在线审批、行业管理、综合执法、办公自动化等应用系统的开发和应用深度,提高城管效能、降低行政成本,扩大信息渠道,推进城市管理水平的提升。
(五)协调推进区县级城管信息化
城市管理信息化建设需要市城管局和区县城管局的协同配合才能顺利完成,市城管局要履行好城市管理信息化建设的牵头和指导职责,中心城区和二、三圈层城管局要按照市城管局统一规划、标准和要求,协调推进信息化建设,最大限度地发挥出城市管理信息化的整体效益,形成城乡一体、全域覆盖的大城管格局。
(六)创新城市管理模式
在数字城管、门户网站等应用的基础上,继续运用现代信息技术,加强城管综合执法、环卫、道桥等行业管理和协同办公方面的信息化建设和应用,实现城市管理全过程的实时信息传递与处理,有利于解决城市管理信息不畅、城市管理人员和公众信息不对称、缺乏准确的统计数据、城市管理各个专业部门之间职能交叉、多头管理等难题,实现城市管理由粗放、低效向精细、高效方式的转变,进一步整合管理资源、优化城市管理流程、建立长效管理机制,推动城市管理工作高效地开展、创新城市管理模式、提高城市管理水平。
七、重点工程
(一)建立城管信息门户系统
将城管综合执法、道桥管理、环卫管理、市政管理等分散独立的应用系统及其数据资源集成到统一的信息门户系统平台上,使得城管领导和工作人员能够方便的通过统一入口登录系统,并根据各自权限快捷的使用应用系统和信息资源,避免用多个账户在不同的应用系统间来回切换,有效提高系统的使用效率和便利程度,消除信息孤岛,并能有效实现各应用系统间的信息共享、交流和业务协同。
(二)拓展数字城管系统平台
扩展和完善数字城管业务平台,将数字城管信息资源用足用够,最大限度的发挥数字城管平台的整体效益,更好的为城市管理和社会公众服务。
1、拓展和延伸数字城管系统
一是按照统一的城管信息化建设和应用的标准、规范,推动二、三圈层数字城管建设,并逐步实现市级数字城管平台与二、三圈层数字城管系统的对接,实现全域成都覆盖范围的大城管格局;二是数字城管平台通过与将要建设的综合执法、道路桥梁、环卫、城市照明、户外广告监管等各个行业管理信息系统的对接,实现资源的整合互动。
三是数字城管系统通过与办公自动化系统和城管网站建立连接,实现面向领导、面向社会公众、面向城管内部处室可控的信息的发布,在线办事,逐步形成全民参与、全民监督、职能部门齐抓共管的新格局。
四是与所有涉及城市管理的专业部门和公共服务企业实现对接联动,扩展和丰富数字城管的覆盖和应用领域。
五是将天网视频监控系统的终端从市、区两级延伸至街道,做到数字化采集与视频监控相结合,更能有效的提高城管的监管效率;六是根据城市管理的深入发展和属地化管理的要求,适时将数字城管向街道和乡镇延伸。
七是增配两台现代化的城市管理应急指挥车辆,加强移动和现场指挥能力,更有效的处理城市管理事务。
2、建立可视化城管监控系统
综合利用视频监控、地理信息系统和卫星遥感影像技术,一方面整合拓展成都市的视频监控视频资源,基于电子地图,生成视频监控点位分布图,支持视频监控点的展示和调用,实现城市视频监控资源的可视化管理;另一方面,利用卫星遥感影像对比分析技术,通过定期对比高分辨率的城市卫星遥感影像数据,获取城市动态变化信息,为对城市管理效果的监督、评价工作提供科学、有力的依据,整体实现城市监管的可视化。
3、拓展数字集群指挥调度系统服务范围
现有基础上,依托市级和区级数字集群服务平台,将城管数字集群指挥调度系统进一步向二三圈层延伸,不断扩大覆盖和服务范围,加强应急指挥调度能力,提高数字化城市管理的反应速度和处置能力。
4、建立完善城管车辆监控系统
利用金牛区对环卫车辆实施数字监控的成功经验,基于成都市数字城管平台,利用卫星定位、无线射频识别等技术,建立完善城管车辆的监控管理系统,实现运渣车辆、环卫作业车辆和城管执法车辆的全时段、全过程、全方位实时动态监控,其中,对于运渣车辆主要解决非法运渣车辆运营和抛洒滴漏、乱倒渣土等问题;对于环卫作业车辆主要监督车辆是否按照规定时间、线路等要求完成作业,提高车辆的使用效率、节约能耗和资金;对于执法车辆主要是及时了解车辆所处位置和线路,便于指挥调度,监控系统可以定期对各种车辆进行数据统计、分析和评价,促进城市管理和服务水平的提升。
5、接入电子监察系统
将数字化城管系统和将要建设的城管综合执法系统适时接入市、区电子监察系统,一是监督相关部门在处理数字化城管问题上的优劣;二是实现城管综合执法的全程监控,加强对行政处罚行为的监督,促进处罚依据、执法程序、处理时限、执法文书等更加科学规范,推动城市管理效能的不断提升。
(三)建立城管协同办公系统
采用分布集中方式,搭建起覆盖全域成都的城管系统的协同办公信息平台,并通过城管专网与市级协同办公系统对接,形成一个集成的办公信息交流平台,改造和优化日常办公业务流程,形成资源共享、高效协同的业务处理机制,实现日常工作流转的自动化以及流转过程的实时监控与跟踪,有效提升办公效率,发挥好业务协同效应。
同时,市、区级城管协同办公系统与市、区政务服务中心城管服务窗口和城管门户网站进行对接,服务窗口和网上受理件直接进入局内部协同办公系统,由相应处室进行审批处理,处理结果送政务服务中心接办件系统,统计接办件数量、监督接办件情况等,并在城管门户网站上及时公示办件结果,实现城管窗口和网上办件受理与城管局内部审批业务高效协同。
(四)改造完善城管网站服务平台
在应用中完善城管门户网站的政务公开和网上互动功能,重点加强在线服务功能和内容建设,提供“一站式”的城管政务服务平台,推动城管工作效率和公共服务水平的提升。
一是不断提升信息发布的深度和广度,让企业、社会公众了解、支持城管工作,促进和谐城管建设;二是提高在线服务能力,按照社会公众、企业等服务对象的需求,梳理业务流程,整合办事项目,重点推行“前台一站受理、后台协同办理审批”的在线办事模式,不断提高网站的在线办事服务能力和水平;三是推进互动交流,围绕城管重点工作和公众关注热点问题,开通和完善在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目,做好宣传和解疑释惑工作,正确引导舆论,接受公众建言献策和情况反映,为城市管理提供参考,提高科学民主决策水平;四是不断改进网站展示形式,城管门户网站页面设计要体现政府网站共性与城管特色的统一,实现科学布局、重点突出、栏目划分清晰合理,便于企业和社会公众方便、快捷的获取所需信息。
五是按照电子政务安全规范和技术要求,加强安全技术和手段的应用,制定完备的安全策略和应急预案,不断提高安全防范和应急处置能力。
六是市级和区县网站之间、城管系统与相关部门网站之间逐步实现资源整合共享、业务协同和整体联动。
(五)建立城管综合执法信息系统
利用现代化的信息技术手段,建立覆盖市、区、街道的三级综合执法信息系统,实现城管执法从立法、执法、监督、统计、考核全过程的信息化、规范化、协作化,提高综合执法效率、规范综合执法行为、完善监督机制,推进全市综合执法工作的整体运作和协调,增进城市管理的透明度、有效性和快速反应的能力,促进城市管理综合执法总体水平。
综合执法信息系统由城管执法指挥调度平台、综合执法信息共享平台、综合执法系信息资源库、执法案件管理子系统、督察管理子系统、移动执法子系统、决策支持和综合评价子系统、执法信访子系统和城管违法行为的制约机制组成,即“两个平台、五个系统、一个资源库、一套机制”。
系统覆盖综合执法各项执法内容和法律法规,整个系统由市级平台和区级平台组成,共同构成全市统一的综合执法信息系统平台。
1、建设城管执法指挥调度平台
利用和拓展现有数字城管平台,建设城管执法指挥中心,为综合执法提供全方位的信息和技术支撑,提升综合执法整体效率和应急反应能力。
根据综合执法可视化指挥调度管理的需要,利用先进的空间信息技术,实现全市执法资源集成化、精细化、可视化管理,为市、区和街道的现场执法提供图文互动的统一指挥调度平台,提高对重大事件处置的应急反应能力。
2、建立综合执法信息资源库
建立统一的城管执法信息资源库,制定适合城管综合执法特点的信息资源标准,存储城管执法相关的法律法规数据、执法案件资料、各相关局委办审批结果信息等,为行政执法提供辅助支持,为城管执法决策提供依据。
3、建立综合执法信息共享平台
建立综合执法信息系统共享平台,实现与成都市相关委办局(建委、规划局、环保局、卫生局、公安局等)业务系统的数据共享与交换,支持与综合执法有关的各部门行政许可事项和执法处罚信息的实时查询与协同办案,保障综合执法工作的协调运作。
4、建立综合执法案件管理系统
综合执法案件管理系统实现市、区、街道综合执法工作的统一办案、统一监管、指挥调度。
各级执法部门的案件查处、审理和督办可在系统平台进行登记管理,并依据有关法律法规和系统设定的案件处理流程,实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等全过程的网上办理,并支持多种方式的查询,以方便领导对日常工作情况及时掌握,增强执法透明度,提升规范化执法水平,提高办案效率。
5、建立督察管理系统
建立督察管理系统,实现对执法者的监督管理。
执法督察人员可以通过该系统,对执法队员身份进行快速判断、识别,并且,系统将以督察案件处理过程为主线,依据执法督察案件处理工作程序,从督察立案、审批、办理、结案、归档、查询以及统计等全过程实现网络化处理,完成对城管队员和各级执法部门的效能督察、服务督察以及形象督察的统一管理与跟踪,避免执法随意性,强化综合行政执法队伍正规化、制度化、规范化建设,提升和树立执法队伍良好形象。
6、建立移动执法系统
1)建立移动执法系统,城管执法人
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