浅谈农村劳动力转移培训迳口经验.docx
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浅谈农村劳动力转移培训迳口经验
浅谈农村劳动力
转
移
培
训
迳口镇成人文化技术学校
2008年12月
浅谈农村劳动力转移培训
我国是一个有近13亿人口的农业大国,农村人口达8.07亿,占总人口数的63.78%。
2001年我国农村劳动力总量已达47962万人。
其中,从事农、林、牧、渔业的劳动力达32797.5万人,占农村劳动力总量的68%。
据统计,我国农村约有1.7亿剩余劳动力。
另外,还有2.3亿处于“两栖状态”的“准城镇化人口”。
随着国家工业化、城市化进程的加速,大力调整农业产业结构,进一步转移农村剩余劳动力,加快农村城市化进程,是我国实现工业化、城市化和现代化的重大战略课题,是当前面临的一项十分重要的任务。
一、农村剩余劳动力的转移
农村劳动力的非农转移是任何一个国家工业化过程中所必须解决的问题。
对一个存在大量农村剩余劳动力的国家来说,农村劳动力非农转移不但可以提高国家经济的整体效益,而且有助于提高人民的生活水平,消除社会分配不公现象。
然而,在中国这样一个以农村人口占绝对优势的国度里,如此众多的农村人口,如何转移?
这种转移既要遵循社会历史发展规律,又要符合中国国情。
对农村剩余劳动力的转移可以通过如下渠道来解决:
1.大力推进城镇化进程,实现剩余劳动力异地转移。
这是因为:
(1)工业化需要集聚状态,只有人类活动集中才会降低工业生产的成本,才会形成集聚效应。
因此,城镇化是工业化的必然产物。
其次,发展第三产业必须依托城镇化。
随着社会的进步和发展,第三产业的地位和作用越来越凸现出来。
在工业化的后期,第三产业就业人数会超过第二产业。
因此,促进第三产业的繁荣和发展的根本出路在于城镇化。
第三,解决“三农”问题的根本出路也在城镇化。
我国约70%的人口在农村,单位土地的产出率及种植业增大的空间很有限。
要使农民致富,惟一的出路就是减少农民的数量,提高人均生产率。
农村剩余劳动力向城镇转移,转移出来的劳动力收入增加,农村劳动力的产值也会大大提高,收入相应增大。
(2)城镇化可以增加就业岗位。
小城镇与非农产业相结合,既能加快小城镇的发展,又可以安置大量农业劳动力就业。
据测算,我国城镇化速度如果每年能提高一个百分点,“十五”期间每年至少可安排1 500万农村劳动力就业,将使2.5亿左右的农村人口转为市民。
据测算,根据现有的土地承载力,加上加入WTO将造成农业就业机会进一步减少等因素,我国农业只需2亿劳动力就足够了,而目前农村劳动力总数有5亿左右,也就是说剩下的一半以上的剩余劳动力亟待转移。
因此,加快农业剩余劳动力向非农产业转移,加快农村人口向城镇转移,是当前一项十分重要的任务,也是一项长期的战略性工程。
(3)城镇化可以增加农民收入。
通过城镇化引导农民进城,可以有效提高人口的集中度,增加市场对农产品和工业品的需求,促进第三产业的繁荣和发展,创造更多的就业岗位,从而缓解就业压力。
另一方面,城镇化的推进也使城镇教育、文化、信息等产业得以更大的发展,对提高人口整体素质起到事半功倍的作用。
2.推进农业产业化,实现剩余劳动力就地转移
农业产业化是一种新的生产经营方式,它是以国内外市场为导向,以经济效益为中心,围绕区域性支柱产业,实行各种生产要素多层次、多形式、多元化优化组合;以农业增产、农民增收、财政增长为目标,实行区域布局,专业化生产,规格化建设,系列化加工,一体化经营,社会化服务,企业化管理,实现向产中深化和产前、产后延伸。
它是完善农村产业结构和结构优化的重要途径。
推动农业产业化可以有效地提高农产品的质量,大大增加农产品的附加值,促进农产品的出口创汇,尤其是扩大那些劳动密集型产品的出口,就可有效地扩大劳动力的就业空间。
所以,首先应该调整生产粮食谷物的种植业与从事经济作物等其他生产的劳动力比例,减少纯农业生产的劳动力,把多余劳动力分流到其他领域。
通过使多余的劳动力流向产前、产中、产后各领域,能在更大程度上解决就业问题。
3.加快农业信息化建设
农业信息化主要包括:
农业技术信息化,如精准农业信息;农业环境信息化,如气象预报、病虫害测报;农业经营信息化,如农产品交易信息等。
目前,我国的农业信息服务体系比较落后,农业信息横向与纵向的交流障碍重重,信息不准确、不及时、不全面已导致农业生产结构性过剩等问题不断出现。
入世后,农业经济的发展更加依赖于经济信息的支持,健全的农业信息服务体系,是农业依据市场需求合理地调整结构的基础。
4.农村剩余劳动力转移要遵循市场经济规律,打破城乡壁垒
实现农村剩余劳动力的转移,是一项长期的战略性的工程,而消除政策障碍,打破城乡壁垒,是迅速推进城镇化的关键因素之一,需要城市和农村两方面形成良性互动。
二、农村剩余劳动力的培训
农村剩余劳动力能否真正转移出去,归根结蒂取决于农民的素质,所谓“剩余劳动力”实际上是低素质劳动力的剩余。
目前农村剩余劳动力的文化水平普遍较低,高中及以上文化程度的人占总人数的30%以下。
劳动者文化程度集中分布于小学、初中和高中层次,大专及其以上文化程度的比重很低,这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。
所以说,要把农村剩余劳动力真正转移出去,提高农民的文化素质是关键。
可见,转移农村剩余劳动力的是一项非常艰巨的任务,而提高农民的文化素质,对农民进行有效的培训已是当务之急。
(一)培训的目标
我国农村地域辽阔,地区发展不平衡,因此培训工作不能一刀切,必须根据具体情况进行相应水平的培训。
对于地处偏远山区的农民,培训的首要任务是使所有的农民脱盲,并力争完成义务教育,同时,还应在各个教育阶段以适当的形式渗透农业技术、农产品深加工以及农业产业化知识;在城郊地区,培训应向高层次倾斜,培养农业科技人才、信息人才、管理人才以及第二、三产业中高级人才,可重点选拔一些优秀人才进行更高层次的培养,以其较高的文化素质去影响周围的环境,带动其他人员素质的提高。
(二)培训的内容
由于农业劳动力一部分要留在农村从事农业生产,另一部分则要转移到城镇,或在当地从事非农业生产。
因此,培训既要顾及到农业生产的知识技能,又要满足非农产业对人才素质的需要。
1.围绕农业产业化与大农业进行培训
首先,围绕大农业进行培训。
经过国际比较,我国的水稻、蔬菜、水果、畜产品、中草药、水产品的生产、加工、销售和出口有一定的国际竞争力。
如果检疫、防疫、质检制度更为严格,有机、生态农业快速发展,这些产业、品目的竞争力将更强。
为此,培训应围绕这些产品和品目来进行,注重提高产品的科技含量、质量标准和市场化率,注重农业生态与食品安全。
其次,围绕农业产业化,应侧重培训产品加工、运输、储存与销售知识,以及现代营销策略与营销手段的培训。
再次,围绕农业信息化建设,可培训农业技术信息(如精准农业信息)、农业环境信息(如气象预报、病虫害预报)、农业经营信息(如农产品交易信息)等知识。
2.围绕劳务输出和异地转移开展培训
鉴于大量的农村剩余劳动力要跳出“农门”,他们迫切需要第二、三产业的专业技能,因此,需要加强以下方面的培训:
首先,进行建筑业、加工工业的培训。
因为这些产业吸纳劳动力数量大,对劳动力素质要求较为宽松,适合于各种文化程度的就业者。
如果具有一定的技术准备,民工在城镇就业就会有更大的保证,从而增强农村剩余劳动力转移的稳定性。
其次,进行经济贸易知识的培训。
在市场经济条件下,没有一定的经济知识,就业会寸步难行,为此,对农民进行经贸基本知识的培训必不可少;在我国加入WTO的形势下,为使农村更好地适应入世后的经济环境,还应增加WTO基本知识的培训,使农民熟悉国际经济贸易活动的法规;对乡镇企业经营者、农业经纪人还可开展市场营销、商务信息等专业知识培训以及现代管理知识的培训。
再次,进行服务业相关知识技能的培训。
由于服务业就业方式灵活,就业门类繁多,就业弹性大,适合于不同性别、不同年龄、不同地区的各类人群,是能最宽泛地吸纳农村剩余劳动力的领域。
可以培训老少皆宜的家政、礼仪、插花、园林、茶道、烹饪、保健、美容、环保、保险、财会、汽车驾驶等内容。
最后,针对劳务国际输出进行培训。
人口与就业压力是我国普遍面临的问题,城镇也不例外,进行劳务的国际输出,既是农村剩余劳动力转移的一个有效途径,又是解决我国就业压力的良策。
因此,一方面应培训国际法规、国际文化方面的基本常识以及从业的基本技能;另一方面可围绕地区特色,进行具有本地区优势的传统工艺培训。
(三)培训的方式
义务教育一向是农村教育的重中之重,但义务教育不是农村教育的全部,一方面,经济的发展需要农村高层次人才,仅局限于义务教育是远远不够的;另一方面,目前农村的义务教育并没有全部落到实处,需要通过各种形式的培训得以弥补和提高。
1.建立完善的教育培训与信息服务体系
建立市、乡、村三级教育网络。
村级教育以文盲、半文盲劳动力为培训对象,通过开办扫盲班、农民夜校、业余小学班和读书读报组,传授普通文化知识和实用的农业技术知识;对于初中以上文化程度的劳动力,应以乡级教育为主,可依靠乡农技站、文化站等开展农村实用技术培训;对具有高中文化水平的劳动力,则应作为教育的培训对象,由市职教中心、农广校、农业技术推广中心进行函授,培养中级以上专业技术人员,培训乡村干部,培养农村第一、二、三产业所需的高层次产业带头人。
应充分依托农村职教中心、技工学校、乡镇成人教育中心等教育实体,加强农村劳动力转移培训基地的建设,尽可能配备现代化的教学设施,改善办学条件,提高培训基地现代化水平。
同时加强职业教育就业指导中心等服务组织的建设,加强对转移培训者和职校生的择业指导;同时,建立劳动力市场信息库,利用信息网,定期发布劳务需求信息,为农民打开快捷、准确、高效的就业市场信息通道,为农村劳动者走向市场、谋求就业架设桥梁,从而提高农村劳动力转移的速度。
2.对农业人才接受高等教育给予政策扶持
高等农业院校尽管年年为社会培养出大量的农业人才,但这些人才中安心在农村做贡献的很少,为吸引人才而提供优越的生活工作条件的建议对于广大农村并不现实,真正“留得住,用得上”的还是在农村土生土长的农民。
而在全国统一考试制度下,由于城乡文化差异,大量有志成才的青年农民在文化的竞争中被淘汰;加之大学扩招后,教育成本增加,又使少数具有文化竞争力的农民考生因经济能力的局限而失去深造机会。
为此,建议高等院校对农村考生给予政策优惠,在签订毕业后回农村工作的协议后,可享受降低人学分数、减少学费或单独考试、单独录取的特殊待遇,为农村有志青年接受高等教育开通一条绿色通道。
3.大力发展远程教育
网络与远程教育具有信息量大、履盖面广、不受任何时间地点局限的优势,在分散且地域广大的农村,可以解决农村人口难以组班的困难,为农民提供在地头、在家中就能上学的机会,从而大幅度提高农民的科学文化素质。
鉴于农村目前不可能大规模进行现代化信息建设的实际,可以依托现有的广播电视大学和电视中专,发挥其教育资源优势,统筹网站建设,各级广播电视可作为远程办学网点;充分发挥电台、电视台、邮电通讯等现代教育资源的作用,同时,仍不能忽视印刷媒体教材建设;有条件的地区可利用计算机网络系统,通过互联网共享社会教育资源。
4.开展各类实用技术培训活动
加入WTO后,要提高农产品的国际竞争力,就必须改革行政命令式、套路模式化的农民培训,克服形式主义的工作作风,开展有针对性的“实用、实际、实效”的培训活动。
应积极组织各种类型的农业科技下乡活动,引导专业技术人员深入农村,服务于农业生产第一线;可以因地制宜地开展各类实用技术讲座,为农民提供生产技术指导和技术咨询服务,解决农业生产和经营的实际问题;同时,积极开发县乡村基层乡土人才,充分发挥农村土专家、田秀才、种养殖能人、农民企业家、营销专才等乡土人才在农村经济发展中的作用。
有条件的还可以组织本地实用人才到农业发达国家和地区考察、交流、学习,提高人才的技术素质和综合素质。
5.发展农村社区教育
随着农村城镇化步伐的加快,以家庭教育、学校教育、社会教育为内涵的农村社区教育,正在成为农村教育的一大亮点,为农村现代化和城市化提供了广阔的发展前景。
通过整合各类教育资源,充分发挥各级各类教育机构为农村服务的积极性,努力构建横向联合、纵向沟通的社区教育网络,根据农村社区的具体特点建设农村社区文化环境,发挥社区环境氛围对人的潜移默化的作用,形成人人皆学,时时可学、处处有学的教育环境,最大限度地提高农村劳动者的整体素质和参与劳务市场竞争的能力,最终提高农村劳动力转移的能力。
迳口镇成人文化技术学校
2008年12月
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